《东省铁路合同》第五条规定：“所有铁路地区命盗词讼等事，由地方官照约办理”。 这个“约”本指《天津条约》。《天津条约》第七条规定：“通商处所俄国与中国所属之人 ，若有事故，中国官员须与俄国领事官员，或与代办俄国事务之人合同办理”。但俄国违反 了《天津条约》的规定，在由俄国单方面起草的《中东铁路公司章程》第七条中规定：“凡 中东铁路租界内之一切刑、民事诉讼各案件，由中俄两国当地官署，按照约章，会同审判” 。这就使得中东路官员也有权直接参与对华人的审判。
　　　　俄国方面并不以此为满足。为了全面侵夺司法权，1897年（清光绪二十三年）6月，根据 俄国财政大臣维特的提议，在中东路修筑期间，由中东路工程局总监工尤格维奇兼管司法事 务。1899年（清光绪二十五年）9月，尤格维奇宣布，在中东铁路北线沿线各地实施治外法权 。哈尔滨则由属于中东路的哈尔滨警察局局长兼管司法事务；沿线各地则由铁路工程段段长 或分区长掌管司法权。
　　　　“庚子事件”以后，俄国政府又于1901年（清光绪二十七年）6月，召集有外交大臣、财 政大臣、代理司法大臣参加的特别会议，研究中东路司法权问题。8月2日，俄皇颁布谕令， 发表了侵犯中国司法权的《满洲司法条例》，共12条。条例规定，中东铁路附属地的案件， 统由俄国法院审理：“东线归海参崴法院；西线归赤塔法院；南线则由刚成立的旅顺地方法 院审理，并在沿线设立调解法官和检察官。”在哈尔滨还设立了独立的地方审判厅和地方检 察厅，第一任法官为俄人依多，副检察官为俄人波特巴洛夫。
　　　　1904年（清光绪三十年）“日俄战争”爆发。4月23日，俄皇下令将旅顺地方法院迁至哈 尔滨，并规定，东省铁路沿线的民事、刑事案件一律归该地方法院审理。同时，将1901年在 沿线设的11个地方初级审判厅也划归该法院管辖。1906年（清光绪三十二年），根据俄国司 法部副大臣维廖夫金的建议，俄皇于2月14日下令，将旅顺地方法院更名为边境地方法院。
　　　　边境地方法院名义上是一个独立的司法机关，但从1907年（清光绪三十三年）起，就在 中东铁路管理局大楼内办公，经费也由中东路支付，因此实质上也是中东路的一个附属机构 。该院只受理俄人之间的民、刑案件，如俄国人与其他外国人、中国人发生刑、民纠纷，俄 人为被告时，由俄国驻哈尔滨或齐齐哈尔的领事馆审理，重大案件由边境法院审理。
　　　　“庚子事件”以后，中俄双方协议，先后于1901年和1902年恢复了吉林哈尔滨和黑龙江 两个铁路交涉总局。
　　　　按《铁路交涉总局章程》第二条规定，铁路交涉总局的任务之一便是“专为定办吉林省 （黑龙江省）所有各事件，或正关涉铁路公司、或连涉铁路公司、再或正关涉或连涉与东省 铁路作工之人，并承办各种料件之各包揽人、各匠人，又有居住铁路界内或暂住、或久住之 华人，如买卖人、手艺人，或服役或闲居人等，虽不涉铁路差使，亦均由哈尔滨铁路交涉总 局定断办理。”①（①步平等编《东北国际约章汇释》225、226页。黑龙江人民出版社1987 年版）但第五条又规定，“凡呈控、呈请第二条规定的事件。全由总局官员会同东省铁路总 监工或全权代理人查讯”，“所发生的一切事件应该如何办理，也要同总局监工或总监工的 代理人，共同协助办理。”②（②步平等编《东北国际约章汇释》225、226页。黑龙江人民 出版社1987年版）第七条更规定：“凡重要案件，哈尔滨交涉总局官员与总监工有不同意见 之处，均归将军按局员秉请并总监工照会核办。其余事件，无论案情轻重，概由总会办与总 监工或总监工之代办商议核夺。”③（③步平等编《东北国际约章汇释》225、226页。黑龙 江人民出版社1987年版）铁路交涉总局只是在俄人取得治外法权的前提下，取得了处理铁路 界内华人民事诉讼案件的某些权力，而在重大案件的处理上，仍受铁路当局俄人的节制。19 06年，清政府在哈尔滨设立了滨江关道。1907年1月，俄国在哈尔滨设立了领事馆。中东铁路 附属地以外的俄国人民之间的民刑各案，由边境地方法院或俄国领事馆审理；中俄人之间的 纠纷，由滨江关道和俄国领事馆共同审理，但与铁路有关的案件，仍由中东铁路当局与交涉 总局双方派人审理。在判案时，俄方参加会审人员，偏袒俄人罪犯，常常无理纠缠，以致有 的案子一拖再拖，如：1905年3月3日午后3时，俄兵法利木洛夫与洛靖等3人，在富拉尔基附 近一旗人村落，因抢钱打死中国居民吴阿德，打伤张小河、赵文林。首犯法利木洛夫只判刑 15年，法靖判刑8年。另一俄兵沙洛纪竟被宣布无罪释放④（④黑龙江省档案馆291—76号。 ）。
　　　　1907年10月14日晚，4名俄兵打伤富拉尔基附近中国种菜工人邓希九、邓起洪等4人。当 日晚又在同一处杀死中国菜农肖庆安、张老三及工人张胜等3人。直到1909年12月22日才结案 ，凶手卜拉大士只被判10年监禁，斯各兰特被判刑12年，两名主犯士果特尼果夫、俄拉斯科 也只各被判15年徒刑而已⑤（⑤黑龙江省档案馆291—76号。）。1908年10月21日，农民尹富 从俄兵驻所门前经过，被俄兵格列巴开枪打死。格列巴在法庭上宣称他是为防盗贼而开枪。 俄方会审人员对该犯多方袒护，最后只判赔偿550卢布便行结案⑥（⑥黑龙江省档案馆29－1 －38号。）。
　　　　俄国司法人员在黑龙江的所做所为，引起中国居民的愤慨。因有俄国政府作后盾，以不 平等条约为依据，清政府及北洋政府均无可如何。
　　　　俄国十月革命以后，1920年4月20口，吉林省督军鲍贵卿发布命令，自即日起，废除侵略 中国主权的哈尔滨及中东路沿线各地的中俄会审制度，关闭吉林及黑龙江铁路交涉总局的中 俄会审公堂，并以吉林督军、吉林省长的名义，发布第712号训令。训令规定，俄人设立的各 级审判厅及铁路交涉总局的中俄会审制度废除后，俄人犯案，概归俄国领事审理；华俄两造 民、刑案件改由县知事按照华洋诉讼规则办理，并制订了4条司法事项暂行办法。同时，收回 了铁路界内俄人所设监狱，俄领事拘留人犯时，应按寄留手续办理（①）。
　　　　同年9月23日，中国停止了对俄国公使、领事的使领待遇，取消了俄国公使馆及各地俄国 领事馆，原有的领事裁判权也就不复存在。9月25日，北京政府召开内阁会议，同意东北地方 当局收回中东路的司法权。9月27日，司法部拟定了收回中东路司法权的4条暂行办法。10月 1日吉林交涉局会同滨江地方审判厅、检察厅取缔了在哈尔滨的俄国边境法院和道里监狱。1 0月16日，司法部长张一鹏派殷汝熊为东省特别区法院筹备处主任。10月31口、总统徐世昌决 定成立东省特别区法院，公布了《东省特别区法院编制条例》13条。11月3日，东省特别区高 等审判厅正式成立，任命傅疆为厅长，下设6个分庭，即第一分庭，设于哈尔滨道里石头道街 ；第二分庭，设于哈尔滨南岗公司街；第二分庭，设于哈尔滨南岗铁路街；第四分庭，设于 横道河子站；第五分庭，设于海拉尔站；第六分庭，设于满洲里站②（②黑龙江省档案馆33 －1－172号。）。
　　　　中国收回司法权一事，曾遭到各帝国主义国家驻北京公使的抗议。10月22日、11月29日 ，北京外交部曾两次复照使节团团长、西班牙公使，指出“俄领既经停止待遇，已无能执行 此项职权之人，所有的俄侨民刑案件裁判之权，自不能不暂由中国执行，此亦事实上当然之 结果”，拒绝了各国的抗议。
　　　　自特区法庭成立日起，各铁路交涉总局和铁路交涉分局均不再审理任何案件。11月13日 ，东省特别区法院又制订了《配置检察官权限大纲》。1921年，司法部又规定，东省特别区 内中国人之间的案件，仍由滨江及各地方审判厅、检察厅受理，华洋之间或无裁判权国家侨 民之间的案件，才由特区法院负责审理至此，接收中东路司法权一事，基本结束。