这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届五中全会精神、省委十一届六次全会精神，报告市委常
委会2015年工作，审议市委关于“十三五”规划的建议，安排部署“十三五”及开局之年的重点工作，动员全市广
大党员干部和群众，统一思想，凝聚共识，扎实工作，加速推进伊春转型发展，夺取全面建成小康社会新胜利。
首先，我代表市委常委会向全会报告工作。
2015年，是伊春转型发展“滚石上山、爬坡过坎”的一年，极具挑战也极不平凡的一年。
我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育，组织开展“双推双为”
全覆盖大调研，各级干部进企业、进社区、进乡村、进林场，接地气，解难题，找不足，坚持立行立改，共查摆问
题9 423条，整改9 235件，促进了广大干部作风的明显转变。
我们积极应对宏观经济下行压力，有效化解全面停伐影响，主动适应经济发展新常态，坚定不移走绿色化转型
发展之路，有效缓解了经济下行势头，全市经济发展之“形”虽有上下波动，但转型发展之“势”依然向好。预计
地区生产总值、规上工业增加值降幅分别同比收窄6.4和17个百分点。社会消费品零售总额增幅位于全省前列，第
三产业的拉动力增强，同比增长6%。我们全力推进社会事业发展，深入开展美丽伊春建设和全国文明城市创建，大
力弘扬社会主义核心价值观，公民素质和城市文明程度显著提升，国家卫生城市顺利通过复审。我们成功举办了
“国际森林马拉松赛”、“印象伊春森林食品节”、“国际自然水域垂钓大赛”、“首届木制工艺品展览会”以及
“第五届世界六强国际女子冰壶邀请赛”、“全国武术散打锦标赛”等重大会展赛事活动，国际化生态旅游名城的
知名度、美誉度和影响力大幅提升。推进文化体育事业发展，广泛开展全民健身运动，广大市民参与热情空前高涨，
成功举办了第十届运动会暨第二届全民健身运动会，人民群众健康指数不断提高。
我们始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升人民群众幸福指数。民生支出占到公共财
政支出比例的75.4%，15件民生实事全部完成。林业职工月增资600元，机关事业单位在职职工、离退休职工工资分
别上调487元和368元，城市居民人均可支配收入增长9.1%，农民人均纯收入增长10.2%，人民群众有了更多获得感。
开工建设保障性住房2.2万套，6 000余户回迁入住。我们积极开展“暖屋子”工程，新增供热面积150万平方米，
完成居民楼外墙保温改造172万平方米。改造老旧小区10个，居民生活环境得到根本改善。
我们始终坚持加强生态建设，森林生态实现恢复性增长。整体推进森林、湿地、河流和野生动植物保护，全市
自然保护区覆盖率位居全省之首。坚持严管资源不动摇，严厉打击毁林开垦等破坏林地行为，连续12年未发生重大
森林火灾。完成更新造林35万亩，全市森林蓄积净增900万立方米。全面落实防污减排责任制，累计完成重点污染减
排项目49个，顺利通过省级生态市建设考核验收，伊春的山更绿、水更清、天更蓝，生态环境更加美好。
我们始终坚持按照省委提出的“林业经济林中发展、林区工业林外发展”的战略布局，加快推动产业提质增效，
持续用力，久久为功，“3+X”产业体系初步形成。“红蓝黑黄+林药+林畜”6条优势产业链，在龙头牵引下进一步
拉长。黑尊黑木耳产业化项目，菌种研发、产品加工核心技术全国领先，产品辐射东三省，给黑木耳产业带来了技术
性革命。汇源物流和会展中心项目对我市相关产业的催生、引领与支撑作用正在逐步显现。鹿鸣钼矿投产发力，华能
热电建成投用，光明家具产值和效益达到十年来最好水平。翠峦园区的小微企业创业孵化作用日益显现，森林生态食
品产业集群地位更加突出，入园企业62户，被评为首批国家级小微企业创业创新示范基地。铁力园区作为“林区工业
林外发展”的重要载体，综合承载能力不断增强，示范引擎作用充分发挥，入驻企业43户，实现工业总产值6.67亿元、
利税5 081万元。电子商务产业园建成运营，全市注册电商企业20余家、个体淘宝网店800余户，全年森林食品、家具
线上销售2.2亿元，为我市优势产业的发展拓宽了空间渠道，插上了互联网的翅膀。集观光游、健康游、体验游为一体
的旅游新业态创新发展，汇源绿色产业谷、梅花河小镇、金山小镇、马永顺小镇、西岭森林生态旅游度假区、新青户
外运动谷、桃山玉温泉等旅游载体应运而生，为“去景区化”全域性旅游奠定了基础。
我们始终坚持把改革作为转型发展的动力源泉，不断推进改革深化。坚持试点先行，五营、新青、铁力林业局改
革试点启动实施。林业局公司化运营深入推进，森林资源和林业资产清产核资扎实开展，政企合一区公务员登记工作
启动，逐步为政企、政事、企事、管办分开累积条件。坚持简政放权、放管结合，深化行政审批制度改革。伊春红松
国家公园体制试点被确定为全国9个试点之一。
我们始终坚持把党的建设牢牢抓在手上，坚持从严管党治党。市委常委会严格落实抓党建的第一责任，持续加强
思想政治建设，强化思想理论武装，牢牢把握意识形态主动权。着力加强领导班子和干部队伍建设，坚持按照新时期
好干部标准选人用人，干部队伍的整体素质得到增强。广大干部经受了种种考验，顶住了重重压力，主动担当作为，
精神状态焕然一新，形成了昂扬向上的干事创业氛围。创新开展“五型”党建，组织开展了党委书记抓基层党建述职
评议工作。贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，全市统战工作取得了新成绩。始终把纪律和规矩放
在前面，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，查办案件535件，处分534人，促进了党风政风和社会风气的进一步好转。
坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，人大、政协、民主党派、群团组织作用充分发挥，形成了推动转
型发展的强大合力。
2015年，挑战大于以往，压力超过以往，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省委的坚强领导，得益于我们
转型发展的道路自信，得益于全市上下同舟共济、奋力拼搏，得益于社会各界关心、理解和支持，更得益于广大干部的
坚定有力、奋发有为，得益于广大人民群众对市委的信赖、对家乡的热爱。在此，我代表市委常委会，向为伊春转型发
展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！2016年，是完成市十一次党代会确定任务的收官之年，也是“十三五”
开局之年、起步之年，做好今年的工作意义尤为重大。
一、深入学习贯彻十八届五中全会、省委十一届六次全会精神，把思想行动统一到中央、省委决策部署上来
党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是中央确立的“十三五”乃至更长时期
我国发展思路、发展方向和发展着力点。省委十一届六次全会提出的“在破解结构性资源性体制性矛盾上、在重点产业
创新扩量上、在推进‘龙江丝路带’建设上、在转变农业发展方式上、在推进重大基础设施建设上”五个方面取得突破
性进展的发展举措，是五大发展理念在龙江的创新落实。与全国全省一道全面建成小康社会是我市“十三五”时期的总
目标，以创新的精神、务实的举措，贯彻落实五大发展理念是我们“十三五”时期工作的根本遵循。
第一，要坚决贯彻创新发展理念，着力构建转型发展动力机制。创新是引领发展的第一动力。“抓创新就是抓发展，
谋创新就是谋未来。”伊春作为进入计划经济最早、退出最晚的城市，体制机制落后，市场化程度不高，产业结构不优，
人们的思想观念还没有跟上时代的脚步，在创新上有很多功课要补。这就需要我们把创新摆在重要位置，做好“创新+转
型”加法题，用创新有为举措，推动发展模式创新，加快调结构转方式促升级，以“调”补短板，以“转”聚能量，以
“促”抢先机。要深入实施创新驱动发展战略，突出企业主体作用，培育一批引领产业高端发展的创新型龙头企业，加
快形成以技术、品牌、质量为核心竞争力的创新优势，打造更具竞争力的优良产业，实现存量做强、增量做多、总量做
大。要形成产品创新动力机制，加快生产方式向柔性化、个性化、智能化转变，推动产品创新，为转型发展赢得更多主动。
第二，要坚决贯彻协调发展理念，着力增强转型发展整体性。协调是持续健康发展的内在要求。伊春作为资源型城
市，长期以来重生产、轻生活，社会发展欠账多，区域发展、城乡发展、物质文明建设与精神文明建设不协调、不平衡。
这就要求我们更加注重发展的协调性与整体性，算大账、算长远账、算整体账、算综合账，否则“木桶”效应就会愈加显
现。要促进区域协调发展，就要规划好产业布局，优化资源配置。推动城乡协调发展，就要处理好城镇与农村、林场所的
关系，大力推进新型城镇化，加快建设美丽乡村（林场所）建设，促进城乡资源要素合理流动。要实现物质文明与精神文
明的协调发展，就要硬实力与软实力相协调，做到两手抓两手都要硬。
第三，要坚决贯彻绿色发展理念，着力推动生态与经济深度融合。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求
的重要体现。绿色发展，体现了绿色与发展的辩证统一。生态是伊春发展的根和魂，绿色是伊春的本底色彩。绿水青山就
是金山银山。我们要坚持保护优先，落实生态建设的主体责任，建设中国最好的生态文明先行示范区。但我们也不能把保
护与发展对立起来，必须推动生态与经济融合，向绿色要效益，向生态要绿色GDP。小兴安岭400万公顷的施业区面积，资
源潜力大，发展空间广，安置就业多，增收致富途径宽，是我们可持续发展的根基，要保护好、经营好。要践行绿色化发
展的要求，思维方式要向绿色转化、产业模式要向绿色转型、生产方式要向绿色转换、生活方式要向绿色转变，把绿色化
理念贯穿到经济社会发展的方方面面。
第四，要坚决贯彻开放发展理念，着力拓展转型发展新空间。开放是繁荣发展的必由之路。我市虽然与俄罗斯隔江相
望，但区位优势不明显，开放的层次还不高。传统林业的生产方式、产业模式和由此形成的思维定势，使得产业的外向度
不高，对外开放的意识不强，这是制约我们转型发展的一大症结。利用好国内国外两个市场、两种资源，我们必须转换观
念，找准定位，发挥优势，以短促长，借船出海、借梯上楼。要实施更为积极、更加主动的开放战略，加强对外开放与对
内合作，以空间换资本、换技术、换人才，以合作增动力、添助力、促转型。要主动融入“龙江丝路带”建设，加强经贸
合作，推进互联互通。要共同建设“哈绥伊鹤佳”经济带，深化东北东部“12+2”区域合作，促进产业合作互利共赢，努
力形成外开内联的新格局。
第五，要坚决贯彻共享发展理念，着力补齐民生短板。共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持共享发展，必须坚
持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。农村贫困人口和林场（所）贫困职工脱贫、提高城镇化发展质量、
提升公共服务均等化水平、增加群众收入，是“十三五”时期我们要着力补上的民生短板。要把更多的财力、物力、精力
向保障和改善民生倾斜，向发展社会事业聚焦，向提升城镇化质量发力，真正让群众收入不断增加、生活条件不断改善、
精神世界不断丰富、文明程度不断提高，让百姓看到更多变化、得到更多的实惠，使全体人民在共建共享中有更多获得感，
朝着共同富裕方向稳步前进。
二、突出重点，抓住关键，努力在转型发展上取得新突破
今年工作总体要求是，以党的十八届五中全会精神为统领，紧紧抓住全面振兴东北地区等老工业基地的战略机遇，深
入贯彻落实省委十一届六次全会和省委经济工作会议精神，聚焦全面建成小康社会目标，牢固树立五大发展理念，紧紧围
绕在“生态文明建设和转型发展中发挥带头作用”的要求，重点在生态建设、转方式调结构、推进改革开放、补齐民生短
板上持续发力，全面加强党的建设，着力在伊春转型发展上取得新突破，坚定不移地走好绿色化转型发展之路。
（一）在夯实绿色发展根基上持续发力，生态建设取得新突破。省委书记王宪魁同志指出：“我省是国家重要的生态
功能区，生态地位特殊，生态优势是龙江发展的一块‘金’字招牌。”伊春作为国家重点生态功能区，保生态是国家赋予
我们的使命担当，也是我们实现绿色化转型发展的根基所在。生态是伊春最大的优势，也是最大的责任、最大的潜力。一
要突出尊重自然顺应自然的方针。全面停伐后，伊春的森林资源已进入以休养生息、自然恢复为主的新阶段。我们加强生
态建设更要遵从生物成长的自然规律，不能过多地搞人为干预。要更突出系统化的整体保护思维，完善森林、湿地、河流、
野生动植物的一体化保护措施。营造林要按照“近自然理论”，多造符合小兴安岭森林群落禀赋的针阔混交林。对国家公
园体制试点，下一步要继续专业研究、扎实推进，争取尽快启动，创造出可复制、可推广的经验。二要突出“严管林慎用
钱质为先”的方针。严管林，在现阶段除了加强林木资源保护、森林防火外，更要加强林地资源的重点保护。林地资源是
我们林区最大的资源，也是森林资源发展的根本。要继续深化林地保护行动，特别是对那些严重破坏林地的不法之徒要坚
决绳之以法，对那些吃里扒外、内外勾结、为破坏林地行为充当保护伞的党政干部要坚决从严从重处理。慎用钱，就是对
国家的天保资金一定要慎重使用，一分钱也不要错花、乱花，必须确保专款专用。国家对专项资金的审计越来越严格，这
一点大家一定要头脑清醒、守住规矩。质为先，就是要按照规程搞好中幼林的抚育，着力提高森林质量。规划建设的500
万亩经济林（原料林），更要详细制定好标准和原则，确保林地改造质量，保证森林食品北药原料支撑。三要突出制度治
理理念。强化“红线”意识，不折不扣地贯彻执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，落实领导干部自然资源
资产离任审计制度。要探索构建绿色GDP考核体系，将因环境污染、自然资源退化等因素引起的经济损失从GDP中扣除，把
生态功能产生的效益总值纳入到地区生产总值中。要积极探索有效形式，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化。要
强化对大气、水、土壤等环境污染的综合治理，推进生态移民，推动生产生活和消费方式绿色化。
（二）在促进产业升级上持续发力，转方式调结构取得新突破。省委书记王宪魁同志强调，“要通过调整结构提质增
效”。从伊春来看，提高转型发展的质量和效益，关键也在转方式调结构。转方式调结构的重心在产业，产业结构不优、
支撑能力不强，转型发展、全面建成小康社会的任务就难以实现。一要优化三次产业结构。总体思路是，“做大一产、做
优二产、做强三产”。做大一产，就是要着力向广阔的林下空间拓展特色种养产业，向珍稀的黑土耕地资源要特色经济作
物增值效益，使林地、耕地产出更多绿色有机无公害产品，为后续加工增值提供原料保障和基地支撑。做优二产，就是要
把工业发展摆在更加突出的位置，盘活存量、做优增量，促进森林食品、北药、木材加工和绿色矿山及冶金建材产业提档
升级。做强三产，就是要提高以旅游为重点的现代服务业，对经济增长的贡献率，力争“十三五”期末第三产业在三次产
业中占比达到50%左右。二要着力做强“五大产业”。按照“围绕绿色发展提质增效”的要求，结合伊春产业基础和比较
优势，重点发展森林食品、林都北药、森林生态旅游、木业加工、绿色矿山及冶金建材“五大产业”，建设“一都一城三
乡”（中国森林食品之都、国际化生态旅游名城、中国林都北药之乡、中国实木家具之乡、中国木艺之乡），推动产业结
构由“一钢一木”“三足鼎立”向多点发力转变。森林食品业。宪魁书记提出“以精深加工为路径，推进全域资源转化利
用”，我们要紧盯市场消费结构新变化，延伸产业链、打造价值链，继续突出龙头企业这个产业链的核心环节，支持龙头
企业做大做强，构建“龙头+基地+农户+平台”的产业发展模式，促进优势产业链提质增效。同时，深入实施品牌战略，
让伊春的好产品卖出更好价格。森林生态旅游业。以全域旅游发展理念为引领，“去景区化”，积极创建国家全域旅游示
范区。要按照市场化、公司化发展路径，整合旅游资源，组建旅游发展集团，把优质旅游资源做成优势资产、优势资本。
要把握游客需求，强化市级层面统筹，把分散的旅游产品、线路组合起来，打造休闲养生度假胜地。林都北药业。要鼓励
龙头企业加强研发，丰富品种，做大北药加工，以加工带动北药种植基地规模不断壮大。同时推进北药产业与康体养生养
老、休闲旅游相融合，推进“医养药游”一体化发展。木业加工产业。要继续通过优化重组、龙头牵动，使传统产业焕发
出新的活力，成为新的增长源。要继续充分发挥光明等品牌的带动作用，推进联名联牌、协作生产，带动产业整体上规模
上水平，加快建设“中国实木家具之乡”。同时，着力提高创意制作和品牌营销水平，做大做强木制工艺品产业，做实
“中国木艺之乡”。绿色矿山及冶金建材业。要坚持点上开发、面上保护的原则，推动绿色矿业集约化、全产业链发展。
支持鹿鸣钼矿加快钼下游产品开发，着力解决西钢集团根本性发展问题。加强产品市场化开发，进一步叫响“中国桃山玉”
和“北红玛瑙”品牌。与此同时，要加快新兴产业培育，大力发展交通物流、会议会展、电子商务、体育休闲、金融服务、
医药养生等现代服务业，带动城市人流、物流、资金流、信息流。三要做强园区载体。加快园区基础设施及配套建设，拓
展发展空间，推进园区项目化、实体化，提高项目入园率、土地利用率、投入产出率。尤其是铁力、翠峦两个园区更要按
照规划，全力以赴加快发展，真正成为全市产业项目的重要承接地、经济发展的重要增长极。园区建设上，各地要有大局
观，跳出“一亩三分地”思维，坚持全市一盘棋，共同努力尽快把铁力、翠峦两个园区做大做强，提升全市产业集聚化、
集约化发展水平。电子商务产业园，要突出实战培训，以优秀电子商务运营企业为范例，提高电商营销战略和技能，实施
好阿里巴巴“满天星”溯源计划，促进全市电子商务产业蓬勃发展。
（三）在补齐短板上持续发力，民生改善取得新突破。要提高城镇化质量。积极推进以人为核心的新型城镇化，结合
林区停伐和人口流动规律，进一步优化城镇和人口布局，集中发展中心城区和中心城镇，推动二三产业向城镇集中，人口
向城镇集聚。加快绿色化城市建设，完善市政基础设施和公共服务设施。特别是要紧紧抓住中央支持基础设施建设的机遇，
在交通、水利、“三供两治”等重大基础设施建设上，以及海绵城市、智慧城市建设等方面，要搞好项目编制，抓好对上
衔接，争取获得更多支持。创新实施保障性安居工程，消灭存量棚户区。要将基础设施投入更多向农村和林场所倾斜，推
进美丽乡村和林场所建设，提高农村和林场所公共服务水平。要加快民生事业发展。保持民生投入力度不减，推进基本公
共服务全覆盖，提升民生事业保障水平。着力增加城乡居民收入，重点是鼓励引导职工群众开展多种经营，提高经营性收
入和财产性收入。着力推进就业创业，积极开展就业援助，对就业困难群体开发公益性岗位安置和就业，支持职工群众自
主创业。着力实施素质教育，加快推进学前教育普及化、义务教育均衡化、普通高中优质化、职业教育技能化。着力提升
医药卫生保障水平，推进公立医院综合改革，优化医疗资源配置，加强覆盖城乡的医疗联合体建设。着力织牢社会保障安
全网，推行城镇职工基本医疗保险市级统筹，提高职工工伤保险待遇，健全社会救助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、
济困、优抚等社会福利事业发展。要加大脱贫攻坚力度。我们要认真谋划推进扶贫攻坚工作，瞄准扶贫重点区域和重点对
象，采取特色产业脱贫、劳务输出脱贫、易地搬迁脱贫、医疗救助脱贫、保障制度兜底脱贫等多条腿走路的扶贫方式，切
实加大扶贫投入力度，扎实推进贫困村和林场所基础设施建设，从严落实市、县（市）区（局）、乡镇（林场所）三级扶
贫责任，集中力量攻坚，整村整场推进，必须在两年内实现贫困村全部摘帽，农村贫困人口和林区贫困职工全部脱贫。在
全面建成小康社会的进程中，确保一个都不能少。
（四）在培育发展新动能上持续发力，改革开放取得新突破。“十三五”时期是我们改革的攻坚期，各项改革进入
“深水区”，任务更加艰巨。宪魁书记指出，长期困扰和制约龙江发展的“三大矛盾”中，体制性矛盾是核心症结，要以
市场化为目标，深化体制机制改革。我们要增强深化改革的紧迫感和责任感，遵照中央、省委的顶层设计，更加突出改革
的指向性和实效性，着力将改革举措向全面建成小康社会总目标聚焦、向构建发展新体制新机制聚焦。一要突出抓好国有
林区改革深化工作。按照《国有林区改革指导意见》精神，把握好改革的原则和节奏，既不抢跑、也不滞后，坚持试点先
行、逐步推开，切实抓好五营、新青和铁力局等改革试点，以点带面推动林区改革不断深化。要推进政事、事企、管办分
开，为政企内部分开打好基础。要创新森林资源管护机制，鼓励职工在保护生态的同时，大力发展林下经济。创新林业生
产组织方式，造林、管护、抚育等生产任务，争取通过向社会购买服务的方式实现。鼓励各类社会资本参与林区企业改制，
提高林区发展活力。要创新森林资源监管体制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度。继续推进林业
局公司化运营，推动林场、苗圃、贮木场整体转制，提高林业局面向市场经营能力，解决好管理上强、经营上弱、市场化
程度低的问题。二要深化行政体制改革。落实权力清单、责任清单制度，持续推进简政放权、放管结合，做到接住管好省
下放的行政审批项目，同时也要把该放的放到位、该监管的监管到位。深入推进“四证合一”商事制度改革，促进大众创
业、万众创新，让大企业顶天立地、中小微企业遍地开花。要推进公共资源配置市场化改革，将范围扩大到城市基础设施、
医疗、教育等领域，构筑统一综合性公共资源交易平台。要改善经济发展环境，全面放开市场准入，鼓励非公企业进入更
多领域，激发各类市场主体活力和社会创造力，培育和催生经济社会发展新动力。三要抓好供给侧改革。围绕“三去一降
一补”，重点抓好去产能、去库存、降成本工作。去产能上，重点是对一些产能过剩企业研究债务重组、兼并重组等有效
措施，运用市场化的思维和手段清理“僵尸企业”。去库存上，主要对棚改闲置房源，打通供需通道，促进化解商品房存
量与保障性安居工程建设的有效衔接，充分释放住房刚性需求和改善性需求。降成本上，重点是深入开展降低实体经济企
业成本行动，切实把交易、物流、用电和税费成本降下来，增强企业竞争力。另外，教育卫生、文化旅游、社会治理创新、
民主法制等领域改革也要统筹推进，确保每一项改革措施都落到实处。在改革的攻坚阶段，我们更要注重改革的成果积累
和经验转化，确保干一件成一件，步步为营，不断取得新成果，使改革红利得到充分释放。
要提高对内对外开放水平。要继续强化“抓招商抓项目就是抓发展”的理念，加大招商引资力度，提高招商引资实效。
要坚持诚信招商、务实招商、精准招商，坚持资源、政策、市场和现有产业链基础相结合，找准招商合作的契合点，真正
使我们的比较优势变成投资意向、变成具体项目，促进招商引资由量的扩张向质的提升转变，实现投资有效益、产品有市
场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。要提升以对俄合作为重点的对外开放水平。抓住我省建设“龙江丝路带”的
战略机遇，积极融入全省对俄开放大格局。争取俄帕什克沃口岸尽快复关，推进嘉荫跨境经济园区、互市贸易区建设。推
进对俄合作向矿产、农业、物流等领域拓展，培育外贸型的增长点。同时以伊春缔结的友好城市为纽带，不断扩大与港澳
台、东北亚，以及欧美等对外经贸合作与人文交流。
三、加强党的建设，为转型发展和全面建成小康社会提供坚强保证
加快转型发展，全面建成小康社会，关键在党，关键在班子，关键在干部。只有把党建设好了，才能调动各方积极性
创造性，凝聚社会各界力量，为转型发展和全面建成小康社会提供坚强保证。
一要提升党领导转型发展的能力。要增强观大势把方向的能力。各级党委（党组）要善于把上级的决策部署与本地本
部门发展实际结合起来，促进中央、省市委的决策及时转化为推进伊春转型发展的强大合力和实际行动，确保目标不偏、
方向不移。要增强谋全局抓重点的能力。着力完善各级党委研究发展战略、研究重大事项的工作机制，常态化研究本地区
经济社会发展前瞻性、战略性、全局性的重大问题，有针对性地研究解决重点领域、重点产业、重点项目的瓶颈问题，推
动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。要增强循规律善创新的能力。进入“十三五”，我们抓转型升级更加需
要专业思维、专业素养、专业方法，全市各级领导干部要牢固树立绿色化思维、互联网云思维、金融资本思维、“旅游+”
思维和法治思维，加强对五大发展理念等新战略的学习，加快知识结构更新和优化，把新常态作为想问题、做决策的重要
依据，切实从伊春实际出发，拓展新思路、推出新办法、完善新举措，增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自
然规律的能力，努力使各级干部成为领导经济社会发展的行家里手。要增强善推动促落实的能力。实现“十三五”目标，
没有任何捷径可走，靠的就是抓推动、促执行。这就要求各级党委（党组）健全落实责任制，对中央、省市委提出的一系
列重大决策部署，按照项目化管理思维，分工明确、脚踏实地、掷地有声抓落实，以工作成效的务实累积，推动绿色化转
型发展扎实迈进。
二要打造担当有为的干部队伍。习近平总书记指出：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才
会有多大成就。”看一个领导干部，重要的就是看有没有责任感，有没有担当精神。当前，伊春进入全面建成小康社会决
战决胜阶段，更需要广大干部担当有为。这就要求各级党委旗帜鲜明地支持、保护担当者，在全市上下大力营造担当可贵、
担当光荣的从政环境。要坚持正确的用人导向。对照习近平总书记提出的好干部标准，更加注重选拔那些政治坚定、勇于
作为、敢于担当、群众公认的干部，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。
要严肃认真抓好今年市县乡领导班子换届工作，努力通过换届调整，进一步提升各级班子的凝聚力和战斗力。要健全激励
机制。对勇挑重担、善解难题的干部要高看一眼、厚爱一分。旗帜鲜明鼓励、褒奖担当者，严肃处理个别干部不作为、乱
作为问题，推动干部能上能下，大力营造能者上、庸者下、劣者汰的干事氛围。
三要打造坚强的战斗堡垒。各级党的组织是领导转型发展的核心，要把思想政治建设放在首位，在思想上、政治上、
行动上与党中央保持高度一致。要以增强政治功能和服务功能为目标，积极推进基层党组织和党员队伍建设。要选好配强
基层党组织带头人，把党性强、作风好、敢担当、善服务的人才及时选拔上来，同时，注重选拔优秀大学生“三官”进入
基层班子，解决基层组织后继乏人、后继无人的问题。要持续抓好软弱涣散党组织整顿，推动后进转化升级。要发挥好
“第一书记”的作用，鼓励支持他们在建强组织、引领创业、为民服务中敢担当、有作为。要加强基层党组织常态化建设，
不断推动基层组织生活、党员教育管理和支部工作的规范化、常态化、长效化。加大基层基础工作力度，切实提高服务保
障能力和水平。深化“五型”党建载体，加大基层各领域典型的培育和选树，发挥党组织和党员的示范引领带动作用。要
强化党建责任制考核，激发基层党建工作的创新与活力，进一步筑牢党在基层的执政基础。
四要营造风清气正的政治生态。要严守政治纪律和政治规矩，始终坚持把纪律和规矩放在前面，守住道德“高线”，
坚守纪律“底线”，对党绝对忠诚，始终做到党性坚强、党纪严明，确保政令畅通，维护党中央权威。要认真贯彻执行
《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持全面从严治党、依规治党。认真履行党风廉政建设党
委的主体责任和纪委的监督责任，严格贯彻执行中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定，巩固深化党的群众路线教
育实践活动成果，自觉践行“三严三实”要求，驰而不息反“四风”、改作风，确保好的作风成为全市上下一种信念、一
种习惯、一种风气、一种氛围。要严厉打击和惩治腐败，始终保持惩治腐败的高压态势，尤其要查处发生在群众身边的
“微腐败”“暗腐败”等问题，严肃处理以权谋私、吃拿卡要、与民争利等侵害群众利益的问题，对逾越制度“红线”、
突破廉政“底线”、触犯法律“高压线”的行为，绝不姑息迁就，坚决从严惩处。
五要汇聚转型发展强大合力。全面建成小康社会目标，是全市人民的共同事业，需要全市上下团结一心乘势而上，需
要社会各界众志成城合力攻坚。要坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委（党组）的领导核心作用，支持人大、
政协依法履行职责，巩固发展最广泛的爱国统一战线，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。加强和
改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，充分发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用。要充分尊重基层和
群众的首创精神，鼓励各级各类人才创新创业，激发全社会创造活力。要大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬主旋
律、传播正能量，为转型发展鼓劲加油、凝聚共识。要实施文化建设和文明塑造工程，讲好伊春故事，传播伊春文化，展
示伊春精神，树立伊春形象。要加快法治伊春建设，弘扬法治精神，促进社会公平，在全社会推动形成办事依法、遇事找
法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
同志们，加快绿色化转型发展、全面建成小康社会是我们的历史责任，也是我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习
近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，开拓创新，为夺取伊春全面建
成小康社会决战决胜而努力奋斗！
