吕维峰在总局党委(扩大)会议上的工作报告
(2005年1月10日)
同志们：
这次总局党委(扩大)会议，是在垦区改革开放和现代化建设取得可喜成就，进入加快发展
的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主题是：认真贯彻落实中央经济工作会议和农村工作
会议精神，按照省委“努力快发展，全面建小康”的战略部署，动员垦区上下统一认识，振奋
精神，乘势而上，抓住战略机遇期，坚持科学发展观，为实现垦区快发展和大发展而努力奋斗。
一、改革开放步伐加快，经济高效高速运行，社会全面协调发展，各项工作取得显著成就
刚刚过去的一年，是垦区发展历程中重要的一年。在省委、省政府和农业部的正确领导下，
垦区人民团结奋斗，顽强拼搏，扎实工作，推动垦区经济继续在较高平台上运行，各项社会
事业取得了新的成就。预计全年实现垦区生产总值235亿元，比上年增长17%，高于全省5.5个
百分点。人均生产总值达到14921元，比上年增长17.2%。在处理部分历史遗留问题的情况下，
企业利润总额达到4亿多元，比上年增长10%以上。农场职工家庭人均纯收入达到5590元，扣除
物价上涨因素，比上年增长25%。
农业生产形势喜人，粮食生产实现历史性突破。在政策驱动、市场拉动、工作推动、干群
努力、气候有利等诸多因素的综合作用下，特别是认真贯彻中央1号文件精神，全面落实“一
免两补”等政策措施，粮食播种面积、平均单产、总产均创历史新高。实现粮食总产187.5亿
斤，进一步巩固了国家重要商品粮基地的战略地位。调整和优化种植结构，高产高效作物占到
48%，大幅度提升了种植业效益。职工每亩纯收益218元，比上年增长近1倍，其中宁安农场5.8
万亩高效经济作物，平均亩纯收益达到1000元。探索发展现代农业的新路子，建设53个现代农
机装备试验区，在全省发挥了重要的示范、辐射和带动作用。大力开展植树造林，加强森林资
源保护，创新林业经营机制，总局被评为全国绿化造林先进单位。
畜牧业实现超常规发展，主辅换位成效突显。各项扶持政策进一步落实，保护和激发了职
工群众发展畜牧业的积极性。家庭牧场发展步伐加快，规模养殖水平显著提高。社会化服务体
系进一步完善，三级防检疫体系初步建成。畜牧业继续保持强劲增长态势，奶牛存栏26.1万头、
肉牛存栏48.9万头、生猪存栏157.8万头，分别比上年增长18.6%、35.8%和35.7%，均实现了
两位数的增长。畜牧业增加值达到31.8亿元，比上年增长28.6%，占大农业的比重提高到25.1%，
已成为垦区经济的支柱产业和职工就业增收的重要领域。
工业经济快速增长，龙头企业牵动能力明显增强。全力推进油脂、麦芽、肉业、油改煤等
重点项目建设，一批新上项目和技改项目相继竣工投产，使垦区农畜产品加工转化能力提高到
1300万吨。在重点项目支撑和有力拉动下，工业经济继续保持快速增长。实现全口径工业增加
值35亿元，销售收入170亿元，按可比价计算分别增长16%和30%。重点龙头企业新增粮食加工
能力160万吨，达产达效水平进一步提高，销售收入占全部工业的75%。产业化龙头企业已经成
为垦区和全省经济发展中的一大亮点，垦区在全省乃至全国农业产业化和食品工业基地建设中
的地位更加突出。
非公有制经济迅速发展，经济总量进一步扩大。非公有制经济继续保持强势增长，产业层
次进一步提升，生产经营规模不断扩大，一批体制新、机制活、拉动力强的小中企业，已成为
区域经济新的增长点。非公有制经济增加值达到105亿元，占经济总量的45%，接近垦区经济的
“半壁江山”。非公有制经济主导产业基地建设取得了突破性进展。特别是职工群众对发展高
效特色养殖和种植表现出极大热情，高效特色养殖和种植业正在推动着垦区非公有制经济的快
速发展。
体制机制不断创新，改管结合取得新的成效。在稳定和完善农业双层经营体制的同时，推
行职工身份置换工作迈出重要步伐，对促进农业经营机制转换起到了重要作用。农场社区公益
事业改革取得阶段性成果。国有企业重组和公司制改造取得了新的成效。推进卫生医疗改革和
资源整合，九三分局等中心医院实行集团化运作取得可喜成绩。撤队建区改革全力推进，原有
2241个生产队建制全部撤销，集中设立660个管理区，精简管理人员6685人，减少管理费开支
1.32亿元。加大清理应付、应收款力度，积极争取政策豁免部分不良贷款，进一步优化了垦区
的资债结构。财务刚性预算管理制度全面推开，领导职务消费货币化改革试点初见成效。适应
市场经济的新体制、新机制和管理办法，正在发挥着越来越重要的作用。
招商引资工作成果显著，外向型经济加快发展。招商引资和对外经济贸易合作呈现前所未
有的好势头，多层次、宽领域、全方位的对外开放格局开始形成。充分利用哈洽会和各种招商
会等平台，引资、合资和合作规模进一步扩大，合同资金到位率明显提高，全年实际利用国内
外资金10.8亿元。实现外贸进出口2.1亿美元，其中出口额达1.5亿美元。“走出去”战略实现
重大突破，签订对俄合作项目2个，成功在俄承租土地100万亩，已种植18万亩耕地，新开垦耕
地45万亩。引进战略投资者工作正在加快推进，有一批企业先后达成合作意向。
小城镇建设突飞猛进，各项社会事业健康发展。加快小城镇建设步伐，新建居民住宅82.8
万平方米，是历史上新建面积最多的一年，极大地改善了垦区面貌和职工居住环境。新建通乡
公路493.8公里，九三、红兴隆、北安等分局和查哈阳、青龙山、引龙河等农场的交通状况明
显改善。城镇基础设施建设步伐加快，综合载体功能进一步增强，吸纳就业、发展产业、引进
资金的“洼地”效应已经显现。各项社会事业健康发展，社会保障体系建设进一步完善，最低
生活保障覆盖面进一步扩大，养老金和低保资金继续保持及时足额发放。创建“平安垦区”，
严打整治工作成效显著。加强“四五”普法工作，总局连续四年在全省排名第一。科技、文化、
教育、卫生等各项社会事业健康发展。
党的建设进一步加强，精神文明和政治文明建设取得新成果。加强各级领导班子和干部队
伍建设，执政能力和水平进一步提高，形成了人心凝聚、干事创业、竞相发展的可喜局面。基
层党组织建设不断加强。加强党风廉政建设和反腐败斗争，按照省委要求开展了“四承诺”、
“三树立”和“两禁止”活动。关工委在加强未成年人思想教育工作中发挥了重要作用。以弘
扬北大荒精神为核心，促进北大荒文化第三次繁荣，特别是开展一系列文化和宣传活动，北大
荒的知名度和美誉度不断提升，为垦区加快发展创造了良好的舆论环境。
所有这些，不仅多侧面地展示了垦区改革发展的可喜成就，也标志着垦区经济社会正在步
入良性发展的新时期。今天的大好局面，蕴涵几多艰辛，来之不易。这主要得益于党中央、国
务院的高度重视，得益于省委、省政府和农业部的正确领导，得益于国家支持农业发展和振兴
东北老工业基地等政策的推进实施，得益于广大干部职工积极性和创造活力的充分发挥，得益
于历届老领导率领几代北大荒人奋力拼搏所奠定的发展基础，得益于近几年加快发展所赢得的
内外部环境。这是实现垦区快发展和大发展的重要保障。
在肯定工作成绩的同时，我们应该清醒地认识到，垦区改革发展中还存在一些不容忽视的
矛盾和问题。主要是：思想不够解放，观念陈旧落后问题仍然比较突出，表现在有的单位和一
部分领导干部缺乏强烈的加快发展意识，创新不足、工作被动、业绩平平；改革不到位，推进
不同步，特别是“下改上不改”的问题急待解决，表现在机关管理模式和工作方式不适应市场
经济发展要求，“官本位”思想比较严重，又缺少干部能上能下的有效机制；有的单位对外开
放意识不强，特别是招商引资差距较大，表现在个别单位合作项目尚有“空白”，招商引资工
作缺乏行之有效的措施；人才匮乏问题十分突出，表现在行政领导多，能担大任的高素质的企
业家少，能驾驭市场经济的开拓型领导更少，人才短缺仍然是垦区发展的“瓶颈”。如果这些
问题不能尽快加以解决，势必影响垦区发展步伐的进一步加快。
二、增强使命感和紧迫感，抓住重要战略机遇期，坚持以科学发展观为统领，唱响加快发
展的主旋律
当前，垦区已进入加快发展的重要时期，我们正面临着多方面的历史性机遇和有利条件。
从国际上看，随着经济全球化深入发展，国际资本和产业加速向我国转移，为我们扩大对外开
放和调整产业结构提供了难得机遇。从国内来看，我国正处于新一轮经济发展的上升期，国内
消费结构和产业结构升级步伐加快，特别是国家加大对粮食主产区的扶持力度，实施振兴老工
业基地的一系列政策措施，我省正面临着加快发展的大好机遇，这有利于我们巩固垦区国家重
要商品粮基地的战略地位，也为我们发展优势产业和建设现代农业提供了有利条件。从我省来
看，省委、省政府高度重视垦区工作，已组成调研组正在对加快垦区发展问题进行专题调研，
将要出台支持垦区加快发展的指导性意见和有关政策措施，这对于我们在全省农业经济发展中
充分发挥龙头带动辐射作用是一个非常难得的历史机遇。从自身情况看，在前些年工作的基础
上，经过近几年的快速发展，垦区结构调整进入加快推进阶段，支撑长远发展的重大建设项目
越来越多，经济自主增长能力和发展后劲明显增强，已经具备了进一步加快发展的基础和条件。
机遇千载难逢，全国各地竞相发展；形势催人奋进，垦区务必奋起追赶。处在重要发展时
期，我们没有任何理由陶醉于已有成绩而稍有懈怠，更没有任何理由满足于现有发展水平而不
思进取，必须树立强烈的忧患意识和危机意识，切实增强加快发展的使命感和紧迫感。古人云
：“人无远虑，必有近忧”。树立忧患意识和危机意识，就是要时刻保持清醒头脑，既不能把
成绩和有利条件估计过高，也不能把问题和面临挑战估计过低。我们要清醒地认识到：在当今
时代，挑战无处不有，危机无时不在。如果稍有懈怠，就会落在别人后面。要增强加快发展的
使命感和紧迫感，始终保持奋发有为的精神状态，紧紧抓住当前“天时地利人和”这个可以大
有作为的战略机遇期，进一步巩固和发展来之不易的大好形势，把垦区改革开放和现代化建设
推向一个新阶段。
在今后的3—5年时间内，我们要以农业产业链经营为核心，以资金投入为保障，以资源战
略性控制为主要方式，以体制机制和科技创新为重要支撑，努力打造加快发展的产业集聚和规
模扩张强势。通过加快实施现代农业装备工程，努力提高农业综合生产力水平，大力发展优质
高效畜牧业和经济作物，使垦区种植业和畜牧业年销售收入分别达到150亿元以上。通过加大
招商引资和资本运作力度，进一步加快实施大项目带动战略，努力构建一批大型产业化龙头企
业和现代物流企业集团，使垦区工业和现代物流产业年销售收入分别达到650亿元和150亿元以
上。经过坚持不懈的努力奋斗，使垦区全口径年销售收入达到1000亿元以上，把垦区建设成为
在中国农产品综合经营领域具有举足轻重地位的农业和食品业龙头。“事在人为，业在人创”。
我们就是要用发展统领各项工作，唱响进一步加快发展的主旋律，让加快发展成为垦区的最
强音，使垦区发展始终走在全省的前列。
今年是垦区全面实现“十五”计划的关键之年，也是垦区全面建设小康社会进程中至关重
要的一年。做好今年的工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会发
展奠定坚实基础具有十分重要的意义。今年工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重
要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真贯彻落实中央经济工
作会议、农村工作会议和省委全会精神。以科学发展观为统领，继续坚持和完善改革发展总体
思路，加强体制创新和扩大对外开放，实施科教兴垦和人才强垦战略，大力发展现代农业和产
业化经营，加快推进产业升级和城镇化进程；以提高执政能力为重点，进一步加强和改进党的
建设，加强政治文明、物质文明和精神文明建设，确保政治安定和社会稳定，努力实现垦区快
发展和大发展。主要预期目标是：垦区生产总值增长10%以上，其中第一产业增长5.6%，第二
产业增长24.1%，第三产业增长9.9%；企业利润增长25%以上；固定资产投资增长25%以上；外
贸进出口总额增长30%；农场职工家庭人均纯收入增长7.8%；城镇登记失业率控制在5%以内；
人口自然增长率控制在4‰以下。
实现今年的奋斗目标，必须坚持以人为本的科学发展观，把握全面性，注重协调性，追求
可持续性。这既是加快发展必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前面临诸多矛盾和问题
必须遵循的基本原则。各级领导干部要牢固树立全面协调可持续的科学发展观，切实增强贯彻
落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个领域和各个
方面。科学发展首先是加快发展，我们要认真学习借鉴山东等发达省份的先进经验，在解放思
想和更新观念上有新的突破。不能更新观念，无异于自我抛弃。要坚决破除一切阻碍发展的思
维方式和行为习惯，牢固树立大招商、招大商和大上项目、上大项目的思想，迅速兴起新一轮
快发展和大发展的热潮。要形成上级紧逼和自我加压之势，敢立奋勇争先之志，善谋跨越发展
之策，以争创一流的锐气，选准主攻方向和突破口，采取超常规措施推进重点工作，确保经济
增长速度明显加快，经济运行质量明显提高，经济综合实力明显增强，经济社会全面协调可持
续发展。
三、大力发展现代农业，做大做强龙头企业，加快产业升级和城镇化进程，提升综合实力
和整体竞争力
大力发展现代种植业，打造优势农产品基地。建立现代农业必须用大市场的眼光，高科技
的头脑，深加工的理念，推进专业化、集约化、规模化经营，实现高效率、高产出、高效益。
我们要加快现代农业发展，转变农业增长方式，提升农业产业层次，提高农业整体竞争能力。
建立现代农业，首先是做强粮食产业。要搞好优势农产品布局，提高农业科技进步水平，
努力挖掘内涵增产潜力，着力提高粮食综合生产能力，保证粮食总产稳定在180亿斤以上，进
一步巩固国家重要商品粮基地的战略地位。要与国际标准对接，加强农产品质量安全全程控制，
积极发展无公害、绿色、有机优质粮食生产，重点培育优质稻米和“双高”大豆生产基地，
努力构建中国最大的绿色食品基地。要加强农田水利基本建设，提高农业抗御自然灾害能力，
重点抓好东部稻作农区70万亩大型提水灌区配套工程，西部旱作农区10万亩节水灌溉工程建设。
要坚持推进土地适度规模经营，继续实施现代农机装备工程，新建100个左右现代农机装备
示范区，把更多的农业富余劳动力分离出来。要探索组建农机集团，采用公司的形式经营农业，
以公司为载体向地方辐射，扩大垦区经营耕地的规模，实现土地规模经营效益最大化，在全
省农业发展中更好地发挥示范和辐射作用。要继续加大力度，推广高产高效的农业技术，形成
具有垦区特色的农业耕作和栽培模式。要发挥农业保险的作用，提高保费收入和赔付水平，做
到遇到大灾导致绝产，不用职工出一分钱也能种上地、种好地，确保垦区农业健康可持续发展，
同时积极探索向省内覆盖的路子。要加强种子工程建设，采取加大投入的办法整合资源，把
北大荒种业做大做强，尽快覆盖全垦区乃至全省，成为现代农业的重要支撑。要面向国际种业
行业的前沿，培育出在国内外具有领先水平的种业集团。
在发展优质粮食生产的同时，我们要以职工增收和企业增效为核心，大力发展高效经济作
物种植，在做强特色经济作物种植方面实现一个大的突破。各分局、农场特别是土地资源较少
的分局和农场，要充分发掘区位、地缘等比较优势，选准主打产品，突出当地特色，重点发展
亩收益500—1000元的高效作物，培育一批高效作物种植专业户、专业区、专业场，形成高效
作物产业带，集小生产成大规模，聚小产品成大产业。要围绕高效作物种植，建设一批排灌设
施配套、旱涝保收的经济作物园区。城郊农场要重点发展棚室设施农业，推进高效作物集约化
经营，使有限资源创造出最大的效益。
推进农业专业化、集约化、规模化经营，必须遵循市场经济原则，解决土地资源优化配置
问题。我们要树立土地是重要资源的意识，采用市场的手段和办法，进一步完善土地承包制度。
要正确处理农场与家庭农场的利益分配关系，根据土地基础设施、投入水平、土壤肥力、作
物种类、产出效益和承包规模，综合考虑和确定土地承包价格。要在确保职工增收的前提下，
努力实现企业增效和农业效益最大化。
突出发展现代养殖业，打造优势畜产品基地。没有发达畜牧业的农业不是现代农业。加快
发展现代农业，必须推进畜牧业超常规发展。今年要实现奶牛存栏28万头，肉牛饲养量58万头，
生猪饲养量440万头，羊存栏330万只。争取在3—5年内，实现奶牛存栏和肉牛、生猪、羊饲
养量“四个一”的发展目标。
实现畜牧业超常规发展，必须围绕龙头来进行，目标就是要为龙头企业提供数量大、质量
高的原料。各单位要认真研究制定保障超常规发展的政策措施，特别是靠政策引导、科技支撑
和服务保障，努力提高畜牧业的比较效益，引导农业富余劳动力和社会资本向畜牧业聚集。要
坚持实施科技兴牧战略，加快畜牧业科技成果转化，大力引进国内外先进技术和品种，进一步
提升垦区畜牧业的科技含量。要继续完善畜牧良种繁育推广、防疫灭病、畜产品安全、饲料供
应、产品销售、信息咨询六大服务体系，重点实施标准化养殖小区、现代畜牧机械装备、天然
草场保护改良等基础设施项目建设。要把动物防疫当成一件大事来抓，充分发挥各级动物防疫
站的作用，全面提升动物防疫工作整体水平，保障和支撑垦区畜牧业快速发展。
实现畜牧业超常规发展，重在加大投入。今年总局要把财政就业并轨资金全部用于畜牧业
发展，还要建立担保资金，进行担保贷款，支持畜牧业发展。各农场在资金使用上都要向畜牧
业倾斜，畜牧业能不能快速发展，不仅关系龙头企业的达产水平，而且反映各级领导的执政能
力。要坚持优势畜产品区域布局，突出主导产品，形成主导产业，改变传统人畜混居分散饲养
局面，创新畜牧业生产组织方式和经营机制，培育壮大专业型和兼业型家庭牧场。在畜牧业的
发展上，每个分局和农场都要有符合实际的发展重点，一以贯之抓下去，抓出规模，抓出效益。
要按照“产权明晰，自愿组合，集中饲养，统一服务，分户核算”的合作方式，大力兴办合
作制牧场，加快现代化畜牧园区建设，推进专业化、规范化、规模化养殖。要坚持统筹人与自
然的和谐发展，在拓宽养殖业发展空间的同时，科学利用自然资源，建立节约资源、保护环境、
持续发展的经营机制。
做大做强龙头企业，提升产业化经营水平。实现快发展和大发展，必须突出抓好垦区龙头
企业建设。我们既要依托现有产业基础，又要面向国际国内两个市场和两种资源，在更大范围
内进行整合，着力培育一批具有国际水准的龙头企业，把垦区打造成为全国最大的食品工业基
地。
经济发展靠产业，产业发展靠企业，企业发展靠项目。如果说反映执政能力高低主要看发
展能力的话，在某种意义上讲在垦区就是要看上大项目、干大项目的能力。从今年开始，垦区
上下要集中精力抓大项目、干大项目，努力提高经济综合实力、竞争能力、盈利能力。现有重
点龙头企业要尽快达产达效，加大国内外资源整合力度，进一步延长和加宽产业链条。各分局
主要领导要全力抓工业，重点抓项目，突出抓招商。本着起点高、投资大、效益好的原则，大
气魄、大手笔地谋划和抓好立局立场的大项目。要做实做细项目前期工作，落实项目法人责任
制，形成重大项目生成机制。要围绕稻、豆、肉、乳、马铃薯、玉米等资源性优势产业，快速
完成扩模改造和产业升级，打造3—5个年销售收入100亿元以上的企业集团；围绕其它农畜产
品生产打造若干个年销售收入20—30亿元企业集团；围绕主导产业构建年销售收入5—20亿元
的服务性企业集团，形成主导产业牵动、特色产业拉动、服务产业联动的产业、企业和产品发
展集群效应。今年要重点抓好大豆蛋白、大米深加工、酱油酿造、大麦芽生产、肉牛屠宰、肉
制品熟食、方便米饭、马铃薯淀粉、农机装配、甲醇等11个重点项目建设，做到谋划一批，建
设一批，投产一批，为实现垦区快发展和大发展奠定坚实基础。
引进战略投资者嫁接改造，不仅是迅速做大做强龙头企业的必然选择，也是解决龙头企业
一股独大，提高市场竞争能力的根本性措施。要引入国内外同行业战略投资者，实现与跨国公
司在现代理念、高新技术、科学管理、专门人才以及成熟市场等要素的接轨，迅速提高龙头企
业的经营层次和竞争能力。重点企业要在清产核资、科学合理估值、理顺出资关系的基础上，
面向社会竞价出售部分国有股权。要加快推进龙头企业现代企业制度建设。通过产业经营与资
本运营的有机结合和互动，使优势产业在开放中做大做强。要采取市场机制聘用企业经营者，
用好人、用能人。要加快建设现代企业制度，积极推进和加强公司治理和制度建设，切实加大
对国有企业的监管力度。要在完善企业经营业绩考核体系和评价制度的基础上，推行企业经营
者年薪制和奖惩制度。重点龙头企业要加强与现代企业要求相一致的各项管理，努力提高企业
的利润水平。
加快现代物流业发展，大力培育新的经济增长点。加快现代物流业发展，是建设现代农业
的题中应有之义。我们必须加强物流信息平台建设，抓好现有物流资源整合，加快推进现代物
流业发展，最大限度地开拓“第三利润源”，尽快把现代物流业发展成为一个大产业。今年要
实现现代物流业增加值15亿元以上。
加快现代物流业发展，必须整合现有物流资源。目前，企业物流仍然是垦区物流业发展的
主要形态。要从这个实际出发，把整合现有物流资源当成一件大事来抓。坚持“科学规划、市
场引导、企业运作、循序渐进、加快发展”的原则，支持生产企业与商贸、运输、仓储、货代、
联运等物流企业联合，尽快实现传统企业物流向现代化专业物流的转变。重点龙头企业要与
第三方物流企业加强合作，充分利用沿海港口的物流配送平台，通过多种途径开辟物流大通道。
要积极争取省政府的支持，接收垦区地域内一部分国有粮库，进一步提高粮食仓储吞吐能力，
变季节性生产的集中销售为常年均衡供货。要利用上海、天津、大连等主要港口码头和交通
枢纽，把营销网络延伸到全国各地的主销区和集散地。要通过加强与国内外知名物流企业进行
合作，着力培育和打造出垦区自己的第三方物流龙头企业。
实施城镇化带动战略，促进经济社会协调发展。小城镇是个大战略，我们必须加快推进城
镇化进程。今年要建设高标准住宅小区10个，完成住宅建设面积100万平方米，城镇化率达到
54%以上。今明两年要加强通乡(村)公路建设，基本完成城镇现有泥草房的拆除工作。我们能否
完成这一带有历史性的重大任务，是衡量各分局、各农场构建和谐社会能力和水平的重要标志。
科学规划是小城镇建设能否持续健康发展的关键。要按照经济结构战略性调整、撤队建区
改革和全面建设小康社会的要求，用发展的眼光和创新的意识，高起点规划，大手笔建设，不
断提升小城镇建设的文化内涵和建筑品位。要坚持宏观规划与微观设计相结合，高质量地规划
和建设一批交通方便、设施配套、功能完善、环境优美、各具特色的生态园林型小城镇，逐步
形成一批高品位的中心城镇和重点城镇。要按照持续健康发展的要求，加强小城镇环境综合整
治和绿色家园创建活动，建设垦区天蓝、水清、地洁和人与自然和谐共存的新家园。
加快小城镇建设，必须采取市场化运作方式，进一步拓宽融资渠道，着力破解小城镇建设
钱从哪里来的难题。要坚持经营城镇的理念，放开公用基础设施建设，推进小城镇土地资产经
营，用市场机制吸引社会资本。分局和农场要把完善城镇服务功能作为中心环节，重点做好基
础设施配套、出台优惠政策和加强服务等方面工作，对道路、排水、绿化、环境卫生等公益性
基础设施建设给予必要的投入。要高度重视并切实抓好争取政策工作，充分利用好职工宅基地、
经济适用住房和土地出让金返还政策。要把小城镇建设与撤队建区结合起来，加强灭迹复垦
工作，已经规划撤迁复垦的生产队，不允许再搞新的固定投入。小城镇建设用地必须与土地复
垦整理结合起来，搞好垦区内部土地占补平衡。
小城镇持续发展，关键在于产业支撑。垦区小城镇建设必须与产业发展紧密结合，追求集
聚效应与规模效益。要支持和促进城镇内中小企业的发展，有重点地规划建设各类园区，创造
宽松环境和良好的条件，引导个体私营企业向小城镇集中、向园区聚集。要加快发展现代服务
业等第三产业，促进资本、商品、技术、信息，以及人口等要素向城镇聚集，用产业发展带动
和支撑小城镇提档升级。要通过小城镇建设促进产业结构调整，大力培育优势产业和特色经济，
为劳动力转移和就业提供更大的空间。
我们就是要靠大力发展现代农业，巩固国家重要商品粮基地的战略地位；靠加快发展畜牧
业，开辟增加垦区经济总量和职工收入的新途径；靠发展壮大龙头企业，增强垦区的综合经济
实力和竞争能力；靠加快小城镇建设，提高垦区人民的生活水平和树立北大荒的新形象。
四、加快改革开放步伐，实施科教兴垦和人才强垦战略，繁荣和发展北大荒文化，进一步
提高执政兴垦能力
强力推进各项改革，加快体制机制创新。消除体制机制障碍，是实现快发展和大发展的重
要保障。我们要用创新的思维想问题，用改革的办法解难题，用新思路、新体制、新机制、新
方式，走出加快发展的新路子。
不推进改革难以加快发展，不强化管理难以巩固改革成果。要坚持改管结合、同步推进的
原则，在撤队建区改革的基础上，进一步整合管理资源，撤并部分中小型农场，扩大管理半径，
降低管理成本。要按照政事分开、事企分开的改革要求，加快推进总局、分局直属事业单位
机构改革，实现用人制度和分配制度的创新。要积极探索分局派出、分区管理的行政执法体制，
推进依法行政和公正执法。要切实加强制度建设，严格控制农场管理人员编制和领导干部职
数，进一步压缩管理费用开支。要加强对土地承包经营的公开化、信息化管理，防止土地收益
流失。要完善财务刚性预算管理制度，推进农场和两级直属企事业单位领导职务消费货币化，
实行企业货币资金使用集中支付和监管。
深化改革必须做到上下互动。要进一步转变总局、分局的经济管理方式和机关的管理职能，
推进经济管理部门由行政管理向企业管理转变。在分配制度改革上，机关经营管理部门要与
企业绩效挂钩，并要选择部分行政管理部门按企业制度进行考核。分局要先行一步，加快推进
实施，实行企业分配机制。总局要按照市场经济发展的要求，分步构建和整合农业农机、种子
供应、粮食营销、农业保险、融资担保、畜牧和饲料等产业集团，搭建产业管理控制平台。通
过自下而上的改革和调整，重新构建起板块清晰、层级分明、功能明确的新型企业组织架构。
实现持续快速发展，离不开资金的保障。垦区现有龙头企业的发展壮大，未来新企业的建
立都需要大量的资金投入，垦区未来的发展离不开金融部门和资本市场的支持，以及与国内外
大企业的合资合作，更需要垦区带有制度性的自身积累。龙头企业要积极参与资本市场融资，
通过引进战略投资伙伴把企业做大做强。上市公司对重点建设项目要发挥融资平台作用，今年
要发行“可转债”15亿元，5年内争取二次融资30亿元。要争取国家振兴东北等老工业基地的
有关政策，积极处理不良资产，尽快卸掉企业历史包袱。
积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，不断提高非公有制经济的产业层次和经济总量。
今年要实现非公有制经济增加值137亿元，占国内生产总值的比重达到53%。要加快中小型非
公有制企业群体建设，支持有实力的非公有制企业参与国企改革。要拓宽经营领域，引导个体
私营企业由经营传统的商品零售、居民服务、简单维修等行业，向发展高新技术产业、交通运
输业、旅游业、社区服务业拓展，集中发展劳动密集型、资金密集型等优势项目和优势产业。
加大科技投入，扩大基地规模，提高经济效益。要建立灵活的融资担保等信贷机制，完善和健
全科技人才支撑体系，着力解决个体私营企业筹融资难和人才技术短缺的问题。要改变管理方
式，提高指导服务质量，为非公有制经济健康发展创造良好环境。
进一步扩大对外开放，拉动经济快速发展。进一步扩大对外开放，是垦区加快发展的必由
之路和现实选择。我们要坚定不移地走以大开放促大发展的路子，把对外开放摆在更加突出的
位置，全面提高垦区对外开放的层次和水平。
招商引资是保证加快发展的根本性措施，必须有那么一种锲而不舍、百折不挠的精神。要
进一步开拓招商引资渠道，提高对外合资合作的水平，以重点项目招商拉动经济快速发展。要
制定切实可行的招商方案，做到各级层层有目标，领导人人肩上有指标，形成全社会抓招商的
浓厚氛围，造就一批招商书记、招商局长、招商场长和招商经理。通过硬碰硬的措施，在招商
引资工作上有大的突破。
实施“走出去”战略，当务之急是大力开展对俄经贸合作。要按照全省对俄经贸合作战略
升级的要求，尽快落实贷款主体，认真抓好国家级“对俄农林综合开发”项目的推进落实。完
成100万亩土地的开发任务，今年要达成60万亩的种植规模，实现8万立方米木材的采伐任务，
并探索利用俄方矿产资源加快垦区发展。培育和壮大对俄经贸合作主体，发挥垦区龙头企业在
对俄经贸合作战略升级中的主力军作用。外贸出口直接关系到经济发展，是参与经济全球化能
力的体现。要加快实施品牌战略，进一步扩大大米、玉米、猪肉和圆葱等重点产品的出口规模
和市场份额。要按照“突出特色、形成规模、提高水平”的要求，建设好各分局及龙头企业的
出口创汇基地，在扩大经济总量和发展出口创汇农业方面实现跨越式发展。
大力实施科教兴垦和人才强垦战略，为经济社会发展提供有力支撑。发展是第一要务，科
技是第一生产力，人才是第一资源。我们要紧紧抓住科技这个决定因素，牢牢夯实教育这个重
要基础，高度重视和切实加强人才工作。
科技引领未来，创新促进发展。要紧紧依靠科技进步，抢占科技制高点，加快推进“产学
研”结合和科技成果转化。要以农垦科学院、八一农大为重点，以各大龙头企业为依托，通过
搭建科技中介服务平台，加大以企业为主体的科技投入力度，加快技术推广和产品创新步伐。
要加强科技园区和科技示范带建设，加大良种繁育、保护性耕种、绿色环保农业等新技术的研
发和推广力度，进一步提高科技成果的转化率。要积极发挥专业科研院所、农技推广中心和技
术推广站的作用，选择一批先进实用的科技成果进行集成、示范和推广，提高农业生产的科技
含量，增强科技示范服务和辐射能力。
实施科教兴垦战略，科技是核心，教育是基础，人才是保障。要巩固提高基础教育，突出
抓好职业技术教育。八一农大和职业技术院校，要面向经济建设主战场，围绕市场需求调整设
置学科专业，培养一批垦区留得住、用得上的优秀“落地型”人才。我们的事业呼唤富有创造
性和推动力，具有较强驾驭市场经济能力的开拓型领导人才；呼唤具有较高管理水平，熟悉多
种市场要素，通晓国际化运作规则的复合型企业中高层管理人才；呼唤具有较高专业技能的操
作型和研发型专门人才。各级领导干部要高度重视人才工作，建立高素质的人才队伍，千方百
计突破人才“瓶颈”的制约。要围绕做大做强产业化龙头企业，大力发现、引进、培养和启用
高素质人才。在人才引进和使用上，要重投入、给政策、建平台，努力营造鼓励人才干事业、
支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好社会环境。
繁荣和发展北大荒文化，努力构建和谐社会。实现快发展和大发展，必须加强北大荒文化
建设。我们要抓好企业文化建设，繁荣和发展北大荒文化，丰富人们的精神世界，增添人们的
精神力量，努力构建社会主义和谐社会。
企业文化建设是北大荒文化繁荣和发展的重点。要坚持以人为本的理念，切实加强企业文
化建设，培育和打造具有北大荒特色的企业文化。要把北大荒独特的文化内涵融入到企业经营
理念、产品设计、市场开拓、品牌战略等方面，融入企业观念创新、机制创新、制度创新、技
术创新和各项工作之中，精心打造企业的核心竞争力。加快发展文化事业和文化产业，是实现
北大荒文化第三次繁荣的客观要求。要切实抓好文化队伍建设，创作一批有影响的文化艺术精
品，创造一批北大荒标志型文化形象。要加快推进新闻报刊和广播电视产业化进程，发挥好新
闻报刊和广播电视舆论宣传阵地作用。要进一步弘扬北大荒精神，把“艰苦奋斗、勇于开拓、
顾全大局、无私奉献”的内涵，转化成引领职工群众创业奔小康的精神动力。要加强诚信教育
和信用体系建设，倡导诚信经商和诚信服务，努力打造诚信垦区。
努力构建和谐社会，必须全力做好社会稳定工作。要加强社会保障体系建设，进一步做好
就业和再就业工作。大力开展扶贫帮困送温暖活动，着力解决弱势群体的生产生活问题。要切
实掌握潜在的各类不稳定因素，建立和实行就地排查、就地解决、就地稳定的工作机制，着力
解决司法不公、城镇拆迁、企业改制、土地使用等热点问题。要加强来信来访工作，实行信访
听证会制度，依法解决各类信访问题，及时有效地化解各种矛盾，积极预防和妥善处理群体性
事件。要加强政法队伍建设，提高执法能力和水平，抓好社会治安综合治理，深入开展“严
打”整治斗争，依法严厉打击各种犯罪活动。安全责任重于泰山。要依法加大监督管理力度，
切实做好生产安全和交通安全工作，坚决防止和杜绝各类重特大安全事故的发生。
加强和改进党的建设，努力提高执政能力。提高各级领导干部的执政能力，是实现快发展
和大发展的关键。我们要认真贯彻十六届四中全会《决定》精神，围绕提高执政能力，全面加
强和改进党的建设。
发展是衡量各级领导干部执政能力的重要标准。要按照正确政绩观和科学发展观的要求，
不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，不断提高推进改革、强化管理、加快发展的
能力，不断提高建立和谐社会、维护社会稳定的能力，切实把各级领导班子建设成为思想解放、
勇于开拓、敢创大业、推进发展的创新型领导集体。党政机关要全面推行竞争上岗，事业单
位要全面推行聘任制。要坚持正确的用人导向，今后提拔各级领导干部就是看实绩，必须在垦
区上下真正形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。
提高执政能力，必须抓好基层，夯实基础。要按照围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化
功能的要求，大力加强和切实改进以企业、社区、管理区和非公有制经济组织为重点的基层组
织建设。坚持以教育好、发展好、管理好为目标，切实加强党员队伍建设。要按照中央和省委
的统一部署，扎实有效地开展好保持党员先进性教育活动，为垦区快发展和大发展奠定坚实的
组织基础。要坚持全心全意依靠职工办企业的根本指导方针，落实行之有效的各项民主管理、
民主监督制度，切实加强企业民主政治建设。要加强和改进党的群众工作，充分发挥统战、工
会、共青团等部门的职能作用。特别是要发挥关工委的重要作用，切实加强未成年人的思想道
德教育。要加强全民国防教育，抓好民兵预备役建设。
提高执政能力，必须把党风廉政建设和反腐败斗争摆上重要位置。要认真执行党风廉政建
设责任制，充分发挥反腐败领导体制和工作机制的作用。要认真贯彻《党内监督条例》，督促
领导干部正确对待权力和自觉接受监督。要大力表彰勤政廉政典型，运用田、韩案件等反面教
材，深入开展警示教育和“两风”建设，坚决杜绝买官卖官和跑官要官现象的发生，使广大党
员干部和公务人员真正做到自警、自省、自重。要严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，决
不允许领导干部以任何方式利用职权和影响谋取非法利益。要坚持党要管党、从严治党的方针，
严格执行和维护党的纪律，严肃查处违纪违法案件。要以“干部任用、各种审批、资金使用、
权力运用”为重点，进一步巩固和深化源头治理工作，大力推行领导干部职务消费货币化改
革，改进和完善政府采购、建设市场公开招投标等工作。
坚持求真务实，是马克思主义一贯倡导的科学精神，是我们党必须始终坚持的优良作风。
在垦区改革发展中，各级机关和领导干部具有十分重要的地位和作用。要加强队伍建设，带头
做出表率，以求真务实的精神抓落实，在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实的自觉性和坚
定性。要大兴调查研究之风，多到基层深入实际，创造性地抓好各项工作。坚决反对主观主义、
官僚主义和形式主义，严肃惩治弄虚作假、虚报浮夸等不正之风，大力整肃推诿扯皮、办事
拖拉的衙门作风。要认真贯彻领导干部经济工作实绩考核办法，进一步强化领导干部任期经济
责任审计工作，坚决杜绝违纪违法问题的发生。各级领导干部要坚持权为民所用、情为民所系、
利为民所谋，树立执政为民、廉洁高效的形象。
我们就是要通过深化各项改革，加快体制机制创新，进一步扩大对外开放，繁荣和发展北
大荒文化，实施科教兴垦和人才强垦战略，努力构建社会主义和谐社会，切实加强党风廉政建
设，全面提高执政能力和水平，为实现垦区快发展和大发展提供动力、智力支撑和重要保障。
同志们，新一轮加快发展的进军号角已经吹响。只要我们站在新的起点上，着眼于新的实
践和发展，以科学发展观为统领，以只争朝夕的精神，以敢为人先、争创一流的决心，上下一
心，奋发图强，勤奋务实，干事创业，垦区的经济社会一定会快速发展，垦区的明天一定会更
加美好。
