营造尺库平制是在吸收各朝代度量衡制度的基础上，于清朝康熙时期完善形成的。 即以
100粒黍子纵向排列的长度定为营造尺，为度的标准；又以一定的尺寸定容量，制成漕斛（清
时容量单位，民国时取消），为量的标准；再用1立方寸金属的重量为权衡的标准，称为库平
。由营造尺、漕斛、库平组成的度量衡制，简称“营造尺库平制”。1908年（清光绪三十四
年），即将覆灭的清朝廷制定了《推行划一度量权衡制度暂行章程四十条》，规定在全国继
续推行营造尺库平制，明确以营造尺为度之标准（营造尺1尺等于32厘米）；漕斛为量之标准
；库平为权衡之标准（库平1两等于37．301克）。
同年，清朝廷商请国际权度局（今译国际计量局）制造铂铱合金原器、镍钢合金副原器
及精密检验仪器，作为当时中国的国家最高计量标准器。
黑龙江地区在推行营造尺库平制之前，基本没有统一的度量衡单位制，度量衡单位及器
具的使用十分混乱，其量值差异很大。据1907年（清光绪三十三年）黑龙江省城（齐齐哈尔
）对街面使用的度量衡器进行调查，度器有裁尺（裁衣量布用）和木尺两种。木尺1尺相当于
裁尺9寸，裁尺8寸合工部营造尺1尺。另据1908年呼兰府（辖今呼兰、巴彦、木兰、兰西县）
奉清廷之命，调查本地度量衡器使用情况，裁尺比前工部营造尺每尺大1寸；量器每斗按量麦
40斤计算，比仓场斛斗每斗小7升；衡器用的是关内流入的半苏半广平①（①类似现在的架盘
天平。），比度支部的库平每两小3分1厘。
这次度量权衡调查的比较标准是划一前的工部营造尺、仓场斛斗和度支部的库平两。清
朝廷《推行划一度量权衡制度暂行章程四十条》颁发后，黑龙江地区原属吉林省管辖府、州
、厅、县（见表1—2）的划一工作取得了成效。1909年1月16日（清光绪三十四年十二月二十
五日）吉林省劝业道向省内各府、厅、州、县、局、学校、商会转发了清朝廷制定的《推行
划一度量权衡制度暂行章程四十条》，在全省宣传和推行营造尺库平制，并明确与营造尺库
平制接近的裁尺、市斗、苏秤、市平为省内通用旧器。以此统一量值，向营造尺库平制过渡
。
据《宾州府政书》（宾州府包括今宾县及哈尔滨部分地区）记载：“光绪三十四年奉到
部章，拟划一全国度量权衡制度。宣统元年又由（吉林）省度量权衡总局札发表示三种，度
以营造尺为准则，量以漕斗为准则，权衡以库平两为准则。宣统元年十月，又呈请省度量权
衡总局统衙署、局、所以及学堂、商会共购部造新器194件（支）。俟颁到后，即通饬全境行
用”。黑龙江地区其他府、州、县推行新制步子不快，未见多大成效。中华民国建立初期，
北洋政府继续推行划一度量衡工作，营造尺库平制继续沿用。
