“庚子事件”中，俄军占领中国东北以后，俄国采纳俄驻华使馆参赞璞科第的建议，命 令俄军总头目阿列克塞也夫与中国东三省将军分别订立条约，以保障俄国利益。1900年10月 27日（清光绪二十六年九月初五日）盛京将军增祺派已革职湖南候补道周冕为代表，与俄方 代表于旅顺开始谈判。11月12日，双方签订了有八项条款的协定，即《奉天交地暂且章程》 。按照《章程》，俄国不但有驻兵权，还要在沈阳设总管一人。凡将军所办要件，该总管“ 应当明晰”。《章程》还规定，清政府必须拆除一切防御工程，亦不驻军，只准设马、步警 察。这一《章程》形式上承认中国对东北三省的行政管理，实际上已将东北完全置于俄国 控制之下。
　　　　清政府对《章程》的签订全不知情。直到11月下旬，清驻俄公使杨儒在彼得堡才了解大 概，并电告清政府。清政府得知后大为震惊。12月31日，清廷一面令将增棋革职，派杨儒为 全权大臣与俄国谈判，并批示务必废除《章程》；一面又电示庆亲王奕劻及李鸿章，转令杨 儒在谈判中“审时度势，悉心筹划，随时电商奕、李，互相参酌”。
　　　　1901年（清光绪二十七年）1月4日至1月24日，为谈判第一阶段。双方会谈7次，重点集 中在废除《章程》上。初时俄方执意不让，并以一些无关紧要的琐事相纠缠，直至1月23日、 24日，俄财政大臣维特和外交大臣拉姆斯道尔夫，才同意将《章程》作废，另立新约。
　　　　自1月25日至2月1日，为谈判的第二阶段。俄国政府虽然同意废除旧《章程》，但由于财 政、外交、陆军三部对新约的意见不一致，直未能送交俄皇审批，俄方只能借故推拖。其间 ，俄方曾在2月4日，要求清廷收回“将增祺革职交部严加议处”的命令。（后来在俄国干涉 下，增棋果然被留任。）在正式开议前夕，清政府不从当时的国际、国内形势去分析、研讨 和采取对策，却仍然迷信俄皇二世的所谓的“对中国的敦睦感情”。2月11日，由盛宣怀转给 杨儒一封以光绪帝名义写给尼古拉二世的国书，由杨儒呈递，肯求俄皇能在新约中，不使中 国损失太大，以免他国效尤。
　　　　自2月16日至3月4日，为谈判的第三阶段。2月16日，拉姆斯道尔夫交给杨儒两分文件， 一份是俄皇给光绪帝的复信，一份是俄国政府拟定的《交收东三省约章》的俄文本与法文本 。
　　　　俄国拟定的新约共12条。处处有碍中国的主权。2月18日，杨儒在给奕劻、李鸿章的电报 中说：“细译各款，留兵为保路，实注意末4条：禁运满洲军火、禁用外人练兵，并及北路水 运、满蒙、新疆，所有金矿矿路利益，一网打尽，其侵夺我兵权、利权，心图自便，可谓周 密”。这一阶段的谈判有两个特点，一是清廷停止对新约的谈判，等对各国共同和约签订后 ，再商中俄专款；一是新约内容传出后，引起清廷朝野人士及许多帝国主义国家的反对。由 于各国特别是日本、英国的坚决反对，影响了李鸿章对谈判所采取的政策。2月18日，李鸿章 将日、英两国的态度电告杨儒，并要杨儒与俄相商，暂时停议正约，放到各国的公约中共同 讨论。杨儒则认为，在未派全权之前，甚至俄方对约款尚未拟就的时候，“却之甚易”，现 在，全权已派，国书已递，约款已拟就，想要停议是不可能的。
　　　　这一阶段的会谈实际上是在彼得堡与北京两地进行的。在彼得堡方面，杨儒与拉姆斯道 尔夫于2月18日、3月2日会谈两次，2月13日又与维特会谈一次。在这三次会谈中，都没有进 行实质性的讨论，俄方除要求中国从速签约外，并对中国将约款内容外泄表示不满。在北京 方面，俄驻华公使格尔思曾企图迫使李鸿章签约，要求中国“照所述各节从速核准，现经本 国用兵力所取应行占据之满洲始能交还，否则暂据将成永久。”因此，李鸿章认为各国有意 见是日本挑拨的，各国不出头“独向中国饶舌，其用意别有所在。”至于条约本身，李鸿章 认为，除第八款中有关新疆、满蒙等地的条款外，均可接受。清廷则基本上否定了约稿。不 仅第六款禁止用他国人训练军队，第八款及第十二款向北京造一铁路直达长城等三条不能接 受外，第四款、第七款有许多地方也须商改。
　　　　自3月5日至3月26日，为谈判的第四阶段，双方就新约文本进行了讨论。3月5日、7日、 11日、12日，杨儒与拉姆斯道尔夫举行了四次会谈。在会谈中，俄方表示经过修改的约稿， 是俄国政府的最后意见，不能再让。杨儒提出，如不能改，请加一条，声明他日各国群起效 尤，有俄国一面承担。杨儒提议也遭到俄方的拒绝。在俄方既不许改议又不许缓期，也不肯 附加声明的情况下，杨儒向俄方表示，只有等朝廷另派大臣来与俄方再议，俄方才答应可在 两天后给以答复。但3月12日，拉姆斯道尔夫却向杨儒宣称，约稿是奉国谕删改的，不能再变 动，必须在12天内画押。
　　　　3月18日，李鸿章电奏清廷，认为“刺目处均删除，照允无后患”。但清廷不同意李鸿章 的意见，却又别无对策，只指示杨儒以“不使各国效尤为原则，缓期再议”。
　　　　3月20日以后，俄国态度强硬。杨儒几次欲会晤俄外长均不得见；所发函电均被退回，连 国书也不接受。在北京方面，俄公使格尔思企图逼使李鸿章画押，声称“逾期不画，则东三 省由我自便。”3月23日，李鸿章电示杨儒：“明告各国驻使，势处万难，不能不允，一面即 可酌量画押。”同一天，清廷也电示杨儒，仍令商改或缓订，如果二者均作不到，“惟有请 全权（注：指杨儒）定计，朝廷实不能遥断也。”当日，杨儒即电清廷和李鸿章：儒未奉画 押之旨，未敢擅专，西例订约，须互校画押凭证，未奉明旨，俄决不允。”
　　　　3月24日，维特与拉姆斯道尔夫先后逼迫杨儒签字，杨儒均以“未奉明旨”，加以拒绝。 拉姆斯道尔夫最后竟订25日上午9时20分为签字的最后时限。杨儒当即向俄方声明，截至25日 9时20分仍未接电旨，即无可奉告。在这次谈判后，杨儒自俄国外交部回至使馆下车时跌跤倒 地，“神志惚恍，不可作答”。直到26日，才接到军机处的电报：“著杨儒婉告俄外部，中 国为各国所迫情形，非展限改妥，不敢迳行画押”。
　　　　4月1日，俄国政府就订立撤军条约事发表声明，为自己的行为辩解。但并未解除各国特 别是日本的疑虑。
　　　　自杨儒病后（杨于翌年——1902年3月5日逝于俄国任所），谈判即改在北京举行。
　　　　自1901年8月12日至11月7日，为谈判的第五阶段。8月12日，格尔思派人会见李鸿章，称 声俄国政府已授与他全权来讨论东三省事宜，不但要求清廷保密，还要求清廷先办一个有保 证性的照会再开议，李鸿章基本同意，但遭到清廷的拒绝。自此以后，清廷与李鸿章的矛盾 日益加剧。
　　　　9月4日，格尔思与李鸿章会谈。俄方提出一个非正式约稿，用4条代替原来的11条，内容 无大变化。新草案有俄军于1903年夏全部撤完的条款，而李鸿章只提出无关紧要的修改，为 俄方所接受。消息传出后，为各国及清廷重臣所反对，谈判再次停顿。不久，雷萨尔代替格 尔思任俄驻华公使，俄方又提出一个经过修改的约稿，计4条7款。李鸿章认为完全可以接受 ，但仍遭到日本等国及朝野重臣刘坤一、张之洞、盛宣怀等人的反对，加上西方各国在京津 地区的军队尚未完全撤离，清廷拒绝了李鸿章立即签约的请求。
　　　　11月7日，李鸿章病死于北京，死后他的意见仍受到群臣的反对，因此签约事再度搁置。
　　　　进入1902年（清光绪二十八年）后，国际形势发生变化。2月12日，日本方面把《日英同 盟》的文本交给俄国外交部，俄国才感到问题的严重。
　　　　2月25日，清廷的谈判代表联芳通知雷萨尔，要求俄方全面接受清廷的修改意见。鉴于形 势的严峻，维特同意清廷修改意见，但要附加一个声明，俄方以东三省“普遍的安定和列强 的行动方式”作为撤军的条件。清廷先曾反对这一附加条款，在璞科第收买了清外务大臣王 文韶以后，才同意。后来的事实证明，俄国正是利用这个附加条件，迟迟不肯撤军。
　　　　4月8日，由清外务部大臣王文韶和俄驻华公使雷萨尔代表两国政府在《东三省交地章程 》上签字。《章程》共4条，第二条中规定，条约签字后限6个月撤退盛京西南段至辽河所驻 的俄军；再6个月撤退盛京其余各地区及吉林的俄军；再7个月撤退黑龙江的俄军。按照这个 进度，至1903年（清光绪二十九年）10月8日，东北俄军即可全部撤完。到1902年（清光绪二 十八年）10月8日，俄国勉强将沈阳西南地区的俄军撤回，集中于中东路沿线。至1903年4月 8日第二期撤兵期限满时，俄军不仅未按约撤军，而且已撤的部分俄军，有的又返回了原驻防 地。与此同时，雷萨尔又提出了7条撤兵条件，几乎包括所有早为清廷所拒绝的原约的内容。 这一消息传出后，立即引起以日本为首的其他国家的反对，会谈中断。9月6日，清政府根据 列强的劝告，拒绝了俄方的7条撤军条件，坚持履行《交地章程》，要求俄国如期撤兵。俄国 政府一面拒绝撤军，加速备战，一面与日本谈判，企图达成日俄的妥协。1904年（清光绪三 十年）2月初，日俄谈判破裂，导致了日俄战争爆发。
　　　　日俄战争以俄国失败告终。但俄国除了割让南库页岛外，未失一寸土地，未出一文赔款 ，所付出的全部是中国的领土与主权。日俄条约签订后，清政府只是在1905年（清光绪三十 一年）9月26日提出抗议而已。12月22日，中日双方便签订了《会议东三省事宜正约》，不仅 承认日本继承俄国的在华地位，还通过12款附约，使日本获得了许多额外利益。
　　　　日俄和约签订后，日俄双方开始撤退自己的军队。日本方面为了在即将开始的中日会谈 中，取得成功，10月15日宣布日军将在6个月内（按和约规定为18个月）撤完，从而取得了清 政府的好感。但俄军行动迟缓，至1906年（清光绪三十二年）6月28日，中国东北南部的俄军 才全部撤出。到1907年（清光绪三十三年）3月22日，驻扎在中东路地区以外的俄军才基本上 撤完，少部分驻在瑷珲、黑河的俄军，竟然拖到5月才撤走。日本方面，第一批日军撤出后， 其余的行动迟缓，最后一批日军是在1907年4月10日才撤出。
　　　　俄国军队基本上撤出后，3月22日，清廷命昆源率兵进驻黑龙江。5月29日，陆军第三镇 及两个混成协，也进驻黑龙江。至此，中俄撤兵交地事宜，历时近7年，始告完成。