根据国务院(1985)第44号文件批转国家计委“关于编制全国国土规划纲要报告的通知” 要求，黑龙江省计经委负责组织省直有关部门，以省域为单位，提出有关全省资源考察与评 价、生产力布局、经济结构、基础设施以及城乡建设、环境治理与保护等方面的专题材料， 经过综合平衡，形成《黑龙江省国土开发整治总体规划》。按照这次国土整治规划总的要求， 从1985年4月到12月，由省建委负责组织省、地、市、县有关专业技术人员300余名，根据“建 市条件说明”等专项材料，经综合平衡制订出《1985—2000年城镇发展布局规划》，这个规划 是国土规划的重要组成部分。
　　　　一、城市布局规划的原则
　　　　从1985年城市发展的现状出发，考虑适应全省国民经济和社会近、远期发展设想，提出 城市布局规划所遵循的原则，具体内容如下：
　　　　1．注意掌握“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针，要按全 省各地的自然环境、建设条件、发展历史、现实基础和区域经济的合理分工，科学地确定城 市性质、发展目标和发展规模，妥善处理好城乡之间的关系，为逐步开发建设城市创造条件。
　　　　2．要与国土整治规划、生产布局，与工业、交通、能源建设项目的布局紧密结合，同步 进行，逐步完善全省大中小城市和建制镇的城镇体系，充分发挥城市的中心作用，促进各地 区经济和社会协调发展。
　　　　3．正确处理省内各地的城乡关系。在充分认识全省自然和地区经济条件差异的基础上， 发挥各自的优势，对产业结构合理调整，向经济不发达地区有计划的进行工业生产、科学技 术和智力的转移。通过合理的人口流动，促进不发达地区的经济开发和城市发展。边境口岸 城市(绥芬河、黑河、同江等)随着中苏关系的改善与发展，采取特殊的政策，充分发挥本地 的优势，逐步建设成为引进技术、引进资金、引进人才、掌握信息、吸收管理经验，扩大对 外贸易和对内联合的基地。
　　　　4．完善城市的多功能作用。促进城市横向经济联合，使全省城市逐步建设成为开放型的 多功能的社会化、现代化的经济中心。
　　　　二、城市布局规划的总体构想
　　　　今后城市布局与发展，要依托省内自然、经济、社会的优势，围绕全省五大基地(商品粮 基地、煤炭生产基地、木材生产基地、石油化工基地、制糖工业基地)建设为目标，以各地中 心城市为核心，大中小城市相结合，按不同规模，不同功能分工，多层次的组建城市体系。 预计到2000年，全省城市(镇)人口有可能发展到l 800—2 000万人，占未来全省总人口的45 —50％左右。分布在特大城市370万人、大城市500万人、中等城市165万人、小城市135万人， 建制镇630—830万人。全省城市将由1985年的16个增加到31个，未来规划新增设的15个城市 是：
　　　　1．由于经济、社会的发展，成为地方性中心城市有4个，即肇东、富锦、密山和加格达 奇市。
　　　　2．县镇本身经济有较大发展，可升格为市的建制有5个，分别为尚志、海伦、铁力、依 兰和五常市。
　　　　3．为控制特大城市(哈尔滨)的人口膨胀，分散人口，分担城市功能与负担，发挥卫星城 市作用和完善城市体系的有3个，即阿城、呼兰和双城市。
　　　　4．随着煤炭、有色金属资源开发，带动了县镇的建设和发展有2个，即嫩江和宝清市。
　　　　5．新建设边境口岸城市1个，即同江市。
　　　　新增设的15个市中，加格达奇、肇东和双城在本世纪内可发展为中等城市，其余12个市 为小城市。预计到2000年，全省建制镇的数量大体将发展到400—450个左右，其中县镇58个。
　　　　三、城市布局规划的主要内容
　　　　(一)省域城镇体系
　　　　规划后的城镇体系由五级中心组成：
　　　　1．省域中心城市1个，即哈尔滨市。哈尔滨市是东北经济协作区的北部中心，是全省的 政治、经济、文化、科技、信息中心，是国家重要的机电工业基地之一，是全省交通中枢。
　　　　2．区域性中心城市4个，即齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、北安市。齐齐哈尔市是 西部地区的中心城市，是以重型机械制造为主的重工业基地；牡丹江市是东南部地区的中心 城市，是以轻纺、化工为重点的工业城市；佳木斯市是省的东北部地区中心城市，是以轻纺、 食品、机械和建材工业为主的工业城市；北安市是省的北部地区中心城市，以机械加工和农 林牧产品加工为主的轻工业城市。
　　　　3．地方性中心城市12个，即大庆市、绥化市、鹤岗市、七台河市、双鸭山市、鸡西市、 伊春市、黑河市、安达市、加格达奇市、密山市、富锦市等(其中后3个为未来城市)。它们与 周围几个县的政治、经济联系密切，交通条件方便，是很有发展前途的城市。
　　　　4．县(含县级市)中心城镇72个(其中县级市l4个，县镇58个)。一般为县(市)人民政府所 在地，是全县的政治、经济、文化、科技中心，是县域城乡的联系纽带。
　　　　5．县域内中心集镇(建制镇)400个左右。地处若干村屯中心，经济基础较好，有三四个 或四五个乡不等，资源较丰富，是附近农林牧副产品集散地与初级加工的中心，是城镇体系 的纽带。
　　　　(二)城镇发展分区布局
　　　　按城镇分布现状，把全省划分为中西部、东部和北部3个城镇分布区域，以此组成区域城 镇体系。
　　　　1．中西部区域的城镇布局。中西部地区地势平坦，土地肥沃，草原广阔。石油贮量丰富， 是农业资源开发较早，近代工业发展最早，工业企业最集中的地区。这一地区交通方便，城 镇密布，教育科技力量雄厚，商品经济发达。今后城市布局要围绕建成完善三大基地和四个 中心(重要的粮豆牧乳渔为主的食品基地，以机电工业产品和重型机械制造为主的生产基地， 石油开采和石油化工生产基地及省内经济、技术、内外贸易、信息中心)，完善以哈尔滨、大 庆、齐齐哈尔为中轴的城市布局，发展中等城市，提高小城市水平。具体要求是：
　　　　(1)完善城市功能，发挥中心城市作用。对哈尔滨市，主要加强城市的多功能作用，坚持 发挥城市的经济社会效益，搞好城市环境，控制市中心区的发展，完善城市基础设施，发展 公共交通，真正起到经济、技术、商业贸易和信息中心作用；增强城市的幅射力和吸引力， 带动周围的呼兰、阿城、双城、宾县、五常、尚志、方正、延寿、木兰、巴彦和通河等市县 的发展与建设。齐齐哈尔市是一市多镇的大城市，以重型机械工业推动城市发展；今后要发 挥西部中心城市作用，带动龙江、讷河、泰来、富裕、甘南、依安、嫩江等市县的发展和建 设。
　　　　(2)加强中心城市建设，改善城镇薄弱环节。要把大庆、绥化、肇东建设成为地方性中心 城市。大庆市要成为以石油化工为主，城市功能合理，分工明确的城市，带动周围的安达、 杜蒙、林甸、明水、青冈等市县共同发展。绥化市继续搞好城市规划建设，要带动海伦、望 奎、绥棱和庆安等县的发展。肇东市带动肇州、肇源和兰西县的发展。加强哈尔滨、齐齐哈 尔、大庆的经济联系，把安达、肇东、绥化建设成为中等城市。
　　　　(3)为控制特大城市哈尔滨的人口增长，进行合理的城镇职能分工，布局与发展一批卫星 城。哈尔滨要以双城、阿城、呼兰为其卫星城镇，今后要把卫星城镇进一步建设好。
　　　　(4)随着矿产资源的开发，靠近矿区的县镇要升格为小城市。嫩江县可升格为市的建制。 五常县因经济发展，人口超过10万也应升格为市。发挥城市中心作用，为矿山和周围地区服 务。
　　　　2．东部区域的城镇布局。东部地区地处三江平原和完达山区，煤炭、非金属矿储量大， 草原广阔。平原地区土地肥沃，交通条件便利。这一地区煤炭较多，农场几乎连片，工业生 产，科技力量，商品经济发达程度略次于中西部经济区。但中小城市较多，综合城市有牡丹 江、佳木斯市，工矿区城市有鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河市，边贸城市有绥芬河、同江市。 城市布局的设想是：
　　　　(1)规划和建设好综合城市，发挥中心城市作用。佳木斯市位于东部地区的三江平原，充 分利用周围地区的资源优势，扩大产业门类，加强与依兰、桦川、汤源、桦南等县镇经济联 系，发挥中心城市作用。牡丹江市是省的东南部经济中心，市的轻工、建材、纺织、食品工 业较发达，周围地区的石墨、林产资源较丰富，充分加工利用，发挥城市的幅射作用，带动 周围的宁安、海林、穆棱、林口和东宁等城镇的建设和发展。
　　　　(2)加强城镇之间经济联系与开发，建设与改善城镇环境。加强薄弱环节，规划与建设好 鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河和未来城市密山、富锦等市，发挥地方性中心作用。鹤岗市要 带动萝北，鸡西市带动鸡东，双鸭山市带动集贤、友谊、宝清，七台河市带动勃利，密山市 带动虎林、饶河，富锦带动绥滨、抚远等县镇，密切联系与协作，形成以省的中心城市哈尔 滨和区域性中心城市牡丹江、佳木斯为中心的经济、技术和信息网络。
　　　　(3)充分利用边境城镇基础，搞好城市规划与建设。把黑河、绥芬河、同江市建设成为适 应边境口岸需要的外贸窗口城市。
　　　　(4)随着东部煤炭资源开发和有利于三江垦区的发展，宝清镇在未来可升格为小城市。
　　　　3．北部区域的城镇布局。北部地区有大小兴安岭，区内有丰富的森林资源，金矿、煤矿 也较丰富。还有一批农场群，麦豆种植面积较大，经济发展有很大潜力。今后要围绕搞好三 个基地建设(木材和林产品基地，黄金生产基地，粮油肉蛋为主的食品基地)，搞好内联外引， 发展对外贸易，搞好城市布局。具体方向是：
　　　　(1)规划北安市为北部的区域性中心城市，带动五大连池市和德都、克山、拜泉、通北县 镇的发展。
　　　　(2)重点建设现有城镇，提高城镇基础设施水平。伊春、黑河市要带动孙吴、逊克、爱辉 的发展；加强加格达奇(未来城市)与塔河、漠河、呼玛、呼中等新林区城镇的经济、技术联 系，推动城镇建设与发展。
　　　　
　　　　(3)加强北部区城市与中西部、东部城市经济协作，取得社会经济各项事业繁荣发展，充 分利用黑河等边境口岸开放。北黑铁路复建通车。按规划把城镇建设好，振兴边境地区的经 济。
　　　　(4)北安市、加格达奇镇，可望发展成为中等城市，发展一批小城镇，繁荣北部边疆。
　　　　四、城市布局规划的分类
　　　　今后要认真贯彻“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针，对 现有城市和未来城市的发展，要按以下四种情况，进行分类指导：
　　　　1．严格控制城市规模，向远郊扩散发展卫星城的城市。主要指哈尔滨市。市区要严格控 制人口规模，不再安排新的大型建设项目。现有企业要结合工业调整与技术改造，向卫星城 扩散与转移。
　　　　2．有控制发展的城市。对现有50万以上不足100万人口的大城市和风景旅游城市，可根 据城市各自优热，扬长避短，有控制地发展。主要是指齐齐哈尔、大庆、鸡西、伊春、鹤岗 和五大连池等城市。
　　　　3．促进发展的城市。主要是指发展条件较好的现有城市，如牡丹江、佳木斯、双鸭山、 七台河等城市。
　　　　4．积极发展的城市。主要指现有的小城市、县镇和重要的建制镇，自然资源丰富，在本 世纪内可重点建设成为新兴工业和边境口岸城市。对这类城市，各地区各部门应积极扶持安 排新建项目，促进城市的建设与发展。