特 载推进三次创业 加快转型跨越 努力建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春 ——2012年1月5日在中国共产党伊春市第十一次代表大会上的报告 市委书记 王爱文各位代表、同志们： 现在，我代表中共伊春市第十届委员会向大会作报告。 中国共产党伊春市第十一次代表大会，是在我们开启第三次创业新征程、加快转型发展、全面建设小康社会的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主题是：推进第三次创业，加快转型跨越，为建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春而努力奋斗。 过去五年工作的回顾 过去的五年，在省委的正确领导下，市委团结带领全市广大党员和干部群众，深入实施“生态立市、产业兴市”战略，落实省委“八大经济区”和“十大工程”相关任务，较好地完成了市十次党代会确定的各项目标，谱写了科学发展新篇章。 这五年，发展后劲不断积蓄，综合实力跨上新台阶。主要经济指标连续四年保持两位数增长，经济运行质量不断提升。经济总量突破200亿大关，固定资产投资突破100亿规模，财政收入跃上20亿台阶。2011年，在停止森林主伐的形势下，预计全市地区生产总值可实现230亿元，增幅达到8%；全口径财政收入完成24.5亿元，年均增长31.8%；地方财政收入完成16.9亿元，年均增长38.2%。五年累计完成固定资产投资535亿元，年均增长33%；规模以上工业企业实现主营业务收入165亿元，年均增长22.4%；工业经济效益综合指数由113提高到180。这五年，经济结构调整加快，转型势头良好。五大特色产业形成支柱，“4111”工程和“1区+5园”建设加快推进，多元化产业格局初步形成。投资亿元以上的大项目累计达到174个，完成投资227亿元，占5年全部投资额的42.4%。优势特色产业规模和效益不断壮大。西钢集团钢铁产能达到300万吨，比2006年增长1.14倍；浩良河水泥产能达到300万吨，进入全省水泥三甲行列。生态旅游业发展势头强劲，游客接待量、旅游收入分别翻了一番和两番，成为全省旅游业发展最快的地区之一；6家五星级酒店开工建设，旅游接待正在向高端化迈进。森林食品北药业素质提升，兴安红酒业、翔宇实业、格润药业等龙头企业不断壮大；蓝莓产业迅速崛起，繁育基地年组培育苗能力达到4000万株，完成蓝莓种植近万亩。木材精深加工业整合步伐加快，绿色能源业、纺织业异军突起。优势特色产业增加值预计可实现104亿元，年均增长20.8%，占GDP的比重达到45%。县域经济快速发展，实施铁力“1+5”和嘉荫场县共建区域发展模式，促进了区域内资源集聚。农业结构进一步优化，产业化水平不断提高。2011年农业增加值预计实现72亿元，按可比价格计算比2006年增长72.9%。 这五年，生态保护持续深入，生态恢复明显加快。深入实施天保工程，全面停止天然林主伐，严管林政策得到全面落实。森林防灭火能力达到国内一流水平。强化了林地“三乱”现象治理。营造林工作不断深化，累计完成森林抚育605万亩、造林绿化120万亩。珍贵野生物种群有所恢复。统筹实施了林场所撤并和烧柴改革。建立了生态建设年度报告制度，实施了整体森林认证试点。全市活立木蓄积由2006年的2.35亿立方米增加到2.56亿立方米；森林覆盖率由80.6%提高到83.9%，其中林管局已达到86.5%。森林蓄积量和森林覆盖率实现了“双增”。 这五年，改革创新激增活力，对外开放大幅提升。国有企业成功实现重组改制，企业资本结构得到优化。积极推进国有林权制度改革试点工作，国有林区投入难、造林难、管护难、防火难等问题得到有效破解，林改效应不断放大。非公有制经济快速发展，占全市经济总量比重上升到50%。对外开放、招商引资成效显著，对俄合作不断深入。5年来，全市累计完成招商引资477亿元，年均增长52.5%；直接利用外资1.8亿美元，是2006年的7.2倍。这五年，基础设施建设投入倍增，城乡面貌焕然一新。争创国家级生态园林城市、卫生城市、文明城市、森林城市取得丰硕成果，我市获得国家卫生城市殊荣。中心城“四区连片”加快推进，旅游名镇建设深入实施。基础设施日趋完善，林都机场通航运营，伊绥、汤嘉、鸡讷、沿边等伊春段高等级公路相继建成，同时完成了林都大道、新兴大街等城区道路改造，前嫩、铁金等一批公路正在加紧运作，全市“一纵三横一环”干线公路网基本形成；西山水库、市区污水垃圾处理厂等重点工程已投入使用或正在建设，城市防洪工程粗具规模，城市供热、供气、供水及公交等公共服务设施保障能力明显提升；市体育馆、红松广场、文化主题公园、林业中心医院改扩建等一批公益设施已开工建设或交付使用。新农村、新林区建设扎实推进，通村、通场公路全面贯通，重点旅游名镇建设和中心林场、农村新型社区建设取得明显进展。水利事业快速发展。城市生态环境建设加速推进，绿化、绿地覆盖率分别达到55%和50.2%，人均公共绿地面积达到27.2平方米，本市获得“全国绿化模范城市”荣誉称号。城市环境空气质量达到或超过国家二级标准天数由353天增加到361天。 这五年，社会事业全面进步，民生改善成果丰硕。科技创新成效显著，科技成果转化率进一步提升。教育事业得到优先发展，教育质量全面提高。城乡文化设施明显改善，“大森林之声”系列文化活动成为全省知名品牌，论坛、展会、影视、木制工艺品等文化影响力不断扩大。群众性体育活动深入开展，漂流、雪山穿越、冰壶等国内外大型体育赛事在我市成功举办，竞技体育在国际国内取得好成绩。卫生事业改革发展步伐加快，覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本形成。就业呈现恢复性增长，城镇登记失业率低于省控指标0.2个百分点。历史性遗留问题基本得到解决。有效安置了森工企业富余人员、下岗职工以及老知青和大集体职工，解决了“五七工”、“家属工”的养老保险问题；补发了拖欠项目内养老金和林业企业职工工资；先后三次增调了林业职工工资，兑现了林区教师、公检法干警的国家机关和事业单位工资标准，工资水平提高一倍多；15万城乡群众享受最低生活保障，实现了应保尽保。棚户区改造工程全面铺开，目前已累积拆迁13万户736万平方米，新建住房1097万平方米，有17万户居民搬入或即将搬入新居，惠及林区人口45万人。第五轮“一帮一”扶贫创业工程成效显著。2011年，全市城镇居民人均可支配收入预计达到11670元，年均增长9.9%；农村居民人均纯收入预计达到8493元，年均增长15.5%。 这五年，民主法制建设和精神文明建设得到加强，和谐伊春的社会基础更加稳固。人大、政协依法履职能力不断提高，我市人大创建的“代表之家”在全国产生一定影响，各级人大代表建言献策，政协委员积极参政议政，助推了林区经济社会问题的解决。统一战线组织和民主党派、工商联作用有效发挥，工会、共青团、妇联等群团组织积极作为。“五五”普法全面完成，依法治市有序推进，司法队伍能力水平不断提高。宣传思想和新闻舆论工作不断加强，以全国文明城市创建为主要内容的精神文明建设工作富有成效。我市先后被评为创建全国文明城市先进城市和提名资格城市，未成年人思想道德建设“四自五爱”工程作为典型在全国推广。争创全国双拥模范城实现“五连冠”。群众信访工作进一步加强，创新社会管理的探索成效初现。“平安伊春”建设稳步推进，社会治安满意率连续3年全省第一，公众安全感连续4年位居全省前列，综治工作连续10年被评为省达标优秀单位，连续两届被授予“全国社会治安综合治理优秀地市”，伊春率先在全省实现了平安县区全覆盖。 这五年，党的建设扎实推进，执政能力有效提升。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，各级党组织领导科学发展的能力进一步增强。干部人事制度改革不断深化，干部竞争性选拔工作有序开展，选人用人的公信力进一步提升。全面加强领导班子和干部队伍建设，平稳有序地完成了县、乡两级党委换届，进一步优化了班子结构。高度重视人才工作，各类人才队伍总量实现了由递减到递增的好转。扎实推进“林都先锋工程”，总结推广了“三级联创”、“支部+协会+带头人”的党建工作新做法，基层党组织的战斗力得到加强。以改革创新精神全面推进党风廉政建设。坚持围绕中心服务大局，加强了对中央和省市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查；以规范权力运行、防范廉政风险为牵动，认真落实了党风廉政建设责任制；以教育管用、监督有效、惩处有力为目标，不断完善了惩防腐败体系建设；从重点领域、关键环节入手，保持了惩治腐败的高压态势；大力推进农村、社区、企业等领域的反腐倡廉工作，不断夯实了党风廉政建设的群众基础；创新了抓党风带政风、抓廉政促勤政、抓行风护民生、抓环境促发展的工作格局，全面提升了反腐倡廉工作水平。 事非经过不知难。回顾过去五年乃至本世纪初到现在这十多年来伊春的奋斗历程，历届市委带领全市人民同心戮力，奋发进取，攻坚克难，在天保工程等政策支持下，全市上下不懈努力，着力破解“四大矛盾”，摆脱资源依赖，理清发展思路，找到并确立了一条伊春可持续发展，促进转型跨越之路。今天我们可以欣慰地说，伊春已经基本摆脱了“两危”带来的困境。成绩来之不易，值得倍加珍惜。能够取得这样的成绩，是省委、省政府坚强领导和大力支持的结果；是全市各级党委、人大、政府、政协凝心聚力，团结带领全市人民努力拼搏的结果；是离退休老同志、社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表市委向全市广大党员干部和群众，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向外来投资者，向中省直单位、驻伊部队、武警官兵和政法干警表示衷心的感谢！ 未来五至十年的发展目标和任务 各位代表、同志们，经历了一次、二次创业，伊春林区创造了辉煌的成就，发生了翻天覆地的变化，为今后的发展奠定了坚实基础。今天的伊春已经站在了一个新的历史起点上。未来五至十年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是天保二期工程和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的实施期。把伊春放在国际国内的大环境下全方位审视我们的优劣势，是明确今后一个时期任务的前提条件。从国际国内形势和发展趋势看，伊春拥有三大后发优势和三大历史机遇。 从优势看，第一，我们拥有无与伦比的生态优势。4万平方公里大森林，86.5%的森林覆盖率，使我们无愧于中国生态第一城的美誉。在城市化、工业化加速，生态灾难频发的今天，良好的生态是最具竞争力的稀缺资源，也是最大的后发优势。进入21世纪以后，人类更加关注健康、关注生活质量。由之产生的巨大需求必然成为把生态优势催化为度假优势、养生优势、旅游地产优势、食品药品优势等多个优势，成为发展新型产业的巨大力量。 第二，我们拥有得天独厚的幅员与资源优势。全市人均土地面积0.026平方公里，分别是全国、全省人均水平的5倍和2.2倍；人均森林面积3.2公顷，分别是全国、全省的16倍和5.1倍；农民人均耕地面积21.1亩，分别是全国、全省的7.8倍和4.7倍。林下资源、地下矿产资源丰富，这是我们发展接续替代产业的雄厚基础。 第三，我们拥有独具特色的城市品牌优势。经过多年的不懈培育，我们的城市品牌更加响亮。林都伊春声名远播。绿色符号更具魅力。特别是高速公路的贯通，机场建成后多条航线的开通，将我市纳入了与哈尔滨地面三小时经济圈范围，空中与首都北京实现了三小时对接，与国际大港口大连实现了三小时对接并辐射到了长三角。伊春的人流、物流、信息流可进入性大大改观，有利于品牌优势转化为区域竞争优势。 再从机遇看，第一，我们有利好的政策条件。随着天保二期工程和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的同步实施，国家支持伊春发展力度不断加大。同时，我们还拥有全国唯一的林业资源型城市经济转型试点、国家第二批创业城市试点、国有林权改革试点、棚户区改造等多项政策支持。这些叠加的政策效应，必将为伊春的加快发展创造极为有利的条件。 第二，我们有向好的国际国内环境。从国际看，世界经济结构加快调整，科技创新和产业转型孕育突破，新兴市场国家整体实力步入上升期，全球第四次产业转移浪潮方兴未艾。特别是在全球关注气候变化，人类对保护森林生态的认识不断上升的大环境、大背景下，我们的森林生态比较优势更加凸显。专家预计2012年全球碳交易规模将达到1200亿美元左右。从国内看，随着我国综合国力的显著增强，产业结构和消费结构升级步伐持续加快，在国际产业转移浪潮下，国内沿海产业向内地转移也在不断加快。国家更加注重扩大内需，更加注重保障和改善民生，更加注重区域协调发展，为本市实现跨越式发展提供了巨大空间。 第三，我们有良好的内在基础。全市几大接续替代产业框架初步形成，发展路数日益清晰，发展特色更加突出；资源保护力度不断加大，生态优势正在加速转化为经济优势，伊春的知名度和美誉度空前提升；历史欠账基本得到化解，遗留问题多数得到妥善解决，可以卸下包袱轻装前进。随着林区第三次创业浪潮的涌起，广大干部群众精神面貌焕然一新，思想观念正在发生深刻变化，全市上下对加快发展的认识从来没有像今天这样统一，对加快发展的渴望从来没有像今天这样迫切。通过市县乡集中换届，各级领导班子结构更加合理，素质明显提升，加快发展的干部基础更加坚实。 同时，我们也必须清醒地看到，我市经济欠发达的基本市情没有根本改变；处在“不进则退、慢进也退”的现实没有根本改变；支撑发展的产业不强的格局没有根本改变。特别是经济总量小、产业层次低，项目集群优势尚未形成；对外开放能力不足，工业化水平低，科技创新、人才支撑能力弱，部分干部发展本领弱，畏难情绪大；城市基础设施欠账多，城市功能不完善，承载力不强；社会事业发展滞后，城乡居民生活水平不高；社会管理机制不够完善，老龄化加快对本市经济社会发展的不利影响不断显现，影响社会稳定的潜在因素还很多。综合分析，现阶段伊春的主要矛盾，就是人民群众物质文化需求与落后的林区生产力之间的矛盾。伊春当前一切问题的根源都在于发展慢。由于发展慢，人民生活水平上不去；由于发展慢，我们在全省位次靠后，与先进地区差距拉大了；由于发展慢，人才外流问题突出，人才瓶颈对发展的制约更加明显；由于发展慢，我们没有财力反哺生态建设，甚至出现向林子伸手的情形，在一定程度上影响了生态的恢复。 认清形势的意义在于抓住机遇，正视困难的意义在于突破难题。发展慢，并不是高纬度地区命运的渊薮。放眼世界，北半球寒温带大都是经济发达、生态良好的国家和地区。纵观历史，在人类社会发展进程中，落后地区和国家后来居上的例子更是层出不穷。“往者不可谏，来者犹可追”。在铁的事实面前，我们没有任何理由迁就发展慢的现状。只有奋发而起，自我加压，以更高的目标、更大的力度、更快的速度，全面开展林区第三次创业，推动伊春超常规、跨越式发展，才能尽快改变发展慢的现状，才能在日趋激烈的竞争中后发崛起、赶超跨越！舍此，我们别无选择！ 各位代表、同志们，国务院下发的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和国家天保二期工程为我们提出了为期十年的目标任务。要实现伊春的跨越式发展，我们也必须放宽视野，从十年乃至更长一段时间来规划我们美好的未来。如果说，过去的五年我们找到了伊春发展的路径，“十一五”时期成为伊春林区发展的“回归期”，那么今后五到十年，将是伊春林区发展的“突破期”和“跨越期”。 未来十年的奋斗目标和主要任务是：在经济建设上，建成发达的现代林区经济体系，建成功能完善的现代旅游度假集合区；在生态建设上，建成中国最佳的生态功能区，伊春林区森林生态功能恢复到上个世纪七十年代水平；在社会和民生建设上，城乡居民生活达到全省平均水平以上，人民群众的幸福感、安全感、健康水平和满意度大幅提升；在文化建设上，基本形成以生态文明为核心的林区特色文化体系，实现林区文化大发展、大繁荣。 经过十年左右的努力，我们将实现经济社会全面转型。到2020年，全市地区生产总值比2010年翻两番以上，人均生产总值、人均财政收入和城镇居民人均可支配收入超过全省平均水平，农村居民人均纯收入位居全省上游行列。伊春将与全国同步进入更高层次的全面小康社会。一个美丽富庶、文明和谐、健康幸福的新伊春将在我们的手中诞生！ 未来五年，全市发展的阶段性目标是：前两年聚积能量，后三年加速发展，确保地区生产总值、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入五年翻一番，财政收入、固定资产投资五年翻两番。 今后一个时期全市工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，高扬第三次创业旗帜，紧紧抓住国家实施一个工程和一个规划的两大机遇，以加快发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以推进新型工业化、二度城市化、服务业现代化为路径，以提高人民群众生活水平为根本，加速经济建设，巩固生态建设，提升社会建设，创新文化建设，加强政治建设，全面建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春。 各位代表、同志们，建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春，体现了省委、省政府对伊春发展的战略要求，表达了全市各族人民追求美好生活的共同愿望，展示了城市未来发展的壮丽前景。我们坚信，这一充分代表伊春人民心声的战略目标一定能够实现！ 实现上述发展目标，必须把握好四个基本点： ———坚持创业引领。高举第三次创业旗帜，发扬自力更生、艰苦奋斗、敢为人先、百折不挠的创业精神，深入开展“创业、创新、创优”活动，不断深化活动内容，丰富活动载体，深度激发广大干部群众的内在动力和活力。以创业的志气、创新的勇气、创优的锐气，让财富的源泉充分涌流，让发展的活力竞相迸发。在新的起点上，实现林区转型发展、赶超跨越。 ———坚持改革开放。牢固树立以市场为导向的大资源观、大市场观。深入挖掘伊春森林生态资源的巨大潜力，走出一条生态资源产品化、资本化、货币化的林区特色发展之路。强化林区资源与外部市场、资本、人才的深度对接，探索各类资源链条式、基地式、园区式、高附加值开发的新路子。最大限度地让各种林区资源进入市场，最大限度地把生态优势转化为产业优势、融资优势、富民优势。把一流的生态变成一流的养生度假产业、旅游地产业、有机食品产业、北药产业、再生能源产业、生态文化产业，变成碳汇收益、绿色融资。 ———坚持协调发展。正确认识和妥善处理发展中的各种矛盾，保持速度质量效益相协调，城乡、区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，经济建设、社会建设、政治建设、文化建设、生态建设相协调。既要发展强市经济，又要抓好富民经济。正确处理发展和保护的关系，优化产业布局，坚持点状开发、集约开发、绿色开发，以开发促保护，构建可持续发展的现代林区经济体系。工业围绕中南部布局，向园区集中；旅游业围绕景区布局，向城镇集中；商贸物流业围绕重点产业布局，向口岸和中心城集中；特色种养殖业围绕区域比较优势布局，林地资源和耕地资源向战略投资者和龙头企业集中。 ———坚持服务人民。始终把改善民生作为发展的根本目的，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享。发展战略上民生为本，财力使用上民生必保，项目安排上民生优先。把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现经济社会发展与改善民生的有机统一。 为实现本届市委为全市人民绘就的美好前景，兑现我们的庄严承诺，市委将大力推进实施七大举措： 一、坚持以新型工业化、服务业现代化为主导，加速构建现代林区经济体系 推进新型工业化、服务业现代化是实现伊春经济转型，推动传统林业经济向现代林区经济转变，建设富庶伊春的必由之路。这条道路的实质，就是通过优化布局，完善体系，加快升级，推动产业发展向生态化转变，产业布局向园区化转变，产业结构向高端化转变。 优化产业布局。坚持全市发展“一盘棋”，按照“合理布局、整合资源、协调发展”的原则，强化产业功能分区，推动资源配置和要素集聚，集中打造优势产业链和产业群。 在工业布局方面，形成“龙头摆中南、龙身挺南北”的格局，在中南部地区和北部嘉荫口岸境内外集中打造5大工业聚合区，即打造以钼产品深加工和农副产品深加工为主的铁力工业聚合区；以冶金为主的西林工业聚合区；以化工建材、装备制造为主的南岔工业聚合区；以森林食品北药加工和家具为主的中心城工业聚合区；以嘉荫口岸境内外园区梯级加工为主的林产工业聚合区。北部区局要充分发挥林地优势，南四局要充分发挥土地优势，集中打造森林食品北药加工原料基地。要依托铁力市、翠峦、友好等省市园区，实行招商项目集中摆放，推动产业集聚式发展。 在旅游业布局方面，集中打造“一主三辅四条观光廊道”，即沿哈伊、伊嘉公路的中轴线，沿鹤伊公路的东线，沿乌带公路的东南线，沿红星大平台公路的西北线旅游观光廊道。建设“一主七辅八大旅游节点”，即以市中心区为主，以日月峡、回龙湾、汤旺河、五营、嘉荫、朗乡、金山屯为辅的八大旅游节点。 在现代物流业布局方面，集中打造伊春、铁力、嘉荫三大物流园区，积极发展冷链仓储物流和各种商品交易所。 完善产业体系。要着力打造以矿产开发及冶金建材业、森林食品北药业、旅游业为主的三大引擎产业，以木材精深加工业、新型装备制造业、纺织业、清洁能源业、文化产业、现代服务业等为补充的“3+X”产业体系框架。重点打造钢铁、钼、铅、锌、蓝莓、家具、装备制造、纺织等8大产业链。到2016年，形成1000万吨钢铁、500万吨水泥、2.25万吨钼精粉、8万吨铅、10万吨锌、300万件家具、100万锭纱生产能力，蓝莓种植达到20万亩以上，建成全省最大的钢铁生产基地和铅、锌、钼冶炼基地，全国最大的蓝莓繁育种植加工销售基地，东北最大的纺纱基地。支持光明集团加快发展，跻身全国同行业前20名之列，继续保持全国王牌地位。整合做大人造板业，力争达到年产100万立方米的规模。 加快引进新型装备制造业、生物质能源业；加快发展现代服务业，推动文化创意、电子商务、物流配送、冷链仓储、金融保险、会展经济等新兴服务业发展，做长现代服务产业链；加强对物联网、云计算、生物技术、动漫产业等前卫科技产业动向的研究，适时谋划项目，搞好对接，形成新的转型产业增长点。 加快产业升级。要着力抓好矿产冶炼、森林食品北药、旅游业三大产业升级。 推进矿产开发及冶金建材业升级。在矿产开发方面，全力加快鹿鸣钼矿开发，大力发展钼精深加工项目。要坚持绿色环保理念，以最现代的环保设施、最低的排放标准、最好的循环经济，打造“绿色矿山”。同时，积极争取国家和省勘探项目和资金，全力找好矿、找大矿、找富矿，提高矿业经济对伊春经济发展的战略支撑能力。冶金建材业要重点抓好园区化发展、产业链延伸。加快西钢上下游吃配项目建设，发展白灰、粗苯、球团和钢材深加工项目。推进水泥深加工，加快建设系列水泥制品项目。积极引建铅、锌、黄金精深加工生产线。 提升森林食品北药业的规模化、集约化水平。森林食品北药业是伊春极具竞争力的战略优势产业，发展潜力巨大。必须加强规划指导，尽快向规模化、集约化、高端化方向转变。根据气候地域条件和发展基础，按照“一区一品、突出特色、规模化种养、差异化发展”的原则，明确区域发展重点。北部区域要重点发展黑木耳栽培、北药种植、野猪人工驯化养殖、林果坚果改培项目，中部区域要重点发展香菇、猴头栽培和山鸡养殖项目，南部区域要重点发展蓝莓组培、人参、五味子种植和现代绿色农业。尽快建成一批有规模、有特色、有影响的森林食品北药产业基地。要整合土地、林地等资源要素，向战略投资者、专业大户集中，实行规模化开发。引建实力雄厚的龙头加工企业，与生产基地对接，实行订单收购，推进精深加工，配套发展仓储、冷库、包装、物流、信息等相关产业。加快组建各类专业合作社，统一生产标准，统一销售价格，努力成为相关行业标准制定者和价格制定者，把森林食品北药业培育成富民强市的引擎产业。 推动森林生态旅游业转型升级。突出向国际化旅游城市转轨这个大方向，以旅游小镇、高星级宾馆、新型旅游项目为开发重点，培育城市的旅游元素，完善“游、购、娱、吃、住、行”旅游产业链。坚持以休闲度假为主打品牌，加速推进旅游业态由传统的观光游向休闲体育、会议会展、养老养生、旅游地产转型升级；旅游热度由夏季向春秋、冬季拓展，由白天观光向开发夜间旅游市场突破；旅游模式由过去的组团游向参与式旅游、自驾游、房车游扩展。要大力开发保健、疗养旅游项目，引进国际大型会议和赛事；加快完善旅游交通体系，建成一批游客集散中心和酒店、专业自驾租车服务车队等配套设施，全面提升承载力；完善与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，不断提升旅游业服务水平；培育、引进一批有实力的企业集团，壮大旅游市场主体。 二、加快改革开放步伐，催生林区转型发展的内在活力 伊春林区要实现转型跨越，必须通过深化改革，扩大开放，不断引入动力、催生活力，推动林区发展升级。 加速推进深度市场化。要实现深度市场化，就必须组织林区更多的资源进入市场。要尽可能直接与外部终端市场对接，既注重与生产资本对接，又注重与商业资本、金融资本对接。要深化投融资体制改革，做大做强市级融资平台，提高资本运营能力；支持企业上市融资，发行企业债券；充分发挥财政资金的引导作用，做大做强一批担保公司，引导银行创造更多的金融产品和优质服务；积极争取国家政策支持，探索金融杠杆进入林业领域，推进林业资产证券化、资本化；深入研究碳汇进入国际国内市场政策，争取早日拿到碳汇交易权，早日实现生态变资本，资本变资金。继续深化国有企业改革，推进战略性重组和机制创新，积极回购历史债务，盘活抵押冻结资产。 全力开展招商引资。要瞄准国家的产业发展导向，着眼伊春的优势和需要，着力谋划、引进一批支撑伊春长远发展，对主导产业有明显带动作用的大项目，促进产业链拉长加宽。力争引进一个项目，延伸一个链条，带动一个产业。要进一步完善招商引资机制，兑现招商引资奖励政策，吸引国内外知名的大财团、大企业来伊春投资发展。各县(市)、区(局)每年要至少谋划2个超亿元项目，开工建设1个超亿元项目。对各地招商项目，要集中向省市级园区摆放，实行税收按比例分成。力争全市每年的招商引资额保持在200亿元以上。 努力扩大对外合作。积极搭建平台，引导推动更多的企业走向国际市场。重点推进对俄经贸合作，加快嘉荫口岸过货通道和在俄帕什科沃木材工业园区建设，建好在俄比罗比詹市的“伊春产品展销中心”，依托乌马河林业局、新春集团等进一步扩大在俄木材采伐及加工量。延伸农业、矿产开发、边境旅游等方面的合作，实现沿边开放转型升级。力争到2016年，境外木材采伐加工达到100万立方米以上，外贸进出口总额达到4.5亿美元。 三、实施二度城市化，改善城乡面貌打造旅游名城 以二度城市化为牵动，以完善旅游功能、城市综合服务能力为核心，以提升城市品质为目标，把旅游产业和城市融合建设，打造现代化国际生态旅游名城，建设美丽伊春。 优化城市布局。按照国际森林生态旅游城市的发展定位，进一步完善城市总体规划、城市风貌规划及控详规划，着力构建“中心带动、两翼齐飞、轴向延伸、多点支撑、组团发展”的山水园林型城市格局。“中心带动”，就是加快伊春、乌马河、翠峦、友好等四区连片发展，拉开框架，做大体量，聚集人口，汇合商气，集中打造核心城区。“两翼齐飞”，就是以铁力和嘉荫为副中心，推进区域共建模式，不断扩展县域中心容量，增强两翼的吸纳力。“轴向延伸、多点支撑、组团发展”，就是沿产业分布区、旅游公路带和旅游景观带，用产业化的理念推动城镇化建设，抓好产业整合和林场所撤并，提高产业集中度、人口积聚度，集中打造一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇、边贸强镇、特色小镇。 提升城市功能。推进前嫩公路伊春段和铁力至金山屯公路建设，构建“一纵四横三环二射”的主骨架公路网络。完善供热、供水、污水治理、垃圾处理等设施，推进教育、卫生、文化等公共服务设施建设升级。抓好城市美化、绿化、亮化工程，用好城镇滨水资源，做好“以水丽城”文章。 建设旅游名镇。以汤旺河省级旅游名镇建设为重点，按照“特色鲜明、错位发展”的建设理念，运用森林生态、产业布局、地域文化等多种元素，坚持以“镇”托“景”，依“景”建“镇”，集中打造汤旺河国家公园旅游名镇，同步建设嘉荫恐龙文化名镇、五营红松风情小镇、北纬45°金山小镇、五彩朗乡度假小镇。形成沿哈伊和伊嘉公路、乌带公路、铁金公路，以旅游景区为节点的三条旅游城镇带。 做大旅游地产。旅游地产是推动伊春“二度城市化”的重要动力。要坚持棚改与商业化开发相结合、与林场所撤并和生态移民相结合，在林间或滨水地带置换、腾出土地，植入旅游元素，推进庄园式地产、公寓式地产、产权酒店式地产的项目开发。以“西岭模式”为范例，引进战略投资者，加快打造梅花山森林生态旅游度假区、“达沃斯小镇”、“英格兰小镇”、“阿拉伯小镇”等一批旅游度假地产精品，带动伊春旅游业和城市快速发展。 推进新农村建设。以增加农民收入为核心，大力发展现代农业，不断提高农业产业化经营水平。坚持“近郊村城市化、远郊村城镇化、中心村社区化”的原则，加快新农村建设步伐。把铁力、嘉荫和区辖农村的并村工作与城镇化建设有机结合起来，充分尊重农民意愿和生产生活需求，通过“并村、进城、上楼”，使能够城镇化的村屯率先实现城镇化，暂时不具备城镇化条件的向农村新型社区方向发展。加强农村基础设施和文化、体育、医疗等公共服务设施建设，大力发展水利事业，将“三供两治”工程向中心林场和农村小镇延伸，不断改善农村生活条件和质量。 四、做大做实做优森林经营文章，巩固扩大生态保护建设成果 坚持以森林经营为主抓手，推进生态建设由单纯保护向保育结合转变，加快森林生态系统功能恢复。 落实森林管护培育措施。深化森林资源管护经营承包责任制，抓好中幼林抚育、人工造林、低质低效林改造，通过人工促进天然更新，实现珍贵树种加速生长、混交林和复层异龄林加速形成、森林蓄积总量加速提高。大力推进苗木产业化发展，努力把本市建成中国东北规模最大、培育树种最多的苗木基地。继续采取综合治理措施，建立健全包括预防、扑灭、监测等内容的林业有害生物防治体系、森林火灾扑救应急体系和物质供应保障体系，确保森林资源安全。从2012年开始，全市林木蓄积量实现每年净增700万立方米以上。 坚持严管林不放松。加强采伐限额管理控制，严厉打击乱开地、乱挖鱼塘、乱建房的“三乱”行为，严防林地资源流失。加强野生动植物保护，深化红松、珍贵阔叶树种、林蛙、蓝莓等小兴安岭标志性物种保护行动，完善从林上到林下、从植物到动物的森林生态保护体系。 创新林业经营管理方式。顺应停止森林主伐和建立生态无人区的大趋势，大力实施生态移民，引导人口向中心城镇、中心林场集聚，在3-5年内将全市现有的199个林场所整合撤并到121个。同步推进烧柴改革，大力发展生物质能源。深化国有林权制度改革试点，探索形成林业多元主体经营新模式。林业局要适应停伐需要，精干决策层、精简管理层、充实经营层，尽快形成以管护、抚育、经营为主体的森林资源管理新体制。探索建立以大户能人和公司为依托的“管护、抚育、造林、防火、林下资源经营一体化”管护经营模式，提高管护者造林护林和发展林下经济的积极性。建立完善生态恢复评估考评、公共发布等一系列制度。推动林业工作加速转移到森林经营的轨道上来，力争使我市成为全国森林经营和天保二期工程实施典型。 推进节能减排低碳降耗。加大节能减排力度，大力发展循环经济和节能环保产业，抓好高耗能产业技术改造。加强矿山开采的监督管理，坚持开发与治理同步，实现合理开发资源和有效保护环境相统一。积极探索建立面向国际和国内的碳汇交易平台，加快低碳技术研发和产业化，倡导低碳环保生产、生活、消费方式，全方位打造中国最好生态城市。到2015年，万元GDP二氧化碳排放量比2010年下降15%以上；森林碳储量达到4.1亿吨。 五、加强精神文明建设，繁荣特色文化，为三次创业注入强大动力 推动第三次创业，加快转型跨越，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂。要以高度的文化自觉和文化自信，着力培育以生态文明为核心的林区特色文化体系，深入推进“6541工程”，建设文明和谐伊春。 推进社会主义精神文明建设。以社会主义核心价值体系为核心，以创建全国文明城市为统领，大力推进优美环境、优良秩序、优质服务建设，努力提高全民的思想道德素质、科学文化素质、文明素质，提升城市整体文明程度。通过两年左右的努力，进入全国文明城市行列。 培育林区特色文化体系。创业文化是伊春的精神支柱，生态文化是伊春城市的灵魂，旅游文化是伊春发展的活力。要大力培育以生态文明为核心，以创业文化、生态文化、旅游文化为支撑的林区特色文化体系，走出一条具有伊春特色的文化繁荣发展之路。要高扬创业文化的旗帜，激活内生动力，迸发干事创业激情；唱响生态文明主旋律，充分发挥生态文化对经济社会发展的引领作用；着力打造特色旅游文化，不断提升伊春的包容性、开放性和美誉度。 发展“6541”文化产业。加快生态文明教育基地、摄影基地、绘画基地、影视基地、红色教育基地、木艺创作基地建设；办好森林生态旅游节、森林博览会、森林音乐会、小兴安岭蓝莓节和森林冰雪欢乐节；抓好森林博物馆、地质博物馆、马永顺纪念馆和恐龙博物馆建设；做大做强以森林生态文化为基础，以旅游业为牵动的文化产业。通过五至十年的努力，将伊春打造成省内外著名的“创作之都”、“会展新城”、“森博名市”、“文旅特区”。到2016年，文化产业增加值占GDP的比重达到10%以上。 办好公益性文化事业。加快林都大剧院、图书馆新馆标志性文化项目建设，尽快建成一批具有时代气息和地方特色的公共文化设施，满足群众最基本的文化需求。挖掘小兴安岭特色文化元素，推出一批有影响力的文艺作品。大力发展社区、村镇、校园、企业、机关文化，推动群众文化蓬勃发展。加强广播电视报刊、主流网站等媒体建设，推进“三网融合”。大力发展体育事业，深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。促进旅游与冰雪体育的有机融合，举办好国际冰壶赛、滑雪赛等品牌赛事，加快体育场馆和国家、省级训练基地建设，办好省十三届全运会。 六、强化以改善民生为重点的社会建设，让改革发展成果更多地惠及人民群众 坚持民生优先。要与经济转型同步推进社会转型和民生建设，保障幸福指数与发展指标同步提升，推动“解困民生”向“幸福民生”转型升级，建设健康幸福伊春。努力增加居民收入。制订实施城乡居民收入倍增计划，突出抓好林业职工、农民、中低收入者和困难家庭增收，进一步拓宽创业、就业、投资、社保和帮扶五大增收渠道。引导林业职工做现代市场经济的主体，支持他们通过土地流转、规模化种养殖和发展新型服务业，切实提高经营性收入；完善森林管护和土地承包经营制度，鼓励以土地、林地使用权入股等方式参与资源开发，增加财产性收入。大力支持全民创业，放手发展非公有制经济，实施中小企业成长计划，辟建中小企业创业园区、创业孵化基地，鼓励支持微小企业加快发展。到2016年，全市非公有制经济增加值要达到260亿元，占GDP的比重达到60%。 不断提升社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，建立健全社会保障增长机制，与全省同步提高社会保险待遇和城乡最低生活保障水平；实行社会保障卡全市“一卡通”；逐步提高医保基金支付比例；扩大保障性住房建设规模，实现中等偏下收入住房困难家庭住房有保障；完善社会救助制度，提高社会救助水平。 加快发展社会事业。进一步加大财政和社会资本对社会事业的投入，必保每年办成一批让人民群众看得见、得实惠的好事实事。实施教育提升计划，五年内全市建成公办幼儿园和较大规模民办幼儿园100所，到2016年学前三年毛入园率、学前一年毛入园率分别达到80%和98%；将中小学校和高中阶段职业教育资源全面整合到位；全市义务教育学校全部达到标准化学校，基础教育确保跨入全省先进行列，职业教育力争进入全省先进行列；支持伊春职业学院晋升本科院校，引进高校到伊春办学。要加大科技投入力度，大力引进外部科技资源，创新院企、校企合作模式，优先开发和运用对产业升级和生态保护促进作用大的科研项目，提高科技对发展的贡献率。实施全民健康工程，完善四级卫生服务网络，将市林业中心医院建成三级甲等医院，做好市中医医院等一批特色专科医院，力争各县(市、区)建成一所二级甲等医院和标准化社区卫生服务中心，社区、乡镇、村屯卫生服务机构普及率达到100%。强化疾病预防控制工作，加强人口和计生服务工作，积极发展妇女儿童事业、慈善事业和残疾人事业。顺应我市老龄化趋势，加快养老服务设施建设，不断完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。要瞄准养老产业的巨大潜力，加快发展产业化养老事业，着力建设“中国候鸟式生活名城”。 加强和创新社会管理。整合社会资源，探索建立与经济社会转型相适应、与民众多元需求相协调的社会管理服务体系。要完善涉及群众利益的行政决策风险防范机制，规范领导信访接访、网上对话、走基层等制度，促进各级干部常态化地亲近群众、帮助群众排忧解难；发挥各类社会组织作用，建立集信访、调解、综治于一体的矛盾调解和问责机制，合力化解社会矛盾；认真总结推广伊春区、美溪区等地的社会管理经验，不断完善基层服务和管理网络，提高社会管理水平；健全应急处置机制和公共安全体系，加强食品、药品、生产安全监管，切实保障人民生命财产安全；深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，全面提升治安防控能力，积极防范、依法严厉打击各类刑事犯罪活动，打造全国最平安、最和谐城市，力争在全省率先拿到“长安杯”。 完善民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行好职能。支持群团组织在三次创业中发挥作用。加强依法治市，推进依法行政，抓好“六五”普法教育，全面提高公民的法律素质。加快司法队伍正规化、专业化建设，提高执法水平，规范执法行为。深入开展双拥共建活动，巩固创建成果。 七、全面加强党的建设，为第三次创业提供坚强有力的政治保障 做好今后一个时期的工作，关键在党。各级党组织特别是党政主要负责同志，要善谋要事，善抓大事，善解难题，善聚民心，真正具备率领群众实施三次创业，推动本地区转型跨越的本领，全面担负起时代和人民赋予的历史重任。 (一)加强思想政治建设。思想领先才能保障发展率先。各级党组织和广大党员要围绕开展“创先争优”和“创业、创新、创优”活动，做思想解放的先锋，引导广大干部群众积极投身到第三次创业的伟大实践中来。思想解放重在实践。要在全市党员干部中深入开展创业教育，创建创业型党组织。把先进思想理念转化为谋划三次创业的思路、促进三次创业的措施、领导三次创业的本领。 (二)加强组织建设。要围绕“三创”和创业型党组织建设，增强基层党组织在三次创业中的领导核心作用。“国之兴，长于政；政之兴，在得人”。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把那些实绩突出、作风过硬、群众公认、善于领导创业的优秀干部选拔到领导岗位上来，培养创业领军人物，选准配强创业型领导班子。加强优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工作，为推进第三次创业积蓄力量。 (三)加强作风建设。作风是形象，是导向，更是力量。全市党员干部要切实转变作风，服务大局，把全部心思集中到上项目、谋发展、促转型上来，把所有精力凝聚到引领群众创业致富上来。继续深入开展党风党纪教育，重点解决为政不廉、为政不勤、为政不为等消极腐败现象，深化廉政建设。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，重点推进惩防腐败体系建设。要坚定不移地以改革创新精神推进反腐倡廉建设，不断巩固和发展规范权力运行，防范廉政风险工作的有效成果，积极探索制度+科技预防腐败的有效途径和方法，不断提升党风廉政建设的科学化、制度化、规范化水平，营造风清气正的党风环境。 (四)加强发展环境建设。大力优化经济发展环境，在全市形成重商亲商、创业助业的浓厚氛围。市级机关要争创“创业服务型”部门。各级党委、政府要牢固树立为改革发展大局服务、切实维护广大人民群众利益的理念，围绕权力公开透明推进源头治理工作，重点解决行权失范，公权私化的问题。坚持全面整治与专项治理相结合，严厉整肃经济社会发展环境。要严厉查办以权谋私，侵害群众利益，破坏发展环境的案件，重点解决违规执法、弄权勒卡等问题。坚持每年公开处理一批害群之马，让投资者和广大群众拍手称快。通过开展两年环境大整治，实现发展环境明显好转。努力把我市打造成为经济发展环境最优的宜居、宜业、宜游名城。 (五)加强人才队伍建设。事业兴旺，关键在人。要着眼于第三次创业对人才的战略需求，切实做好纳贤才、育英才、用良才工作，形成爱才聚才、人尽其才、才尽其用的生动局面。要适应经济社会建设需要，加快“人才产业链”建设，打造“人才兴安岭”。进一步扩大公务员招考范围，优化公务员队伍整体素质；加大技术人才引进，技术性岗位面向全国招考；推广部门副职竞争上岗；坚持事业单位录用公开考试制度；加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人的培育力度，完善实用人才评价、激励机制，吸引更多的人才投入到轰轰烈烈的第三次创业热潮中来。 各位代表、同志们，辉煌成就令人鼓舞，美好前景催人奋进。“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。”让我们在省委的坚强领导下，团结和带领全市人民，开拓创新，拼搏奋进，为建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春而努力奋斗！