—王玉林在中共黑龙江省农垦总局委员会(扩大)会议上的工作报告
2001年12月8日
同志们：
这次总局党委(扩大)会议的主题是：以十五届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻中央
经济工作会议和省委八届六次全会精神，解放思想，求真务实，开拓创新，全力推进垦区率先
实现农业现代化进程。开好这次会议，对于我们深入贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，
统一认识，与时俱进，抢抓机遇，乘势而上，推动垦区经济和社会发展具有十分重要的意义。
一、实施“十五”计划开局良好，明年改革发展任务艰巨
今年是实施“十五”计划的第一年，也是垦区率先实现农业现代化的起步之年。垦区上下
按照“三个代表”的要求，全面落实江总书记关于“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化”
的重要指示，把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提
高人民生活水平作为根本出发点，突出重点，专项推进，攻坚克难，真抓实干，战胜严重自然
灾害，克服各种不利因素影响，经济运行质量和效益明显提高，实现了“十五”计划的良好开
局。
农业结构调整迈出新步伐。种植结构进一步优化。经济作物发展到401.1万亩，比上年增
长18.5％。绿色食品生产基地面积447.9万亩，其中监测面积200万亩，比上年增长l06.2％。
优质品种覆盖率进一步扩大。在遭受严重干旱等灾害的情况下，粮食总产达到171.8亿斤，平
均单产628斤，夺取了单产第一、总产第三的历史性大丰收，实现了粮食总量稳定、经济效益
提高的调整目标。畜牧业结束多年徘徊局面，呈现出快速发展的强劲势头。奶牛存栏13.2万头，
牛奶产量32.7万吨，
分别比上年增长l4.8％和16.6％。肉牛存栏l7.4万头，同比增长19％。奶、肉牛规模饲养
分别达到34.1％和32.8％，同比提高4和6个百分点。造林绿化超额完成省政府下达的年度计划。
国家级生态示范区和生态环境建设进一步加强。
产业化经营强力推进。加快重组整合步伐，一批产业化龙头企业迅速崛起，对基地的牵动
作用明显增强。完达山乳业低成本扩张，重组省内28家乳品加工企业，真正实现了把“蛋糕”
做大。日处理l60吨鲜奶生产线，当年建成投产，产品供不应求。采取兼并和联合的办法，北
大荒麦业集团、九三制粉有限公司和龙谊粉业有限公司重组购并，盘活资产近4亿元，实现了
低成本扩张，成为省内麦业最大的龙头企业群体。实施大项目带动战略，稻米加工业引进46条
日本佐竹精制米生产线，装备了北珠米业等重点龙头企业，水稻加工能力达到200万吨以上。九
三油脂18万吨精炼油生产线等一批重点项目，在哈经济技术开发区相继开工建设。北大荒粮油
批发市场，作为我省第一家大型现代化农产品交易市场，已建成并投入运营。工业经济运行质
量和效益大幅度提高。预计实现工业增加值21.5亿元，比上年增长12.3％；实现工业利润8948
万元，同比增长2.64倍。经济效益综合指数为82，同比增加20点。
非国有经济发展势头强劲。个体私营经济快速发展。个体工商户达4.4万户，注册资金7.9
亿元，分别比上年增长9％和5％。私营企业不断发展壮大，走上了规模经营的路子，注册资金
l00万元以上的私营企业达到66户，科技型个体私营企业已发展到240户。职工自营经济已成为
职工增收的重要来源。主导产业建设有新的突破，各具特色的产业基地规模进一步扩大，开始
步入产业化经营轨道，产值10万元以上的从业户达1037个。
体制和机制创新实现新突破。农场内部政企分开试点健康推进，31个试点农场全部完成改
革方案报批工作，18个农场社区管委会正式挂牌运作。北大荒农业股份有限公司上市前期工作，
经过积极努力全面完成。企业产权制度改革稳步推进，股权多元化有新的进展。农产品加工、
种子、建工、通讯、农机等行业17家企业实行公司制改造。北大荒商贸有限公司改革不断深化。
“放小”工作进一步推进，改制中小企业285家，占应改制企业的49.9％，退出国有资本l5.9
亿元。农业双层经营体制不断完善，土地适度规模经营和长期固定面积有所增加。家庭农场生
产费自理率达97.7％，同比增长l0.8个百分点。干部人事制度和事转企改革取得新的进展。坚
持改管结合，切实加强企业管理，清欠工作取得了阶段性成果。
对外开放工作取得新成效。积极开拓国内外市场，对外贸易稳步发展。实现外贸进出口总
额6700万美元，其中边贸进口额1920万美元。经贸合作成果丰硕。通过展会和经贸洽谈活动，
签约总额达107.6亿元。签约额超过5000万元的经济技术合作项12个。贸易和经济技术合作项
目履约率提高，分别达到85％和60％。外资利用规模逐步扩大。合同利用外资3166.6万美元，
实际利用外资l627万美元，到位率达51.4％。新增三资企业3家。
社会事业进一步发展。社会保障能力增强，养老保险征缴率达80％，比上年提高7个百分
点。离休干部和复转官兵养老金实现了按月足额发放。退休人员养老金全部实行社会化发放。
职工医疗保险覆盖面扩大，总局直属企事业单位全面实行了医疗保险。下岗职工基本生活保
障能力提高，城镇居民最低生活保障实现了全覆盖。扶贫开发工作取得新成效，启动实施了
“l533”职工扶贫工程。小城镇建设步伐加快。新增住房面积42万平方米，供排水管线43公
里。交通、通信、教育、卫生、文化、体育、新闻及广播电视等社会事业也取得了可喜成绩。
党的建设和精神文明建设明显加强。深入贯彻落实“三个代表”的重要思想，切实加强党
的建设，总结推广一批新典型和新经验，党组织的凝聚力和战斗力不断增强。精神文明创建活
动不断深入，涌现出一批省级文明单位和标兵。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，良
化了改革发展环境。加强民主政治建设，厂务公开工作有新进展。开展全民国防教育，民兵和
预备役工作进一步加强。加强社会治安综合治理，深人开展“严打”整治斗争，有效控制“法
轮功”等邪教组织的非法活动，及时排查调处各种矛盾纠纷，保持了政治安定和社会稳定。
今年预计实现国内生产总值162.3亿元，比上年增长11.4％。非国有经济增加值达71.4亿
元，比上年增长22％，占国内生产总值的44％。预计实现企业利润3亿元，上缴税金5.4亿元，
分别比上年增长87.5％和5.8％；农场职工家庭人均纯收入3650元，比上年增长9.4％。这些
成就表明，总局党委关于“十五”计划和率先实现农业现代化的决策是正确的，垦区经济已经
进入健康发展的阶段。这是省委、省政府和农业部正确领导的结果，是垦区上下万众一心、团
结奋斗、开拓创新、真抓实干的结果。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，垦区的改革发展还存在一些不容忽视的矛盾和
问题。主要表现在：思想观念还不适应经济全球化和市场经济发展的要求，解放思想仍然是当
前面临的重要课题；结构性、体制性和机制性矛盾仍很突出，深化改革和战略性调整任务相当
艰巨；对外开放的层次和水平不高，应对入世的准备工作尚不充分；企业管理薄弱的状况没有
根本改变，经济运作的质量和效益有待进一步提高；农业基础设施相对薄弱，旱作农业抗御自
然灾害的能力较低，制约着职工增收和农业的可持续发展；官僚主义和形式主义问题不同程度
地存在，领导干部的作风建设需进一步加强。对于这些矛盾和问题，我们必须引起足够重视，
采取有效措施尽快加以解决。
明年是垦区实施“十五”计划，率先实现农业现代化宏伟目标至关重要的一年。我国正式
加入WT0，融入世界经济体系，使垦区面临前所未有的机遇和挑战。从机遇说，入世将极大地
促进我国管理体制改革，有利于我们在更加规范和稳定的国际环境下扩大对外开放，为经济发
展拓展更为广阔的空间；有利于我们充分利用国内外两种资源、两个市场，大力发展开放型经
济，加快经济结构的战略性调整，有利于我们发挥后发优势，加快高新技术的应用，实现垦区
经济的全面快速发展。从挑战看，入世以后，我国经济将按照国际通行规则参与国际合作与分
工，我们在体制机制、行为方式、思维模式等诸多方面的不适应会日渐显露；我国农业与世界
农业的关联度增强，将在一定程度上开放农产品市场，垦区农产品生产与国际标准接轨的任务
十分紧迫；农产品的国际竞争日趋激烈，垦区农产品与国际市场农产品优质化、品牌化要求还
很不适应。应当看到，入世给垦区带来的冲击是多方面的。尤其是垦区以农业为主，粮食生产
成本较高，与发达国家竞争处于不利地位。我们必须清醒认识入世对垦区经济发展产生的深远
影响，切实增强责任感、紧迫感和危机感，审时度势，趋利避害，把握发展机遇，发挥比较优
势，增强竞争能力，主动迎接挑战，有效克服和解决前进中的各种困难和问题。
总局党委确定，垦区明年工作的总体要求和预期目标是：以邓小平理论和党的十五大精神
为指针，深入贯彻十五届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照江泽民同志“三个代
表”的要求，全力推进垦区率先实现农业现代化的进程。以农业产业化经营为重点，以经济结
构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，大力发展非国有经济，切实加强企业管
理，努力提高经济运行质量和效益。以作风建设为重点，全面加强党的建设，大力推进精神文
明和民主法制建设，确保政治安定和社会稳定，推动经济和社会全面进步。实现国内生产总值
176亿元，增长8.4％，力争l0.8％；企业利润3亿元，上缴税金5.8亿元，力争企业利润3.5亿
元，上缴税金6.3亿元；农场职工家庭人均纯收入3800元以上。
二、以农业产业化经营为重点。继续抓好经济结构战略性调整
农业产业化经营，既是促进农业结构战略性调整的重要途径，也是发展先进社会生产力的
深刻革命。我们要面向市场谋发展，打破常规抓调整，紧紧围绕实施农业产业化战略，推动经
济结构战略性调整向深广发展。
努力构建一批大型产业化龙头企业。在经济结构调整中，产业化经营是重点，龙头企业是
“主角”。要采取超常措施，进行重组整合，依靠科技延长产业链，加强技术改造升级，开发
精深加工产品，大力实施名牌战略，把米、麦(小麦粉、大麦芽)、豆、乳、药、种、草七大龙
头企业做强做大，形成一批特色突出、优势明显、实力雄厚和规模较大，能够唱好“重头戏”，
带动结构调整，促进产业升级的名牌企业。完达山乳业，要继续整合省内资源，进一步扩大生
产经营规模，并注意完善经营管理机制，努力提高企业经济效益。九三豆业，要迅速在垦区内
外购并扩张，加快高附加值精深加工产品开发，进入全国油脂加工大型企业行列。小麦粉加工
龙头企业，要加快低成本扩张步伐，开发多样化系列产品，向餐桌食品方向发展。稻米加工龙
头企业，要进一步抓好重组整合，尽快实现连锁和配送经营，有序有力地参与国内外市场竞争。
完达山药业，要通过联合扩大规模，壮大企业经济实力，成为我省实施北药开发战略的强势企
业。北大荒麦芽，要通过契约连接，扩大基地和加工规模，跻身于全国大型麦芽加工企业行列。
要切实抓好优质原料储备，确保产业化龙头企业达产达效。要采取综合措施，加快发展农畜产
品精深加工业，努力提升垦区经济的产业层次。要加强种业龙头企业建设，构建育、繁、加、
销、推一体化经营格局，进一步扩大向省内外周边市县农村辐射的范围。要立草为业，加快构
建草业龙头，拉动垦区畜牧业发展。北大荒粮油批发市场，要加快构筑交易平台，迅速打开国
内外市场通道，充分发挥集散、辐射和牵动作用。
着力优化种植业品种和品质结构。种植业结构调整，必须着眼于市场需求的优质化、多样
化和专用化。要进一步优化种植格局，把水稻面积稳定在1000万亩，特色经济作物面积扩大到
600万亩以上，大豆、麦类和玉米面积调整为1300万亩左右。要着力优化品种和品质结构，继
续坚持“打绿色牌，走特色路”的思想，坚持调优、调专、调特的原则，切实加强绿色和特色
农产品生产基地建设，尽快形成各具特色的专业队、专业场和科技生产示范带。要依托资源和
技术优势，着眼于参与国际市场竞争，制定和实施好“大豆行动计划”，在大豆生产中发挥国
家队作用，突出抓好高脂肪、高蛋白优质专用大豆生产基地建设并尽快形成规模。要把绿色食
品生产监测面积扩大到300万亩，水稻、大豆、小麦和玉米优质品种覆盖率提高到95％以上。
要围绕龙头企业精深加工，实行优质优价政策，切实抓好各类优质农产品生产基地建设，真正
实现“加工增值、企业增效、职工增收”的调整目的。
大力发展以“两牛”为重点的畜牧业。尽快把畜牧业发展成为一个大产业，是垦区农业结
构战略件调整的重中之重。要以市场为导向，从资源优势出发，按照产业化的眼光和思路，科
学确定主导产业和发展目标，加快构建农业经济的“半壁江山”。要加大资金投入，通过政策
扶持，重点抓好奶牛业发展，特别是完达山乳业集团生产基地建设，力争年末垦区奶牛存栏突
破14万头。要坚持数质并重的原则，加大力度推广青贮饲料，提高奶牛生产水平和畜牧业效益。
要组建完达山乳业集团畜牧服务公司，完善分局、农场和生产队畜牧服务体系，切实抓好技术
咨询和培训、饲草饲料开发和销售、优良畜禽品种推广和应用，尽快实现生产、销售和服务一
体化。要切实加强良种繁育和品种改良，选用后测一级以上品种抓好奶牛繁育，提高肉牛品质
和瘦肉型猪、优质牛羊肉生产比重。要继续实施“双十、百、千、万”计划，加快推进规范化
饲养和规模化经营，着力培植发展一批专业大户、专业队、专业场和农牧结合的规模场队。要
充分发挥垦区江河、湖泡等水资源优势，发展以养鱼为主的水产养殖业。
大力发展非国有经济和第三产业。以个体私营和职工自营经济为主的非国有经济，是新的
经济“增长源”和职工致富的重要途径。要加大扶持和服务力度，实行专项周转金制度，努力
营造宽松的发展环境。要实施大户带动战略，鼓励参与国企改革，不断扩大经营规模，提升产
品档次、产业层次和经济总量，推动个体私营经济向加工型、科技型和外向型转变。要从实际
出发，紧紧抓住主导产业和产品，把高效益的特种种植和养殖产业做大，进一步加快推进职工
自营经济规模化和产业化龙头建设的进程。第三产业发展的重点是现代服务业。要加强交通和
通讯网络体系建设，扩大电信、电视和计算机三网融合覆盖面。要依托自然和人文景观，开发
独具特色的 观光农业和旅游项目。要积极培育人才、技术和劳动力等要素市场，健全完善
会计、审计、律师、咨询、资产评估和质量认证等中介服务组织。要发展壮大流通中介组织和
经纪人队伍，努力降低农业的市场风险和分散农户走向市场的交易成本。
加大力度实施城镇化带动战略。加快经济结构战略性调整，必须与实施城镇化带动战略结
合起来。要抓好规划编修，加快推进场队布局调整，努力急取撤队并场复垦的补贴政策，有计
划地撤并一批生产队，积极稳妥地合并部分相距较近、规模过小的农场，加快人口城镇化和农
业劳动力的转移。要采取银行住房按揭贷款办法，争取建制镇土地收益返还政策，启动分局住
宅开发小区建设。要坚持多元化投资的原则，广辟融资渠道，用经营城镇的新理念，促进城镇
化建设的发展。要坚持高起点、高标准、高质量的原则，兴建一批专业市场和相当规模的工业
园区，切实抓好文化、教育、卫生、医疗等基础设施建设。要增强城镇载体功能，提高城镇建
设的水平，形成一批设施配套、功能完善、环境优美的新型农垦城镇。
切实加强农业基础和生态环境建设。这既是农业结构调整的客观要求，也是可持续发展的
重要基础。要以培肥地力为重点，大力实施“沃土工程”，扩大秸秆还田面积，增施有机肥和
生物肥，提高土壤有机质含量。要把工程、生物和耕作措施结合起来，加强防洪、治涝和灌溉
工程建设，突出抓好旱田节水灌溉和地表水开发利用，加快兴凯湖等大中型水田灌区建设。要
加大良种繁育和推广力度，抓好农作物病虫害防治工作，落实植物保护和确保农产品质量安全
的措施。要继续抓好旱田机械更新，加快水田机械化进程，推广青贮和牧草生产机械。要继续
实施五大造林工程，加快八大林业产业基地建设，积极兴办家庭林场，推进林业产业化经营。
要结合退耕还林还草，加快发展牧草产业经济。要继续加强自然保护区、生态示范区和生态功
能保护区建设，对林地、草原、水面和湿地等资源实施有效管理。建三江和九三分局，要以创
新精神抓好绿色产业经济技术开发区建设，在全省和全国充分发挥示范、带动和窗口作用。
三、继续深化改革，加快体制创新和机制转换
改革是发展的强大动力。推动结构调整，解决生产力发展的深层次矛盾，归根到底要靠改革。
全面推进垦区管理体制改革。实行内部政企分开，分离企业办社会职能，使企业平等地参
与经济全球化竞争与合作，是垦区体制改革的重要任务。要认真总结试点经验，进一步建立和
完善农场内部政企分开的运行机制，全面推开农场内部政企分开改革。在合理调整场队布局的
基础上，同步调整社区管理机构设置。要顺应入世要求，尽快转变总局、分局管理经济的职能
和方式，积级探索总局与总公司、分局与分公司政企分开的组织形式，在垦区内部建立起政企
分开、系统管理、双轨运行的管理体制和运行机制。
继续推进国有企业改革。要按照建立现代企业制度要求，加快构建北大荒集团母子公司管
理体制。界定北大荒集团成员企业范围。理顺集团内部产权关系，落实出资人所有权和企业法
人财产权，解决垦区国有资产出资人不到位的问题，维护国有资产所有者权益。要继续推进国
有企业资产重组，广泛引人外资、非国有法人和自然人资本，形成多元投资主体的企业财产组
织形式。改制重组的公司制企业，特别是新组建的产业化龙头企业，要建立规范的法人治理结
构，形成责权统一、运转协调、有效制衡的工作机制。要突破障碍，加快国有资本从非优势产
业，特别是中小企业退出步伐。对经营亏损、资不抵债、改革难度大的企业，要一企一策，分
类指导，采取多种形式，限期改制到位。要继续做好扭亏脱困工作，使国有亏损企业尽快摆脱
困境。
巩固和完善农业双层经营体制。大农场套小农场统分结合的双层经营体制，是垦区农业生
产最基本的经营形式，必须坚持，不能动摇。实行多层次发包经营的，要充分尊重群众意愿，
采取可行措施加以调整。要正确处理大农场和家庭农场的利益关系，合理确定土地承包利费标
准，既要考虑家庭农场收入预期，又要兼顾大农场的收益和支出“盘子”，严禁以支定收和不
切实际的收益。要适当延长土地承包期，稳定土地承包关系，一般应稳定在10年以上。要在确
保职工土地承包权的前提下，积极推进土地适度规模经营。支持少数有实力的家庭农场从事技
术密集型规模种植，引导多数职工家庭从事劳动密集型特色种植、养殖和第三产业。要加强种
子供应、疫病防治、科技推广和产品销售等农业社会化服务体系建设，鼓励职工个人和个体私
营企业从事涉农服务，形成多种经济成分、不同组织形态并存的农业服务体系。要规范合同管
理，依法确立大农场与家庭农场的权利和义务关系，改善大农场的管理和服务方式，解决大农
场统得过多、管得过死的问题，尊重职工生产经营自主权，充分调动职工群众的积极性。
积极推进事业单位改革。要按照省委、省政府的统一部署，继续深化垦区教育、卫生、科
研、广播电视、机关后勤等事业单位改革。要遵循政事分开的原则，坚持事业单位社会化方向，
建立以聘用制为基础的基本用人制度、形式多样和自主灵活的工资分配制度、符合事业单位特
点的宏观管理制度和人事监督制度。要通过“脱钩、分类、放权、搞活”，逐步建立起符合各
类事业单位自身特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、职务能上能下、待遇能
升能降、社会保障完善的管理服务体制和有效的激励竞争机制。
加强社会保障体系建设。建立健全社会保障制度，关系改革、发展、稳定的大局。要从垦
区社保工作特点出发，尽快建立健全基本养老、失业、医疗、工伤、生育“五保合一”的社会
保障体系和城镇居民最低生活保障制度。要理顺社保经办机构垂直管理体制，进一步扩大社会
保险覆盖面，规范统筹项目，保证各项保险费足额收缴和足额发放。要完善失业保险制度，加
快劳动力市场建设，逐步使下岗职工由基本生活保障转向失业保险，走向劳动力市场就业。强
化社区养老服务功能建设，逐步使离退休人员与企事业单位脱离。
四、进一步扩大对外开放，大力发展开放型经济
加入世贸组织，标志着我国对外开放进入一个新的阶段。我们要切实把握国内市场国际化，
国际竞争国内化的发展大势，以更加积极的姿态，采取更加得力的措施，把垦区对外开放工作
提高到一个新的水平。
熟悉掌握规则，转变体制机制，尽快与国际惯例接轨。要加强学习，抓好专业人员培训，
尽快熟悉世贸组织的基本原则和有关规则，研究和掌握世贸组织成员国双边市场准入协议。要
转变观念，树立规则意识、诚信意识、竞争意识与合作意识。通过引入国际通行的企业制度、
管理模式和运行机制，加快企业制度创新和机制转换，使垦区企业在产权制度、人事制度、财
务制度、质量认证、动植物检疫标准和营销体制等方面，尽快与国际惯例接轨。要适应入世的
要求，尽快建立垦区农产品质量鉴定体系，为参与国际竞争与合作奠定基础。
调整出口产品结构，增育多元外贸主体，构造市场竞争新优势。要认真研究国际市场需求，
调整优化出口产品结构，培育出口拳头产品。要充分发挥垦区绿色食品、有机食品生产优势，
加强出口基地建设，大力培育优质名牌绿色产品，努力扩大垦区农畜产品及加工制品出口。要
发挥垦区稻米生产成本优势，抓住日本、韩国等大米市场准入的有利商机，开拓国际市场。要
加快培育外贸主体，鼓励引导产业化龙头企业、商贸流通企业，以及三资企业、民营企业、外
贸经纪人积极开展对外贸易，形成外贸主体多元化格局，提高外贸出口的产业化组织程度。要
继续巩固和扩大周边国家和地区传统市场，积极开辟新的国际市场。当前要抓住中俄贸易升级
的有利时机，发挥边境区位优势，努力扩大对俄边境贸易和互市贸易。积极争取大米、玉米等
大宗农产品出口经营权和相应配额，突破政策性制约，努力扩大对外贸易。
发挥比较优势，利用两种资源，广泛开展对外经济技术合作。当今的经济，既是竞争经济
又是合作经济。要进一步改善招商引资环境，充分发挥企业的主体作用，努力扩大对外经济技
术合作。要广泛寻求合作伙伴，主动与国内外名牌院校、科研院所、大型企业集团和世界500
强跨国公司挂靠联合，引进资金、技术和管理经验，特别是农产品精深加工技术和装备，创新
企业核心技术，增强龙头企业的国际竞争力。要认真研究外商投资方向和投资热点，根据垦区
产业发展目标、经济实力和资源状况，确立合资合作项目，尽快建立招商引资项目库。利用经
贸洽谈活动、现代传媒手段和港澳台同胞、海外侨胞关系，加强对外宣传推介。要发挥垦区农
业技术、农产品加工和劳动力资源的比较优势，努力拓展参与国际市场的领域和空间。积极发
展对外工程承包和劳务合作，鼓励和支持有实力的龙头企业设立境外生产加工基地。
五、深化科技体制改革，加快技术创新和人才资源开发
知识经济时代，科技和人才是生产力的第一要素。在率先实现农业现代化的进程中，我们
必须深化科技体制改革，加快技术创新和人才资源开发。
加快体制创新和机制转换，促进科技与经济紧密结合。要进一步优化科技力量布局和科技
资源配置，建立起符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，从根本上解决科技和经济脱节
的问题。已转制的科研院所，要尽快转换运行机制，实现科技产业化、科研企业化和成果商品
化。要加快北大荒农业高新科技有限责任公司组建运作步伐，对科技人才、科研成果、有效资
产进行优化组合，尽快实现研究、开发、生产、推广、销售和服务的产业化经营。要稳定从事
农业科技公益性研究的骨干队伍，进一步完善企业技术创新、农业技术推广和科技管理服务体
系。企业要成为技术创新的主体，加强与科研院所和高等院校的密切合作。要建立高新技术产
业开发区，造就一批知识和智力密集，具有市场竞争优势的高新技术企业，形成科技与经济结
合、科技链与产业链衔接、科研机构与企业融合的新格局。要促进民营科技企业健康发展，使
其成为垦区经济建设的有生力量。要切实增加科技投入，建立以企业为主体的多元化投资体系。
要创建技术评估、技术经纪等科技服务中介机构，加快科技成果向现实生产力转化的进程。
加快开发应用高新技术，促进传统产业技术升级。要积极引进和开发生物工程技术，建立
基因育种中心和基地，努力实现育种手段的重大突破。要积极引进和开发胚胎移植技术，抓好
胚胎移植基地建设，加快奶牛和肉牛品种改良。要大力开发和推广使用生物肥料和生物农药，
逐步扩大应用覆盖面。要加快农业生产配套机械的研制与开发，不断提高水稻、玉米生产全过
程机械化水平。要大力引进开发农副产品贮运、保鲜、加工、包装技术，进一步增强优势产品
在国内外市场的竞争能力。要加快推进信息技术普及应用，切实抓好农业CIMS和智能化信息技
术示范推广应用。瞄准世界先进技术制高点，在骨干龙头企业中引入现代信息技术。要精心实
施科技示范工程，进行技术综合配套组装，建立以四大作物为重点的现代农业科技示范区，以
“两牛”为重点的畜牧业示范区，以农畜产品精深加工为重点的工业示范区。
大力开发人才资源，切实加强高素质人才队伍建设。科技进步的关键在人才。要树立人才
是“第一资源”的观念，不拘一格选用人才，使各类人才脱颖而出。要良化人才资源开发环境，
探索市场化的人才选用办法，建立健全优秀人才的保护与激励机制。实行科技商品化、知识资
本化，对有突出贡献的拔尖人才实行重奖。要优化人才资源结构，大力培养和引进创新和创业
型人才。当务之急是抓紧培养和引进一批适应经济全球化竞争要求，精通企业管理、掌握高新
技术、熟知国际贸易规则和法律法规的高层管理及专业技术人才。八一农大、职业学院，要根
据经济发展需求，培养一批垦区留得住、用得上的实用型人才。要充分发挥人才交流中心的作
用，面向社会引进各类管理及专业技术人才。要充分发挥博士后科研工作站的作用，搞好重大
科研课题的攻关。要注重发挥老干部和老科技人员的作用，为垦区改革发展献计出力。要按照
人才共享的思路，建立垦区专家顾问团和战略发展智囊团。要加强国际问的交流与合作，进一
步拓宽引进国外智力的渠道。
六、加强以资金和产权为重点的企业管理，提高经济运行质量和效益
强化管理是巩固改革成果、提高经济效益的根本途径。要坚持改管结合的原则，针对当前
经济运行中的突出问题，加大力度，重点突破，努力提高企业管理水平。
推行全面预算管理。要依法理财，硬化预算约束，实现收支预算的刚性管理，使企业收支
行为走上规范化、制度化轨道。要搞好预算的编制工作，实施事前财务预算控制。工商运建服
企业要以利润最大化为目标，将企业收支与目标利润结合起来，控制直接成本，降低管理和财
务费用。各农牧场要科学合理地测算土地利费标准，大力压缩非生产性支出，不得搞赤字预算。
要坚持预算审批制度，确保收支预算的科学性和合理性。各单位的预算必须提交职工代表大会
讨论，并按审批程序报上级财务预算审核小组审定。要严格执行预算，有效控制支出。对未经
批准超预算支出的单位领导人和主管财务人员，要坚决追究责任。要加强现金流量管理，掌握
预算执行情况，对资金运营中出现的问题及时加以解决。
大力清理回收欠款，优化资债结构。这是降低财务费用、减轻企业负担、从源头上遏制腐
败的需要。要用五年左右时间，通过清理陈欠回收一块、增收节支降低一块、经营资产活化一
块、利用政策处理一块，把垦区的负债率降到一个合理水平。明年的清欠指标要层层分解，坚
持“谁主管，谁经办，谁负责”，确保清欠任务按时完成。要依纪依法清欠，对玩忽职守、以
权谋私、知法犯法，给企业造成重大损失的，必须给予党纪政纪处分，直至追究法律责任。各
级要确定清欠重点单位和重点个案，尽快取得突破性进展。要结合清欠整章建制，完善财务管
理制度，坚决防止前清后欠。要加强还贷管理，对统贷统还任务不能如期完成的，按还贷责任
书追究单位领导责任。
切实加强产权管理。要建立以出资人为中心的产权管理体系，尽快实现由生产经营向资产
经营的转变。要做好股权登记工作，解决所有者权益不清、企业运行情况不明的问题，切实维
护出资人权益，确保国有资产保值增值。要完善国有资产管理方式，有效行使出资人权利，依
法派出产权代表，强化产权信息管理，对企业重要经营活动和重大决策进行有效监控，按出资
比例收取资产收益。要推行资产经营责任制，强化经济责任审计，健全激励与约束机制。实行
以经营者年薪制为主要内容、岗位工资与绩效工资相结合的分配制度，实施科学的指标测算、
有效的监督控制和严格的业绩考核，实现资产运营效益最大化。
七、大力推进精神文明和民主法制建设。全力做好社会稳定工作
加强精神文明和民主法制建设，是推进经济和社会快速发展的重要保证。我们要坚持“两
手抓、两手都要硬”的方针，切实加强精神文明和民主法制建设，为率先实现农业现代化创造
良好的社会环境。
围绕率先实现农业现代化，增强思想政治工作的针对性和实效性。要把握舆论导向，唱响
主旋律，打好主动仗，把干部群众的思想和行动，凝聚到为率先实现农业现代化建功立业上来。
要针对干部群众的各种疑虑和困惑，有的放矢地做好思想政治工作。要把着眼点放在基层，把
工作做到第一线，深入实施“民心工程”，增强思想政治工作的感召力和说服力。要注意发现
和总结先进典型，在垦区形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。要创新思想政治工
作的方式、方法和载体，提高思想政治工作的实效性。要加强非公有制企业、新经济组织及社
区的思想政治工作。要以“三个代表”为判断标准，检验思想政治工作的成效，坚决摒弃空洞
说教的形式主义做法。
加强思想道德建设，扎实有效地开展群众性精神文明创建活动。要全面贯彻落实《公民道
德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基
本道德规范。要通过卓有成效的道德教育，引导人们在单位做个好职工，在社会做个好公民，
在家庭做个好成员。要做好学校的德育工作，加强青少年的思想道德建设。要继续实施精神文
明建设“八大工程”，推进“五大载体”建设，把群众性精神文明创建活动不断引向深入。要
广泛开展以边疆文化长廊建设为重点的群众文化活动，大力发展广场文化、校园文化和社区文
化。要加强企业文化建设，形成各具特色的企业理念。挖掘北大荒文化底蕴，树立北大荒的新
形象。要坚持开展“扫黄打非”活动，用先进的文化陶冶人们的情操。
增强民主法制观念，推进依法治垦进程。要进一步完善民主议事和厂务公开制度，规范公
开的内容、时问和方式，防止和纠正形式主义。要坚持企业职工代表大会制度，全心全意依靠
职工办企业。凡涉及到职工切身利益，以及企业改革发展的重大问题，都必须提交职代会讨论，
实行民主决策。要强化民主监督，认真落实干部在职工代表大会上的述职、述廉和民主评议、
民主测评制度。要启动“四五”普法工作，进一步加强法制宣传教育，不断增强全民的法制观
念。要坚持依法行政和依法经营，坚决纠正违法行政和以权代法等侵害职工合法权益的行为。
要引导企业和职工自觉走依法经营和勤劳致富的道路，学会和善于运用法律武器保护自身的合
法权益。
全力维护社会稳定，为改革发展提供保障。要加强社会治安综合治理工作，继续深入开展
“严打”整治斗争，严厉打击各种犯罪活动，坚决遏制重特大案件的发生。要坚决取缔“法轮
功”等邪教组织，依法打击“法轮功”幕后人员和顽固分子的非法活动，切实做好“法轮功”
人员的教育转化工作。要强化领导责任制，采取综合治理措施，切实做好安全生产工作，坚决
防止重特大事故的发生。要全面开展矛盾纠纷排查调处工作，切实掌握潜在的各类不稳定因素，
妥善处理新形势下的人民内部矛盾。要重视和加强统战工作，依法管理宗教活动。要严格执行
信访工作责任制，及时处理人民群众的来信来访，坚决克服不负责任的官僚主义行为。要重视
全民国防教育，做好民兵、预备役和拥军优属工作。要建立健全社会保障机制，保证老干部
“两费”、离退休职工和教师工资按时足额发放，进一步抓好城镇居民最低生活保障工作。要
认真执行政策，做好下岗职工出“中心”工作，广开就业门路促进再就业。要实施“1533”扶
贫工程，做好贫困职工的脱贫工作。
八、以作风建设为重点全面加强党的建设。进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力
党的作风事关党的形象、人心向背和垦区前途命运。我们要认真贯彻落实党的十五届六中
全会精神，按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实解决党的作风方面存在的突出问题，努
力把垦区党建工作提高到新的水平。
坚持解放思想，实事求是，把思想统一到加快改革开放和发展上来。要在扩大对外开放方
面解放思想，进一步破除封闭保守的思想束缚，树立强烈的开放意识、竞争意识和联合意识，
推动垦区对外开放迅速上水平、上台阶。要在体制和机制创新方面解放思想，进一步破除计划
经济影响的束缚，树立改革是垦区发展的根本动力的思想，加快垦区体制机制和管理创新。要
在科技创新和人才资源开发方面解放思想，进一步破除因循守旧的传统思维定式，树立科技和
人才是生产力第一要素的思想，抢占科技制高点，加快高素质人才队伍建设。要在领导方式和
工作方法方面解放思想，坚决克服习惯于行政命令、统得过死和干预过多的痼疾，树立企业和
职工是改革发展主体的思想，进一步激发企业经营者和员工的积极性、主动性和创造性。广大
党员干部，特别是各级领导干部，要坚持与时俱进，自觉地做解放思想的带头人，更好地肩负
起率先实现农业现代化的历史重任。
坚持用好的作风选人，选作风好的人，努力建设一支适应现代化需要的干部队伍。要坚
持“四化”方针和德才兼备原则，进一步加快干部人事制度改革步伐。要努力扩大干部工作的
民主化，认真落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。要按照公开、平等、
竞争、择优的原则，大力推行干部公开选拔和竞争上岗，促进干部奋发工作，能上能下。要从
垦区实际出发，按照分类管理的原则，把干部工作的重点转到对企业干部的培养、选拔、使用
和管理上来，逐步建立起与市场经济体制相适应的选任机制，报酬与绩效挂钩的激励机制，出
资人与企业制度相结合的约束机制。要加强对干部选拔任用工作的监督，全面推行推荐干部责
任制、考察干部责任制、任用干部决策责任制、用人失察失误责任追究制，严把选人用人关，
防止用人上的不正之风。
坚持密切联系群众，大兴求真务实和节俭爱民之风。密切党同人民群众的血肉联系，必须
体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，时刻把广大职工群众的安危冷暖放在心上，切实
维护广大职工群众的根本利益。要大兴调查研究之风，坚决克服主观主义和官僚主义。机关处
级以上领导干部，每年深入基层调研和指导工作的时间不少于90天，并亲自撰写1—2份能够转
化为工作决策的调研报告。要坚持听真话、办实事、求实效，坚决纠正弄虚作假、虚报浮夸和
形式主义的歪风。要自上而下树立过紧日子的思想，坚决维护职工群众的切身利益。不许向下
级提出不切实际的指标和要求，搞超越财力和职工承受能力的“形象工程”和“政绩工程”。
各级领导干部下基层要轻车简从，不许在公务活动中搞迎来送往和超标准招待。要把职工群众
急切盼望解决的热点、难点问题列人重要议事日程，切实采取有力措施认真加以解决。对生产
生活困难较大的职工群众，要格外关注，给予特殊帮助。
坚持从严治党的方针，深入开展反腐纠风工作。要按照标本兼治、综合治理和源头上预防
的方针，深入推进垦区的反腐倡廉、治奢兴俭、反假求真、纠风护企和减负安民工作。要大力
加强理想信念教育，认真贯彻各项廉洁规定，引导广大党员干部正确对待权力、地位和自身利
益。要进一步加大查处违法违纪案件的力度，扩大办案成果，提高办案质量。加大党风廉政失
职责任追究的力度，严禁有案不查和徇私枉法。要深入开展行风评议活动，全面推进总局和分
局机关的政务公开。要以会计委派、政府采购和企业比价采购、建筑市场招投标、干部人事制
度改革为重点，深化从源头预防和治理腐败工作。要进一步落实党风廉政建设责任制，扩大责
任状签订范围，加强党风巡视和监督工作。对行业系统驻场机构的党风廉政建设，实行条块结
合的领导体制。行业系统要接受农场党委的领导，自觉遵守当地的廉洁规定。
加强基层党组织建设，提高党组织战斗力。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。
要切实加强民主集中制建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要抓好生产队党支
部建设，充分发挥战斗堡垒作用。加强国有企业党的建设，发挥党组织的政治核心作用。抓好
非公有制经济组织和社区党的建设，加强对流动党员的管理。要做好发展党员工作，注意在生
产一线发展党员，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。要大力加强党员队伍建设，广
泛深入地开展“三个代表”重要思想的教育，不断提高党员队伍的素质。要探索创新党建工作
载体，深入开展各种形式的创先争优活动，为率先实现农业现代化提供坚强的政治保证。
同志们，垦区实施“十五”计划开局良好，率先实现农业现代化起步顺利。当前，改革正
处在关键时期，开放进入了新的阶段。面对新形势和新任务，我们一定要高举邓小平理论伟大
旗帜，深入贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，振奋精神，扎实工作，加快发展，以优
异的成绩迎接党的十六大胜利召开!
