一、客观分析形势，实行坚定剿匪政策

陈云到达北满最初，就与土匪有过正面的接触，深谙土匪祸害之大。在苏军命令我军退出哈尔滨后，陈云对苏联在东北的基本政策的把握和认识更为准确。对东北匪情和人民群众尚未发动起来的情况的掌握，他对建立巩固的根据地紧迫性和艰难性有了更加深刻的认识。指出北满工作的方针应该是将主力部队及军事干部分散各县，放手改动群众，组织群众武装，肃清反动土匪，建立政权。在国民党军队占领山海关至锦州线，向沈阳、长春、哈尔滨三大城市及长春路干线前进，苏联要求中共军队退出三大城市、交还已接收的政权情况下，陈云不但进一步强调北满根据地建设的重要性，而且具体指出：“北满工作的中心，应该放在广大的乡村、中小城市，及铁路支线的几个根据地的建立。如以珠河、牡丹江为中心，以佳木斯、依兰为中心，以绥化、北安为中心，以洮南、三肇为中心，以讷河、龙江为中心，建立若干根据地。” 为了建立巩固的根据地，初期最急迫的任务是剿灭土匪。陈云把剿匪看成建立巩固的北满根据地的当前急务，决胜的一环。认为不剿灭土匪，群众就不可能发动起来。因此，在正规部队未到达北满之前，他就领导北满分局所属各省军区部队开展剿匪斗争，要求各省立即以可靠部队组成机动部队，主动地有计划地并有充分胜利准备地进行剿匪，首先消灭最凶之股，达到最后各个消灭的目的。

二、剿匪中，加强战区协作，重视主力，与中央紧密联系

在剿匪中，陈云、高岗亲自指示各军区协调作战，关心剿匪斗争所遇到的问题，并及时与中央、东北局保持联络沟通，重视对主力军的保护。

1945 年 12 月中旬，张秀山、温玉成率领松江军区部队二千人从宾县南下，配合吉林军区曹里怀、刘居英所率部队 6 000 人，南北夹击五常、榆树、舒兰一带土匪。陈云、高岗密切关注军队的动态，力求部队配合剿匪成功。12 月 11 日，陈云、高岗电告在长春的周保中、张启龙，请求立即抽调主力部队，由南面外攻，夹击敌人。14 日，再次电询周保中部队进程，并在电报中要求部队争取在苏军未撤、蒋军未到之前，扫清北满国匪，镇压新部队之叛变，造成开展工作之便利条件。 并要求将新老兵组成机动部队，并迅速接应三五九旅北上，协同扫荡国、匪及占领其县城，在 1946 年 2 月前基本上拔出后方反动钉子，形成我军与蒋军斗争之有利局面。

陈云密切关注北满各省军区部队剿匪斗争所遇到的问题，非常重视部队服装的补给。北满分局致电各省工委，强调指出：“剿匪可能与否决定于能否迅速全部解决部队大衣、暖鞋、手套、皮帽，各省必须解决上述冬服，应该作为最重要的政治任务。”  同时，提醒各部队首长注意部队发生冻伤减员，加强教育预防。为了使正规部队到达后能够统一计划，配合各原有力量彻底肃清顽匪，以建立根据地，陈云要求各省工委详细电告剿匪以来战斗次数及地点，占领县城数目；现存顽匪数目，主力番号及分布情形，匪首领姓名及简历，部队成分；在战斗中已锻炼出多少部队，可编几个团；以及进一步剿匪力量如何等问题。这些反映出陈云在剿匪斗争中对掌握具体实情的重视，以及思考的细密。正是由于北满分局对剿匪斗争的重视和指导得力，从 1945 年 12 月至 1946 年 1 月下旬，北满各省工委、省军区都将主要力量用于掌握连队，向土匪进攻，由被动挨打转为主动出击，稳住了局面。为了抓先机剿匪建立巩固的根据地，陈云力促主力部队北上。出于对北满、西满严重匪情的认识，他多次向中共中央和东北局提出抽调正规部队到北满、西满剿匪，以建立巩固的根据地。东北局先后决定派刘转连、晏福生率领的三五九旅和杨国夫、刘其人率领的渤海军区第七师奔赴北满。但由于交通不便和冬季恶劣气候的影响，两支部队行动缓慢。陈云、高岗致电东北局，力陈事态的严重。指出“老兵不来或少来又迟来，北满决非我有，难有广大根据地。如四个主力旅及干部于一月二十日后才到达，则先机已失，苦战以后才有相当根据地，局面又是国共插花。”  当得知吉林党委曾想将三五九旅留在吉林，陈云、高岗坚决反对，要求三五九旅立即开往宾县，同时电告刘转连、晏福生速令先头部队兼程北进，并将负责干部姓名电告，后续部队勿再停留，要求将每日行程电告。与此同时，电催杨国夫率七师向嫩江地区兼程北进。

三五九旅和七师相继到达后，1946 年 2 月至 3月中旬，北满全面展开剿匪战争。在此过程中，陈云十分关心七师和三五九旅到北满后的扩编和后勤，重视发挥他们在剿匪中的中坚作用。他认为打大仗，必须依靠三五九旅和七师，因此，非常重视对所需物资的补给，并减少他们零星的剿匪责任，加强休整。七师未到三肇前，北满分局就预备好大衣一千八百多件。到达三肇后，北满分局决定将松江军区哈东分区刘子奇部二千多人及枪补充该师。

1946 年 3 月中旬，陈云建议从黑龙江省现有部队中抽出五千多人到七师，使七师扩充成两万人以上、由三个旅组成的纵队。为便于军事上的统一领导并使主力部队不断得到物资、人员的补充，陈云提出由七师师长杨国夫兼黑龙江省军区司令员。为了补充三五九旅，陈云决定松江军区哈北分区部队与三五九旅合编为一旅，该旅兼哈北分区并直接归北满军区管辖。

三、在剿匪中，重视发动群众工作

陈云在北满工作中认识到，剿灭土匪是发动群众、建立根据地的首要条件，只有群众真正改动起来，才能彻底剿灭土匪，建立巩固的根据地。

陈云到达北满后，由哈尔滨到宾县，到处遭到土匪袭击，而农民则是对此旁观。这使他切身感受到发动群众尤其是发动占群众大多数的农民的极端重要性。他认为，要在东北稳住脚跟，只有把群众发动起来。巩固部队剿匪，正为了便于发动农民。他命令部队一面剿匪一面做群众工作，让大家意识到要想根绝匪患，必须真正发动基本群众，否则，土匪此剿彼窜，群众依然观望。他断言，群众能否迅速广大的发动是我们在东北成败的关键。

北满分局撤到宾县后，陈云明确提出必须把工作重点放在发动农民上。他纠正了民众运动限于城市中少数工人、学生、市民而脱离广大农民的错误倾向，认识到没有广大农民发动起来，要想创造包括二三等城市与次要铁路在内的根据地是不具备可行性的。为寻找发动农民的好方法，他要求北满各省工委对发动群众问题进行深入的调查研究，尤其是要弄清楚当地农民真正的关切，要求把调查的结果向北满分局作出汇报。陈云亲自指导宾县县委发动农民的工作，并不断总结宾县县委发动农民的经验向北满各省推广。宾县县委书记马斌做群众工作成绩斐然，深得农民信赖。马斌发现了“东北社会的特点是武装的农民反对武装的地主、土匪、大排”，“斗争的规律是经济—武装—再经济”。陈云对此深为赞赏，他多次阐述并强调掌握这一斗争规律的重要性，积极推广这一做法，并向东北局和中央作出汇报。1946 年 2 月，黑龙江省剿匪已获大胜，开辟了广泛开展农运的前提。陈云要求各方争取时间，动员党、政、军、民一切可用的力量，发动农民经济、土地斗争，达到武装农民的目的，创造根据地的真实基础。

为了解决北满分局干部急缺问题，陈云一方面多次向东北局要干部，请求抽调大批干部北上；另一方面，由各省工委开办军政干部学校，各县兴办各种训练班，争取从当地知识青年、农民、工人中培养干部。在他主持下，北满分局采取一定时间内集中使用干部以发动群众的做法。1946 年 3 月初，北满分局将东北局派来北满的 240 个地方干部全部集中使用，组成三个民运工作团到北满战略要地木兰、通河、方正三县，做发动群众的工作。4 月中旬工作基本结束。一个多月来，三县发动各种性质的大小斗争 225 次，参加斗争的五万余人。三县已经改造过的村屯政权，木兰占 70%，通河占 68%，方正占 28%。 

通过剿匪和深入细致地发动群众，到 1946 年 4月中旬，北满 65 个县，我党占据的 58 个县中，16个县农民已经发动起来，宾县、宁安、木兰、方正、通河五县最为普遍深入，其余县城也已经开始。农民的正统观念发生了变化，认识到共产党是帮助农民的，国民党不利于农民。正是由于发动了农民，改变了他们的观念，激发了农民热情，他们参军剿匪，支援各军区的部队。