一、清 代
(一)学官和学署
省以下府、州、厅、县教育行政设官，从康熙至同治、光绪年间，在满、汉
官学设教习(又称助教、学官)，直接教授八旗子弟，为军署堂库各司补充官员，
不另设学署，教习隶兵司管辖。教习一缺例以清、汉文翻译明通，品行端正的
八九品或无品级的笔帖式补授。三年期满例以骁骑校(六品)补用，可见教习
一般为七品衔。同治、光绪年间，学务日繁，始在文凤早开之区，仿关内各省
学官制，渐次单置学署，设教谕、训导等学官。1907年(光绪三十三年)，改建
行省制后，各府州厅县教育行政机构，统称劝学所。
宁古塔(今宁安)
1693年(康熙三十二年)，宁古塔学始设左右翼满助教。
1724年(雍正二年)议准，宁古塔助教二员，由该将军于本处八九品笔帖
或内拟定正陪，咨部引见补授。六年期满，该将军出具考语，具题到部。①（《吉林通志·职官志》卷60。）
1747年(乾隆十二年)，裁永吉州学正，改设宁古塔学正。至乾隆四十三年，
历届学正姓名如下：②（文溯阁四库全书《盛京通志·职官四》卷42。）
王际清，直隶深州人，乾隆十二年任。
张倬，汉军正黄旗人，乾隆十七年任。
张蕴，直隶赵州人，乾隆十八年任。
张笃信，直隶邢台人，乾隆二十一年任。
边茂林，直隶任邱人，乾隆二十四年任。
张瑜，直隶灵寿人，乾隆二十七年任。
王恭，顺天宛平人，乾隆三十年任。
金世熊，直隶天津人，乾隆三十三年任。
安学元，．直隶新安人，乾隆三十七年任。
宋开元顺天通州人乾隆四十一年任。
胡惺，直隶庆云人，乾隆四十三年任。
1807年(嘉庆十二年)，定宁古塔助教二缺，由该将军于本处有品级、无品
级笔帖式内拟定正陪，咨部引见补授，四年期满，该将军出具考语，具题列
部。（《吉林通志·职官志》卷60。）
1869年(同治八年)奏准，添设宁古塔满教习一员，永远作为定额，不开
底缺。④（《吉林通志·职官志》卷60。）
墨尔根城(今嫩江)
1695年(康熙三十四年)，将军萨布素疏请墨尔根两翼，各设一学，助教一
员。⑤（《黑龙江志稿·职官志》卷45。）
黑龙江城(今爱辉)
1696年(康熙三十五年)，设官学教习一员(《盛京通志》作乾隆九年。)（《黑龙江志稿·职官志》卷45。）。
三姓(今依兰)
1727年(雍正五年)，给事中王锦奏准，设无品级满学官一员（《吉林通志·学校志》卷４９。）(《盛京通
志》及《吉林外记》俱作十二年)。
1732年(雍正十年)，增设无品级满学官一员。（《吉林通志·学校志》卷４９。）
1733年(雍正十一年)，添设副都统，管理三姓地方。嗣以教习八姓人丁，
添设教习二员（光绪《三姓志·兵制》卷７）(民国《依兰县志·政治门》作八姓赫哲人丁；民国《依兰县志
·职官门》作教习下江八旗人丁，有三说)。
1869年(同治八年)，将军富明阿奏准，增设总教习一员，由无品级笔帖式
内送省拣用。又添委满教习二员。（《盛京通志·学校志》卷４４；《吉林通·学校志》卷４９）
1875年(光绪元年)，副都统长麟添设汉教习四员。（《吉林通志·学校志》卷４９）
拉林城(今五常县拉林镇)
1756年(乾隆二十一年)，建拉林官学，设八旗教习一员。（《吉林通志·学校志》卷４９）
1875年(光绪元年，设助教一员。（《吉林通志·职官志》卷６０）
阿勒楚喀(今阿城)
1727年(雍正五年)，阿勒楚喀官学，设教习笔帖式一员。（《吉林通志·学校志》卷４９）
1869年(同治八年)，添设满教习一员，永远作为定额，不开底缺。（《吉林通志·职官志》卷６０）
呼兰城(今呼兰)
1834年(道光十四年)，设八旗官学教习一员(从将军哈本阿之请)，由旗
营长官保充，以无品级笔帖式拣补，兼差无俸廉，三年期满，送部引见，以本
旗骁骑校补放。（《黑龙江志稿·职官志》卷45；《呼兰府志·学务略》卷７）
1879年(光绪五年)，设呼兰学正，管理通省旗民学务而驻于呼兰厅(治所
巴彦苏苏)。历任学正多由顺天、奉天两省(府)实缺教官转补。光绪三十二年，
学正季恩铭俸满引见，遂停补，以巴彦知州护之(兼理)。宣统二年十一月裁
缺。（《黑龙江志稿·职官志》卷45；《呼兰府志·学务略》卷７）
按，“呼兰学正管理通省旗民学务”是指呼兰厅为光绪后黑龙江县试所在，
应考童生人数为全省之冠，而且地近伯都讷(今吉林省扶余县)考棚，历届参
加府试的黑龙江童生，统由呼兰厅学正送考。奉天府丞兼学政王家壁在《奏报
黑龙江合号呼兰厅属民童取进名额折》中称：“臣查该省(黑龙江)除呼兰厅外，
别无抚民之官(指学官)，送到各童虽系一厅，实属一省。”（《黑龙江志稿·学制》卷24）即指此事而言。
双城堡（《吉林通志·职官》卷60；《吉林通志·学校志》卷47）(今双城)
1869年(同治八年)，添设满教习一员，永远作为定额，不开底缺。
1875年(光绪元年)，设助教一员(兵司册)
1882年(光绪八年)，设双城厅训导，学署未建。
五常堡（《吉林通志·职官》卷60；《吉林通志·学校志》卷47）
1869年(同治八年)，五常堡设助教一员。
1875年(光绪元年)，设助教一员(兵司册)。
1882年(光绪八年)，设五常厅教谕，学署未建。
宾州厅(今宾县)
1882年(光绪八年)，设宾州厅教谕。光绪十七年署同知赵宗翰捐建学
署。（《吉林通志·学校志》卷47）
通肯(今海伦)
1898年(光绪二十四年)，设官学教习一员，教八旗子弟。（
《黑龙江志稿·职官志》卷45）
(二)劝学所
1906年(光绪三十二年)，根据《学部奏陈各省学务官制折》。双城、宾州、巴
彦等州、县首批设置劝学所，其它诸县相继成立。
关于省城齐齐哈尔劝学所设置情况，据林传甲《黑龙江教育状况》载：省
城兴学之初，将军衙门学务处内设劝学员管理省城学务。当时黑水厅初设，未
理学务。学务公所兴办省城初等学堂时，仍归提学使司直辖。1908年(光绪三
十四年)，黑水厅升置为龙江府后，省城四乡小学才渐次移交龙江府劝学所管理。
1910年(宣统二年)，《学部奏改订劝学所章程折(附章程)》规定：府、厅、州、
县城治设劝学所，佐府、厅、州、县长官办理学务。劝学所设劝学员长和劝学员，劝
学员长得兼充县视学。劝学员长及劝学员无官职者，得分别给予七八品职衔。劝学
员长及劝学员，任期满3年以上仍连任者，得加给月薪。劝学所得量事之繁简，设书记1人至3人。
劝学所应办事务主要有：官立学堂及其他教育事业之设置及稽查；关于官
办学务经费之核算；本地方学龄儿童之稽核；关于学龄儿童之父兄为应受义务
教育之劝导；官立学堂学额、学级、教授时间之分配，官立学堂教员之进退；关
于官立学堂之建筑及设备；关于学堂之卫生事件；学务图表及统计之编制；私
立学堂及改良私垫之认定；教育研究所之设立及维持等。
二、民国时期
(一)劝学所
1912年(民国元年)1月1日，孙中山在南京就任临时大总统，宣告中华
民国成立后，黑龙江地区各府、县仍设劝学所。1913年(民国2年)，中华民国
“废府州，存道县”，实行省、道、县三级制，各府、州、厅名称一律改为县，县
知事公署仍设劝学所。1914年(民国3年)，劝学所的劝学员长，改称劝学长。
(二)教育局
1925年(民国14年)，全地区大部分县的劝学所改称教育局。当年改称教
育局有龙江县、、拜泉县、讷河县、呼兰县、绥化县、海伦县、巴彦县、望奎县、
瑷珲县、庆城县(今庆安县)、安达县、肇州县、青冈县、兰西县、木兰县、嫩
江县、克山县(民国5年设劝学所)、肇东县(民国元年设劝学所)、泰来县
(民国元年设劝学所)、通河县(民国3年设劝学所)、绥棱县(民国4年设劝学
所)、汤原县、明水县、龙镇县(北安县旧名，今北安市)、通北县等。
依安县，1925(民国14年)成立教育局。
三、东北沦陷时期
(一)伪市公署教育行政机构
齐齐哈尔市。1932年3月，龙江县设在齐齐哈尔，辖甘井子设治局。教育
局改组，下设学务、礼教两股，县督学改为县视学。1933年，齐齐哈尔市政局
总务科内设教育股，负责教育及文化等事项。1936年4月，实行市制，齐齐哈
尔市公署行政科内设教育股，负责学校教育、社会教育和体育教育等事项。1943
年4月，齐齐哈尔市公署设教育科，下设学务股、社教股、体育股。负责教育、
文艺、礼俗、宗教、史迹名胜、教育会、讲习会等事项。
哈尔滨市。1937年7月，哈尔滨特别市改为普通市，伪哈尔滨市公署民生
处内设教育科。1940年4月，伪哈尔滨市公署行政处内设教育科。
牡丹江市、佳木斯市。1937年12月，始设市。两个市公署的教育行政机构
设置相同，均于行政科内设教育股。
(二)伪县公署教育行政机构
1933年8月，伪民政部发布各县临时改组办法，将县(旗)分为甲、乙、丙、
丁四级。规定甲乙两级县设教育局；丙丁两级县，一般不设教育局，教育事项
由内务局兼管。
1937年12月，伪满实行新的“县制”、“县官制”，撤销教育局，设教育科
或股。但，黑河省由于实行“特殊省官制”，加强伪省公署的职能，伪县公署被
看作省公署的办事处，除瑷珲县在民生科内设教育股外，其他8县均设民生股
掌管教育事项。
(三)伪旗公署教育行政机构
1932年7月，伪满公布《旗制》，将今黑龙江省境内所设杜尔伯特、依克明
安、郭尔罗斯后旗等3个扎萨克公署改为伪旗公署，各旗公署设内务科掌管教
育、宗教等事项。
四、解放战争时期
解放战争时期，黑龙江地区省以下建制划分为市、县、旗。各市、县、旗
教育行政机构的设置大同小异，有先有后。
(一)市政府教育行政机构
哈尔滨市。1949年5月21日，哈尔滨特别市又改为哈尔滨市，隶属松江省。
继续设教育局，下设中等教育科、初等教育科、社会教育科和秘书室。
齐齐哈尔市。1946年4月24日，齐齐哈尔市解放。同年4月，市政府设教
育科，下设国民教育股和社会教育股。1949年7月，教育科改为教育局，下设
学校教育科和社会教育科。
牡丹江市。1945年10月，牡丹江市设教育局，无下设机构，只有二三个工
作人员。1949年7月，设教育科，下设初教股和秘书股。
佳木斯市。1945年12月，成立佳木斯市政府。1946年2月，设教育科，直
到1949年10月。
(二)县(旗)政府教育行政机构
1945年10月以后，县(旗)民主政府的建立，一般经历了两个阶段：第一
步由上级党政机关派遣干部(一般只派县长、公安局长等少数干部)到各县
(旗)接收政权，解散地方维持会，成立民主政府。这一时期，各县教育行政机
构设置不尽相同，有设教育科的，有设民教科的，还有设文教工作队的。第二
阶段，各县召开临时参议会或人民代表会后，正式成立县(旗)民主政府，根
据1947年10月20日东北行政委员会《关于修正各级政府组织暂行编制问题》
的指示，甲等乙等县政府设教育科，丙等县设民教科。
五、中华人民共和国成立后
(一)地区(专区)行政(专员)公署教育行政机构
1949年，黑河专员公署设教育科。
1954年10月，黑龙江省增设合江、嫩江两个专员公署，下设文教科。
1956年3月，再增设绥化、牡丹江两个专员公署，专署设第二办公室(简
称二办)，主管文教、卫生、体育工作。当年，全省有黑河、合江、嫩江、绥化、
牡丹江等5个专区。
1958年6月，撤销绥化专区，设松花江专区，专员公署设在哈尔滨市，辖
伊春市、原绥化地区各县及双城、五常、肇州、肇源j木兰等县。教育行政机
构仍为“二办”。
1960年4月，撤销嫩江专署，所辖县划归齐齐哈尔市。1961年10月，恢
复嫩江专署，仍辖齐齐哈尔市的12县。
1962年8月，各专署设文教办公室。
1963年5月，各专署设文教局。
1964年6月，设伊春和大兴安岭两个特区，下设文教局。
1965年6月，设松花江专区，辖哈尔滨市原辖宾县、阿城等8县。原松花
江专区，改为绥化专区。
1966年“文化大革命”后，各专区成立了“革命委员会”，成为事实上的一
级行政机构。教育行政机构名称各异：教育系统革委会、文教系统革委会、文
教局等等。
1967年，专区改为地区。
1968年，牡丹江地区和牡丹江市合并，合江地区和佳木斯市合并。两地区
均设文教局。
1973年，牡丹江地区和牡丹江市分设。
1978年11月，撤销地区革委会，设各地区行政公署(简称行署)。
1981年，各行署一般设文教办公室或教育局。
1983年11月，牡丹江地区和牡丹江市，进行地市合并、市领导县的试点。
当年各行署设教育局、工农教育委员会办公室(简称工农教育办)与教育局合
署。
1984年末，合江地区和佳木斯市合并；嫩江地区和齐齐哈尔市合并。佳木
斯市、齐齐哈尔市在牡丹江市之后，相继实行市领导县的体制。两市均设教育
局(与工农教育办合署)。
截止1985年，全省有黑河、大兴安岭、松花江、绥化等4个地区行署教育
局(与工农教育办合署)。
(二)地级市教育行政机构
1949年，哈尔滨市、齐齐哈尔市教育局。牡丹江市、佳木斯市教育科。
1950年1月，哈尔滨市、齐齐哈尔市教育局改称文教局。
1951年，牡丹江市、佳木斯市教育科改称文教科。
1953年4月，哈尔滨市文化、教育分开，恢复教育局。
1954年4月，齐齐哈尔市恢复教育局。
1956年，牡丹江市恢复教育科。10月，设鸡西市。
1957年3月，牡丹江市设教育局。
1960年，鹤岗市升格为地级市。
1966年2月，双鸭山市升格为地级市。
“文化大革命”时期，各市教育行政机构名称不一：文教领导小组、教育领
导小组、教育系统革委会、教育局革委会等等，经常变更，无统一名称。
1977年，各市普遍设文教办、教育局。
1979年7月，撤销伊春特区，恢复伊春市。12月，安达特区更名大庆市。
1983年，各市普遍设教育局(与工农教育办合署)，但齐齐哈尔市、伊春市
教育局和工农教育办为分设。牡丹江市实行市领导县体制。七台河市改为省辖
市。
1984年，齐齐哈尔市、佳木斯市在牡丹江市之后，相继实行市领导县体制。
1985年8月，哈尔滨市成立市教育委员会。
截止1985年，全省有10个地级市：哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳
木斯市、鸡西市、鹤岗市、伊春市、双鸭山市、大庆市、七台河市。除哈尔滨
市成立教育委员会外，其余各市均设教育局(工农教育办)。
县级市6个：北安市(1960年设，1963年撤销，1982年恢复)、安达市
(1960年设，1965年改为特区，1984年恢复)、绥芬河市(1973年设)、五大连
池市(1982年11月设)、绥化市(1982年12月设)。县级市教育行政机构基本
上与县同。
(三)各县教育行政机构
1949年10月后，各县设教育科、民教科。
1950年，多数县设文教科。
1952年，各县设扫盲办公室，多和文教科合署。
1955年，2万人口以下县，卫生科并入文教科。
1956年，设文化科的县，文教科改为教育科。多数县仍设文教科，少数大
县教育科改称教育局。
1958年，部分大县设文教局、教育局。多数县仍设文教科、教育科。
1963年，设文教局的县恢复文教科，设教育局的县恢复教育科，扭转了
“大跃进”中在机构设置上的浮夸风。
到“文化大革命”前，县级教育行政机构或称文教科、或称教育科，是以
文化和教育管理的合分为转移的。随着县文化事业的发展，多数县已形成文化
科与教育科分设的格局。1956年，只有饶河、抚远、虎林及黑河专署的某些县
仍设文教科，多数县均已设教育科。
“文化大革命”期间，各县教育行政机构名称几经变化，出现几种名称：文
教卫生组、文教组、文教组筹委会、文教革委会等等。1970年后，多称文教科
或教育科。
1979年，多数县改文教科为教育科。
1983年，部分县改教育科为教育局，设工农教育委员会办公室(简称工农
教育办)。
1984年，大部分县改教育科为教育局(与工农教育办合署)。个别县教育局
与工农教育办分设。
