1949年起，黑龙江地区成为全国接收移民的主要地区之一。1950年2月，松江、黑龙江两 省根据东北人民政府的命令，从组织实施移民工作突击性强、工作量大、涉及面广的特性出 发，确定有接收移民任务的市、县，普遍建立市、县长为首的安置移民委员会。同时，移民 工作原由农业部门划归民政部门管理。1955年4月，黑龙江省人民委员会决定成立移民委员会 。10月，黑龙江省民政厅设移民局，统筹全省移民工作。1959年7月，黑龙江省人民委员会决 定，移民工作由省民政厅移交省劳动局管理。1949－1960年，遵照中共中央统一部署，黑龙 江省有组织、有计划地接收山东、河北、辽宁等省移民累计190783户，1074277人，其中单身 青年207507人。到1960年底，移民工作基本停止。
　　　　一、安置
　　　　黑龙江省认真贯彻中共中央明确的政府扶助、群众互助和移民自力更生的方针，坚持以 农村安置为主，辅以建设移民新村、支援国营企业等多种途径，组织各地各部门积极做好移 民安置与巩固工作。
　　　　（一）农村安置
　　　　新中国成立后，有些地区不能迅速消除旧社会造成的贫穷和自然灾害的威胁。分担兄弟 省份困难，妥善安置灾区人民，扶助他们重建家园，促进黑龙江地区农业发展，成为社会主 义建设事业的重要组成部分。1949年12月，松江、黑龙江两省按照中共中央及东北人民政府 的决定，把安置移民同发展农林生产紧密结合起来，作为移民工作中的中心环节和首要任务 。各地主要采取集中安置和分散安置的方式，细致、稳妥地做好移民安置工作。当月，接收 的河北省灾区移民6519户、26899人，分别安置在五常、海伦、东宁等23个县的农村。这是新 中国成立后首次进行的大批移民安置工作，标志着黑龙江地区移民开始进入救灾性质的安置 阶段。
　　　　1950年2月，黑龙江省人民政府制发《安置移民暂行办法》规定：接收、安置外省的移民 ，从省到县食宿、交通路费，均由省人民政府酌情补助；各县负责做好移民安置工作；移民 生活问题主要依靠群众互助解决；移民安家后，政府贷给人均半吨粮，3年还清；对移民到后 第一个生产年，酌减公粮和公役负担。3月，松江省人民政府发布《做好接收安置移民工作命 令》后，有安置任务的各县，十分重视思想教育的先导作用，深入进行动员工作，发动和依 靠广大农民从思想上和组织上做好安置移民准备工作；各地乡村立足移民大多来自灾区、家 底薄、困难多的状况，安排农民为移民代耕农田，代种秋菜；移民途经当地的县以上党政领 导均到车站迎接；各安置点大都有暖屋热炕，有米有柴，使移民感到温暖，安心从事农业生 产；移民到后即成为安置地区农民，受到当地群众的热情欢迎。当月，庆安县安置河北省移 民330户、1258人；依安、甘南、庆安县安置山东省移民284户、1135人。年底，松江、黑龙 江两省分别安置平原省（今河南省）灾区移民0．8万人、1．2万人。1952－1954年，先后接 收辽宁省移民6172户、20116人，分别安置在讷河、桦川、方正等17个县农村。这4年各地安 置移民的经验，为今后做好移民工作提供有益的借鉴。
　　　　1955年起，国家确定黑龙江省为移民垦荒开发农业的重点地区之一。黑龙江省移民工作 迅速转向开垦荒地，扩大农业生产规模，增产粮食和工业原料为主的轨道上来。各地遵照国 家明确的“移民垦荒发展农业生产”的方针，在山东及其他兄弟省的配合下，有组织、有计 划地进行大规模的移民工作。省人民委员会派出干部组织接运，在沈阳、四平等地车站专设 接待站，解决移民中途饮水、用餐问题，并选派20名医务人员为移民防病治病，及时安排21 名重患移民下车住院治疗。除随同的极个别婴孩死亡外，当年安全顺利的接收山东省移民30 119户、119927人，安置在绥化、依兰等37个县的生产基础和生活条件较好的7488个农业社。 各地为移民新开荒地2038垧，调剂熟地7326垧，解决每户移民耕地2－3垧。移民在各级党政 领导的关怀和广大社员的帮助下，有房住、有米有菜吃、有柴烧、有必要的家具用，基本解 决生活问题，激发移民的劳动积极性，使他们较快地掌握当地农业生产技术。当年青冈县40 0名移民中54名被选为基层干部和劳动模范。龙江县修筑公路评选的7名劳动模范6名是移民。 年底，开出荒地113606垧。广大移民克服困难，艰苦创业，基本完成开荒增产粮食的任务。
　　　　1956年，随着农业社会主义改造高潮的到来，国家提出开垦荒地，扩大耕地面积、增产 粮食和工业原料的任务。2月，黑龙江省人民委员会决定，在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳 木斯、鹤岗、嫩江、北安、密山等8个市、县分设移民转运站，常年担负移民服务、转运工作 。5月，中共黑龙江省委常委会议确定：接受移民较多的县、市要把妥善安置移民作为中心任 务组织落实，各有关部门分工合作，步调一致，切实解决移民衣、食、住等诸多问题。据此 ，各级党政统一领导，方方面面积极配合，深入乡村进行动员组织工作，推动移民安置健康 发展。年内，在庆安、汤原、北安等50个县较快地安置移民18907户、259649人，其中山东省 移民13991户、171700人，余下为河北、河南、辽宁省移民。
　　　　1957年2月，中共黑龙江省委举行第55次常委会议专题研究移民安置工作，决定从省直机 关选调一批干部充实加强移民工作的具体领导。10月，省人民委员会批转省民政厅《关于19 58年接收安置移民方案的通知》后，各地在总结吸取以往移民安置经验的基础上，提前做好 移民生活与生产的各项准备工作。1958年5月开始的国民经济“大跃进”，促使全省移民工作 随之转向为农业“大跃进”调配劳动力的阶段。1959年8月，中共黑龙江省委、省人民委员会 批转省劳动局党组《关于接收山东省移民工作方案》确定，在地多人少、缺乏劳动力的地方 ，本着有利于促进农业生产发展的安置原则做好移民安置工作；调剂公房、租借民房或发动 群众帮工帮料建房；一般由安置的社队解决移民口粮；与当地农民同样分得园田等，促使移 民安置工作顺利进行。1957－1959年，共安置移民37660户、190836人。
　　　　1960年，黑龙江省再次大规模地接收山东省移民。8月，在接收移民工作进入高潮、任务 日益繁重的形势下，黑龙江省人民委员会及时批转省接待安置支边人员工作领导小组《关于 当前接待与安置山东省支边人员工作情况与意见的报告》明确，支边人员（即移民的别称） 主要安置在农村是对农村生产的有力支援；各市、县、行署及省直各单位加强政治思想教育 和切实解决移民生活中的问题；依照巩固安置先来的、妥善安置后来的、准备安置要来的工 作要求，认真做好支边人员的安置与巩固工作。据此，各地把安置支边人员纳入工作计划， 结合生产统一安排，层层负责、专人落实，尤其加强对社、队的思想领导和组织领导；当地 社员群众以积极热情的态度，象迎接亲人一样帮助解决支边人员住房为主的一系列生活问题 。人口多的住有单间房，人口少的均住一面炕，并在农村房屋改建规划中积极修建新房。同 时，学习借鉴嫩江地区“六到家六及时”、全面发动群众巩固安置工作的经验，即干部经常 到家，及时解决生活问题；医务人员到家诊察身体，及时防病治病；教师到家调查，使其子 弟及时入学；学生到家帮助写信，及时向原籍介绍情况；售货员到家，及时供应生活必需品 ；理发员到家，及时为支边人员理发。此外，继续贯彻大分散小集中的安置原则、一般5—1 0户老社员安置1户支边人员，对过分集中安置的适当调整疏散，对过于分散安置的酌情予以 集中，个别地区安置到有地方病的社、队的另行安置，这样使劳动力均衡增加，基层干部和 老社员满意；住在一起相互关照，支边人员及其亲属满意；便于管理教育，巩固安置成果， 也使各级领导满意。当年，安置在逊克、龙江、宝清等46个县的山东省移民52441户、27484 4人。广大移民任劳任怨，艰苦奋斗，在当地群众中产生积极影响和带动作用，涌现出大量生 产模范人物。克东县1688名移民中，780人被评为五好社员，423人被选为生产积极分子，36 人当选为县、社人民代表。年底，接收安置支边人员工作基本结束。
　　　　（二）建立新村安置
　　　　对移民除到农村安置外，有计划、分步骤地建立移民新村，这是开垦大片荒地、尽快形 成农业规模经营的有效形式，也是比较稳妥地集中安置大量移民的重要途径。
　　　　1955年12月，黑龙江省第一届三次人民代表大会提出“建立移民新村，扩大耕地面积， 一步实现高级农业生产合作社”的目标。依此，省人委制发《新村建设实施具体规划》，本 着“便利劳动、适于卫生、坚固、适用、节约”的原则，选择适宜大片开荒、土质肥沃、收 入可靠、无地方病、交通比较方便的地点建立新村；每个新村一般200－300户，建村的第一 年由政府组织迁入移民百户左右，打下安置移民的基础；然后由移民自行串连亲友，由少到 多逐步发展，一般两三年时间建成新村，在一些新村集中的地方建立乡人民政府；新村为每 户移民开出3公顷草地，建成28平方米住房、粮库及马厩，安上碾磨，打起水井，距离学校远 的新村建立小学；新村的中心，由省移民经费和省供销社下拨的专项经费，建起卫生所、供 销社及农业技术推广站。
　　　　1956年3月，省人委下发《关于成立青年垦荒团接待联合办公室的通知》后，哈尔滨、齐 齐哈尔、牡丹江、佳木斯市分别建立联合办公室，统一接待开发建设边疆的外省青年垦荒团 ，负责办理换乘车、转运、饮食和医疗问题。安置移民较多的青冈、依安、甘南、肇州、密 山等县，由县委书记或县长负责领导移民工作。同时，省委、省人委从省、地、县抽调千余 干部组成工作组，深入新村解决移民生产、生活问题，促进移民垦荒、新村建设工作全面发 展。泰来县大榆树新村，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，因地制宜地修订生产计划，坚持 搞好生产，发展多种经营，农田受灾副业弥补2万多元；组织开展劳动竞赛，涌现出19名生产 模范人物。全村232户（其中当地14户）、1016人，当年开垦荒地678公顷，收获粮食32．7万 公斤，除留足口粮、种子和饲料外，卖给国家18。9万公斤，户均纯收入200多元，达到原籍 年收入水平。第一生产队65户移民，仅副业收入户均达600余元，超过原籍年收入水平。移民 交口称道：开荒拖拉机，种地有马牛，只要肯劳动，吃穿不用愁，副业有收入，不怕灾年头 。当年，这个新村成为全省移民垦荒一面旗帜。中共甘南县委把移民垦荒看成是发展生产、 繁荣经济的长远大计，书记、县长主抓移民安置和新村建设工作；县各有关部门归口包干， 分片负责，选派20名科级干部充实基层；县供销社为移民购买8100件新式农具，商业部门供 应数万套换季衣装，卫生部门巡回治疗2000余名移民患者；指导新村根据农业社的具体条件 ，发动群众制订生产计划，建立和调整各种劳动组织，合理分配土地、耕畜和农具等；通过 短期训练、互教互学等多种方法，使移民学习当地生产经验，推广农业先进技术，调动各方 面的积极性，加强巩固新村工作。当年末，各地在漫无人烟的荒原上拓建452个新村，新建住 房2．5万余间，安置单身垦荒队员110983人，移民139953人，购买耕畜4．3万余头，大车5． 3万余台，开垦荒地28．3万公顷，耕种14万公顷，增产粮食1．7亿公斤。随着新村生产的发 展，移民生活水平不断提高。嫩江地区克东、林甸等12个县297个新村中，农副业收入人年均 300元以上的67个，占22．6%；150－300元的156个，占52．5%；150元以下的74个，占24．9 %。其它地区新村移民人年均农副业收入一般在200元左右，有些达到400元以上。在生产发展 的基础上，初步改善移民生活，不断巩固移民安置工作，促使大多移民树立长期安家立业的 思想，志愿把青春献给开发建设“北大荒”的艰苦而光荣的事业。
　　　　1957年1月，省委、省人委召开全省移民垦荒工作会议确定，暂停接受外省移民，围绕深 入进行思想教育，坚定移民扎根思想；调整各种生产组织，改善新村经营管理；修缮移民住 房，确保安全过冬等方面，集中力量整顿移民新村，进一步加强移民安置巩固工作，收到明 显成效。年底，嫩江地区因个别村址低洼，新村由297个减为285个。全省452个新村中，每个 劳动力年均纯收入300－500元的240个，占53．1%；200－300元的101个，占22．3%；因遭受 自然灾害及其它原因在200元以下的111个，占24．6%。大部分移民当年就添置衣服、家具， 饲养猪鸡等畜禽，保持或超过原籍生活水平。1958－1960年，各地新村除安置支边的垦荒队 员部分家属外，再未成批接收移民。
　　　　（三）国营企业安置
　　　　1958年8月，中共中央在北戴河召开政治局扩大会议，作出《关于动员青年前往边疆和少 数民族地区参加社会主义建设的决定》，明确1963年以前从山东省动员农村青年80万人，作 为“支边人员”支援东北地区经济建设。这标志着黑龙江省移民由农村接收移民的同时，重 点向国营企业输送劳动力方面转化，进入为国民经济各部门“大跃进”调配劳动力的阶段。
　　　　1959年4月，省委遵照中共中央确定的山东省农村青年15万名参加黑龙江省生产建设的任 务，批转省劳动局党组《关于接收安置山东省15万名青年意见的报告》，成立由副省长范子 文等人组成的领导小组，选调1400名得力干部组织实施这项工作；有关部门从思想教育到接 收安置，环环抓紧，切实负责，卫生、文教、公安、交通、商业、粮食等部门各司其职，解 决实际问题；许多单位采取召开新老工人联欢会，相互介绍风俗习惯，领导宣讲发展前景， 发动支边人员中的干部、党员和积极分子帮助等多种形式，深入进行思想教育工作；通过抢 修大部新房、修缮一些公房、调剂部分职工宿舍等各种途径，解决支边人员住房；对支边人 员所需的生活物资，纳入计划，提前调拨，按时供应；本着量才使用和工作需要相结合的原 则，适当分配支边人员工作；支边人员分配后一律成为固定工，享受所在企业同工种、同岗 位工资福利待遇。当年，各地国营企业安置山东省支边人员达202673人，其中农垦系统6625 7人（含整户移民11629人、单身支边青年54628人），农场9625人（含整户移民5794人、单身 支边青年3831人），工、交、商及林业企业126791人（含整户移民88742人，单身支边青年3 8049人）。1960年，为国营企业输送山东省支边人员25155人，其中农场16254人，工、交、 商及林业企业单身支边人员8901人。大批支边青年来到黑龙江省，较快地缓解企业劳动力不 足的困难，成为企业发展的一支重要力量。
　　　　1962年精简职工期间，稳定国营企业中的支边人员是事关全局、涉及千家万户的大事和 十分敏感的政策问题。12月，省人委及时发出《支边人员一般不能精简回籍的通知》规定， 对转为固定工的支边人员不能精简；对本人坚决要求返籍、安置单位允许、征得原籍同意后 按规定遣送，并从严控制；对顶替支边人员的山东省合同工已转为固定工的一般也不能精简 回籍。
　　　　1968年2月，黑龙江省革命委员会下发的《关于山东省支边青年家属落户问题的通知》确 定，当年7月底以前迁来的家属，按直系供养人口的规定准予落户；以后迁来的暂不予落户， 待“文化大革命”后期进行解决。至1980年这项工作基本结束。
　　　　1949—1960年，安置移民共计107．4万人。广大移民从内地奔赴黑龙江地区，在极端艰 苦的条件下，战胜困难，不畏严寒，垦荒造田，兴修水利，长年辛劳在松嫩平原、黑龙江沿 岸、萝北草地及兴凯湖边，为黑龙江省农垦事业的发展起到历史性奠基作用。
　　　　
　　　　二、经费
　　　　新中国成立后，党和政府在国家财政相当困难的情况下，将省际移民经费列入中央预算 ，省内移民列入地方预算，及时安排专项经费，下拨所需物资，确保移民接收与安置工作的 顺利进行。
　　　　（一）标准
　　　　移民经费标准随着各时期经济状况的不同相应有些变化。1949年12月，依照东北人民政 府的指示，黑龙江地区安置的移民每人贷粮0．75吨（每公斤贷粮折款0．6元，东北流通券， 下同），粮折现款贷给，按无息贷款优惠，移入第二年还1／3，第三年还清；贷粮600吨作为 移民事业费，用于接运和安置补助，计3．6亿元；每两户移民贷给一头耕畜；建房木材由东 北林业总局按调拨价卖给。1950年9月，松江省下发《关于发放移民贷款的指示》后，各地对 当年移民每户（按5口人）贷粮3750公斤，每公斤按0．6元计折现金，由当地粮食公司或合作 社交村政府发放；贷给的耕畜由村干部带领移民在当地采购，农具、大车由各县政府统购发 放。1949、1950两年，松江、黑龙江两省安置移民贷款157亿元，其中贷粮折款120亿元，银 行贷款37亿元。
　　　　1955年，移民规模扩大，经费相应增加。当年国家下拨移民经费385．6万元，银行贷款 1695。3万元，人均贷款140元。1956年1月，省民政厅、省农业银行下发《移民贷款指标及使 用原则的通知》，新村移民和农村集中安置的移民，生活资料贷款，半年口粮款整户每人28 元，单身和边远县每人30元；生产资料贷款，每60垧耕地贷给一套新式畜力农具，每户小农 具贷款15元，每30垧耕地贷一台大车计350元，每4垧耕地贷马一匹计250元，每头牲畜饲料5 8元（计5个月），每垧耕地贷种子款10元、产麦区15元。2月，省人委办公厅转发铁道部《关 于垦荒移民家属乘车优待办法的通知》后，凡提交县以上人民委员会的证明，并持户口迁移 证的家属，买硬席和加快火车票减价50%，托运行李按运价收费不受重量限制。随后换乘汽车 、托运行李分别按95%、90%收费；到达安置点后，患病无力支付医药费用的由社会救济费中 解决。9月，省人委下发《黑龙江省关于移民垦荒经费若干问题规定的通知》，本着节约国家 资金、照顾移民收入、减轻移民债务和当地群众负担的原则，调整移民经费指标及使用办法 ，集中安置移民的经费用于开荒、建房、生产资料等18项费用，分散安置的移民经费用于开 荒、打井、入社股份资金和生产费股金等9项费用；经费标准调整为：集中安置一户移民由1 64元提高到530元，贷款标准由626元降到260元；分散安置一户移民经费标准由192元提高到 462元、贷款标准由520元降到220元。1955、1956年，国家用于黑龙江省移民安置的经费660 7．5万元，银行贷款3636．2万元，购置新式农具1143套、耕畜38231头、大车5835台，保证 移民安置和垦荒的实际需要。
　　　　1958年3月、各地按照省人委下发的《接待移民中途补助标准的通知》规定，移民中途转 运生活费用除个人自理外，下火车后到安置地点的途中补助每人每天0．5元，路程超过一天 的宿费实报实销。
　　　　1959年5月，各县贯彻省民政厅《关于垦荒队员接运家属经费补助的通知》，对经费统筹 安排，包干使用，专款专用，单独核算。建房补助标准，铁路沿线和林区移民、非铁路沿线 和非林区移民分别为120元、150元；接运途中生活补助人均0．4元，饮食、医疗等杂费按人 均每天0．2元的标准由安置县集中掌握使用；途中运费在安置经费中报销。6月，各地按照省 劳动局下发的《关于支边青年经费标准的通知》规定，对接运支边青年及家属的冬装、车票 、医药和伙食补助费用，均由接收单位支付，途中伙食每日三餐补助，支边青年、家属每餐 分别为0．3元、0．25元。
　　　　1960年4月，省人委批转省劳动局《关于接收移民和家属的方案》规定，转运支边人员各 站公杂费，哈尔滨站每月15元，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等站每月10元；每人每天伙食补 助标准，单身支边人员、整户移民分别为0．6元、0．45元：运费、宿费、医药费及行李托运 费，均由接收单位支付，途中伙食每人每天两餐，每餐补助0．25元。年底，国家拨给的移民 经费建造与购买房屋达12万间，基本解决移民住房问题。
　　　　1961年5月，黑龙江、山东两省劳动局商定，1958－1960年返籍的约3万名移民迁返车费 、途中补助费由山东省支付；安置补助费每人20元计60万元，由黑龙江省安置地区从当年支 边经费中解决。
　　　　1964、1965年，国家拨给黑龙江省水库区移民经费计500万元，全部用于移民建房、继续 巩固移民安置工作。
　　　　（二）补偿
　　　　1959年12月，各地依照黑龙江省劳动局《关于山东省水库区移民赔偿经费问题的通知》 规定。对积极响应政府号召，来黑龙江省安家落户的水库区移民，本着略有差别的原则予以 补偿，即到黑河、嫩江、松花江与合江、牡丹江地区的移民每人补偿分别为90元、80元、76 元、72元，由省一次下拨各地管理使用，重点用于移民建房，基本达到当地农民住房水平， 巩固移民安置工作。
　　　　1962年9月，黑龙江省劳动局、山东省黄河委员会河务局下发《关于为水库区移民增补建 房费用的通知》确定，对1958年移民按1959年移民的140元补助标准补差，即每人补助66元， 17101人计112．9万元，由河务局年内一次付清；对1960年的支边人员，经由水电部增拨黑龙 江省200万元，人均按350元标准发给，妥善解决移民建房增补费用。1964、1965年，国家财 政部、水电部又3次下拨水库区移民补助费345．8万元，用于鹤岗、阿城等34个市县移民建房 。
　　　　1968年5月，黑龙江省革命委员会生产委员会对齐齐哈尔、佳木斯、北安等41个市、县的 水库区移民359户、1205人，下拨建房木材718立方米，及时解决移民建房问题。
　　　　（三）管理
　　　　按照统一领导、分级管理的原则，以各市、县为主掌握使用移民经费。1954年，东北人 民政府发布《对移民贷款还贷问题的决定》后，各地对年内发放的移民贷款，有偿还能力的 予以收回；对有偿还能力、暂有困难的按农贷原则，补办手续转为银行农业贷款；无力偿还 的穷、老、孤、残、亡者，及常年患病、连年受灾、生活困难、近两年难以偿还者，由县政 府提出减免意见，报省政府批准后减免一部或全部。当年，贷粮折款79．4万元，收回37。1 万元，转入银行农贷37万元，不能收回的5．3万元由政府贷粮给予银行补助。自1955年起， 县以上移民部门设财务管理人员，会同财政等部门加强经费管理工作。
　　　　1957年10月，各地按照省人委批转省民政厅《关于移民财务工作中存在问题的报告》精 神，结算与清理市、县及新村之间的经费和物资，建立新的帐目及财务管理制度，贯彻《新 村财务管理办法》；明确经费领报关系、手续制度，乡以上单位凡开支经费事先编制计划， 按季分月编报支付结果；除县集中掌握生活补助费（口粮、被服、家具、医药等费用）和接 家属费用外，开荒费、新村行政费、建房费、购买耕畜等费用由乡编报计划，经县批准后由 乡掌握使用；市、县在省核准的经费计划内和确保移民事业需要的前提下调剂使用，有效地 遏制挪用、浪费甚至贪污问题的发生。
　　　　1959年6月，省劳动局下发《关于支边青年经费标准规定和管理使用的通知》后，各市、 县移民办公室认真贯彻专款专用、节约用款的原则，按照预（决）算收支报表的内容、顺序 ，编制预（决）算，建立健全会计帐簿；支边经费预算支出，不得超支、挪用，以原始凭证 为报销依据；支边任务完成后，编制决算表及说明书，上报省劳动局。
　　　　1963年6月，各地劳动局根据省人委批转省劳动局《关于擅自挪用移民建房经费情况和今 后意见的报告》精神，对有的县社擅用移民建房物资和经费，用于公社行政开支、建敬老院 等问题，指派专人清理，限期偿还，及时纠正。
　　　　1964年2月，省人委批转省劳动局《关于农村移民房屋产权问题意见的报告》后，各地对 1959年、1962年由补偿费用建起的水库移民住房或购买的住房，及连年遭灾、依靠救济的移 民的住房，归个人所有；对1956年以来安置的非水库移民及充实到新村的社员住房，以现有 住房为基础，按人口多少、单身移民适当照顾的原则，每户平均1．5间，按现值的20－30%卖 给移民个人，两年内还清房款；对已划归国营企业的移民房权归属企业，个人按月交纳租金 ；新村集体使用的办公室、食堂、仓库等房产归集体所有，加强对房屋的维修和管理，延长 房屋的使用年限，进一步巩固移民安置工作。
　　　　三、返籍
　　　　1949－1954年，黑龙江地区救灾性移民安置年均近万人，大都是关内省份灾区移民，长 年生活困难，不太留恋原籍，且当时安置条件较好，思想情绪稳定，安心农业生产，返籍的 为数较少。
　　　　1955年起，有些县接收移民量较大，准备工作相对不足，部分住房条件较差；一些基层 领导存在接收了事的思想，不具体解决移民生活问题；同时少数移民缺乏克服困难的思想准 备，不适应寒冷低温条件和住对面炕的习俗等。这些情况引起一些移民思想波动，进而出现 返籍问题。当年，安达、肇东、桦南等23个县安置整户移民6839户，返籍707户，占10．3%。
　　　　1956年4月，甘南县接受山东省单身移民2．25万人，建立移民新村89个，占全省新村总 数的19．7%，为各县之最。移民蜂拥而至，有些移民吃住发生困难，尤其混在移民中的个别 坏分子极力煽动，5月酿成集体返籍骚动事件。近8000名移民毁坏农具牲畜、扬散口粮、打骂 扣留干部后，手持木棒结队向齐齐哈尔市进发拟回原籍。对此，省委、省政府及时组织省、 地、县党政领导速赴该县，抽调数百名干部劝阻说服教育，经10多天广泛深入的思想工作终 使事件平息。除有特殊情况的少数移民返籍外，参与事件的移民大都返回新村。同时，司法 机关依法查处怂恿闹事的首要分子，工作队逐村逐户解决生活生产问题，坚定移民扎根新村 、安心生产的思想。此后，各地引以为戒，正确处理少量移民返籍问题，加强移民安置与巩 固工作。8月，省人委发出《关于劝阻收容返籍移民工作的通知》，除已在哈尔滨、齐齐哈尔 分设移民招待站外，增设佳木斯招待站，各站由所在市、行署选派领导干部主持，组织实施 劝阻、收容返籍移民工作。1956、1957年，山东省返籍移民25167人，占接收总数的9．2%， 经黑龙江、山东两省协同工作，返回安置地区14789人，占返籍人数的58．8%。
　　　　1958年5月始，在“大跃进”运动中的移民工作，难免受到“左”倾错误的影响，带有超 越客观条件的盲目性；继而连续三年的自然灾害，农业连年减产，经济严重困难，致使部分 移民返籍；加之有的社队干部不注意解决移民生活困难问题，甚至存在歧视排斥现象，引发 一些移民返籍。与此同时，被分配到国营企业、有固定收入和食宿条件、成为固定工的部分 支边青年也出现返籍问题。1961年2月，齐齐哈尔、松花江、黑河等13个市、地移民返籍535 6户、19885人。这种状况对安置地区工农业生产造成一定影响，也增加移出地区的经济负担 。3月，省委批转省劳动局党组《关于移民成批返籍情况及对策的报告》后，省劳动局会同山 东省劳动局，组织动员接回返籍移民；各地各单位对返回移民和支边青年热情欢迎；对移民 卖掉的住房，规劝买主退回，原租借给移民住房的继续租借；口粮从返销粮中安排，不足部 分由省粮食部门拨给；如数分给园田地，对有病的移民及时治疗。经过大量艰辛的工作，各 地陆续接回返籍移民4万余人，收到明显的成效。
　　　　1965年1月，各地根据黑龙江省劳动局《关于切实做好山东省水库区移民巩固工作，制止 返迁意见》，抓紧检查移民的生活状况和生产安排。没有解决住房的年内建房解决；停止社 、队擅开介绍信遣返移民；个别移民确有特殊情况，要求返籍且原籍确能安置的，经双方单 位协商同意后迁返。
　　　　1968年5月，克东、安达、绥棱等42个县，落实省革命委员会生产委员会《关于做好山东 省平湖水库移民返回后接收及安置工作的通知》，对继续分期分批返回的近万名移民，教育 广大群众和社队干部，以国家利益为重，满腔热忱地欢迎移民回来，主动搞好团结；一般仍 回到原安置的社队，对有特殊情况需要调整时，均由各市、地、县自行决定，并切实安排好 移民的生活生产问题。