第五章 护照签证
　　现代意义的护照，是一个主权国家发给本国公民的一种证明文件，本国公民用以出入国 境，或在国外旅行、居住，证明自己的身份和国籍。持有本国护照的公民享有本国的保护。
　　　　就世界范围来说，早在几个世纪以前，护照就成为各国间人员来往的一种通行证件，但 使用的并不普遍。甚至到了19世纪末，也只有少数几个国家对入境的外国人，要求必须持有 护照。包括英国、美国那样的大国，也是在第一次世界大战以后，才要求入境的外国人必须 持有本国护照。
　　　　我国从很早就使用护照。唐、宋称“照牒”或“牒”，明时亦称“路引”，明唐玉的《 翰府紫尼金书·六》中就载有由官方发放“路引”事：“如欲他往，使奔四方、关津处所得 无留难。”《大明律例十五》中，更明确规定：“凡不应给路引之人而给引，或军诈为民， 民诈为军，若冒名告给引以及所给引转与他人者，并杖八十。”可见古时对“路引”就很重 视。但彼时只以国内使用为主。
　　　　到了清代，称“护照”、“照”或依俗称“路引”。如1689年（清康熙二十八年）9月7 日签订的《中俄尼布楚议界条约》中第五款就规定：“自和约已定之日起，凡两国人民持有 护照者，俱得过界往来，并许其贸易互市。”《恰克图界约》中，也规定：“如无文据而持 械越境，虽未杀人行窃，亦酌量治罪。”即指无“照”不得出入国境。在《中俄续增条约》 中更明确说明：“须本国边界官员给予路引，内写商人头目姓名，带领人多少。”
　　　　进入20世纪。清廷对“护照”更加重视，并注意护照的类别。如1905年（清光绪三十一 年）外务部函两江总督，指示：“游历护照，向来只写游历字样，不得填写别样事情。此次 日僧紫云游历之护照上，填有考查佛教字样，与向章不副。以后游历护照，勿得填写别项字 样。”
　　　　黑龙江地区，元代以后，对外活动几乎停止。清代，顺治皇帝入关以后，以东北为发祥 地，不设治。1647年（清顺治四年），设驻防牛录章京；1653年（清顺治十年）设驻防昂邦 章京，对黑龙江、吉林地方实行军事监管。由于俄国人的入侵，出于对俄斗争的需要，1683 年（清康熙二十二年）始设黑龙江将军。将军衙门下设有管理主事、委署主事、银库主事、 理刑主事等官。1689年（清康熙二十八年）《尼布楚议界条约》签订以后，赴边境与俄人互 市的商人，其护照皆由将军衙门开具，但为数很少。
　　　　1879年（清光绪五年），经清廷批准，黑龙江将军衙门内设有专职襄办夷务人员，商民 所用去边界互市的护照，均由这些襄办夷务的人员办理。
　　　　1897年（清光绪二十三年）因中东铁路开工在即，俄事日繁，在将军衙门下，成立了专 门的外事机构——黑龙江交涉处。由于事出仓促，这个处既无章程，职责也不清，领发护照 ，多因临时性的公务使用。
　　　　此时对入境的外国人，除验照以外，转赴内地的，还要由将军衙门换发护照。1895年（ 清光绪二十一年）9月1日，吉林将军恩泽曾向总理衙门报告：“据珲春电称，俄官带人十数 名，持俄国护照，拟取道南岗，赴长白山、奉天游历，请饬保护等语，当告以地属荒山，碍 难保护，俄照行于内地，与定章不符，嘱令来吉换照，竟不允从，业已径行矣。”
　　　　1905年（清光绪三十二年）黑龙江将军衙门将交涉处改为交涉总局，局下设有几名委员 。文案委员任务之一即负责办理签发护照事宜。
　　　　1907年（清光绪三十三年）清廷废东北三省将军，改为行省，设巡抚。巡抚衙门下设7司 ，其中交涉司即负责外事及治安事。但黑龙江省未设交涉司，仍由交涉总局负责。交涉总局 设有和会科，和会科的任务有三，其中最重要的一条即是：“发给游历护照及保护事项。”
　　　　同年6月12日，吉林将军达桂，曾向外务部报告，历年许多华人无照潜往俄境。自1906年 9月至1907年3月，即解回100多人。为严禁无照人员出境，经会商，滨江关道宋小濂决定：东 路由五站出口，归吉林交涉总局发给护照，并由滨江关道稽查；北路，一律由满洲里出口， 由黑龙江交涉总局发照稽查。两省还同时商定，此后所发的护照，华俄文合璧，以便于俄国 边境官员检查。
　　　　将军衙门还照会俄国驻哈尔滨总领事刘巴，与之商定，无论华商、华工，没有交涉局护 照，不准出口赴俄。交涉局所发护照，由俄国驻哈尔滨总领事签押；一面坡、五站各分局所 发护照，由五站俄国副领事珀珀夫签押，由五站分局随时会同俄国官员稽查。华民如果没有 护照，一律禁止出境。
　　　　黑龙江将军衙门方面，也照此办理。
　　　　吉林将军衙门同时还制定了护照章程，共6条，并附有护照式样。
　　　　“辛亥革命”后，1912年时，仍沿用清廷旧制，由黑龙江交涉总局负责发放护照和管理 签证事宜。1913年4月25日，北京政府外交部，在黑龙江省设外交部特派黑龙江交涉员，成立 了交涉署。其任务仍旧，护照及签证事宜，由交涉署负责办理。在边境地区则采用一种灵活 措施，以利于边民过境。如黑河地方边民渡江去海兰泡，由黑河道署签发过江小票，俄方签 证后，即可入境（为此曾于1915年因收过江印花税而引起严重交涉）。
　　　　自本世纪初至20年代，黑龙江省境内在护照颁发方面存在着一个不正常现象，即中东铁 路公司民政处向中东铁路沿线俄国人发放护照。自中东铁路通车，铁路公司民政处成立后， 即向俄国人发放两种护照，一种是居留证，使用时间较短。约在1908年（清光绪三十四年） 以后，哈尔滨公议会成立，因已无必要，始停止；另一种是出口票，即离境护照。以长春为 出口点，这样就把属于中国领土、主权的中东铁路所经过的地方，看成铁路所属的“内地” ，从而侵犯了中国的领土与主权。
　　　　东省铁路合同和公司章程，都没有准许铁路公司发给俄人护照的条文。因此，在1920年 收回中东铁路部分权利，取消俄国使领待遇前不久，滨江道尹董士恩，曾与中东铁路局民政 处交涉，要求该处立即停止发放这种护照，并照会俄国驻哈尔滨总领事馆，要求俄国总领事 馆，凡是发给俄人的护照，要经哈尔滨警察总局验讫。同时又决定，凡是俄国人所持的护照 ，“应以俄领所发者为有效，其转赴内地者，仍须经由交涉员加印，方能发生效力”，还决 定，凡是铁路公司民政处发放的护照，一律作废。
　　　　1920年收回中东铁路路权以后，成立了东省特别区。对外事项，仍由黑龙江、吉林两省 的交涉员公署办理。这一时期，东北地方当局在加强对入境外国人管理的同时，也加强了对 护照和签证工作的管理。特别是在1922年以后，苏维埃政权在远东地区已取得了基本胜利。 俄国的地主、官僚、军官及一切敌视苏维埃政权的分子，纷纷逃来哈尔滨。东省特别区当局 曾规定，凡是在哈尔滨的俄国人没有居留执照的，没有正当职业的，一律驱逐出境。为此曾 发布了9条办法。1923年，又进一步完善了原有的9条规定。其中第4条也明确规定，由国外入 境，须有护照，没有护照的立即驱逐，并规定，凡入境后又欲去中国内地的外国人，必须再 由交涉员公署发游历照为凭。由国外入境，须有护照，居留照无效。在出境证明中更规定， 无论赴内地或出境的外国人，应先到警察总管理处，呈验居留证或临时入境执照，然后由警 方开具出境证明，去交涉员公署换领出境护照，方准离境。
　　　　1929年8月，外交部驻黑龙江特派员公署撤销。1930年3月，外交部驻辽宁特派员在齐齐 哈尔设立了外交部驻辽宁特派员黑龙江分处，护照签证工作，即由该分处掌管。时已在“中 东路事件”以后，对赴苏联的护照发放及对俄人入境的管理已更加严格，直至“九·一八” 事变。
　　　　“九·一八”事变以前的护照签证工作，虽然也有许多条例、规定，然而由于政府的无 能，执法人员的腐败，受胁于帝国主义使领人员的淫威，并未能真正执行。除对1920年后的 俄罗斯人无国籍者外，即使无照或不换照，地方政府官员亦无可奈何。