这次市委全会的主要任务是，学习贯彻党的十八届三中全会精神，以及中央经济工作会议、省委
十一届四次全会和省委经济工作会议精神，向市委全委会报告市委常委会工作，安排部署我市全面深化改革工
作和2014 年经济工作任务。常委会工作已经以书面形式向大家报告。下面，我代表市委常委会讲四点意见。
一、紧紧抓住难得历史机遇，坚定不移当好新时期改革的实践者
党的十八届三中全会，是一次以改革统揽全局的具有里程碑意义的重要会议。在中国改革开放三十五年后，
新一届党中央以恢弘的胆识气魄和巨大的政治勇气，再次奏响了中国改革的“最强音”，吹响了新一轮改革的
“集结号”。全会《决定》围绕全面深化改革的总目标，提出了深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体
制、生态文明体制和党的建设制度六个方面的重大改革，其所涉及的改革范围之广、层面之深前所未有，而且更
加注重改革的系统性、整体性、协同性，无论在理论上、政策上还是实践操作上都有一系列重大突破。这次全
会必将激发出中华民族实现“中国梦”的强大正能量，对中国的未来产生重大而深刻的影响。
改革是推动发展的原动力，是解决一切矛盾和问题的根本出路。中国没有改革开放，就不可能有今天的发展
成就。同样，伊春如果没有改革开放的大环境，没有林区开发建设以来的不懈探索和实践，我们也不可能有今天。
从一次创业时期伊春在全国林业战线首创的“采育双包”经验，到二次创业时期推出的铁力局“一改两管三
分”、双丰局“两调一转”经验，再到国有林权改革、启动第三次创业，率先停止主伐、全面实行经济转型，
建设国家级生态功能区。伊春为破解不同时期面临的各种矛盾，始终把改革创新作为我们前进的重要动力，并
且在许多方面走在了国有林区的前头。
但是，我们也要看到，作为中国开发最早的国有林区，伊春进入计划经济最早、退出也最晚，思想僵化的束
缚和利益固化的藩篱根深蒂固。比较全国，东北老工业基地改革滞后于其他地区；比较各个经济领域，国有重点
林区改革滞后于其他行业。我们之所以欠发达，从主观根源上看还是思想解放不到位，改革不到位。这些年来，
自己跟自己比，我们觉得思想在不断解放，但是如果去跟那些发展快的地区比，我们解放思想的步子就显得
慢多了。
为什么有的同志到发达地区考察学习后，常常感叹人家的有些东西我们学不了，就是因为每一次思想解放我
们都比人家慢半拍，久而久之距离就越拉越远了，早已不在一个发展水平段上了。我想，大家对此都有切肤之痛。
所以，要加快林区转型，打开发展“瓶颈”，缩小发展差距，今后就需要我们在思想上更加解放、改革创新
上步子迈的更大。
没有过去的改革就没有伊春的今天。同样，今天不深化改革就没有伊春的未来。当前，我们面临着转型发展、
保护生态、改善民生这三大任务。解决好这三个方面的问题，哪一个都离不开改革，都要靠改革来创新体制和
机制，靠改革创新来激发活力。习总书记讲到问题倒逼改革。强调的是改革由问题倒逼而产生，又在不断解决
问题中得以深化。我们要理解这句话的深刻意义。当问题和矛盾到了不得不解决的时候，那是躲不了、绕不过
的。即使回避甚至淡化，也必然付出错失历史机遇，付出延缓本地发展和人民生活改善步伐的代价，这不是历
史唯物主义的态度，也不是有责任感的共产党干部的态度。回过头来看，当年的铁力经验、双丰经验，不是“
两危”逼出来的吗？我们解决老知青、大集体问题等历史遗留问题，包括推进大规模棚户区改造，不是群众强
烈的呼声逼出来的吗？现在，我们搞三次创业，要推进产业转型升级，要抓好生态保护，要加快二度城市化，
要让老百姓的生活更好，要提前进入全面小康社会，我们面临的矛盾和问题还很多。改革的实质就是利益格局
的调整，改革的难点也正在这里。这个时期的改革，就看有没有自我革新的勇气和胸怀，能不能在改革中削自
己的“肉”、敢不敢动自己的“奶酪”，这是对每个干部特别是领导干部的真正考验。比如森工多种经营用地
为什么产出水平低？其原因就在于经营体制机制落后，而经营体制机制落后的根源就在于部分林业局干部对土
地经营权的垄断。这就是改革的着力点。再比如，林地产出为什么低？原因在于经营模式落后，只采山不种山，
而经营模式落后又在于林地经营没有放开，经营期限太短。这也是改革的着力点。所以，即使没有中央这一
轮的全面深化改革，我们自身的改革创新也绝不能停步。上海在全国发展一直领先，人家还要搞自由贸易区，
通过改革激发活力，更何况我们目前的差距这么大。不用更大的力度去改革怎么实现跨越？
回顾中央进行的历次重大改革，实际上都是给各地提供了一个解放思想的强大武器，提供了一把破解矛盾和
问题的“金钥匙”，而不是给钱给物。沿海地区的经验证明，国家给了放开手脚的“尚方宝剑”比给钱给物更重
要。我们一定要深刻认识深化改革的重大意义，把注意力放到通过改革体制机制释放活力上，而不是要小钱上。
这次中央在坚持顶层设计的同时，又给了我们“摸着石头过河”的权利，改革的空间和潜力将更大。我们必
须将深化改革作为伊春在今后历史时期最重大的机遇紧紧抓住，大胆试、大胆闯，为林区转型发展“杀出一条
血路”来。
二、紧紧围绕我市转型发展中的重大问题，推进改革深化和体制机制创新
中央和省委部署的改革任务十分全面，我们要按照要求不折不扣地将各项改革任务落到实处。针对伊春发展
中的突出矛盾和问题，当前和今后一个时期，要重点抓好七项改革。
（一）推进林业综合改革，健全国有林区经营管理体制。十八届三中全会释放出一个明确信号，国家已经开
始关注国有林区的经营管理体制问题。我们要以此为契机，积极争当国家林业综合改革试验区，加大各项改革先
行探索力度，加快释放林业生产力。一是全面开展国有林区林业资源普查，为确权做好准备。长期以来，国有林
区产权虚置，资产边界不清已经成为深化改革的制约。核清资产是明确产权的必要前提。《决定》指出，要健全
自然资源资产产权制度和用途管理制度。下一步，市里将组织各林业局对森林、林地、土地、林下、矿产、旅游
等各类资源进行一次全面清查。在此基础上，对林业资源价值进行评估和确权，摸清底数，为今后搞活经营、
盘活资源创造条件。二是完善国有林权改革制度。产权的明晰和流转能够让“沉睡”的森林资源“活”起来，
让资源真正变成资本和资产。2013年4月份我们启动了伊春活立木交易市场，国有林权改革试点林地和集体林
权改革林地都被纳入活立木流转范围，开始通过市场配置自由流动。下步，要在建立活立木交易市场的基础上，
进一步加快流转步伐，并推进各类民有林上市，引入战略投资者，打通各类资本进入林业市场的渠道，带动
森林规模化经营。三是放活林地经营权。对国有林改、集体林改的林地，包括民有林，要抓紧开办以林地经营
权和林木资产抵押的中长期贷款业务；探索以林地经营权和林木资产入股，打捆融资，搞合作化经营。对林业
局的森工多种经营用地，要借鉴农业土地政策，实行以经营权入股的方式，吸引大的投资者搞开发。要突破多
种经营用地使用年限。林地经营模式也要加快升级，为吸引战略投资者和龙头企业进来，进而延伸产业链条创
造条件。四是推进林业局公司化运营、多元化发展。经营能力不足，机制不活，是林业局普遍存在的突出问题。
如此下去，本来以管理和经营为本的林业局就有边缘化和空壳化的危险。今后必须走公司化运营的路子，推
进多元化、集团化发展。要在摸清家底、划清资产的基础上，剥离职能，把行政管理和生产经营彻底分开。要
根据资产、资源状况，采取包、股、租等方式，规划出若干个专业分公司，实行法人独立经营，既可以给职工
个人一部分股份，也可吸引社会资本加入，形成股份制企业。像苗木公司、花卉公司、森林食品公司、旅游公
司、生物质能源公司等，都可以依托资源和资产优势控股或参股进来。与公司化的改革相适应，放开收入分配，
实行年薪制、项目工资、效益工资、股权分红等多种方式。在林业局实体公司运营做大的基础上，要朝着集
团化方向发展。最终要形成产权清晰、产业多元、机制灵活、分配合理的新型林业经营体制。五是实行政企、
政社分离。政企政社分开是这次省委全会明确的国有林区改革的重要内容。下步，要通过国家政策支持，先行
将13个政企合一区（局）及4个林业局的文教卫生、街道环卫、广播电视等，以及应由政府承担的社会保障性
职能由政府承担过来。然后再逐步将森工企业承担的党政机关、人大、政协等政府社会事业职能剥离，实行属
地化管理，纳入政府开支，为下一步政企合理划开打好基础。各区局要着手对承担的各项行政管理、社会管理
和公共服务职能、机构、人员、经费等情况，进行全面清理核实，纳入规范化管理，做好基础性工作，为政社
分离直至政企分开创造条件。
（二）创新生态保护制度，建立国家公园体制。十八届三中全会明确提出要建立国家公园制度。这项制度借
鉴了国际先进经验，是生态文明建设的一个重要制度安排，为我们释放伊春的生态优势带来了更大空间。首先，
要做大保护区。在原来汤旺河国家公园试点的基础上，逐步把伊春北部地区的14个保护区、9个森林公园都纳
入进来，整体规划建设为一个大型国家公园。其次，要增加保护内容，建立包括森林植被、江河湖泊、野生动
物种群等各类生态要素的保护区，实行更加严格的源头保护制度。有关部门要抓紧研究，充分做好前期基础性
工作，及时对上申报。再次，要加快覆盖区域生态移民，在公园内明确功能分区，严格划定生态保护区、生态
旅游区、中转接待区等。在生态保护区，严格禁止生产经营活动；对生态旅游区，实行特许经营制度。积极争
取生态移民和生态补偿政策，同时吸引社会公益资金建立保护基金。研究建立碳交易权、排污权、水权等资源
评估交易体系，切实做到资源有价、交易有市、损害有赔、使用有偿、管理有责。积极争取在伊春开展森林生
态补偿试点和森林碳汇交易试点，探索建立对领导干部实行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追
究和符合生态功能区要求的考核等制度，推动我市生态文明建设不断走向深入。
（三）推进农业经营体制改革，探索林农一体化经营新模式。我省两大平原现代农业综合配套改革试验区改
革的内容已经被写入中央《决定》，标志着这项改革已在全国推开。这方面，铁力市、嘉荫县要主动跟上改革步
伐。各林业局也要按照农业经营体制改革思路，抓好经营模式创新。一要开展适度规模经营。重点培育专业大
户、专业合作社、家庭农场、家庭林场、股份合作制联合体。对农业耕地和森工多种经营用地，要大力推行股
份合作、场户联营。对大面积、集中连片的资源带，重点吸引大户投资。通过大户、龙头企业带动，加快延伸
林下经济产业链。二要做大各类合作社。这方面，要抓几个不同类型的试点。县辖农业，要抓几个农机专业合
作社，几个龙头企业牵头或参股的合作社；森工农业，铁力局、桃山局、双丰局要抓几个分散土地集约经营的
合作社，几个土地资本化运营、或经营权入股的合作社；林下经济也要抓几个实体化经营主体的合作社。通过
试点逐步铺开。三要推广电商营销方式。我国已经进入电商时代，电子商务与实体经济融合发展，已成为一种
新的潮流和趋势。运用好电商这个模式，将会有效地缩短我们营销手段上的差距。今后，各规上企业，包括各
景区、酒店、旅行社、森林食品生产营销企业，都要推行上网工程，在主流商业网站上开设自己的营销平台。
按照电商模式，设计企业的形象标识、地理产品认证、二维码等，达到产品可追溯，质量能保证。
（四）推进对俄跨境经济合作区建设，创新沿边开放体制。2011年，我们提出建设“伊春对俄跨境经济合作
区”。目的是打造境内外一体化的园区互动新机制，在国家支持下，培育经济发展的新“支点”。目前看，这件
事方向对头，政策有利。商务部调研之后非常认可和支持，将我们这个项目作为全国对俄合作的一个重点，正
在积极帮助协调运作。这次三中全会又明确提出“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合
作区实行特殊方式和政策”，而且《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》已上升为国家战略，机遇
难得，要全力把这件事干成。一方面，要抓规划设计、抓争取。按照商务部意见，抓紧邀请专业机构做出项目
的规划设计，请商务部帮助做好相关协调工作，使项目尽快获得批准。要研究借鉴上海自由贸易实验区的一些
做法，把思路进一步打开，争取获得简化通关手续等“特殊政策”支持。另一方面，要加快通道建设，推动境
内外“两园”互动做大。嘉荫口岸过货码头新建、沿江封闭公路、浮箱固冰通道以及口岸基础设施完善等重点
工程，要在今年底全部建成。境内的嘉荫边境产业加工园区、境外的帕什科沃木材工业园区要做大规模，延伸
产业，吸引更多企业进驻。通过“两岸”进出口协作，使境内外“两园”深度互动，成为全省对俄沿边开放的
重要桥头堡。
（五）加快政府职能转变，建设效能政府。中央三中全会的一个重大理论创新，就是明确提出了“使市场在
资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。并且对加快政府职能转变作出了要求和部署。林区市场经济发
育晚，长期政企不分，政府职能越位和缺位的问题都存在，必须加快政府职能转变。一要简政放权。结合政府
机构改革，进一步划清政府和市场的边界，推行“负面清单”管理模式，只告诉企业不能做什么，“非禁即入”，
不再审批，让各类市场主体公平平等竞争。要理清各级政府的事权关系，能放给县区的放给县区，能放给
企业的放给企业，能放给社会的放给社会。要理清市区两级政府财税分成关系，完善林业局招商项目与区县税
收分享机制，积极争取林业局享有税收职能改革试点，增强区局当家理财的积极性。进一步深化投融资体制改
革，鼓励民间资本发起成立中小银行。理清政府与社会组织的关系，事务性管理服务尽可能向社会购买，不要
自己既管理又包办。二要强化服务。重点解决好“门难进、脸难看、事难办”的问题。要完善社会监督举报机
制，开展好“百企万民评服务”，“向人民报告、请人民监督”等行风评议工作，倒逼服务意识。尤其是要加
强行政服务和资源交易中心建设，擦亮重点服务“窗口”。进驻单位要对进驻人员充分授权，不能搞权力“体
外循环”，真正实现“一站式受理、一条龙服务”，不能再让办事群众两头跑。同时，要提高公共资源交易效
率，使公共资源配置更加阳光公平有效，今后绝对不允许再出现招投标补办手续的情形。三要加强监管。整合
执法主体，推进综合执法是中央《决定》的明确要求。我们2010年就组建了城市管理行政执法局，将12个政府
职能部门的部分或全部行政处罚权集中，实行综合执法。通过3年运行效果看，取得了一定成绩，但是也有很
多不顺畅、不到位的地方。关键是利益在作怪，有些部门找理由抱着权力不放。近期，要组织专门研究，把职
能彻底理清，使城市综合执法成为我省先行改革的范例。要按照大部制的要求，搞好政府机构改革，确保衔接
到位，运行顺畅。
（六）优化城镇人口布局，提高城市化水平。中央城镇化工作会议明确提出，要推进以人为核心的城镇化。
“人”的城镇化包括两个重要指标，一个是人口的集聚，另一个是城镇化的质量。伊春的城镇人口多，但人口分
散，大多都是常住城镇户籍人口，城镇化率很高，城镇化质量不高。今后，推进二度城市化，要突出抓好三件
事。一是引导人口向重点城镇集聚。综合考虑全市城镇发展的历史脉络、产业基础、交通地缘条件、商贸物流
汇聚习惯等因素，在中部中心城区，北部嘉荫、新青，南部铁力、南岔，东部金山屯、西林一线，集中打造商
贸型、旅游型、工业园区型“一主五副”中心和副中心区。利用优质教育、卫生、养老资源向重点城镇布局，
吸引人口集聚；通过园区发展、产城融合，吸引人口集聚；通过争取政策实施棚户区改造和生态移民，吸引人
口集聚。二是全面放开落户限制。外来人员只要愿意在伊春落户，取消一切条件限制；本市城乡居民，可以在
市域内自由迁移户籍。三是提升城镇建设品位。习近平总书记提出城镇建设要依托山水脉络等独特风光，让城
市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。今后，我们要进一步突出“生态为魂”的理念，坚
持师法自然，做好“亲山、乐水、敬林”文章，更加注重城镇建设细节和文化元素融入，增强城市魅力。要考
虑到城镇的长远发展，预留出城镇中心地块，作为城市商业和其他服务业载体，为将来大型城市综合体开发留
下空间。要配套完善各类公共服务设施，强化城市环境治理。全市都要加快棚户区改造步伐，确保林业棚户区
改造圆满收官。
（七）加快社会文化事业改革，提高社会治理和文化建设水平。十八届三中全会明确提出了“推进社会事业
改革创新”，“创新社会治理体制、提高社会治理水平”等新要求，体现了我们党对社会建设规律认识的又一次
升华。今后，我们要结合伊春实际，突出抓好三方面工作：一要深化教育、医疗、文化等领域改革。教育改革
要加速推进“三通两平台”建设，提高优质教育教学资源的信息共享水平，加大校长、教师交流轮岗力度，促
进教育资源公平分配。要坚决把学生课业负担减下来，让学生自由快乐全面成长。医疗改革，重点要加快社区
卫生医疗机构、老年医院建设，加强基层医务人员素质提升；鼓励社会办医，开展公立医院改制重组试点，支
持社会资本投向健康服务养老产业。文化体制改革，在整合成立黑龙江林业文工团有限公司的基础上，下一步
要按照“内引外联、打造特色，对接旅游、开拓市场，加强管理、搞活分配”的思路，开放和盘活现有资源，
引进人才和资金，调动文艺工作者积极性，提高文化市场开拓能力。积极稳妥实行民营资本参与“三供两治”
公用事业投资运营，强化进入前的论证、听证，进入后的监管约束，避免社会风险。二要深化社区居民事务自
治改革。居民事务自治改革本质是“还权于民”，实现居民事务的自我服务、自我管理、自我监督，居民事务
自治的前提是要保证居民代表真正直选，不能搞“指定”、“掺沙子”，愚弄群众。居民事务自治的实现方式
是居民代表会议，关键是充分尊重居民对涉民事务的选择权、决定权、监督权，对进驻社区部门人员的评价权。
市直部门要把该放的权力放到位，社保、低保、医疗救助、廉租房分配、低收入家庭界定等都要交由社区居
民群众来议决、监督，真正实现变部门权力为群众权力。三要完善社会维稳机制。要深入学习“枫桥经验”，
强化法治思维，分清情况处理信访问题。对于历史性问题，要按照轻重缓急逐步争取解决。涉法涉诉访要及时
导入司法程序，纳入司法轨道。要大力开展网上信访，及时解决群众合理诉求。要严格执行重大决策社会稳定
风险评估机制，建立规范化、常态化新闻发布制度，从源头上预防矛盾、引导公众。高度重视网络舆情引导工
作，及时发声，把握主动，促进网络社会清朗。要完善平安建设长效机制，打造全国最平安城市。
三、科学谋划和安排好全面深化改革启动之年的经济工作
今年是全面深化改革的开局之年。在我国经济发展正处在增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策
消化期的重要历史关口，中央把今年经济工作的总基调确定为“稳中求进、改革创新”。省委结合龙江实际，提
出要围绕实施“五大规划”，突出“稳中求进”，要加大进的力度。伊春经济总量小，历史包袱重，基础设施
建设滞后，城镇化水平低，人民群众生活质量不高，经济增长空间大。如果我们不保持一定的发展速度，就不
能持续增强经济实力，从根本上解决伊春长远发展问题，就不能如期实现全面建成小康社会的目标。所以，我
们必须准确把握伊春当前所处的发展阶段，坚持以经济建设为中心不动摇，把握“改革创新、稳中求进、进中
求好”的总基调，统筹做好改革、发展、民生、生态文章。今年要突出抓好四项任务。
（一）全面深化改革。深化改革是解决林区一切问题的“总开关”。我们要以解决制约发展的重大问题和群
众期盼的热点难点问题为导向，把中央和省委已经明确的改革事项先做起来，把我们已经看准的事先干起来。对
争取国家林业综合改革试验区、推进林业局公司化运营、放活林地经营权、扩大国家公园试点、建设对俄跨境
边合区、政府简政放权、完善行政服务和公共资源交易中心运转机制、城市综合执法改革、居民事务自治改革、
户籍制度改革、创新林农经营主体等改革，都要成立专门工作班子，专题研究推进，力争今年取得实质性突
破。
（二）狠抓产业项目。要围绕打造“3+X”产业体系，全力打好新一轮产业项目攻坚战。一方面，要狠抓在
建项目，特别是中铁钼矿项目、华能热电联产项目、汇源森林食品种植与加工项目，促其尽快投产达效。还要扶
持本地有成长性的企业通过参股、引进技术、上市等方式做大做强。另一方面，要推进优势资源招商、产业链
招商，深度谋划一批高质量的大项目、好项目。既要加大招商引资力度，又要防止过剩产能引进和对环境的破
坏；既要延伸优势产业链，推进产业项目向园区集聚，也要关注产能过剩行业企业运行中存在的问题和风险，
帮助其渡过难关，并预判和解决好可能引发的社会问题。
（三）提高民生质量。要紧紧抓住增收这个核心，大力实施居民收入增长计划，多渠道增加居民收入，让群
众的口袋尽快鼓起来。要坚持以创业带就业，健全建立社会保障全覆盖机制，加快推进公共服务均等化。必须强
调，不论什么情况，保障民生的公共支出只能增加，不能减少，确保各项民生实事落到实处。
（四）加快生态恢复。更加注重系统化推进生态保护，促进森林资源自然更新。加强对矿山、公路等建设工
程形成的废弃地的生态修复和治理力度，严格控制各种污染物排放。加强林地用途管制，严厉打击乱开地、乱挖
池塘、乱盖房等破坏林地行为，严防林地、土地资源流失。做好上述工作，必须紧紧抓住国家大小兴安岭生态
保护与经济转型、东北老工业基地振兴、资源型城市可持续发展、两大平原现代农业综合配套改革试验、黑龙
江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划和国家天然林保护工程实施的机遇，搞好政策对接。要紧紧围绕“五
大规划、一个工程”，深入研究解读国家和省相关政策，尽快制定与国家和省政策对接的方案，建立强有力的
推进机制，动态跟踪政策对接情况，切实做到心中有数，跟进及时。
四、切实加强党对改革的领导
全面深化改革是一场新的伟大革命，必须加强党对改革的组织领导。市委将成立全面深化改革领导小组，明确
改革的若干重大问题，确定时间表和路线图。各地、各部门都要找准改革的方向和突破口，拿出相应的改革举
措。各级党委要切实履行好对改革的领导责任，充分发挥好党的组织优势、干部人才优势、密切联系群众优势，
为改革发展提供坚强保障。人大、政协要充分发挥参政议政、民主协商作用，围绕改革积极建言献策。各级
党组织都要充分尊重人民群众在改革中的创造性，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用，形成全面深化
改革的强大合力。
（一）要打造一支具有改革创新精神的干部和人才队伍。着眼于新一轮改革发展，必须注重在改革实践中培
养锻炼干部、考察检验干部、选拔使用干部，建设一批新型干部人才队伍。我们今后看干部，除了要看遵守党的
纪律，政治上靠得住，群众路线过得硬外，要特别看改革上是否勇于担当，就是要看有没有改革创新意识、现
代市场意识、经营管理能力、社会治理本领、解决人民群众实际问题的能力。各级领导干部都要做坚定的改革
拥护者、实践者和推动者。全市上下都要形成这样的共识，就是谁不改革谁下台。要创新人才工作理念和思路，
更加开放、科学地规划好“人才兴安岭工程”，实施好“万名大学生引进”、“企业订单培养”、“大学生
创业孵化园”等各项人才重点计划，健全“村官”、“场官”、“社官”向基层一线流动的激励机制。要鼓励
年轻干部放手工作，在深化改革中脱颖而出。要打破体制壁垒，扫除身份障碍，让各类人才都有施展才华的广
阔天地。
（二）要创新基层党建工作。推进改革发展，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要深入落实党建工
作责任制，不断创新党建活动载体，分类实施好“双百双十工程”、“凝聚工程”、“头雁工程”，“党建一体
化工程”，不断提高基层党组织推动改革、服务群众、引领创业的能力和水平。要引导广大党员干部积极投身
改革实践，当好干事创业、创新发展的典范。
（三）要认真抓好群众路线教育实践活动。第二批群众路线教育实践活动即将启动。我们要严格按照中央要
求，把我市即将启动的群众路线教育活动扎实开展起来。各地、各部门要在前期调研查摆的基础上，深入查找问
题，谋划活动方案，坚持立行立改，完善督导机制。要认真学习借鉴第一批活动的成功经验和做法，更加注重
群众参与、问题导向、严格要求、衔接带动、分类指导，做到“规定动作”有质量、“自选动作”有特色，确
保全市教育实践活动稳步开局，扎实推进。当前和今后一个时期，要围绕作风建设，严格执行中央和省、市委
的各项规定，认真落实好《党政机关厉行节约反对浪费条例》。要通过深化改革探索解决“四风”问题的有效
途径。比如，通过公务用车暗补变明补、公务出差费用一卡通等改革，解决享乐主义问题；通过公务接待市场
化，节事活动民间化、市场化改革，解决超标准接待和控制行政开支的问题。通过改革形成常态化、长效化机
制。
（四）要深入抓好反腐倡廉建设。围绕落实惩治和预防腐败体系建设五年规划，深入研究解决当前影响反腐
败体制机制创新的深层次问题。要保持惩治腐败的高压态势，坚持有腐必惩、有贪必肃，严肃查办违法违纪案件，
让人民群众感受到反腐败的实际效果。要健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，重点探索对“一把手”、
关键岗位人财物管理使用的有效监督措施。各级党组织要认真落实党风廉政建设责任制，担负起全面领导反
腐倡廉工作的主体责任。纪检监察部门要认真履行好监督责任，严肃查处影响和破坏发展环境的典型案件，同
时加强对深化改革措施落实情况的监督检查，保障各项改革健康有序推进。
同志们，改革之风扑面而来，历史机遇弥足珍贵。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，
在省委的领导下，凝心聚力，开拓创新，为推进林区三次创业，加快转型跨越，建设美丽富庶、文明和谐、健康
幸福新伊春而努力奋斗！
