王复兴
篇目是志书编写的提纲，是方志体例的具体体现和实际运用。一个优秀的篇目，是保证志
书高质量的重要基础。本文试图结合对首届修志设计篇目经验教训的总结，简要分析续修志书
设计篇目的基本方法。
一、设计篇目的程序
设计省市县志篇目应以省市县地方志办公室为主，设计分志篇目应吸收有关部门的修志人
员参加，充分征求他们的意见，但不可放任由各部门拟订分志篇目，以防将分志设计成部门志。
设计篇目的基本程序大致如下：第一步，省市县地方志办公室编写人员学习方志学知识特别是
关于方志体例和篇目设计的理论，学习外地设计篇目的经验，研究分析本地首届志书篇目的优
缺点，根据本地现今的实际情况，拟订篇目大纲。第二步，省市县地方志办公室编写人员将篇
目大纲反复讨论，并征求编委会委员、分志编写人员和有关专家意见，反复修改后，形成征求
意见稿。第三步，将征求意见稿印发各承编单位，有刊物的也可在刊物上发表，广泛征求领导、
专家、编写人员和广大群众的意见，有条件的还可召开篇目论证会，邀请方志专家和有经验的
方志编写人员对篇目展开讨论，省市县志办公室参照各方意见进行修改，形成篇目初稿。
篇目是逐渐完善定型的，一般要经过四个主要阶段：1、收集资料篇目(即上面说的篇目初
稿)，可作为收集资料的向导、分工编写的依据。2、编写初稿篇目，是根据收集到的资料对前
一个篇目修改而成，各分志在初稿编写中会发现这个篇目的不当之处并进行修改。3、总纂篇
目，主要是处理各分志篇目的交叉重复和补充缺漏。4、定稿篇目，经各阶段、各环节的修改，
已比较完备，志书出版后此篇目成为目录。
吸收首届修志的经验教训，二届修志要尽早确定志书体式，各阶段的篇目要尽量修改得成
熟些，从而保持相对稳定，以利编写。要提倡开门修志，借用外地、外单位的力量，采取召开
篇目研讨会、寄送篇目征求意见稿等方式修改篇目。浙江省义乌市地方志办公室通过媒体广泛
宣传，有奖征集市志篇目，后又邀请省内外专家进行篇目论证，取得很好效果。山东省泰安市
史志办公室也召开篇目研讨会。
二、门类划分
(一)按事物性质划分门类。首届新方志划分门类主要有两种：一种是按部门隶属关系，一
种是按事物性质。按部门隶属关系划分门类，分别编写，能充分调动各部门的积极性，便于组
织发动和解决编志需要的人、财、物等问题。但是，一些部门不仅管本部门的义务，还有和其
他部门交叉的内容，还有自身内部事务管理等，如按部门隶属关系划分门类，易将分志写成小
而全的部门志，造成各分志一些内容交叉重复：一事物分记在几个地方，难以看清全貌，也不
便查阅。考虑到志书结构的科学性和便于更清楚地反映当地各类事物的全貌，还是应该以事物
性质分类。比如省志的机械工业分志，不仅要写机械工业厅管辖的机械工业，还要记述他厅局
管辖的各行业的机械工业，以反映全省机械工业的全貌。按事物性质分类，还要求凡在本地之
内的这类事物，不论属哪一级或哪一系统管辖，都要列入本分志之内。比如市志的卫生志不能
只记市属的医院，而是要将在本市范围内的所有医院统统写进去(市属医院可写得详细一些)。
(二)同一层次只按一个标准：一事物往往有多种属性。如工业企业，按行业可分为冶金工
业、煤炭工业、机械工业、纺织工业等，按所有制可分为国有企业、集体企业、个体企业等，
按规模可分为大型企业、中型企业、小型企业等。设计篇目时，可根据不同情况，确定事物的
一种属性作为划分门类的标准，同一层次必须严格按照同一标准。这样划分的门类具有惟一性
和排他性，避免了界限不清。
(三)选择恰当的分类方法。由于事物有多种属性，每种属性都可作为分类的标准，这便形
成了同一事物的多种分类方法，设计篇目时应选择一种最恰当的分类方法。
(四)研究横分的次序。事物的几个层次都横分时，由于横分次序不同，会形成不同的包容
情况。因此，要注重研究，选择最佳横分次序。横分的次序科学、正确，就给纵述提供了一个
恰当的基础，便于记清楚事物的发生、发展和现状，从而反映出事物兴衰起伏的基本面貌，揭
示事物发展的基本规律。如某市志稿农业编畜牧章下节这一层次，横分为畜牧品种、饲养方式、
疫病防治等，各节下目这个层次都横分为猪、牛、羊等。按这个篇目，猪(牛、羊)的品种、饲、
疫病防治要分记在三节中，显得分散，缺乏整体性，不便于编写，也不便于查阅利用。后来改
变了横分的次序，节这一层次按猪、牛、羊横分，节下的目再按品种、饲养、疫病防治横分。
编写时，目这一层次也可只用段落表示，不列出标题。按这个篇目，猪(牛、羊)的饲养历史、
品种、饲养方式、疫病防治在一节里记下来，形成一个整体，既系统完整，又便于查检。
(五)把握横分的限度。首届修志中，曾出现横分层次过多问题。笔者认为，分类横分应以
不破坏事物的完整性又便于纵述为标准，一般说横分到事物的某一具体方面(或说某一具体事
物)，就应该纵述了。如果横分过了头，会出现三方面的毛病：一是看不出一个门类宏观面貌
的发展；二是反映不出一个门类的各个方面在发展中的有机联系及其规律性；三是造成资料的
分割，虽有纵写，却仍然繁琐细碎，交叉重复，反映不出事物的整体性。如某县志评议稿教育
分志，小学节下设公立小学、私立小学、教会小学、民办小学、重点小学、灾区小学、短期小
学、简易小学等目，中学节下设县办中学、民办中学、戴帽中学、联办中学、农业中学等目，
都是横分过头了。这两节都是用多种标准分目，出现多处交叉和包容。实际上，类目横分到小
学、中学就不可再横分了，而是应进行纵述，即分别记载全县各类小学和中学。这样记载便于
反映本县小学和中学发展的历程及其与社会经济政治的关系。
类目横分超过限度的另一种情况是硬将一事物按历史时期切为几段。如某县志评议稿财税
分志中的财政体制、财政收支、工商税、农业税等节，都用清朝、民国时期、新中国成立后立
目。这样分期记述，割断事物发展的完整过程，不符合志体横排竖写的要求。实际上，横分到
工商税、农业税等具体事物后，不必再分目，按事物发展顺序记载即可。
三、门类排列
(一)门类横排的顺序。总结首届修志的经验，确定门类横排的顺序主要应遵循以下原则。
1、科学性原则。各大部类的排列顺序应是：地理、经济、政治、军事、文化、社会、人
物。大编以下的分志及分志下章、节、目的排列也要注意科学性和逻辑性。如经济部类，可按
生产、流通、消费和一、二、三产业的次序排列。农业是基础，所以应将农业列于经济诸分志
之首，以下为工业、交通、财贸等。这里说的是一般原则，由于各类志书各自具有不同的特点，
在篇目的排序时应灵活掌握这一原则。有的市县志将政治部类排在经济部类之前，以体现政
治的统帅地位；有的城市的工业、商业地位突出，经济部类各分志的排列也可以先工业后商业
再农业。
2、先统后分原则。即先记具有综合性或共同性的内容，后记具有独立性或个性的事物。
如，经济综述、政治综述、文化综述等要安排在各大部类诸分志之首。
3、先主后次原则。如首届修志商业分志下的排列次序是先国营、次集体、再私营和个体，
这种排列次序反映了三者在国民经济和商业经济中的地位。
4、以时为序原则。这里包含两层意思：一是按时间先后排列，如政权机构和驻军等按清
末、民国、中华人民共和国三个时期的次序排列。二是按事物发展顺序排列，如教育分志按基
础教育(学前教育、小学教育、中学教育)、职业教育、特殊教育、高等教育、成人教育的次序
排列。
(二)门类纵排的层次。门类纵排要符合逻辑关系，做到层层统辖。编下各章的内涵之和应
等于编，章下各节的内涵之和应等于章。编、章、节不同层次之间的内容不能平列，更不能颠
倒(为突出地方特点而进行的提级升格属于特例，另当别论)。
(三)各编章分量要均衡。排列门类时还要照顾到各编章分量应尽量均衡，使编章繁简不过
于悬殊，力避畸轻畸重，特别是不要出现孤章孤节。首届县市志中，有不是千字立为一章、不
足百字立为一节的，也有的章下无节，或章下只有一节。这样排列门类不科学、不妥当。如果
初稿中出现此类情况，总纂时就要对篇目进行调整。
四、特殊情况的灵活处置
首届修志总结的设计篇目的基本原则主要有以类系事、横排门类、结构严谨、突出地方特
点和时代特点等，续修志书设计篇目仍应遵循上述原则。但是，执行原则不能机械、死板，而
应辩证地对待原则，根据反映地情的需要灵活运用。下面介绍几种灵活运用原则的方法。
(一)隐时显事法。按照横排门类原则，设计篇目时应按事物的类别横排，不能分时期竖排。
但有的事物节以下层次难以再按类横排，而按时期竖排更便于记载。由于方志避忌用历史时期
作篇目的标题，所以遇到这种情况时，可不直接标时期，而是以各时期事物的名称为标题。如
政府章下排列：县衙(清代县级政府)、县公署(民国时期县级政府)、县抗日民主政府、县人民
政府等。这样拟标题就清楚地告诉读者，志书记载的是某时期的政府机构，而不是某历史时期。
(二)提级升格法。在设计篇目时，对具有重要地方特点的事物，提高其层次和地位，由节
升格为章，由章升格为编，甚至直接由节升格为编。首届新方志的编修实践证明此法是可行的。
但是，提级升格法处置的地方多了，会影响整部志书篇目的科学性，所以，采用提级升格法
要慎重，更要避免滥用。可掌握以下原则：按事物归属的层次浓墨重彩地记述能把具有地方特
点的事物的全貌写清楚的，不用提级升格法；只有按归属的层次的位置无法将具有地方特点的
事物写清楚，而将其升格后对它所从属的事物的记载又无大影响时，才用提级升格法。
(三)以事设编法。“事以类从，类为一志”是方志设置分志(或称编)的常规方法。按此方
法，有的事物要分散记在几个分志中，便将一个完整的事物割裂了，不利于反映事物的整体性
和系统性。为防此弊端，设计篇目时可突破“以类系事”的惯例，以事(特殊事物)设编(即分
志)，将与此事有关的本应按类分别记在几个分志中的内容，集中在一个分志中记，便于将此
事记载得更充实、更完满，也便于读者查阅利用。首届许多县市志设置篇目时都运用了此法。
如天津市《静海县志》运用此法设大邱庄篇，河北省《唐山市志》设唐山大地震篇。
(四)自成系统法。此法是指为完整记载一事物，而将与此事物密切相关的本应按类划归他
处的内容，集中在此事物处记载。如山西省《运城地区志》中的盐池卷设第五节文献文物。
(五)贯通排列法。按常规，编下并列的事物应各设一章。有的并列事物所包含的内容多少
不一，甚至悬殊很大，各设一章会造成各章的分量很不平衡。为保持各部分的分量大致平衡，
同时也为了提高并列事物的记述层次，便将并列事物应设的章这一层次删去，而将下一层次提
上来变为章，贯通起来排列。贯通排列法还有一种情况，即并列的事物有的内容单一，章的层
次不好删除，有的内容复杂，可删去原来章的层次，而将原来章下的节升为章。这样，贯通排
列的有的是原来的章，有的是由节提升的章，即把本来不是一个层次上的事物，按一个层次来
统一排列。
(六)记入概述法。有些分志中，有的事物按辈分和层次划分则应设章记载，但由于种种原
因，资料太少，如果设一章内容过于单薄，与其他章不成比例。遇到这种情况，就不能机械地
按辈分和层次处理，而应灵活变通，将过于单薄的内容放在编的无题概述或其他较合适的地方
记述。首届修志中，有些县市的有些事物新中国成立前无多少内容可记，立不起章来，多采取
记入概述的方法处理。实践证明这样处理是恰当的。
五、继承与创新
首届新方志设计篇目重视继承旧志的精华，如横排竖写的体例，以类系事的分类法，记、
志、传、图、表、录等体裁，简短的标题等。随着时代的前进和社会的发展，编写新方志面临
许多与旧志不同的新情况，因此更要注重创新。首届新方志篇目的创新主要有：体裁方面，为
解决方志横排造成纵述不足的问题而设立述体，为记载独立性强涉及面广的事物而设专记，为
方便读者利用志书而设立索引等等。续修方志仍要注重继承旧志和首届新方志体例篇目的优长
之处，更要注重创新。拟订篇目前先要对本地及外地首届志书的篇目进行分析研究，找出首届
志书篇目的优点和不足，进而思考续志篇目对优点如何发扬，对不足怎样调整、补救，以及在
新形势下如何创新。如为反映时代特点，要增设记载改革开放和精神文明建设的编章等。当然，
创新要慎重，特别是新设一种体裁，更要经过认真研究和反复论证，只有原来体裁确实不够用
时才有必要新设体裁。近年来有人提出要将年鉴的特载体裁移植到志书中来，收记当地文件和
领导人讲话等。一般来说，与本地事物密切相关的本地文件和领导人讲话的有关内容应记人有
关分志中，如确有必要全文载人志书，那么附录中的文献辑要就是恰当的位置，完全没有必要
新设特载。
(选自《中国地方志》2003年第5期)
