突出加快发展主题夺取“十二五”良好开局
——2011年1月13日在中共伊春市十届十二次全委（扩大）会议上的讲话
市委书记 许兆君
同志们：
不久前召开的市委十届十一次全委（扩大）会议，回顾总结了我市“十一五”期间经济社
会发展的主要成就，认真谋划和部署了“十二五”发展的各项任务。今天召开这次市委全会的
主要目的，就是贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，围绕市委十届十一次全会确定的总体
思路和目标，进一步明确今年的重点工作任务，动员全市上下解放思想，奋勇争先，凝心聚力，
狠抓落实，确保实现“十二五”良好开局。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲三个问题。
一、继续保持在保护中加快发展的好势头，不断增强赶超跨越的紧迫感
刚刚过去的2010年，是“十一五”收官之际我市经济社会发展极其不平凡的一年，是我们
坚定不移地走伊春特色的科学发展之路，深入推动经济社会大转折、大变革，经受严峻复杂的
考验和挑战，改革发展成果持续扩大、提升并充分显现的一年。预计2010年，地区生产总值将
达到200亿元，增速有望超过15%；全社会固定资产投资实现153亿元，同比增长50%；全部工业
增加值实现71亿元，同比增长28.7%；其中规模以上工业增加值实现52.2亿元，同比增长34.6%；
全口径财政收入实现20.3亿元，同比增长38.3%，其中地方财政收入完成12.8亿元，增长45.9%；
外贸进出口完成2.9亿美元，同比增长30%；城镇居民人均可支配收入10260元，增长8.5%；粮食
产量达到80.3万吨，创历史新高；农民人均纯收入7280元，增长18.6%。生态保护持续深入，超
采、盗伐、林地“三乱”行为得到根本性遏制，森林防火基础设施、数字化预警监测、防灭火
能力得到历史性加强，林场所撤并、生态移民、烧柴改革等治本性措施稳步施行，伊春再添
“全国绿化模范城市”、“全国十佳绿色城市”殊荣。成功举办了首届中国(伊春)森林产品博
览会，进一步扩大了我市的知名度和影响力。招商引资和对上争取工作成效显著。全年共引进
到位资金132.6亿元，同比增长134%，超额实现了引资100亿元的既定目标；全年争取中央和省
投资20.7亿元，比2009年增加5.6亿元，增长37.1 %，占全省对上争取投资190亿元的10.8%，居
各地市之首。以大项目建设为牵动的接续产业发展步伐不断加快，龙源电力、华仪电力、华能
集团、中铁集团、华润集团、通德集团、宝宇集团、永同昌集团等一批战略投资者相继落户伊
春；蓝莓产业化项目强力推进，育苗基地形成规模，大面积种植全面启动；西钢扩能、浩水改
造、风电建设等标志性项目建成投产；铁力鹿鸣钼矿、西林8万吨铅冶炼项目开工建设；一批
五星级酒店、高档度假服务区等重点建设工程奠基启动。“四城联创”统筹推进，创建全国卫
生城市顺利通过国家技术评估，以争创国家文明城市为目标的精神文明创建活动持续深入，在
去年全国公共文明指数和未成年人思想道德建设测评中，我市取得了较好成绩。民生事业快步
推进。开工建设棚户区394万平方米，新建廉租住房8875套，改造农村泥草房2100户，9万户居
民将喜迁新居；城市“三供两治”取得突破性进展，伊绥高速、前嫩公路建设进展顺利，沿边
公路建设按期实现决战决胜，农村公路建设提前一年完成三年决战任务；政企合一区及森工企
业在职人员和企业退休人员月人均增资159元，低收入人群补贴标准先后两次调整提高，企办教
育调资后达到政府办学人员标准，“五七工”、“家属工”纳入养老保险问题得到妥善解决；
教育、卫生、科技、文化、体育等各项事业全面进步。民主政治和民主法治建设稳步推进，
“平安伊春”建设不断深化，实现了全市社会治安的持续稳定，人民群众对治安状况的满意度
居全省首位。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，党的执政能力和先进性建设全面
加强。以完善惩治和预防腐败体系为重点，认真治理损害群众利益的突出问题，查办了一批违
反党纪政纪案件，促进了党群干群关系的进一步改善。总之，一年来全市各项工作都取得了新
的重要进展，为“十一五”发展画上了比较圆满的句号，为新一轮又好又快发展奠定了更加坚
实的基础。
当然，我们也不能忽视经济社会发展中存在的问题，长期形成的资源性、结构性、体制性、
社会性四大矛盾还没有从根本上破解，尤其有三个“瓶颈”问题一直在制约着伊春的加快发展。
一是产业型、工业型、高科技型大项目少，支撑经济和财政能力弱，缺乏强劲的发展后力。二
是生财、融资能力明显不足，干什么都“差钱”，力不从心。虽然我们现在的财政收入已达到
20多亿元，财政部门对上争取的力度也在逐年加大，但是“输血”永远代替不了“造血”，财
力紧张、入不敷出的状况一直没有根本改变，企业发展资金短缺的问题更是十分突出。三是始
终低水平地围绕林子打转转，卖原料、粗加工、赚小钱，“资源依赖症”还没有从根本上解决。
对于这些问题，如果我们不能尽快解决，伊春就谈不上加快发展和跨越发展。
当前，伊春和全国、全省一样，正处在一个必须紧紧抓住的重要战略机遇期，我们正面临
着抓好保护与加快发展的双重任务，面临着做大经济总量与提升发展质量的双重压力，面临着
实现经济转型升级与提高人民生活幸福指数的双重责任。一方面，我们提出“十二五”期间GDP
必保翻一番，力争三年翻一番，就需要一个相当快的发展速度。另一方面，全国各地、各城市
间抢占发展制高点的竞争可谓是风生水起，态势逼人，容不得我们缓一步、慢半拍。仅从全省
来看，今年要重点扶持10大产业龙头企业208户，建设省级新型工业化产业示范基地20个，建设
亿元以上产业项目300个，完成工业固定资产投资3500亿元，10大产业实现销售收入力争突破
5000亿元，并提出了产业项目建设三年决战，这也是我省多年来没有在产业发展上提的这么响、
这么亮、这么坚决，所以我们不大干快上，就跟不上这种发展的步伐。目前，省政府重点推进
的一批大项目都在紧张推进，一大批产业园区、物流园区、对俄经贸合作示范区都在紧张筹建，
同时还正在将绥（芬河）满（洲里）沿边开放带谋划升级为国家战略。在这种千帆竞发的竞争
态势下，如果我们不加快发展的脚步，就不仅仅是一个发展慢的问题了，而将是一个发展空间
严重受限、在激烈的竞争中被边缘化的更大问题。这就要求我们必须进一步增强加快发展的紧
迫感，牢牢把握主动权，使伊春在新一轮竞争中抢占先机，赢得优势，尽快实现赶超和跨越。
二、抓住发展中的关键环节，以超常规措施推进各项重点工作落实
2011年全市工作总的要求是：以科学发展观为统领，以加快发展为主题，以转变经济发展
方式为主线，紧紧抓住大小兴安岭生态保护与经济转型规划和天保二期工程实施等重大机遇，
深入实施“生态立市、产业兴市”战略，巩固扩大生态保护成果，着力提升优势特色产业发展
层次，进一步深化改革扩大开放，加快现代化园林城市建设步伐，全力保障和改善民生，不断
提高党的建设科学化水平，为实现“十二五”跨越式发展开好局。
2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资
增长30%以上；工业增加值增长18%，其中规模以上工业增加值增长15%；地方财政收入增长15%；
外贸进出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和10%。我们
要突出抓好七个方面重点任务。
第一，要毫不放松抓生态保护。当前，以停伐为开端和标志，伊春的生态保护已经进入
了新的拐点时代。《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的“重头戏”之一就是停止森
林主伐，而且特别明确黑龙江的大小兴安岭自今年开始实施，全市上下必须对停伐有一个清醒
的认识。停伐是林区几十年来生产经营方式的重大变革，在思想观念上、产业发展上出现一些
“阵痛”是难免的，这种转折和拐点是迟早要经历的。伊春林区开发60年来，一直是在不间断
地采伐。通过60年来的演变和更替，通过一轮天保的结束和二轮天保的开始，我们才熬到了今
天，真正停止主伐。这是国有林区之大幸，伊春林区之大幸。伊春不停伐，就永远走不出困境；
伊春不停伐，接续替代产业就不会有大的发展；伊春不停伐，我们的林木产品精深加工业就永
远发展不起来，这就是辩证法。道理很简单：木头多了就是卖木头，砍木头来卖是最省力、最
简便、最省脑筋的事；而一但停伐了，引进木材了，一定会惜木如金，精雕细刻，发展木材精
深加工业。在大面积采伐的情况下，“惜木如金”从宏观上看就是一句空话，这就是唯物论，
这就是辩证法。所以，我们即使面临着再大的困难，也要坚决第一个停伐。从现在开始一棵不
砍，这个中间可能有点阵痛，有点政策的接替问题，但是我们要经受住这种考验，承担这种考
验。总要有一批人，总要有一届市委、市政府来承担这个考验，我们不承担下一届也得承担。
现在，天保工程二期和大小兴安岭生态功能区的政策是我们承担这种转折，消化这种阵痛的最
好条件、最好基础、最佳时机，把大小兴安岭保护起来，把伊春保护起来。一但你失去这个机
会，停伐就停不下来。所以停止森林主伐，恰恰能逼出我们走出“资源依赖”，摆脱“资源诅
咒”，真正用市场的思维、经营的头脑谋求生财之道、发展之路；能让我们腾出身子、集中精
力更好地考虑加快伊春的发展问题；还能通过国家的补助，解决我们的“吃饭”问题以及一些
历史欠账。因此，在停伐这个问题上，市委、市政府立场坚定、态度鲜明，那就是停伐必须坚
决停住。对于停伐这一国家出钱帮助我们保护生态的好事，我们没有理由茫然无措，更不能“
叶公好龙”，而应积极面对，下功夫研究生态保护的深化问题，研究停伐的应对措施问题，研
究林区的加快发展问题。一是要进一步将林场所撤并、烧柴改革等工作摆上重要位置，力争取
得新突破，形成新亮点，推出新经验，使我们伊春继续在全国生态建设上当标杆、做表率。这
两项工作在《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》当中，都有明确的支持意见，我们要
抓紧动作，尽快拿出具体的推进规划和时间表，一边向上争取，一边组织实施。在林场所撤并
上，要统筹研究林场所撤并后居民的就业、增收问题，以及中心林场、小城镇的规划、建设问
题，形成较为规范、全面、稳妥的撤并及安置方案。在烧柴改革上，对于正在进行的生物质燃
气、生物质型煤、寒地沼气等探索，要尽快总结规范，在因地制宜推广的同时，争取获得政策
、资金支持。二是要深入研究剩余36万立方米抚育伐指标使用，以及木材精深加工产业的整合
问题。从今年1月1日开始主伐全部停止。剩下的36万米的抚育伐指标，统一由林管局组织实施
，抚育伐指标不再往林业局分配。今年的抚育伐指标由林管局在对全市森林资源情况调查清楚
的基础上，四季度再组织生产，抚育伐所生产木材全部归市政府安排。今年的木材生产到1月1
5日全部结束，36万米的抚育伐一季度不搞，全面调查森林资源现状之后，由林管局组织在四季
度执行，所有的林业局没有采伐指标了。这36万的抚育伐放在市长手里。通过实际勘察，看到
那些密不透光、需要通风、处理、抚育的藤条灌木和霸王树，统一由林管局组织实施，木材上
缴林管局，所有木材生产加工的收入归市财政所有。各林业局采一棵木头卖钱，都必须交市财
政，林业局没有再卖木材的权力。所以说，你超采呀、偷拉私运就没啥意思了，你卖完了也得
交给市政府，这样我们才能实现真正的抚育伐。如果按照有些人规定的那种传统的方法，把这
36万米的抚育伐指标再分下去，这个局1万，那个局5万，那样控制不住，就可能是给了1万你采
5万，给了5万你采10万，还是胡扯，所以说全面停下来就是停下来，把它认真地管好。三是对
于国家补偿未下拨之前保民生、保稳定的资金缺口，各地要千方百计予以筹措、保障，同时市
里要深入进行调查摸底，拿出可行办法。四是要进一步加大对俄森林采伐加工合作力度。对俄
森林采伐加工，是我们目前补充原料缺口、转移产业工人和富余产能的现实之举。我们必须进
一步研究俄方的相关政策，以目前做得较好的乌马河、上甘岭两个林业局以及新春木业为龙头
，尽可能多地加大俄木材采伐进口，同时鼓励支持更多的企业“走出去”，到俄罗斯开展采伐
加工。此外，还要引导企业充分利用好绥芬河等地的进口木材，面向“两个市场”，寻求原料
和商机。以上四个关于停伐的相关问题，相关领导、部门和单位要抓紧研究，提出可行方案。
第二，要时不我待上大项目。当前，伊春发展的主要矛盾中的主要方面，就是缺少大项
目，尤其是产业型项目，这是我们的突出“短板”和“软肋”。今后，“抓项目就是抓发展，
抓发展首要抓项目”必须在全市充分叫响；以项目建设成效比贡献、论政绩、用干部的导向，
必须在全市牢固树立，尽快形成大上项目、上大项目、统一布点、梯次跟进、四方鼎立之势。
在抓项目这个问题上，今后要严格实行“五定”工作制，即每个重点项目都要定领导、定人员
、定任务、定时限、定责任，达到一个重点项目一个班子、一名责任领导、一个牵头责任单位
、一套推进政策、一个推进时间表，形成每个项目有人抓、有人跟进、环环相扣、步步紧逼的
推进机制。对今年的续建项目，原则上还是由既定的市级领导牵头负责、一抓到底；《2011年
市级重点项目安排》已经确定，市发改委搞了42个市级领导推进的项目，这些大项目还是很有
质量的，真正抓下去，那还是有大的变化的。要严格明确责任领导、责任部门，并确定时间表
，倒排工期，公布于众，市委、市政府将跟踪督办考核，年终敲钟问响。在具体的项目谋划和
建设方向上，要重点围绕以下三个方面进行。一是结合接续替代产业和新兴战略产业上项目，
使经济转型更快、活力更强。在这方面，要进一步拓宽视野、创新项目，在做大规模、做强品
牌，每个产业都培育一至二个标志性大项目上下功夫，进而“做活一个带动一批”。生态旅游
业：几家五星级酒店、温泉宾馆、文化主题公园、狩猎场、滑雪场项目必须尽早建成、达标。
下一步，关键是要在炒热冬季旅游、做优冬季旅游项目上动脑筋。现在，我们提出的打造“中
国冰壶之乡”项目初战告捷、影响良好，以“冰壶”概念为突破，很有可能就会对我们的冬季
旅游有一个大的拉动。发展旅游项目，还是要多走多看多动脑，争取多出一些像漠河“找北”
一样的好创意，多让一些人眼前一亮的好项目出现。旅游产业的发展在伊春大概就这么几条：
一个是生态条件我们具备；第二是基础设施我们正在上，现在也是相当不错；第三是交通条件
，今年我们高速公路要开通，机场再加班次。我相信，只要是这几家五星级酒店起来，我们的
旅游档次、旅游客源势不可挡。再就是接待条件，景区项目建设。有了这五个条件，一个地方
的旅游没有理由不发展。我们为什么要抓这几家五星级酒店？我们的旅游发展就是生态很好，
夏天爆满，一床难求，酒店上不来，结果淡季又闲置起来，热季和淡季反差极大。我们搞的一
群星级酒店就能淡化这种季节的变化。你要有5个五星级酒店，大家为了住你这个五星级酒店，
也专门会来一批人，来一批人就会影响第二批人，第二批人就会带来第三批人。有五星级酒店
就可以开会，就可以布展，你六七八九月进不来，你就十月份进来，六七八九月黄金时间，我
们就提高物价，淡季可以打折，这样我们就可以通过五星级酒店和景区空间的扩大，向旅游旺
季时间延长的转化，这就是旅游产业发展的时空转化。那么大家都争六七八九月，进不来了，
那10月份11月份也可以了，3、4月份也可以了，我到这儿来开会，虽然景色不是最佳，但是五
星级酒店好设施好条件我照样来开。这样，用旅游设施、旅游景区、旅游酒店这种空间的扩大
来实现我们淡季旺季的转化和旺季时间的延长。这种时空转化它是一种客观规律，只要我们按
照这种客观规律走，就一定有一个客观规律之下所形成的必然结果。所以说，打造星级酒店是
重中之重，过些天我们还要把这些投资开发的老总都请来座谈，请他们吃饭，请他们到滑雪场
去滑雪，拉近距离。就是逼着他们今年必须及早开工，该封顶的封顶，到冬天能够装修一批，
明年能启用一批，那就会有大的发展。伊春必须做大冰雪项目，像欧洲、北美、日本北海道那
样，把滑雪、冰壶、狩猎、探险、汽车拉力赛等等冰雪项目做好。作为中国林都和北方冰雪胜
地，伊春的人都应该会滑雪，都应该懂滑冰。市委、市政府要出台一个规定，今后伊春的各个
学校，从小学、中学到大学，不会滑雪、不会滑冰的不给毕业（但这个标准不要搞的太高），
这就是加拿大等国家的经验。北美和北欧都是这样。我们说我们的环境和纬度像芬兰，其实我
们比芬兰纬度还低，芬兰的滑雪、滑冰、温泉、雪地桑拿那是非常出名的，包括日本北海道的
温泉，零下温度，露着脑袋，泡着身子，接着雪花，这就是特色。所以说，要发展好冬季旅游
，没有滑雪、滑冰、狩猎等项目不行，没有温泉项目不行，没有当地人首先参与、热爱并形成
一种氛围和风尚不行。现在，我们的“十万青少年上冰雪活动”初露端倪，效果不错，教育、
旅游、体育部门要坚持下去。清洁能源业：华能热电联产、华仪风电、50万千伏输变电项目，
以及几个水电项目、太阳能发电项目和生物质发电、生物质炭气化项目要抓紧动作，早日投产
达效。华能热电项目千呼万唤，终于得到国家发改委核准了，干两个35万千瓦，投资30个亿，
解决伊春中心城供暖30年不落后的问题。今年坚持一年，明年坚持一年，林业电厂、林都电厂
千万别出事，2012年底计划投产，把林业电厂和林都电厂拆掉，彻底解决问题。这个项目一建
成，那好处就多了：绿色火电一上来，风电也可以调风了；风电调风后，50万输变电也可以上
来了；50万输变电上来了，可以直上国家“高速公路”了；“高速公路”建成了，我们就可以
大力发展风电了，良性循环。所以说，我和爱文反复抓的这个，这都是“扣”，把这“扣”解
开了，把这个主要矛盾解决了，其他矛盾就迎刃而解了。华仪风电要建风电设备加工厂，今年
春天必须开工。这两个大项目上来，对伊春来说将是划时代的。森林食品、特色种养及加工业
：重点在引进一些名牌企业上搞突破。如果“蒙牛”、“伊利”、“娃哈哈”进来一个加工项
目，哪怕是吨位小一点，这也是一个突破。铁力的良种奶牛养殖场已有良种奶牛2850头，养殖
规模在全省名列前茅，农业部评为优质奶牛繁育基地。像这样的企业我们就多加关注，多加关
心，多加支持，促其成长壮大，发挥更大的龙头作用。但是光养不行啊，过去讲了杀牛才能养
成牛，这指黄牛说的，你杀的越多才能养的越多，养的越多发展越快，所以搞个杀牛厂，黄牛
发展起来了。奶牛你得有加工企业，有挤奶企业，有喝奶的人群，这样奶牛才能发展起来。所
以说你必须把品牌吸引进来。对于蓝莓产业，一定要瞄准中国最大的蓝莓生产及加工基地这一
目标，志在必得。最近，忠海副市长带领代表团到加拿大去考察蓝莓产业的发展。他们很受教
育，很受震撼，写了一个很好的报告。我认真的、一个字不落的读了两遍，报告写的不错，考
察也不错，观点也很准确。从加拿大的实践看，伊春抓蓝莓产业基地建设是多么的英明，我们
自己骄傲一下。就是抓晚了，这要是早10年抓蓝莓产业，伊春就不是这样了。加拿大的蓝莓，
忠海回来说就是打野生蓝莓，他就是那个北陆呀，还有当地寒带生长的20至40公分高的那种蓝
莓，通过改造，加上人工的因素，还保持它原生态的环境，产出的果大了，颗粒好了，色泽变
了，味道变了，还保持了野生的特性，矮丛的还叫野生蓝莓，中丛的、高丛的叫组培蓝莓。这
个经验我看了之后特别受启发。我们伊春2.6万公顷的野生蓝莓，如果进行改组，保持原生状态
，这是一个多大的产业集群，多大的一个产业基地。加上我们再搞1万公顷的组培蓝莓，这个产
业了不得。冶金建材及矿产资源开发业：上次宪魁省长讲，黑龙江要发挥资源优势上项目。伊
春的矿产资源、风电资源、林下资源、林木资源、旅游资源极其丰富，特别是矿。小兴安岭是
中国的重要成矿带，1:5万航空探测搞完之后，几乎发现我们处处有矿。我们不能“开肠破肚”
，破坏我们的森林，但是重点的矿一定要开几个，像鹿鸣钼矿这样的，要搞三到五个，伊春什
么都不愁了。鹿鸣钼矿正常开发，“十二五”投资100个亿，产值可以达到60个亿，税收可以达
到10个亿。所以说矿产资源开发这块，我们要下很大的决心，下很大的力气，也要进行整合。
一定要搞好勘探、掌握主动、选好项目，把宝贵资源开发好。要以我市与省地矿局签订的地质
勘查与矿产开发战略合作框架协议为契机，组织好今年5月的1:5万航空物探项目。根据勘探情
况精心选择战略合作伙伴和项目开发，坚决杜绝探矿权、采矿权在小个体户中倒来倒去，杜绝
大矿小开、小矿乱开。通过整合资源，掌控市场，尽快把我市的矿产开发业做成一个真正叫得
响的支柱产业。当前，钼矿开发选矿场建设、钼深加工基地建设要紧锣密鼓，加快推进速度。
这里涉及土地政策问题、林地政策问题。下一步，首先你鹿鸣钼矿，还涉及到铁力市、南岔区
、铁力林业局先去做，关键时候我和爱文市长出面，去向国家林业局资源司和主管领导谈。我
们要保护好小兴安岭这片森林，就得尽快发展接续替代产业，就要布局合理、点状开发一部分
矿。一定要扬弃过去那种砍一棵树不行，但是偷了一车树没人管；砍掉一个矿区施工面不行，
但是满山遍野偷采没人管的这种状态。现在应该是科学的进行管理。我们要根据大小兴安岭生
态功能区的政策，根据天保工程的政策，根据伊春的实际情况向上反映，进行争取。木材精深
加工业：要以光明为龙头，继续做好板业、家具、小木制品的整合重组文章，提高产业竞争力
，增强行业发展信心。广东没有木材却成为了全国家具加工集散中心；七台河是煤城却崛起了
响当当的双叶家具。台州也是一根木头不产，汕头也是不产木头，最后他的木产品加工，木材
交易都做得红红火火，这又证明了我们停伐之后大有希望的这么一个道理。现在，光明集团的
发展态势不错，要加快扩张，打造“航母”，力争“十二五”期间实现销售收入30亿元，达到
全省行业规模第一，全国实木家具第一。金铸同志很有信心，市委、市政府全力支持，志在必
得，一定实现这个目标，今年光明工业城要抓紧设计，抓紧开工，抓紧建成。同时，在新兴战
略产业项目发展上，目前要紧紧盯住华仪风电设备制造等几个有意向的项目不放，争取落地、
开工。二是结合做大做强现有企业上项目，使引资生财来得更快、效果更佳。全力支持西钢、
光明、浩水等骨干企业扩张产能、延长链条、多做贡献。西钢1260高炉要加快竣工投产，新增
100万吨钢生产能力；光明产业园区项目要今年开工、今年投产；浩水日产4000吨水泥熟料新型
干法第三条生产线项目，要争取今年开工；铁力鹿鸣钼矿要全力以赴往前抢，必保达到既定进
度和实物工作量，争取2012年投产，同时上下游产业链项目尽早建成；西林8万吨铅冶炼项目要
必保在年底进行试生产。三是结合实施民生工程上项目，使城市功能更完善、品位更突出。按
照五中全会精神，今后五年将是我们难得的民生改善期。但是，我们一定要坚持既积极又稳妥
的原则，确保干一件成一件。棚改和廉租房等保障性住房项目要在质量优先、重在保障、力所
能及的前提下，积极稳步推进；汤嘉铁路要争取完成征地、拆迁，开工建设路基工程；市体育
场馆及综合楼建设项目要完成土建、钢结构。今后，我们体育事业的发展，“一场两馆”的建
设，还有冰球馆、冰壶馆、速滑馆的建设，以市政府为基础，对上争取政策，面对社会和战略
投资者，敞开山门办体育。不是在围墙里办体育，而是在整个城市当中办体育。“一场两馆”
以政府为主，以企业为辅。“一场两馆”之外的其他体育设施，争取招战略投资者分头承担。
多建几个冰壶馆、网球馆、羽毛球馆、游泳馆，把群众体育活动认真地开展起来。伊春有这个
良好的习惯，过去热爱体育是在极其艰苦、极其穷困的条件下进行体育锻炼。今后我们一旦有
了这些基础设施，伊春体育事业的发展会有大的跨越。按照这个思路走下去，若干年之后，一
批世界冠军就有可能从伊春走出去。另外，回龙湾大街延伸项目要抓紧设计，今春开工；市技
师学院公共实训基地建设项目要完成综合、汽车实训楼主体；中心城区供水工程建设项目、城
市防洪工程建设项目、区局供热工程建设项目、林业中心医院改扩建项目、伊春货运枢纽中心
站建设项目、市社会福利中心建设项目以及伊春区文化公园建设项目等基础设施民生项目，都
要确保完成既定目标。在这方面我曾多次强调，我们北方这个气候特点，工程建设就那么几个
月时间，必须抢前抓早，倒排工期。爱文市长有句话说的很在理，项目建设问题是一年之计在
于冬。过去我们讲一年之计在于春，我们真正谋划项目是在冬天。像过去林业局那种落后的思
想，冬天放假两个月不上班，怕什么“点灯熬油”的，这是太落后了。抓紧运作，抓紧前期工
作，抓紧准备项目，你别到了开春，什么预可研、可研、工程设计、项目设计、规划图、施工
图又出问题了。大好时光，五月份过去了，六月份过去了，七月份开工了，八月份雨季了，九
月份又凉了，十一以后沥青不沾了。一年之计在于冬啊！我们要坚决扬弃那种“猫冬”的习惯
，紧张起来，变冬闲为冬忙，春节不多放一天假。今年冬天，市委、市政府将在这方面重点检
查、抽查、
督办。
第三，要紧逼加压抓招商引资。招商引资是借助外力加快发展的主引擎，我们必须把它作
为经济发展的生命线来抓，继续举全市之力打一场招商引资攻坚战，必保实现今年200亿元、“
十二五”期间累计实现1000亿元的招商引资目标。一要建立招商引资高位推进机制。落实重大
引资项目总协调人制度、重大项目推进责任单位和责任人制度。原则上投资额5000万元以上的
项目，由县（市）区（局）党政主要领导负责协调;亿元以上的项目由市级分包领导负责协调;
招商引资特大项目由市委、市政府主要领导担任总协调人，做到重大项目信息亲自掌握、亲自
研究，重大问题亲自过问、亲自落实。二要强化招商办职能，充分发挥专业招商队伍作用。市
委已经成立了市招商引资工作领导小组，组建了招商引资办公室，组织、编办、财政等部门要
抓紧落实招商办的人员编制，完善内设机构，落实专项经费。市招商办要统筹协调、调度好全
市招商引资和产业项目开发建设工作；牵头组织好各类招商活动；及时为来伊春投资者提供环
境考察、信息咨询、政策解答，协调、参与外来投资项目洽谈、签约和实施工作。发挥专业招
商队伍作用，严明工作职责，明确招商任务。各地也要抓紧组建领导小组和招商专门机构，实
现市、区两级招商工作联动。三要实行招商引资联席会议、无偿代办和联审联批制度。对于全
市推进的重大项目，每月要召开一次重点项目建设协调推进联席会议,由各项目分包领导召集,
协调解决项目建设中遇到的问题。要健全招商引资责任代办和跟踪服务机制，对引进的项目从
立项审批、注册登记到开工建设、竣工验收、生产经营等各环节手续，都要明确代办负责人，
做到有专人负责，全程引导，全程代办，全程协调。四要完善招商督查考评激励机制。今后，
对招商引资工作要严格实行“两查两评”制度。“两查”就是对重大签约项目进展情况，一查
影响项目落地的关键环节，二查影响项目建设的关键部门；“两评”就是对重大招商项目合同
履约率、开工建设率、资金到位率、建成投产率进行综合考评,对市直有关部门履行职责、服务
支持项目落地建设情况进行考评，对考评结果实行“月通报”、“季督办”，年终兑现奖惩。
春节前后，我们将召开招商引资表彰奖励大会，突出表彰奖励招商引资有功人员。同时，要加
快推进对俄合作战略升级。抓紧完成口岸过货通道项目融资审批，并力争尽快开工建设；加快
我市在俄帕什科沃木材工业园项目建设；全力打造好在俄“伊春产品展销中心”，实现对俄经
贸合作常态化。
第四，要志在必得争取政策。今年是国家实施大小兴安岭生态保护与经济转型10年规划的
起步之年，这个《规划》不仅包含了林区生态保护与建设、局场和城镇布局、产业转型升级政
策，而且囊括了林区体制改革、基础设施建设和社会事业建设等方面内容，其针对性之强、政
策之多、含金量之高、项目类别之全、惠及民生之广、持续时间之长，可以说史无前例，千载
难逢。现在看，关键是我们能不能真正地抓住并争取更多的政策为我所用。如果抓住了，伊春
的发展就会迎来一次大的飞跃，而且将是“质”和“量”的双重飞跃。同时还要看到，这次《
规划》政策共涵盖了50个县（市、旗、区），其中除了伊春的17个县（市）区、大兴安岭的7个
县区外，“搭车”享受政策的还有省内黑河、佳木斯、鹤岗、绥化、哈尔滨的15个县区，内蒙
古自治区的11个旗、市，大家都在盯着这块政策“大蛋糕”，都在跃跃欲试寻找机会多分一杯
羹。所以，我们决不能坐等，更不能醒的早、起的晚，错失掉大好时机。前不久，市委、市政
府已经专门成立了这方面的对上政策争取工作推进组，并且梳理出了6大方面31个专项的争取政
策，分别落实了市级领导和相关部门责任。现在的当务之急，就是要对照《规划》原文和国务
院相关部门即将出台的一系列具体方案、配套优惠政策来研究分析，加快前期工作，制定项目
规划，拿出一个个具体的项目，锲而不舍、紧盯不放，积极主动地与国家有关部委和省直部门
进行“无缝对接”，这样，我们才有机会、有把握、有胜算，更多地分享这块政策“蛋糕”。
关于天保二期工程，国务院已确定将投入2195亿元，继续实施森林管护、完善社会保险、完善
政策性社会性支出、增加公益林建设投资、强化森林培育经营等五个方面的补助政策。这些政
策对伊春来说，都是一种叠加利好机遇，一定要和争取国家“大小兴安岭生态保护与经济转型
政策”一起早谋划、早打算、早准备、早立项，争取更多的政策和资金支持。另外，关于国有
林改试点扩面工作也要紧盯不放，不遗余力地对上争取，志在必得。
第五，要统筹协调推进城乡建设。统筹城乡建设是实现“十二五”期间我市经济社会更好
更快发展的必然要求。目前，加快我市小城镇建设已初步具备了良好的基础和条件，特别是全
省“百镇”建设政策以及国家起步实施大小兴安岭生态保护与经济转型规划，都出台了很多支
持城镇化的政策和项目，使统筹城乡建设面临着难得的机遇，需要我们认真把握并分步落实好。
一是进一步搞好城市统筹规划。按照把伊春建设成宜居、宜游、宜业的世界级森林城市、国家
级旅游城市和生态园林城市的总体定位，以伊春“二度城市化”建设和棚户区改造为牵动，高
起点、高品位搞好城市景观风貌、旧城改造升级、主城区滨水景观、中心城扩展，以及重点旅
游名镇、中心林场和乡村规划，引领伊春走出一条以人为本、亲近自然、布局合理、风格独特
的现代化生态园林城市建设之路。今年要完成全市、中心城区、旅游景区、旅游名镇及中心林
场所几个层次的规划，请大师名院进入，舍得投入，一旦定下来，历届市委、市政府坚持不懈
地打造下去。统筹规划是第一步，就是把全市、中心城、旅游名镇、重要旅游景区和重要旅游
项目这四个层次的规划，一级一级地做好。全市这4万平方公里要有一个国家级森林城市的总体
规划，中心城要有一个重点规划，旅游名镇要有自己的规划，还有旅游景区也要做好规划。中
心城这块要做好“三线、三面、五点”等重点规划，一切都要按照规划走。规划局的责任非常
重大。中心城“三条线”就是回龙湾大街、林都大街、南侧高速公路变城市道路，十幅路三条
线，把伊春区、乌马河区、翠峦区紧紧地绑在一起、连在一起。“三个面”就是东边的达沃斯
小镇、中间西岭森林生态旅游度假区、西边名人森林生态旅游度假区，“三个面”要认真做好，
争取用5年时间筹资一、二百个亿把它打造好。达沃斯小镇5年时间投资100个亿，名人旅游度假
区5年时间投资50个亿，西岭生态旅游度假区5年时间投资80个亿，打造成世界一流的森林旅游
观光度假区，这里有五星级酒店、滑雪场、狩猎场、会议会展中心、温泉宾馆，还有高档蓝莓
基地等等。现在这“三个面”做得不错。“五个点”就是5家五星级酒店。再加上铁力、嘉荫各
1家，共7家五星级酒店，以这个为骨干、为支架，尽快形成生态好、景色美、布局合理、人口
相对集中的现代化、生态园林型、组团式的城市基础框架。8个重点旅游名镇建设，也要坚持从
功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位和建筑风格等方面深入研究，搞好规划，严格执行，
努力打造各具特色甚至百年也不落后的生态旅游名镇。二是加快全国文明城市创建步伐。要实
行全党动员、全民动手、全社会参与，把创建全国文明城市纳入各级党委、政府工作目标考核
体系，力争今年、必保明年创建文明城成功。现在，我们文明城先进城市、未成年人思想道德
先进城市、文明城市测评这三项在全国都是比较靠前的，一定要像抓卫生城创建一样抓文明城
市创建，志在必得。三是强化城市基础设施建设。今年，要加快续建红松广场、文化公园，抓
好北山公园改造、回龙湾大街延伸工程；全力推进五星级酒店、体育场馆、水上公园引水工程、
达沃斯小镇、西岭森林旅游度假区、名人森林旅游度假区以及一批特色小区建设工程，不断提
升城市品位；要围绕建设宜居环境，认真抓好以“一号工程”棚改为中心的道路改造、小区升
级和“三供两治”等一批与人民群众生活息息相关的重点基础设施工程建设，不断完善城市功
能，提升城市承载力。加快推进公路建设，确保伊绥高速公路今年10月份全线竣工通车，全力
抓好前嫩公路伊春段、铁力至金山屯和南浩公路改扩建工程项目以及农村公路网建设。四是加
快推进小城镇建设。在《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》中，伊春被列入国家提升林区
四个中心城市之一，铁力市被列入国家重点扶持发展的12个小城市之一，铁力、双丰、朗乡、
桃山、晨明、乌云、乌拉嘎、朝阳等8个城镇被列为国家扶持发展的70个重点镇之一。过去，我
们的小城镇建设比较落后，投入有限，欠账很多，现在机遇来了就要抓住。各地要抓紧动作，
谋划项目，能搭上边的政策就全力争取，能要来的资金就决不放过，力争使我们的小城镇建设
在较短时间内有大的投入，实现大的突破。五是全面启动新农村建设试点工作。铁力市要以撤
村进城试点为引领，集中抓好以朝鲜族风情为代表的东北亚特色风俗村庄试点建设；嘉荫县要
扶持有条件的乡镇实施村屯撤并，集中打造现代化的新型农民居住区；其他乡镇要结合自身实
际和立地条件，突出抓好重点村屯建设的提档升级。同时，还要深化铁力区域“1+5”和嘉荫
“县场”共建模式，不断提高区域经济发展水平。下一步，我们还要召开全市农村工作会议进
行专题部署。铁力市新农村建设，撤村并乡，区域化管理，置换土地，农民居住城市化、社区
化，这是主要目标。这方面齐齐哈尔、黑河有典型经验，铁力市的主要领导已经出去学习了，
铁力要起带头作用。铁力位置非常重要，在黑龙江的版图中处于最中心，是心脏部位。高速公
路通了之后是哈尔滨的近郊、伊春的南大门、小兴安岭的南麓，地理位置非常重要，这两年发
展的很快，所以铁力市新农村建设，撤村并乡要高档化，一步到位。嘉荫是有名的边境县，在
伊春的位置特殊，这些年发展的也不错，新农村建设同样是重点，必须认真做好。
第六，要惩建并举优化发展环境。改善经济发展环境的问题我们一直都在抓，也取得了一
定成效，但是还不彻底，仍有一些部门和人员不作为、乱作为、慢作为，“不找关系不给面子、
不给钱不办事”，这种歪风邪气必须坚决刹住。今后，市委、市政府要像严管林一样，下决心
抓一批拿权力做交易、截留政策、刁难客商、逃避一站式服务、办事拖拉、推诿扯皮、阻碍发
展的反面典型，切实净化环境，让投资者舒心、省心、安心。应该说，我们的环境一直不太好，
大的战略投资者反映不是很大，中小战略投资者确实是有些反映。今后我们必须像抓严管林一
样，一定扭转这个局面。今年招商引资200个亿，你哪个部门动作慢了，都会影响200个亿的实
现。无论土地、工商、国地税，还是建设、规划部门等等，都有服务的内容，都要全力的服务、
好心情的服务、有好的态度，有什么问题我帮你研究解决。我们的林业局党委书记、局长、我
们这些科长也要有一个好态度，这是文明的表现、有文化的表现。再就是人家给你招商了，最
后不给人兑现、不给人奖励，明摆着项目是人家招来的，奖励你自己留下了，这也不行。这些
环节招商办还要研究，怎么落实政策，怎么来兑现这种奖惩，兑现奖惩有个过程。不是说项目
奖励100万，你100万就拿到手了。定100万，签约了，先给你20万，开工再给你10万，等竣工了
，再都给你。那天我在常委会上讲，招商得投产达产，起码开工了、建成了，这样奖励资金100
万、还是200万才能分期分批给你。这些招商办要把政策研究细，把环节研究细，然后按照规章
上墙，订成册子，法制办、公证处公证确认。另外，招商办签的招商引资协议，公证处给公证
一下，到时候，人家招来了，你不给人家奖金，人家拿着公证处的证明到法院就可以告你。法
院可以应诉，可以判我们机关败诉，包赔人家损失，恢复人家名誉。这些招商办要多做一些，
研究细一些。过去，我们招商工作做的不少，但还不细，不到层次，这样才能解决环境问题。
另外，还要下功夫研究解决融资、土地两大“瓶颈”问题。在解决融资问题上，市政府多次进
行过专门研究，并到辽宁铁岭进行了学习考察。在目前体制下，解决融资问题我们必须坚持“
多条腿走路、多渠道运作”。一是要认真借鉴铁岭经验，整合资源，做大市级融资平台。这项
工作既现实又紧迫，也是目前我们解决融资难题的主要抓手，一定要系统研究、抓紧动作，争
取尽快付诸实施、发挥作用。二是要争取多从银行融资。要加大银政企对接力度，增进金融机
构对企业的理解和互信，尽可能多争取到银行的信贷资金。三是要争取上市融资。要广泛和证
券机构联系，邀请有实力的券商到我市考察论证，争取地方国有林、集体林、民有林整合上市
，争取森林食品打捆上市、木材加工企业打捆上市，争取光明集团重新上市、兴安红酒业在中
小企业板上市。以上这三种融资都要抓紧动作。我们这个城市懂经济的人不多，懂金融的人更
少。现在金融工作做得不够，我们上市抓得不好，就是我们不懂，请来的人也不专，最后本来
应该上市的，结果没上了。还有一些是“蚂蚁穿豆腐”提不起来。融资的问题，现在，我们借
了很多钱，干了很多事，明天就得还钱，你不借新钱，怎么还旧钱？你去年借10个亿干了，你
今年就得借20个亿，还10个亿，干10个亿；明年就得借30个亿，还20个亿，再干10个亿，你就
得这么倒。你不倒？这个城市怎么发展，哪个城市不是这么倒的？哪个国家发展不是这么倒的
？美国不是这么发展的吗？南方城市不是这么发展的吗？欠发达城市铁岭发展很好，也是这么
发展的。不懂得借债的人不是经济学家，但借债得还，融资平台的问题，银行的问题，上市的
问题，我们要聘请专家和研究机构在五个方面或更多方面做好工作。第一要保证光明重组成功
，第二把民有林地、集体林地整合上市，第三绿色食品打捆上市，第四木材加工企业打捆上市
，第五争取光明集团重新上市，第六兴安红酒业在中小企业板上市，第七旅游集团组织上市，
按照这个方向好好抓一抓。这次市政府专门安排常务副市长抓此项工作，把懂金融的、懂市场
的、懂资本运营的市内人才聚集起来，特别是要招市外的人才，他山之石，可以攻玉，把伊春
融资的问题解决好。今年不搞20个亿，上面说的事，我们就干不了。在土地使用问题上，虽然
看起来我们的可用土地挺多、挺宽松，实则不然，我们不但建设土地用地指标不宽松，国家现
在口子收的也很紧，存在着供地审批难、周期长等问题，而且还要受林地审批方面的双重制约
。今后在这方面，一个是要争取土地增减挂钩试点。《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》
中明确提出：“开展林地和建设用地增减挂钩试点”。我们要抓紧进行争取，努力把头批试点
放到伊春。国土局和资源局要抓紧研究。再一个是要争取简化林地审批手续。《规划》还明确
“对于林区经济转型重点项目、基础设施建设和重点城镇建设占用林地，适当简化林地审批手
续。”我们要据此积极对上争取，如果林地这个“紧箍咒”解开了，那就是一大突破。第三是
要进一步盘活、利用闲置土地。进一步扩大清查范围，将所有闲置、低效利用的土地进行整合
，对那些跑马占荒、滥占土地的单位和个人，限期依法收回；对以项目名义占场地，一年以上
未动工或“半截子”工程，无力再投入的招商项目，也要限期让出土地，政府进行整合，用来
做新的招商土地指标，补充现有土地利用指标不足的问题。包括工业区，晚上一看工业区黑灯
瞎火，就那么一、二家企业在那放着，跑马占荒五、六家，有的放三、四年、有的放五、六年
，今年坚决清理，不管你是谁，说今年你没干成，完了还占着，明年还占着，那不行，“半截
子”工程恕不奉陪。我们不是翻脸不认人，我们是讲究经济规律。投个二、三百万，挖个槽子
在那占着；投个1000万，那不行，谁也不行，包括我们重点推进的项目，推进不下去了，请君
方便。所以要把工业区的土地赶紧整合出来，该撵就撵、该请就请，让真干的人进来。我们土
地很有限，中心城310平方公里，建设面积不到70平方公里，现在已经用了50多平方公里，闲置
土地还有多少？没有多少了。过去有人说伊春盖楼只能盖3层的，不能盖5层的，现在盖20层都
可以呀！不盖高楼能行吗？哪有地方呀！盖别墅是好，1000多平方米，幸福指数是高，但没有
条件，国家也不让，所以适当建些高层、组团式的高层是必要的。高低错落，各有特色，颜色
搭配，城市林区功能显现，这是我们建设特点。要按实践发展，与时俱进把土地整合好、发展
好、规划好。要灵活行使市级政府2公顷以下未利用地审批权限，对我市一些重点项目，根据其
性质和进度，按每宗地不超过2公顷的规模分期建设、分批次报批供地，以有效解决项目上报审
批难、落地慢、影响发展的问题。
第七，要千方百计强化民生。中央经济工作会议提出，“十二五”开局之年，在改善民生
上要扎扎实实办几件实事，安排的重点包括教育、医疗、卫生、住房、就业和社会保障等方面。
这说明国家已经开始启动富民、内需战略，政府将把更多的财力投入到民生领域，解决民生问
题，而这些都与分配制度相关，积极的财政政策也是相对民生问题而言的。我们要抓住中央强
化民生的有利契机，积极向上对接，把该要的政策要到手，把上级要求兑现的政策全部兑现好。
要细致研究确定今年涵盖群众就业、增收、社会保障、社会事业发展等方面的“民生账单”，
一件一件地抓好落实。而且扩大内需，民生是主要一个点；民生这几个点加在一起就是扩大内
需，扩大内需主要体现在民生上。中央今年的积极财政政策和稳健的货币政策，就是在出口、
进口有些限制，基本建设和房地产开发方面有些限制，但内需方面是重点，内需主要体现民生
上，民生和内需几乎是同一概念。这年头干什么？这年头就干民生，干民生能要来钱，干民生
有政策，干民生能贷来款。通过强化民生，使我市城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、林
业职工工资、干部工资、公检法工资有一个较大幅度的提高，这方面一是国家有政策、有机遇，
二是我们有决心调整财政收入分配结构和比例，多向这方面进行倾斜。我们职工居民收入在全
省是最低的，所以调整职工收入，大幅度提高职工收入将是我们二期天保工程和大小兴安岭生
态功能区一个重要的指标、一个重要内容。要深入开展全民创业活动，积极推进职业教育和专
业技能培训，加快推进市级公共实训基地建设，多为广大毕业生、下岗职工、困难群众、零就
业家庭提供就业岗位。尤其在全面停止主伐、林业职工大批量转岗的新形势下，更要加快推进
非公有制经济和职工自营经济发展升级，认真实施全市第五轮“一帮一”扶贫创业工程。转岗
后，决不能出现新的下岗职工和新的贫困群体。要继续在完善保障体系上下功夫，不断扩大养
老、医疗、失业、低保等城乡社保覆盖面。大力发展各项社会事业。结合“十二五”规划，努
力在开局之年实现教育、卫生、科技、文化、体育等各项事业的创新和突破。要坚决绷紧安全
生产这根弦，深入排查隐患，加强整治，绝不能再出任何大的事故。要认真抓好社会矛盾化解、
社会管理创新和公正廉洁执法，进一步完善信访工作机制，全面推行实施重大事项社会稳定风
险评估，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。继续以“平安伊春”建
设为载体，加强社会治安综合治理，加大打击和防范工作力度，狠抓食品药品安全和生产交通
安全，保持社会和谐稳定。当前，要突出抓好控物价、保供暖、访贫问苦等工作。去年11月份
我国的CPI已经超过了5%，物价上涨幅度很大，有关部门要采取切实有效措施，保障供应，加
强监管，抑制价格上涨较快势头，保证节日期间稳定的供应渠道和货源。今冬我市供暖总体是
好的，但绝不能放松。前不久，有的城市供暖管道发生爆裂，致使十几万人受冻。要吸取教训，
特别是这几天最低气温都在零下40多度，各电厂、供热企业要努力做好原煤运贮工作，加大检
修巡护力度，确保供暖安全运行，确保群众住上暖屋子。春节即将来临，越是这个时候，我们
各级领导干部越要深入下去，走访慰问困难群众，多给他们送去温暖，尤其是有些干部不要总
想着接“天线”，而要多接“地气”，变“上访”为“下访”，深入基层、“心”入群众，听
民意、访民情、解民忧，切实为困难群众解决生产生活实际问题。
三、充分调动一切积极因素，汇聚形成加快发展的强大合力
夺取“十二五”良好开局，必须充分发挥好我们的政治优势、组织优势和群众优势，万众
一心、群策群力，形成推动发展的强大力量。
第一，要以开放的视野、创新的思维抓好党的建设，不断增强引领科学发展的能力和水平。
今年要突出抓好这么几项工作：一是以市、县、乡党委换届为契机，进一步加强各级领导班子
和干部队伍建设。从今年起到明年上半年，我市的市、县、乡三级党委将自下而上集中进行换
届。做好换届工作，最重要的是按照德才兼备、以德为先的用人标准选好干部、配强班子。这
是关系到今后五年伊春能不能有一个加快发展的大问题。要着眼于增强领导班子整体功能和合
力，进一步优化班子结构，重点抓好党委书记的选配。同时，统筹做好同级人大、政府、政协
换届工作。要按照中央“四化原则”和市委确定的“五条用人标准”，通过发扬民主，提高干
部民主推荐、民主测评的科学性，真正把那些政治坚定、作风过硬、懂经济会管理、善于引领
发展、德才兼备的优秀干部选拔出来。这次换届，也是对各级党政干部党性素质的一次考验，
希望大家都把精力真正用在加快发展上，而不是一门心思去找关系、要位子上。要按照中央和
省委关于干部选拔任用工作的“一报告、两评议”要求，今天我们在会上专题印发了2010年干
部选拔任用工作情况报告，会后还将对2010年干部选拔任用工作和新任职的正职干部进行民主
评议和民主测评。欢迎与会同志对市委干部选拔任用工作进行监督并提出意见建议，以利于更
好地树立正确用人导向，配齐配强各级班子。二是深入开展创先争优活动，进一步做好抓基层、
打基础工作。要把创先争优活动作为基层组织建设的一项经常性工作，同做好当前各项工作结
合起来，同完善基层组织体系、建设党员队伍、健全工作制度结合起来。特别是要把推动发展、
促进民生作为创先争优活动的核心任务，使其成为提升基层党建工作水平的经常性动力。三是
积极推进干部人事制度改革，提高选人用人公信度。要把深化干部人事制度改革作为突破口，
不断探索民主选举、公开选拔、竞争上岗、差额选任等竞争性选拔干部的方法与途径。要把干
部教育管理和人才培养作为事业发展的保障抓好抓实，加快积聚发展所需的各类人才。今年，
市里将重点抓好市县区联动竞争性选拔处级、科级干部工作。同时，深入贯彻四项监督制度，
大胆探索干部监督工作的有效办法，进一步匡正选人用人风气。四是切实转变领导干部的思想
工作作风。当前，我们要加快发展、改善民生，面临的任务相当重，没有一种昂扬的状态、干
事的激情、负责的精神是不行的。今后，我们的各级领导干部都要沉下心来，把主要心思和精
力放在工作上，少些应酬，多干实事。要形成合力，加快节奏，各项工作都要体现一个“快”
字，工作快上手，项目快推进，措施快落实，目标快完成，真正拿出一种实干的劲头，干出一
番事业。
第二，要团结和调动各方力量，为伊春的加快发展献计出力。充分发挥人大、政协人才荟
萃、智力密集的优势，紧紧围绕加快发展和改善民生，想大事、议大事、献良策。要充分发挥
人大、政协联系面广、影响力大的优势，调动各方力量，汇聚一切发展资源，在引资金、招项
目，借助外力快发展上做出积极贡献。要充分发挥人大代表和政协委员的群众优势，准确把握
社会舆情信息，及时反映群众意愿，解疑释惑、理顺情绪、凝聚人心、团结鼓劲。支持和鼓励
群团组织发挥各自优势，在引导广大群众投身经济建设、维护合法权益、参与精神文明建设、
促进和谐稳定等方面发挥积极作用。继续抓好双拥工作，统筹推进民族、宗教、侨务、外事等
方面的工作，充分调动各方面的积极性和创造性。
第三，要进一步加强党风廉政建设，营造风清气正的社会环境。坚持标本兼治、综合治
理、惩防并举、注重预防的方针，强力推进惩治和预防腐败体系建设，为全市经济社会又好又
快发展提供有力保证。一要认真贯彻落实党风廉政建设责任制。按照中央新颁布的《关于实行
党风廉政建设责任制的规定》的要求，各级党委、政府要切实担负起全面领导党风廉政建设的
政治责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入工作总体规划，与经济社会发展各项工作通盘考
虑、协调推进。对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，党政主要负责人要认真履行第
一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件
亲自督办。要加强领导班子、领导干部执行责任制情况的检查考核，严格责任追究。要坚持专
项治理和长效预防相结合，认真开展征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生
产等专项治理。继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理。要加大民生问题监督
力度，突出解决低保资金发放、廉租房分配、棚户区改造等项工作中损害群众切身利益的腐败
问题。二要加强对党员领导干部的教育监督。必须把学习、贯彻《廉政准则》作为当前反腐倡
廉教育的重点，认真组织，切实抓好，促进党员领导干部廉洁从政。要认真总结近两年监控资
金运行、防范廉政风险的经验，今年要在全市重点推开此项工作，并逐步建立一整套切实可行、
制约有效的监控权力运行制度体系。三要严肃查处违纪违法行为。严明党的政治纪律，加强对
中央和省、市委重大决策部署以及“十二五”规划落实情况的监督检查，保证政令畅通。今年
我市将停止主伐，各有关部门尤其要加强对“严管林”政策措施落实情况的监督检查，确保停
止主伐政策落实到位。严明组织人事工作纪律，加强对换届过程中选人用人情况的监督和检查，
严禁拉票贿选。严明经济工作纪律，以查处破坏森林和生态环境的案件为重点，严肃查处发生
在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。对于顶风违纪的，
发现一起，查处一起，决不姑息。
同志们，进入新的一年，我们已经站在了“十二五”的起跑线上，站在了伊春经济社会腾
飞新的历史起点上，让我们进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，大干快上，为夺取“十二
五”良好开局，推动伊春科学发展、加快发展做出新的更大的贡献！
政府工作报告
——2011年2月13日在伊春市第十二届人民代表大会第六次会议上
市长 王爱文
各位代表：
现在，我代表市人民政府作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出
意见。
一、去年及“十一五”工作回顾
过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年。在市委的领导下，全市人民以科学发展
观为指导，围绕加快解放思想、学习赶超先进、努力实现伊春科学发展新跨越的总体要求，振
奋精神，抢抓机遇，真抓实干，圆满完成了市十二届五次人代会确定的目标任务，伊春的经济
社会及生态建设取得了重大进展。
（一）经济运行质量稳步提高。全市生产总值完成202.4亿元，跨上200亿元台阶,同比增长
15.7%。财政收入实现20.3亿元,突破20亿元大关，同比增长38.3%，为预算的171.2%，其中地方
财政收入实现12.8亿元，同比增长45.9%,为预算的198.3%。规模以上工业实现增加值53.6亿元，
同比增长34.5%。企业经济效益综合指数达到153.2，同比提高7.6个百分点。农业生产战胜了春
季低温多雨的灾害天气夺取丰收，粮食总产量达到80.3万吨，同比增长16%。五大优势特色产业
实现增加值86.3亿元，同比增长27.6%。森林生态旅游业得到提升，建成和完善了乌马河西岭狩
猎场、室内冰壶运动场等一批冬季旅游设施项目。全年接待游客419万人次，实现旅游收入25.2
亿元，同比分别增长9.9%和31.6%。森林食品业势头良好，实现增加值14.8亿元，同比增长11.5%。
金融、保险、信息、物流业得到了新发展。消费市场稳中趋旺，住房、汽车、旅游等消费不断
扩大，社会消费品零售总额实现56.7亿元，同比增长18.8%。城镇居民人均可支配收入达到10317
元，农民人均纯收入达到7280元，同比分别增长9.1%、18.6%。“十一五”节能减排指标全面完
成。万元GDP综合能耗同比下降7.6%，二氧化硫排放量削减率达7.1%，化学耗氧量下降6.1%。经
济运行的稳定性、协调性、科学性明显增强。
（二）生态建设深入推进。认真落实严管林措施，开展了治理林地“三乱”行动，收回林
地643公顷。延长了林蛙停捕期，加强了对珍稀树种和野生鸟类、鱼类、蓝莓等动植物的保护，
红松保护基金已募集3030万元。建立了木材网上统一销售制度，有效遏制了超采行为。积极开
展“大造林”行动和森林抚育补贴试点，造林绿化34.6万亩，抚育试点40.6万亩，计划任务全
面完成。首次开展了伊春林区森林与湿地资源价值评估，为今后考量生态建设成果和实施碳汇
交易奠定了基础。
（三）发展基础显著增强。固定资产投资完成153.6亿元，增幅达到50.2%，在全省名列前
茅。项目建设取得重大进展。落实市级重点项目60个，投资额相当于前三年之和。其中续建和
新开工项目49个，亿元以上项目38个，重大产业项目42个。西钢技改、浩水扩能等重点项目相
继投产，五星级酒店、液化工业气体、铅冶炼、蓝莓产业化等项目进展顺利，鹿鸣钼矿开发前
期工作已经展开。城市基础设施趋于完善。强力推进了伊绥高速、前嫩高速伊春段建设，黑嘉、
绥嘉沿边公路主体工程建成通车，改造农村公路288.5公里。深入实施“三供两治”工程，投资
5亿多元完成了供热、供水和污水处理基础设施建设，中心城新建小区全部规划了供气系统，城
市污水、垃圾处理厂（场）投入运行。投资4.7亿元完成了新青输变电等电网建设工程。全市绿
地率达到50.23%，人均公共绿地面积新增1.79平方米，达到27.2平方米。小城镇和旅游名镇建
设全面推进。将旅游开发与棚户区改造、生态移民、烧柴革命相结合，完成了美溪松岭等13个
林场所1885户居民的搬迁转移，乌马河“西岭模式”得到了中央领导和省委省政府的充分肯定。
（四）改革开放不断深化。国有林权制度改革试点扎实推进，综合效应继续显现。国企改
革迈出新步伐，光明集团重组工作稳步实施，与32户企业联名联牌发展，龙头带动力明显增强；
浩水公司成功并购重组晨明水泥厂和美溪建材公司。政府机构改革顺利完成，医药卫生、文化
体制改革有序推进。金融体制改革取得新突破，农村信用社改革开始启动，龙江银行、海通证
券的分支机构在我市挂牌运营。以招商引资、对俄经贸合作为重点，对内对外开放迈出新步伐。
华能、华仪、中铁、永同昌集团等一批战略投资者落户伊春。全年引进国内资金132.6亿元，同
比增长134%；实际利用外资4540万美元，同比增长58%。海关检验检疫机构正式进驻中心区，外
贸企业进出口更加方便，全年外贸进出口完成3.02亿美元，同比增长36.3%。乌马河、上甘岭对
俄采伐合作和嘉荫对俄农业开发顺利推进。成功举办了森林产品博览会和第十届森林旅游节等
活动，我市的对外知名度、影响力进一步扩大。
（五）社会事业全面进步。科技创新与应用水平进一步提高，取得市级以上科技成果18项，
转化率达72.3%。教育事业均衡发展，学校布局调整循序推进，办学条件明显改善，伊春职业学
院教学主楼等工程按时竣工，市职教中心等4所学校被评为国家级重点中等职业学校。医疗卫生
基础设施建设全面加强，公共卫生服务体系日趋完善，社区卫生服务机构覆盖率达到90%。文化
事业繁荣发展，公共文化设施覆盖面进一步扩大，文化创新能力得到提高，“大森林之声”等
品牌文化活动影响力进一步增强。成功举办了首届中国伊春森林音乐会。体育事业蓬勃发展，
竞技体育水平继续提高，群众体育活动深入开展，获得了2014年省十三运会承办权，举办了首
届冰壶挑战赛。“四城联创”深入推进，创建国家卫生城市顺利通过技术评估。国防动员、民
兵预备役、双拥和食品药品安全、质量监督工作进一步加强，妇女、儿童、残疾人权益得到有
效保障，人口
与计划生育、国土资源、民族宗教、外事侨务、史志档案等工作取得了新进展。第六次人口普
查顺利完成。
（六）民生工程有效实施。2010年是我市民生投入最大、建设项目最多、惠及民众最广的
一年。经多方筹资，全市用于民生的投入达60亿元，其中，地方财政投入47.6亿元，占总投入
的79.4%，占财政总支出的59.3%。围绕年初确定的8项利民工程，市政府着力加大了督办检查和
跟踪问效力度，承诺的32件实事中，棚户区及农村泥草房改造、城乡失业人员就业创业培训、
小额担保贷款发放、城镇居民医保参保率、教育教学设备更新、普通高中贫困生和大学生资助、
万名妇女健康普查等8件超额完成；新建和改扩建学校、医院、图书馆、标准化社区服务中心及
提高各项保障标准、增加林业教师工资、提升物业管理水平等22件按计划完成或如期启动。由
于发生了“8?16”特大爆炸事故，安全生产没有完成预期目标；增开航线虽获批准，但“8·24”
空难发生后，国家提高了支线机场标准，需盲降系统建成后才能开通。市政府将继续努力，争
取今年增开航线。随着这些民生工程的落实，全市公共服务进一步完善，人民群众的生活条件
得到了新改善。
两起事故发生后，我们迅速组织抢险救援，全力医治受伤人员，妥善安置受灾群众，精心
做好善后工作，将事故损失和影响降到了最低限度，赢得了人民群众的理解和支持，也得到了
省委、省政府的充分肯定。
（七）民主法治建设持续加强。自觉接受人大、政协和人民群众的监督，全年办理人大常
委会及代表提出的意见、建议157件，办理政协委员提案75件，办结率达到100%。积极推进依法
治市，圆满完成了“五五”普法任务。不断深化“平安伊春”建设，继续保持了社会和谐稳定。
大力转变政府职能，深入开展了“六型”机关创建和“百企万民评服务”等活动，全面深化了
政务公开、村务公开、厂务公开和涉及民生重大事项的听证公示制度，认真落实《廉政准则》，
着力加强了行政监察和审计监督工作，依法决策、民主决策、科学决策的水平进一步提高。
各位代表，去年各项工作任务的顺利完成，标志着我市“十一五”规划圆满收官。这五年，
是我市对上争取硕果累累的五年。我们先后争取到了国有林权制度改革试点、全国首批资源枯
竭城市、林区棚户区改造、生态功能区建设等一批事关伊春长远发展的重大政策，得到了国家
政策性、财力性支持。这些政策的巨大效应会在“十二五”期间集中显现，将为我市的加快发
展提供有力保障。这五年，是我市森林资源显著恢复的五年。我们积极创新理念，坚持保护与
培育并举，严厉打击超采与盗伐，显著提升了森林防火能力，保障了森林资源安全，扭转了森
林资源“消大于长”的逆向演替，历史性地实现了森林蓄积年净增500万立方米以上的良性循
环。森林覆盖率由80.6%提高到83.4%，森林蓄积量由2.28亿立方米增加到2.5亿立方米。这五
年，是我市经济转型加速推进的五年。森林生态旅游、绿色能源等五大优势特色产业增加值年
均增长21%，占GDP的比重达到42.6%，五年提高了15个百分点。一些区局基本摆脱了对木材采伐
的依赖。这五年，是我市基础设施建设取得重大突破的五年。林都机场通航运营，伊绥高速即
将建成，兴安湖水库下闸蓄水，城乡道路交通条件显著改善，城市防洪工程、“三供两治”等
一批事关长远发展、承载几代伊春人期盼与梦想的重大基础设施相继竣工或正在加紧建设，城
乡面貌发生了历史性变化。这五年，是我市人民生活大幅改善的五年。我们大力实施了棚户区、
泥草房改造和廉租房建设，改造棚户区503万平方米、泥草房6465户，建设廉租住房18275套，
使10万多户居民改善了住房条件。累计建设农村饮水工程223处，解决了11.41万农村群众的饮
水安全问题。先后解决了老知青、大集体、“五七工”的养老问题，补发了历史拖欠的林业职
工工资和养老金，兑现了林区教师、公检法干警的国家机关和事业单位工资标准，增加了林业
职工工资。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增加3266元和3489元。全面启动了
城镇居民医疗保险，参保率达到92%。新农村建设成效显著，圆满完成了第二批试点任务。各项
社会事业协调发展，社会保障和公共服务体系进一步完善。这五年，是我市知名度、影响力明
显提升的五年。我们先后举办承办了保护红松国际研讨会、东北亚生态论坛、中国环境与健康
发展论坛等重大会展活动，相继荣获了中国最具开发价值的旅游资源城市、全国社会治安综合
治理优秀城市、全国未成年人思想道德建设先进城市、世界十佳和谐城市、各国驻华使馆最值
得向世界推荐的中国生态旅游城市、全国绿化模范城市、2010年度中国十佳绿色城市等殊荣。
这些成就，为我市“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。
五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。工作中我们深切体会到：必须突出抓好森林
资源的培育保护，严管资源，坚持“生态立市”不动摇；必须紧紧扭住经济建设这个中心，坚
持“在保护中加快发展，在发展中兴市富民”不动摇；必须用改革创新的思路与方法解决我们
面临的问题，坚持深化改革、扩大开放不动摇；必须将上级精神与我市实际紧密结合，坚持把
争取政策支持与自力更生、真抓实干相统一不动摇；必须始终把实现好、维护好、发展好广大
人民群众根本利益作为出发点和落脚点，坚持以人为本促进生态、经济、社会、文化全面协调
可持续发展不动摇；必须适应工作任务的转变，不断加强政府自身建设，坚持科学行政、民主
行政、依法行政和廉洁从政不动摇。这些经验，是我们今后推进伊春加快发展的宝贵精神财富。
各位代表，过去工作成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市
政协大力支持的结果，是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广
大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志、驻伊部队指战员，向各民主党派、人民团体
和各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持伊春发展的中省直部门，向在我市创业的境内外
投资者、建设者，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期望还有不少差距，工
作中仍然存在一些问题需要解决。主要是：经济规模小，产业发展慢，群众收入低，部分群众
生活困难；安全生产责任没有完全落实到位，发生了“8?16”特大事故，给人民群众生命财产
造成了严重损失；政府职能转变还不到位，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、作
表面文章的现象仍然存在;资源依赖、政策依赖程度高，创新创业内生动力不足，发展环境仍需
改善，等等。我们一定以高度负责的精神，重视解决存在的这些问题，扎扎实实地做好工作，
不辜负人民的期望和重托。
二、关于全市第十二个五年规划纲要（草案）
根据市委十届十一次全会《建议》精神，市政府制定了《伊春市国民经济社会发展及生态
建设第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），已提请大会审查。《纲要》分
10个章节对全市未来五年发展建设的现实基础、目标任务和保证措施等进行了详尽的阐述和部
署。下面，我重点报告两个问题。
(二)“十二五”时期经济社会发展及生态建设的基本原则和主要目标
结合当前我市的发展基础、势头以及国家和省的政策走向，《纲要》根据市委《建议》精
神确定了基本原则，这就是：突出生态保护，加强和完善生态体系建设；大力调整产业结构，
加速经济转型步伐；继续深化改革，不断创新体制机制；进一步扩大开放和招商引资，增强经
济发展活力；推进科教振兴，实施人才强市战略；坚持以人为本，努力改善民生。同时，《纲
要》提出了“十二五”时期发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，
又反映了经济社会发展及生态建设的阶段性特征和客观要求。
一是关于增长速度问题。《纲要》提出，到2015年，全市地区生产总值实现410亿元，年均
增长15%，比2010年翻一番；地方财政收入达到26亿元，年均增长15%；固定资产投资达到690亿
元，年均增长35%；农民人均纯收入达到12830元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入达到
18182元，年均增长12%。这些目标是综合考虑我市的经济发展基础、潜力和面临的有利条件等
各方面因素，根据需要和可能提出的。GDP增速确定为15%，既是经济增长目标，也是就业目标。
我市是欠发达地区，目前在全省经济发展中的位次又非常靠后，所以，发展问题仍然是我们现
阶段的主要矛盾，只有确定较高的发展速度，才能逐步实现赶超跨越，才能解决就业特别是新
增就业等一系列现实问题。为此，在《纲要》之外，我市还内定了三年翻番的争取目标。固定
资产投资年均增长35%，主要是着眼于产业项目、重大基础设施项目和民生项目建设，没有这样
的增速，很难支撑经济加快发展。城乡居民收入“两个12%”的指标，主要是为了实现发展与改
善民生同步，适应保障群众基本生活需要考虑的。这些目标现在看虽然稍高了一点，快了一点，
但从近几年我市发展速度不断加快的趋势判断，如果没有特殊情况，经过努力是可以实现的。
二是关于生态建设问题。生态是伊春的“根”和“魂”。《纲要》的题目中加上“生态建
设”的内容，提出了“十二五”期间森林覆被率稳定在83.4%，万元GDP综合能耗下降15%等目标，
一方面体现了伊春的特色，彰显了我们高擎生态保护旗帜，实现科学发展、绿色崛起的信心和
决心；另一方面，也体现了建设资源节约、环境友好型社会的要求，是扩大“绿色伊春”优势，
追求现实和长远利益的需要。
(二)“十二五”时期的战略重点和主要任务
“十二五”时期，我市加快发展、加速转型的任务很艰巨。《纲要》在把握重点与一般、
继承与创新、外因与内因关系的基础上，对“十二五”时期的生态建设、经济社会发展、改革
开放等方面，都作出了全面部署，提出了明确的任务和措施。
一是加强生态保护。《纲要》把生态保护作为优先的战略任务。强调要积极落实大小兴安
岭林区生态保护与经济转型规划，认真实施天保二期工程，巩固扩大生态保护成果，加强生态
环境综合治理，积极发展低碳经济。全市上下必须一以贯之保生态，坚持不懈严管林，建立良
性发展的森林生态体系，努力为国家乃至全球的生态建设不断作出新贡献。
二是加快产业发展。《纲要》提出，要以建立生态主导的林区经济体系为目标，继续发展
五大接续产业，推进“4111工程”。充分发挥资源、环境优势和潜力，加快技术改造步伐，优
化发展传统产业，稳步发展基础产业，大力发展特色产业，培育发展战略性新兴产业，做强转
型支柱产业，推进产业结构调整和经济转型。这是针对我市产业规模小、总体素质不高、竞争
力不强的现状而提出的一项重大任务。《纲要》对发展清洁工业、特色农业、低碳服务业等方
面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。对坚持科教兴市和人才强市战
略，提高科技创新能力，发展高新技术产业，发挥科技、教育和人才的突出作用也作了安排。
三是深化改革开放。完成“十二五”期间的发展任务，必须坚定不移地全面深化改革和扩
大开放。《纲要》提出，要坚持用改革的方法破解难题，推进重点领域和关键环节的改革，加
快形成更具活力、更富效力、更加开放的体制机制，奠定科学发展、加快发展的体制基础。要
深入推进国有林权制度改革、国有企业改革、各项财税改革和投资、行政及社会管理体制改革，
优化非公有制经济发展环境。要面向国内外市场需求，实施“南联北开”、互利共赢的开放战
略，开创全市外向型经济发展新局面。
四是构建和谐社会。《纲要》重点提出了改善人民生活，加快公共服务体系建设等方面的
任务。强调要开展全民创业活动，促进充分就业，增加居民收入；完善提升社保体系和社会救
助体系；扩大城乡居民消费，改善人居条件。要全面做好人口、教育、卫生、文化、体育等项
工作。要推进“平安伊春”建设，加强社会主义政治文明和精神文明建设，确保在“十二五”
早期进入全国文明城市行列。
各位代表，“十二五”规划纲要绘就了未来五年伊春的发展蓝图，表达了全市人民追求幸
福，过上好日子的愿望。我们有充分的理由相信，五年后的伊春，一定会生态更加优良，产业
更加兴旺，社会更加和谐，人民更加幸福，祖国林都必将以更快的步伐走向复兴，再创辉煌！
三、今年的主要工作
今年是“十二五”规划的开局之年，加快发展不仅对实现“十二五”目标意义深远，也是
主动应对停止主伐给我市经济发展和群众收入带来影响的现实需要。
根据市委十届十一、十二次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，
以保护生态为前提，以加快发展为核心，以转变经济发展方式为主线，紧紧抓住大小兴安岭林
区生态保护与经济转型规划及天保二期工程实施等重大机遇，大上产业项目，大抓招商引资，
着力改善民生，深化改革,扩大开放，巩固扩大生态保护成果，加快现代化园林城市建设，推动
全市生态经济社会更好更快发展。
综合考虑各种因素，2011年的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投
资增长30%以上；规模以上工业增加值增长15%；地方财政收入增长15.2%；外贸进出口总额增长
17%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和10%；城镇登记失业率控制在4.5%
以内；万元GDP综合能耗下降3%。为了实现上述目标，我们要重点做好以下五方面工作。
（一）培壮优势特色产业，在转变经济发展方式上实现新突破
今年是全省产业项目建设三年决战的首战之年，我们必须全力抓好重大产业项目建设，严
格落实项目建设责任，进一步加快接续产业发展。全力推进投资119.5亿元的51个市级重点产业
项目加快建设，促进产业项目向链条化、规模化、品牌化、高端化方向发展。做大做强优势工
业。通过资源整合、要素重组，大力发展冶金建材、绿色能源、木材精深加工、制药等优势产
业，推进工业结构优化升级。抓好西钢1260高炉等扩能项目建设，争取尽快竣工投产，实现年
底新增产能100万吨。推进浩水日产4000吨水泥熟料新型干法生产线项目建设，达到年产300万
吨以上的生产能力。突出发展矿产资源精深加工，全力抓好铁力鹿鸣钼矿开发项目、西林8万吨
铅冶炼项目，必保达到既定进度，争取早日投产。大力推进与省地矿局在地质勘查与矿产开发
方面的战略合作，加快矿产勘探进度。加快新青老白山、美溪圣旨山等风电场、汤旺河干流水
电梯级开发及兴安新能源太阳能发电项目进程，努力实现风电场建设和入网同步进行。抓好葵
花药业扩产改造等项目建设，力争尽快建成投产。继续做好板业、家具、小木制品的整合重组，
重点以光明集团为龙头，促进企业之间联合与协作，做强林产工业。科学合理配置林木资源，
切实保障木材精深加工企业原料供应。加快原料林基地建设，推进“林板一体化”进程。积极
促进产业集聚发展，加快推进西林冶金循环经济园区、光明集团创业园区、南岔钼产业园区、
嘉荫对俄加工园区建设，力争将中心区生态产业园区、铁力市农产品加工园区建设成为省级园
区。加快发展农业和农村经济。大力发展优质粮食生产，加强“菜篮子”工程建设，利用西钢
余热进行冬季蔬菜生产试点，不断扩大蔬菜、经济作物和森林食品、药材的种植养殖规模。加
强森林食品基地建设，突出抓好蓝莓产业化发展，全年完成蓝莓种植3万亩。加快野生蓝莓的培
育，提高产量。加快发展生态畜牧业，提高规模化、标准化水平。大力推进北药的产业化发展、
食用菌产业素质升级和农业产业化经营，整合品牌资源，开展中国驰名商标和省著名商标争创
活动，提高产品的附加值。强化龙头企业对基地的带动作用，鼓励农民创办各类经济合作组织。
大力发展现代农业，提高装备水平，搞好抗旱水源和人畜饮水工程建设。深化铁力区域“1+5”
合作模式和嘉荫场县共建模式，不断提高区域经济社会发展水平。大力发展以生态旅游为重点
的第三产业。加大旅游资源和要素整合力度，培育服务龙头集团，打响统一品牌。抓好汤旺河
国家公园、嘉荫恐龙公园、五营森林公园等景区建设，加快乌马河西岭、达沃斯小镇、梅花山、
回龙湾、兴安湖等旅游度假区和房车与自驾车营地的规划与建设，全力打造全省一流、全国知
名的精品景区、精品度假区。加快推进五星级宾馆及快捷宾馆、家庭旅馆建设，提升旅游接待
能力。继续“提升夏季、突破冬季、拓展春秋”，创新旅游业态，深入开发养生、避暑旅游产
品，积极开发森林高尔夫、温泉洗浴、自驾游、房车游等新业态高端旅游产品，推动旅游业升
级。加快开发冬季产品，做大滑雪、狩猎、冰壶、雾凇、冰洞等冬季旅游产品的影响力和竞争
力。积极培育和发展金融、物流、信息、会展、创意等现代服务业，强化对第二产业的配套服
务功能。加强科技创新和服务体系建设，科技成果转化率力争达到75%以上。努力破解融资瓶
颈。全面加快融资体系建设，加强银政企之间的交流合作，整合资源，做大市级融资平台。建
立健全市和县区两级担保和资源共享的信用体系，鼓励引导各林业局及优质企业出资设立小额
贷款公司。认真做好农信社的改制重组工作，争取1-2家商业银行和股份制银行在我市建立分支
机构。积极推进中小企业互助联保贷款的实施，扩大银行信贷业务保证范围。支持兴安红酒业
上市。推进森林、林木和林地使用权的合理流转，争取早日实现林业资产证券化。
（二）强化生态保护和资源利用，在巩固扩大生态建设成果上实现新突破
抓住国家启动实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和天保二期工程的重大机
遇，加大生态保护建设力度，促进低碳、绿色发展。全面停止森林主伐。国家决定从今年开始，
在可采资源基本枯竭的大小兴安岭林区停止森林主伐。这是党和国家着眼于维护生态安全、应
对气候变化和加强我国木材资源战略储备做出的重大抉择，也是我们多年的愿望。作为新中国
开发最早的林区，一改60多年的生产方式，告别主伐，进入了森林经营时代，这将是中国林业
史上的重要里程碑。一方面,我们必须自觉、主动、坚决地把主伐停下来，努力用实际行动偿还
对大山的欠债，为国家的生态建设作出新贡献，为子孙后代留下绿水青山，为伊春的可持续发
展培好根基。这是我们毫不动摇的政治态度。另一方面,我们必须正视和解决好停伐带来的不利
影响，用最短的时间消除停伐带来的阵痛。通过发展林下经济，开发公益性岗位解决林业职工
就业岗位不足问题；通过扩大对外采伐，整合林产工业解决原料不足问题；通过争取和运用好
大小兴安岭生态功能区建设及天保二期政策解决经费不足问题。进一步强化资源培育和保护。
坚持严管资源，确保林木不损失，林地不流失。继续加强对森林、湿地、野生动物及蓝莓、药
材等林下资源的保护，维护生物多样性。积极调整树种结构，抓好森林抚育补贴试点，推进标
准化苗圃建设，今年完成造林绿化22.01万亩。强化森林防火能力建设，提高林业有害生物科学
防治水平，确保森林资源安全。整体推进伊春林区森林认证工作，不断提高森林经营水平。坚
持依法用地、节约集约用地，开展对城镇存量建设用地的清理，探索建立土地单位面积产出的
评价机制，推动土地资源保护与保障发展和谐共进。加快实施林场所撤并。结合国家政策，大
力实施生态移民，统筹解决好林场所撤并后居民的就业、增收以及中心林场、小城镇的规划建
设问题。今年，力争全面完成规划的55个林场所的撤并任务，并启动新一轮撤并计划。深入抓
好节能减排。大力发展循环经济、低碳经济，积极培育环保型、清洁型产业，加快松花江流域
水污染防治规划项目实施进度，抓好钢铁、电力、冶金、建材等重点行业节能降耗，建立重点
监控企业污染物排放台账。推广工业、建筑、交通和公用事业节能，积极引进节能、节水和综
合利用技术改造项目。加强再生资源回收利用。强力推进烧柴改革，抓好20个试点林场生物质
炭、气化及朗乡10万吨生物质成型燃料等项目建设，同步加快生物质发电、生物质柴油等生物
能源产业项目开发进程，建立低消耗高产出的生物能源开发利用模式。积极争取森林生态价值
补偿。巩固和充分利用好森林与湿地资源价值评估成果，争取国家早日把伊春林区纳入生态效
益补偿试点，列为碳权交易试点，使我市的林业资源优势尽快转化为经济优势，不断放大生态
效应。
（三）深化改革开放，在增强经济发展动力和活力上实现新突破
改革开放是有效化解体制机制矛盾，推动经济社会发展，加快发展方式转变的重要支撑，
我们必须不断深化改革，扩大开放。深入推进林权改革。全面推进集体林权改革，进一步完善
国有林权改革配套政策，鼓励和引导承包户大力发展林下经济，实现林地效益最大化，争取实
现扩面。继续深化国企改革。分离企业办社会职能，加快林业局主辅分离和辅业改制步伐。推
进光明集团家具公司股改和资产重组。推动国有林场改革。统筹推进重点领域改革。全面推进
医药卫生体制改革，整合医疗资源，着力优化医院结构布局、资源配置，加强基层和公共医疗
卫生服务体系建设，努力满足群众就医看病需求。继续整合普教和职业教育资源，提高政府办
学投入水平；加大对上争取力度，做大伊春职业学院和南岔技师学院，推动普教、幼教和职业
教育协调均衡稳步发展。加快县(市)区政府机构改革和政府综合执法改革，建立市公共资源交
易平台，推进管办分离。推行机关事业单位进人公开招考制度，认真执行“区编市管”规定，
严把进人关，严禁混岗用人、违规进人，确保编制数与财政供养人数相一致。加快发展非公有
制经济。落实支持非公有制企业和职工自营经济发展的政策措施，引导民间资本更多地投向优
势产业、公共事业和基础设施等领域，促进职工自营经济大发展，实现停伐后林业职工的顺利
转岗。大力推进招商引资。围绕重点产业和项目，严格落实各级各部门领导的招商引资责任，
确保招商目标兑现。创新招商方式、机制和路径，发挥商会、驻外机构、外来投资者及企业的
作用，积极开展更有针对性、更有实效的招商活动，确保全年招商引资到位资金达到200亿元。
积极扩大对外贸易。尽可能搭建平台，引导推动更多的企业走向国际市场。重点推进对俄经贸
合作，加快嘉荫口岸过货通道和在俄帕什科沃木材工业园区建设，在俄比罗比詹市建设伊春产
品展销平台，进一步扩大和深化与俄方在木材采伐与精深加工、农业、矿产开发和边境旅游等
方面的合作，实现沿边开放转型升级。
（四）加强城乡建设，在推进城乡一体化发展上实现新突破
以“四城联创”、建设“三优”文明城市为目标，以“二度城市化”为抓手，推动伊春城
乡大变化。认真搞好城市规划建设。着眼于未来，高标准搞好城市总体规划及色彩、道路等专
项规划的修编，推进中心城“四区连片”建设，实施“东拓、西连、南进、北开”，以回龙湾
大街至兴安湖水库、林都大街、城南高速公路“三条线”为框架，以五星级酒店、达沃斯小镇、
西岭生态旅游度假区、梅花河度假区、名人旅游度假区为支撑，以南北山、梅花河、溪水、兴
安湖等景区景点为背景、尽快形成生态好、景色美、布局合理、人口相对集中的生态园林型的
组团城市基础框架。进一步加快基础设施建设。启动新区路网建设，有序推进老城区街道改造
升级工程；启动水上公园引水工程、达沃斯小镇以及一批特色小区建设；启动林都大街绿化景
观工程，完成北山公园改造和红松广场、文化公园建设。继续实施“三供两治”工程，加快伊
春区生活垃圾焚烧及友好、红星、乌伊岭等地垃圾污水处理工程建设进度。加快交通建设，重
点抓好伊绥高速公路建设，确保年内竣工通车；开工建设嘉荫口岸延伸公路，完成前嫩公路伊
春段路基工程及路面基层总量30%以上。建设农村公路300公里。争取开工建设汤嘉铁路和南岔
至浩良河、铁力至金山屯公路桃山至朗乡段公路。加快推进电网改造，开工建设220千伏伊春变
电扩建和110千伏乌伊岭输变电、翠宏山送电线路工程，实现西岭、大西林输变电等农网改造升
级。切实抓好小城镇建设。多方筹资、融资，加快完善城镇基础设施，着力打造以汤旺河为首
的富有林区特色、宜居宜业宜游的一批生态旅游名镇。扎实推进新农村建设。调整分散的村屯
布局，大力加强中心村建设，搞好规划设计和功能分区，加快住房、道路、供水、排水等基础
设施建设，推广沼气、生物质燃气等新型能源，提高绿化水平，保持村容整洁，进一步改善农
村人居环境。与此同时，坚持建管结合，不断巩固扩大国家卫生城创建成果，整体提升城乡品
位。
（五）竭力为民办实事，在推进社会事业发展和民生改善上实现新突破
大力发展社会事业，保障和改善民生是维护社会和谐稳定的重要基石。我们必须高度重视
社会事业建设，努力扩大基本公共服务。大力抓好安全生产，坚决遏制重特大事故发生。进一
步加强社会治安综合治理，积极启动“六五”普法，营造安定祥和的社会环境。今年，要继续
抓好去年已经启动但还需续办的实事的推进落实，同时，再重点办好8个方面28件实事。
一是努力提高职工群众就业和增收水平。（1）加大投入和服务力度，开发公益性岗位1000
个，开展各项创业培训1000人，提供小额担保贷款1000万元。（2）多渠道开发就业岗位，实现
就业再就业4万人。深入开展“大学生创业行动”，全年高校毕业生就业率达到85%。（3）深入
实施“一帮一”扶贫创业工程，困难职工扶贫创业率达到80%。（4）提高政企合一区（局）党
委、人大、政府、政协和其他公共岗位工作人员、林业职工工资性收入。
二是切实强化社会保障。（5）筹资4900万元，补足提标后最低生活保障和补助资金缺口，
保证按时足额发放。（6）提高城镇基本医疗保险待遇水平，在现有基础上提高2倍，解决好群
众因病返贫问题。（7）利用国家医疗专项救助资金，资助城镇低保对象参加城镇居民基本医疗
保险，实现低保人群参保全覆盖。（8）落实国家政策，提高企业离退休人员养老金标准，人均
月增加140元。对符合条件的老年人按时发放高龄津贴。（9）巩固铁力市农村养老保险试点，
将嘉荫县纳入第二批新型农村养老保险试点，逐步解决农村居民老有所养问题。（10）适时提
高失业金发放标准。（11）采取政府投入、招商引资、社会捐助等方式，力争建设3家大型社会
福利院，提高老年人集中供养能力。（12）投入使用市儿童福利院，让孤残儿童进一步感受到
党和政府的关爱。
三是优先发展教育事业。（13）加快普及学前三年教育，启动尚处于空白状态的15个县（
市）区（局）的公办幼儿园建设，确保到2013年每个县（市）区（局）都有1所公办幼儿园。（
14）积极实施省标准化学校建设规划，年内新增标准化学校16所。（15）市和县（市）区（局
）筹资1000万元更新教育教学设备。（16）多方筹资，加大贫困生资助力度，全年资助普通高
中和中等职业学校贫困生1000人，资助考入二表以上本科院校的贫困大学生500人。
四是加快发展医疗卫生事业。（17）扩大基本药物实施范围，到年底，公办基层医疗卫生
机构全部推行国家基本药物制度。（18）加强社区卫生服务中心建设，全面提高服务功能，力
争小病不出社区。
五是繁荣发展文体事业。（19）继续推进森林博物馆、文化馆、科技馆、图书馆等公共文
化服务设施建设，新建“农家书屋”40个，乡镇综合文化站4个。（20）继续实施农村电影放映
工程，开展好“大森林之声”、“城市之光”文化惠民工程等系列文化活动，扩大公益文化服
务的规模和范围，将精神文明建设引向深入。（21）加快标准化体育场馆建设，完成主体工程；
筹备建设游泳馆、速滑馆、冰壶馆。
六是着力改善人居条件。（22）加大棚户区改造力度，投资36亿元，新建和维修改造住房
300万平方米，新建廉租房8000套，改造农村泥草房2272户、16.2万平方米。（23）投资1200万
元，完成市中心城区57栋旧楼的平改坡。（24）启动旧小区改造工程，加快解决旧小区基础设
施残缺不全、物业弃管问题。（25）投资12.7亿元，分别提高供水、供热、供气普及率6个、5
个和2个百分点，达到73%、67%和77%。
七是加快标准化社区建设。（26）新建2个1000平方米的综合社区服务中心，20个300-500
平方米的社区服务中心。（27）在中心城4个区建成社区信息化服务平台，完善社区服务体系。
八是突出抓好“稳价保供”。（28）落实中央和省有关政策，降低流通成本，兑现各种价
格补贴。依法加强物价和食品质量监管，确保物价稳定、食品安全。
各位代表，面对新的形势和任务，市政府将牢记使命，认真履行人民赋予的权力，建设好
学习型、创新型、实干型、亲民型、和谐型、廉洁型政府，努力提高执行力，努力转变工作作
风，努力改善发展环境，勤勉尽责，永不懈怠。深入推进“百企万民评服务”和政府效能建设
等活动，落实好行政问责制、政务公开制、服务承诺制、廉政责任制、行政领导对群众信访办
事接待制等政府工作制度，自觉接受市委领导，主动向人大报告工作、向政协通报情况，及时
办理人大代表议案、批评、意见和政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士和群
团组织的沟通。切实做好信访工作，畅通民意来源和民众诉求渠道。强化廉政建设，教育引导
各级政府工作人员牢固树立干净干事的廉洁观念。进一步完善权力运行监管机制，重拳整治损
害群众利益的突出问题。强化对重点领域和关键环节的监督，严肃查处机关工作人员违纪违法
案件，大力营造风清气正的政务环境。
各位代表、同志们，历史的成绩鼓舞着我们，宏伟的事业召唤着我们，人民的期待鞭策着我们。
让我们在市委的领导下，凝心聚力，奋发图强，锐意进取，扎实工作，为全面完成今年的各项
工作任务，谱写我市“十二五”发展的新篇章而努力奋斗!
