第一章 旧官吏制度沿革
　　公元5世纪前期至8世纪前期（北朝时期至唐代前期），夫余人的一支（北夫余）在今乌 裕尔河及通肯河流域建立的豆莫娄王国。大体上以夫余王国为模式，是个奴隶制政权。其官 制的特点是：以六畜名官”，即有马加、牛加、猪加、狗加等官称。分别由牧养六畜部落的 首领、大人及奴隶主贵族们出任，并且是世袭其职。诸加们是豆莫娄政权中的最高一级官职 ，分别是一个较大地区的主宰，管理着众多的奴隶和下户。其下还有大使、大使者、使者等 各级官职，地方上的邑落则由豪帅分别统领之，均由大大小小的奴隶主们担任，并同样是世 袭制。不同等级的官员身份地位是有区别的，如“大人”（贵族、官员）着装与一般人不同 ，其“衣制类高丽而帽大”并以金银为饰。
　　　　公元713年（先天二年），粟末靺鞨大首领、震国王大祚荣接受了唐廷的册封，为左骁卫 员外大将军、渤海郡王，并加授忽汗州都督。于是有了忽汗州都督府即渤海都督府的建制。 其管辖范围至少已达到了忽汗水（今牡丹江）中游一带，也即深入到了今黑龙江地区的东南 一隅。从此，震王国改称为渤海。这是一个臣属于唐王朝的地方民族政权。在其内部，国王 是最高的统治者，拥有自己的官属和军队，可以独立的同周邻包括外国进行接触和交往。王 都初在“旧国”（今吉林省敦化市一带），755年迁至上京（今黑龙江省宁安县渤海镇一带） 。其全盛时期辖境领有5京、15府、62州及上百个县。其官制大体以唐制为模式。王廷置有三 省（政堂、宣诏、中台省）、六部（忠、仁、义、智、礼、信部），分别相当于唐的尚书、 门下、中书三省的吏、户、礼、兵、刑、工等六部。其中的忠部是职掌官吏选授、勋封、考 课的专门机构，下辖忠部、爵部二司。忠部司掌文官阶品、朝集、禄赐之政及文武百官功过 、善恶之考课及其行状；爵部司则掌封爵和官吏勋级之政。凡选授官吏从身（身体）、言（ 口才）、书（书法）、判（判断能力）等四个方面（四才）进行挑选。其考课之法是从德行 、才用、劳效等三个方面考核每个官吏的功过。考核分为九等，当众宣布。然后逐级上报忠 部司。同当时的中原内地一样，渤海存在品、阶、勋、爵的制度。品即官品，分为九品，各 有正从；阶即官阶、散位（官位），文散官分为29阶，武散官分为45阶。又有职事官（担任 实际职务的官员）与散位的区别。凡官价高于实职者谓之“行”或“判”，低于实职者则称 之“守”，品级相同者谓之“知”。勋指勋官，授予有功者的荣誉官称，也有若干级的差别 ；爵即爵位，当时至少有开国公、侯、伯、子、男等5级爵位。渤海王国是唐王朝管辖下的一 个羁縻州府，即忽汗州都督府。其都督也即渤海国王的职位是世袭的，自行处理内部事务， 唐廷一般不加干预。虽然其职位必须获得唐廷的确认并需接受唐边州都督的节制，而且唐廷 还向该都督府派驻了长史以就地进行监督和控制。但都督府即渤海王国实际上享有相当广泛 的自治权力。
　　　　与渤海都督府同期，在今黑龙江中游及其以北以东一带的黑水靺鞨地区，唐廷还建置了 黑水都督府。以黑水靺鞨的大首领为都督府的世袭都督，并和忽汗州都督府一样派驻了长史 就地进行监督和控制。黑水府下辖16州，分别以所在部落的首领为州的刺史，职位同样是世 袭的。但也需要唐廷的任命。在今嫩江流域和大兴安岭一带的室韦地区，唐廷则建置了室韦 都督府，并任命室韦的大首领担任了世袭的大都督之职。当时室韦又分成为二三十个“部” ，而每一个“部”又往往都有一个经唐廷任命的“都督”，同样都是世袭的。
　　　　926年（天显元年），契丹灭渤海，改其上京忽汗城为天福城，另建附庸政权——东丹王 国，对渤海遗民进行统治。执掌行政权力的四相（左大相、右大相、左次相、右次相）有一 半是契丹贵胄，从中央到地方均由契丹人掌握了实际权力。政堂省属下的忠部（即吏部）仍 旧职掌官吏的选授、勋封和考课。938年（会同元年）契丹人在辽阳城建置了东京辽阳府，设 置东京道，其辖境东北达混同江（今黑龙江和松花江）中下游一带，东到日本海之滨，对上 述广大地面的各族人等“因俗而治”，采用属国、部族制的管理体制置官进行统辖。契丹政 权相继在今松花江下游至黑龙江中游一带建置五国部节度使司，在今呼兰河下游一带设立铁 骊国王府，在今松花江中游置兀者部节度使司，在今黑龙江中游以北置鼻骨德国王府，在今 小兴安岭南部一带置乌隈于厥部大王府，在今嫩江草原北部一带置突吕不室韦部节度使司、 南部置涅刺拏古部节度使司，在今阿什河流域置生女真部族节度使司等等。其大小官员分别 由有关部族酋长和契丹人担任。即契丹朝廷“命其酋长与契丹人区别而用”。此外，在西部 地区还建有属于上京道的泰州、室韦国王府；大黄室韦部与小黄室韦部节度使司；乌古部节 度使司；三河乌古部节度使司以及乌古敌烈统军司等军政建制。其官长同样由有关部族的首 领们和契丹人担任，均为辽（契丹）廷所任命。上述军政建置中，除泰州系由南面朝官管理 外，其余均归北面朝官管辖。
　　　　金时，黑龙江地区是金政权的“内地”。在1115年至1153年（收国元年至贞元元年）的 38年间，京师会宁（即上京会宁府）一直是金朝的首都，设有一系列的统治机构。起初，其 官制沿袭了女真人传统的“勃极烈”（官人）制度，在都勃极烈（即最高官人、皇帝）之下 ，设有谙版勃极烈（都勃极烈的法定继承人）、国论勃极烈（国相）、胡鲁勃极烈（军帅） 、阿买勃极烈（治城邑者）等等，负责各方面的军政事务，共同组成中枢机构。地方上则分 设有部长（孛堇）、猛安（千夫长）、谋克（百夫长）之类的组织系统。官员基本上都是女 真人，只是个别者有渤海、契丹人。自太宗之世起，相继灭辽和北宋，逐渐采用了辽朝的北 南面朝官的制度，因俗而治，契丹和汉人官员渐渐增多。到熙宗时，全面推行汉制，确立了 以皇权为核心的中央集权体制。置有三师（太师、太傅、太保）、三公（太尉、司徒、司空 ）、尚书省、六部、都元帅府、枢密院、御史台、审官院、翰林学士院、宗正府及诸院、监 、寺、府、司、局、署、所等中央机构。地方上则置有诸京、路、府、州、县以及猛安谋克 系统。其中尚书省所属的吏部，“掌文武选授、勋封、考课，出给制诰之政”，置有尚书1员 （正三品），侍郎1员（正四品），郎中2员（从五品），员外郎（从六品）。侍郎以下，皆 为尚书的助手。郎中与员外郎分掌文武选、流外官吏的升迁以及勋级酬赏、承袭用荫、循迁 、致仕、考课、议谥之事。凡官员的考核与选拔，皆视其才行和劳效的情况如何，将其行止 表现书写成册逐级上报。正七品以上官的选授，须报名到尚书省，由皇帝制授；从七品以下 官，在每季度的季月（三月）由吏部“循资格而拟注”（先注候选者姓名于册籍，再经考核 ，然后拟官），其中八品以上者须要上奏。当时的文官分为九品、四十二阶，武官也为九品 、四十二阶；爵分为五品、十级，勋级为六品、十二级，“凡内外官之政绩，所历之资考（ 资格考评），更代之期，去就之故，秩满（任满）皆备陈于解由（解职因由），吏部据以定 能否（优劣），又撮（择）解由之要，干铨拟时读之，谓之铨头”。至1145年（皇统五年） ，为行文方便，又将庶官分类定名。定京、府尹牧、留守、知州、县令、详稳、群牧为长官 ，同知、签院、副使、少尹、通判、丞称佐贰官；判官、推官、掌书记、主薄、县尉称幕职 官，兵马司及它司军职者称军职官，警巡、市令、录事、司候、诸参军、知律、勘事、勘判 为厘务官，应管仓库院务者称监当官；知事、孔目以下行文书者称作吏。凡授官尚书令及左 、右丞相以下品级不同者，均在实际职务前加带“守”字，左右丞则带“行守”字；散位高 于职事者仍加带“行”字，职事高于散位一品者带“守”字、二品者带“试”字；猛安、谋 克及一般佐贰官、厘务官等职事官并带“充”字，枢密等军职官及厘务官、监当官等皆带“ 充”字及“知某事”。至海陵王迁都燕京后，上京曾一度被废置，世宗之世复为上京并一直 是上京路的治所，设有留守带会宁府尹兼本路兵马都总管为本路的首脑，并有副职及佐贰多 员。上京路下辖胡里改、蒲与、恤品、曷懒、曷苏馆等5个小路及会宁府、隆州、肇州、信州 和乌古敌烈统军司。其中诸小路或置总管，或置节度使。隆州置节度使、肇州置防御使、信 州置刺史、乌古敌烈统军司置统军使，分别为所在地区的主官，负有对下属官吏考核的职权 。此外，会宁府及恤品、胡里改、蒲与路总管府、节度使司的衙官中分别有府判、观察判官 各1员，兼管吏案之事。具体负责对本地区官吏的考核、监督事务。至金后期，上京路还设置 了按察司并安抚司，其主官按察使的职事中即包括了纠察滥官、监督本路官吏的内容。
　　　　元朝建立后，逐渐加强了对黑龙江地区的控制，特别是在平定乃颜叛乱后，将斡赤斤后 王的大部分封地收归中央直接控制，建置了辽阳等处行中书省，其所属的开元路、水达达路 以及泰宁路的辖境即主要在今黑龙江地区的中南部、东北部及西南部一带，分别下辖若干军 民万户府、屯田万户府、千户以及州、县等军政建制，其官员皆由朝廷派遣，任免进退一般 都经过中书省，其中从七品以下官员的升迁权归吏部，正七品以上属中书省，六品至九品之 职由中书省牒署拟授，称为“敕授”；一品至五品者则由皇帝下制书任命，称为“宣授”。 地方官的迁转升等，一般是三年为一考，经过二至三考才能升迁一等。官吏的来源虽仍为科 举、荫叙、推举，但因科举到元代中叶才开始恢复，承荫为宦者人数又不太多，故主要依赖 于推举的途径，特别是中下层官员大部分由掾史书吏入流出职，成为推举入官者的主流。当 时的高级官职多为蒙古人以及色目人所垄断，汉人和南人升到四品十分不易，加之科举的规 模不大，故尽管从吏入仕往往需要一二十年的时间，但仍不失为稳妥的进身之路。因之，吏 学成为了当时时髦的学问，”学习吏文，以求速进”。
　　　　明代，于1409年（永乐七年）在今黑龙江下游东岸的特林建置了奴儿干都指挥使司，下 辖上百个卫、所、地面、城、站等等。都司实际上是相当于省一级的地方政权机关，兼具军 、政和司法三个方面的职能，直隶于朝廷的职方清吏司，同时接受辽东太监、总兵官和巡抚 都御史等东北地区三大员的节制。都司和卫所的官员皆由朝廷任命，分别持有朝廷颁发的诰 印（委任状及关防印信）、冠带、袭衣（官服）等，享有正式俸禄。如都司的主官都指挥使 是正二品官，岁给禄米800石、俸钞300贯（后来略有减少）；次官都指挥同知是从二品官， 禄米700石、俸钞300贯；副职都指挥佥事是正三品官，禄米600石、俸钞300贯。诸卫指挥使 司的主官指挥使是正三品官，待遇与都指挥佥事同；次官指挥同知是从三品官，岁给禄米50 0石、俸钞300贯；副职指挥签事是正四品官，禄米400石、俸钞300贯；属官卫镇抚是从五品 官，禄米170石、俸钞90贯。所正千户是正五品官，禄米220石，俸钞90贯；副千户是从五品 官，待遇与卫镇抚同；所镇抚是正六品官，禄米120石、俸钞90贯。00户是从六品官，禄米1 10石、俸钞90贯。上述官员虽为流官，但除少数汉官为朝廷所派遣外，其余大多是当地的少 数民族首领、世代相袭，但也都需要获得朝廷的确认。