自中华人民共和国成立至1958年末，这一时期，由于中苏关系处于友好阶段，在黑龙江 省境内的中苏边界我方一侧处于有边无防的状态。当时边境群众到苏境治病、探亲访问、买 卖、交换货物等，都可以自由出入国境，基本上不受限制。在中苏双方边境基层党、政机关 之间，当时也有些非正式接触。如祝贺节日、联欢、通知某些事项等等。地方基层人员有事 时，一方人员手持红旗，即可出入国境。当地民政部门的领导人，即以公开的身份，出面接 待苏方来人或同苏方办理交涉事项。有些边境地区的党、政领导人，还自行去苏访问、治病 、疗养。直到1956年下半年，对这类活动才开始加以管理，并做出相应的规定。
　　　　在这阶段，边民在生产活动中，虽然有时也受到苏方的阻拦，但从总的看基本上不受限 制。地方政府亦未相应地加以管理。至50年代后期，由于国际形势的变化，对于中苏边界中 国方面想维持原来“有边无防”的状况已不可能。从1959年1月起，黑龙江省才在中苏边界设 防，在边境一线，设立了一些派出所；在佳木斯设立了水上派出所。派出所的主要任务是负 责边境地区社会治安、民事纠纷，维护边境秩序，并对出入国境人员实行控制。
　　　　1962年后，中苏两党分歧扩大到国家关系。中苏边境已不平静，边境派出所已难以控制 边境。遂于1962年5月在黑龙江省边防一线，组建了若干个边防工作总站，下辖若干个边防工 作站。边防工作得到了很大加强。
　　　　自1960年起，在加强武装边防的同时，也加强了对边境的管理。首先加强了界务工作。 由省、地、县外事部门和有关部门组成调查组，通过走访边民，查阅有关资料，对照地形， 多次反复地进行现地勘察测量，弄清了边界存在的问题（包括黑、乌两江中的岛屿）。查清 了两国国界的界牌和记号，调查研究了中国历届各级政府对边界的管理情况。此外，还在界 河中整顿了航标，修筑了护岸工程，清理了防火线等等。
　　　　自1960年起，各边境地委和市、县委，相继设立了边境工作办公室，配备了专职干部， 配合边境派出所、边防工作站，加强了对边境地区的管理。同时，各级地方政府，还相应地 制定了边境管理制度与采取了相应措施，并在群众中广泛深入地开展宣传教育，以杜绝由于 中国方面的原因而引起事端，争取边境保持良好的秩序。
　　　　1969年珍宝岛事件后，对边防体制作了部分调整与变革，边防增加了新的力量，弥补了 空隙。1969年9月，中苏两国总理会晤后，中苏双方边防人员增加了接触。通过会晤，解决某 些争端。各级外事部门也加强了与边防管理各有关部门的协作与统筹工作。
　　　　在边境生产活动中，边境地区各级政府严格本着“从严控制，加强管理”的方针，坚持 1969年9月11日两国总理达成谅解时的生产活动范围“不进不退”，不随意扩大或缩小生产活 动范围。对在界江中捕鱼、打捞漂流木等活动，按水面分段，定点作业，加强对作业人员的 教育与管理。此外对登争议岛生产、维修防火线、借道运粮、维修界河堤坝、护秋狩猎等活 动，都作了相应的规定。对于有关保护边界界牌记号、修筑界河堤坝、界江河道整修、在界 河引水、在边境地段放牧、烧荒、采伐林木，以及与苏方人员接触应遵循的原则、注意事项 等，都做了具体规定。
　　　　进入80年代，随着国际形势的发展，对边境管理的有关政策、制度、办法又陆续做了修 改、补充，以适应中苏国界现状，力求减少边境争端。