一、机构及职掌
　　　　宁古塔将军始以满语称为“宁古塔昂邦章京”。1653年（顺治十年）6月4日，由梅勒章 京（汉称副都统）升置。1662年（康熙元年）十一月，改称镇守宁古塔等处地方将军，简称 宁古塔将军，并设置宁古塔将军衙门。将军衙门初驻宁古塔旧城（今海林市旧街镇）；1666 年（康熙五年），在今宁安市建宁古塔新城，将军衙门遂移驻于此；1676年（康熙十五年）， 又移驻吉林乌拉（今吉林省吉林市）。1757年（乾隆二十二年），改称吉林将军衙门。
　　　　将军衙门为将军的官署，是堂属治事公所。宁古塔将军衙门内部机构设有管档、刑、 户、兵、工等5司和汉科房及承办处、银库等。各机构职掌及官员配置情况如下：
　　　　管档司 亦称印务处、档房、印房，职掌衙门的印务和文秘事务。初置管档主事1员， 秩正六品，负责将军印务并为诸司领班，号堂主事。1864年(同治三年)，增置掌印郎中1员， 秩正五品，为档房之首官，下设主稿笔帖式2员，负责文稿起草及帮办印务。1882年（光绪 八年）裁郎中。
　　　　刑司 职掌整个辖区的司法刑案事务。1677年(康熙十六年)，置主事1员，为本司主官； 1808年(嘉庆十三年)，裁撤。1864年(同治三年)，增置主稿郎中1员，为司官；帮稿主事1员， 为郎中副职。其下设有笔帖式4员。
　　　　户司 职掌整个辖区的银钱度支及贡赋事务。设有掌关防官1员，负责司务，由本地的八 旗协领、佐领内选派。其下设笔帖式2员，帮办司务。
　　　　兵司 职掌辖区内的军政及官兵的黜陟、考核诸务。内部设置与户司同。
　　　　工司 负责辖区内的土木工程、营房修缮的管理。内部设置亦与户司相同。
　　　　汉科房及承办处 负责处理将军交办的各项事务以及草拟文件、翻译等。设有主事、笔 帖式等员。
　　　　银库 职掌辖区内的银钱收存、保管、支放事务。设主事1员，笔帖式2员。
　　　　此外，附属于将军衙门的组织机构还有：水师营，设于1644年，置总管1员为其长官， 秩正三品；下设四品、五品官各2员。鸟枪营，即火器营，1736年(乾隆元年)设立，置参领 1员为其长官，从三品；下辖佐领与骁骑校各8员，分掌营务。督理总站官2员，秩正六品， 分掌西、北二路驿站事务；下设驿站关防笔帖式2员。1692年(乾隆五十七年)置仓官1员，正 七品，负责仓务，下设笔帖式2员，又有粮饷处、前锋营、虎枪营等设置。
　　　　二、历任将军
　　　　清代以旗兵分驻各重要地区，但所设将军、副都统的职权范围却不相同。内地将军以下 只司军政、旗务，不与地方民政系统相混杂；而东北地区的将军、副都统，则兼管军事、民 政。
　　　　其中将军的地位和职权均重于内地，初秩正一品，1768年（乾隆三十三年）改为从一品。 将军职务依例由八旗满洲、蒙古副都统及当地副都统中列名题补；1684年（康熙二十三年） 又补充规定，准许满洲任汉军副都统者一并开列。
　　　　宁古塔将军作为本地区的最高长官，直达兵部，并对清政府和皇帝本人负责。其职掌是 镇守辖境内广大地区，绥和军民，辑宁边境，对全区实行军事、行政管理。宁古塔将军（后 称吉林将军）从设至废的245年中，先后共有85人次担任或署理是职。其中在将军衙门移驻 吉林以前，镇守于今黑龙江地区的宁古塔将军共有2人，即沙尔虎达和巴海。
　　　　沙尔虎达，满洲镶蓝旗人，1653年6月4日(顺治十年五月九日)，由宁古塔梅勒章京改授 宁古塔昂邦章京(即将军)；1659年2月3日(顺治十六年正月十二日)，病故。
　　　　巴海，满洲镶蓝旗人，1659年（顺治十六年）正月，任宁古塔昂邦章京；1662年（康熙 元年），改称镇守宁古塔等处地方将军，简称宁古塔将军；1683年7月3日（康熙二十二年六 月九日），革职。
　　　　在改称吉林将军之前，历任宁古塔将军的还有以下23人次：殷图（1683.9～1689.7）、 佟保（1689.7～1696.7）、沙纳海（1696.8～1701.3）、爱新觉罗·杨福（1701.3～ 1709.3）、觉罗孟俄洛（1709.3～1715.4）、睦森（1715.4～1719）、爱新觉罗·巴赛（ 1719～1724.2）、哈达（1724.2～1730.2）、常德（1730.2～1732.10）、杜赉（1732 12～1736.1，署理）、博第(1736.1～1736.9)、吉党阿（1736.9～1741.9）、鄂弥达（ 1741.9～1743.10）、博第(1743.10～1744.5)、巴灵阿（1744.5～1746.9）、阿兰泰 （1746.9～1748.5）、索拜（1748.5～1748.9）、永兴（1748.9～1749.1）、新柱（ 1749.1～1750.6）、卓鼐（1750.6～1751.4）、永兴（1751.4～1751.5，未到职）、 觉罗傅森（1751.5～1756.1）、额勒登（1756.1～1757.1）。
　　　　三、辖区内建置
　　　　宁古塔将军设置之初，其管辖范围包括黑龙江、松花江、乌苏里江、牡丹江、绥芬河及 图们江等流域：西起贝加尔湖以东的鄂嫩河源，东北到鄂霍次克海（包括库页岛），北抵外 兴安岭，南达图们江。1683年(康熙二十二年)，设置黑龙江将军，以东流松花江和黑龙江的 支流毕瞻河及布列亚山脉、斗色山脉为界，划宁古塔将军所辖之西、北地区为其管辖，宁古 塔将军辖区大为缩小。至19世纪中叶，在沙俄的胁迫下签订了不平等的《中俄瑷珲条约》和 《中俄北京条约》，把黑龙江以北和乌苏里江以东100多万平方公里的中国领土割让给沙俄， 宁古塔将军（此时已改称吉林将军）的辖区进一步萎缩，惟南界与西界大体不变。
　　　　将军之下分置副都统以及协领、佐领等官，均兼理军政、民政事务。晚清之际，开始创 设管理民政事务的道、府、厅、州、县等民政建置，军政机构先后裁撤。
　　　　(一)军政建置
　　　　宁古塔将军之下划分若干副都统辖区，设置副都统衙门。诸副都统作为所辖区域的最高 军政长官，各守分地以佐将军之治，均秩正二品。宁古塔将军之下先后设有7城副都统，其 中在今黑龙江地区的有宁古塔、三姓、拉林、阿勒楚喀4城。
　　　　宁古塔副都统衙门早在1652年（顺治九年）沙尔虎达奉命驻防宁古塔旧城不久，当地即 已有梅勒章京衙署的建置，隶于奉天昂邦章京，是为宁古塔副都统衙门的前身。1653年(顺 治十年)改置昂邦章京后，分设梅勒章京2员，以为昂邦章京的助手。1662年(康熙元年)， 在宁古塔昂邦章京易名为将军的同时，梅勒章京也改称为副都统，仍为2员；1671年（康熙 十年）裁撤1员。1667年(康熙六年)，随同将军移驻于宁古塔新城（今宁安市）。1676年(康 熙十五年)，将军衙门迁驻吉林后，留副都统1员镇守宁古塔一带，于是而有宁古塔副都统衙 门的正式建置。1909年（宣统元年）6月2日裁撤。
　　　　宁古塔副都统的管辖范围，初设时东到日本海，西至张广才岭，西北到尼布楚（今俄罗 斯涅尔琴斯克）一带，南到图们江，北到外兴安岭。1683年(康熙二十二年)，黑龙江将军辖 区析出后，辖域锐减。1732年（雍正十年），设置三姓副都统后，今方正、林口、虎林以北 地区均划归三姓副都统管辖。1860年（咸丰十年），11月14日《中俄北京条约》签订后，其 统辖区域再度缩小。1881年（光绪七年），珲春副都统建置后，辖区最后缩小到大体只相当 于今牡丹江市所属地区和鸡西市及其所属密山市的范围。
　　　　历任宁古塔副都统（含梅勒章京及署理副都统）共71人次，即：海塔(1653～?)、尼哈 里（1653～1661）、满贵(1661)、钟继达(1661)、傅格（1661～1667）、海塔(1662～1664)、 满邳（1665～1667）、胡巴克泰（1667～1670）、安珠瑚（1667～1671）、蒯齐（1671～ 1676）、安珠瑚（1676～1678）、萨布素（1678～1683）、雅泰（1683～1694）、耿额（1694 ～1699）、博定（1699～1703）、喀珥图(1703～1707)、马齐（1707～1724）、阿岱（1724～ 1727）、常德（1727～1730）、多索礼（1730～1731）、塔尔岱（1731）、哲库纳（1731～ 1732）、巴尔岱（1732～1733）、常升（1733～1742）、图纳（1742～1745）、伊伦泰（1745 ～1752）、额勒登（1752～1755）、舍图肯（1755～1756）、格绷阿（1756～1759）、富僧 阿（1759～1763）、增海（1763～1768）、明亮（1768～1772）、卞柱（1772）、福珠礼（ 1772～1777）、达色(1777～1783)、安临（1783～1789）、那奇泰（1789～1794）、庆霖（ 1794～1798）、富尼善（1798～1800）、果勒明阿（1800～1804）、富登阿(1804～1810)、 德宁阿(1810～1814)、达斯呼勒岱(1814～1823)、和福(1823～1831)、伊勒东阿(1831～183 8)、乌尔德善(1838～1847)、班迪(1847～1852)、巴栋阿(1852～1854)、富春(1854～1858)、 富明阿(1858～1859)、德楞阿(1859～1861)、啼通阿(1861～1863)、色尔固善(1863～1866)、 高福(1866～1867)、乌勒兴阿(1867～1875)、双寿(1874，署理)、双福(1875～1880)、德平 阿(1880～1882)、容山(1882～1887)、德昌(1882，署理)、双宁(1882，署理)、恩祥(1887， 署理)、富尔丹(1887～1890)、吉升阿(1891，署理)、莫尔庚额(1891，署理)、富尔丹(1892 ～1895)、沙克都林扎布(1895～1896)、富林布(1896，署理)、双龄(1896～1901)、全福(1901 ～1902)、庆禄(1902～1909)。
　　　　宁古塔副都统下辖协领2员，分为左、右两翼；佐领12员，防御8员，骁骑校12员及领催、 前锋以下兵丁1 351名。除在宁古塔城设置驻防八旗官兵外，还在三姓、珲春(设置副都统 之前)设置协领，分别统辖佐领、骁骑校等官，率兵驻防。
　　　　三姓副都统衙门1714年(康熙五十三年)，在三姓地方(今依兰县城)设置协领1员镇守，隶 属于宁古塔副都统。翌年，始筑土城。1732年(雍正十年)十一月，添设副都统1员，并建立副 都统衙门，直隶于宁古塔将军。1909年(宣统元年)6月，裁撤。
　　　　三姓副都统的统辖区域，北到鄂霍次克海，东北到库页岛，东至日本海，南与宁古塔副 都统辖区接壤，西隔毕瞻河、布列亚山脉及斗色山脉与黑龙江将军辖区毗邻，包括今松花江 下游、黑龙江下游及几乎整个乌苏里江流域。1858年《中俄瑷珲条约》和1860年《中俄北京 条约》相继签订后，三姓副都统辖区只剩下今佳木斯市所属地区及鹤岗、双鸭山、虎林3市 地面。
　　　　历任三姓副都统(含署理)共52人次，即：觉罗七十五(1732～1735)、崇提(1735～1744)、 清保(1744～1745)、富僧阿(1745～1753)、德宁(1753～1754、三格(1754)、福尔松阿(1754 ～1758)、富僧阿(1758～1759)、噶隆阿(1759)、敦柱(1759)、巴岱(1759～1760)、额尔奇 木(1760～1762)、敦柱(1762～1763)、书通阿(1763～1765)、福珠礼(1765～1770)、果木布 (1770～1772)、书通阿(1772～1773)、雅郎阿(1773～1774)、穆尔泰(1774～1778)、普正(1778 ～1779)、明英(1779～1784)、福珠礼(1784～1785)、那奇泰(1785～1789)、额尔伯克(1789 ～1797)、赛冲阿(1797～1800)、庆溥(1800～1801)、额勒亨额(1801～1802)、斌静(1802～ 1804)、额勒浑(1804～1807)、达松阿(1807～1811)、果勒明阿(1811～1822)、扎坦保(1822 ～1825)、吉勒通阿(1825～1833)、常德(1833～1838)、伊勒东阿(1838～1853)、图钦(1853 ～1859)、富尼扬阿(1859～1866)、胜安(1866～1875)、长麟(1875～1883)、恒元(1883～ 1887)、联恩(1887)、文格(1887～1889)、克什克图(1889～1890)、福魁(1890～1896)、庆 祺(1896～1898)、保成(1898～1900)、明顺(1900～1901)、侬英阿(1901～1904)、富顺(1904 ～1906)、昆源(1906～1908)、德胜(1908～1909，署理)、昆源(1909)。
　　　　三姓副都统之下，设有协领2员，分为左、右两翼；佐领与骁骑校各16员，防御8员，领 催95名、前锋37名、甲兵1365名。另在所属的富克锦(今富锦市)设专城驻防协领1员，统辖 官兵431人。
　　　　拉林副都统衙门1744年(乾隆九年)8月，清廷决定建置拉林副都统，副都统衙门驻拉林城( 今五常市拉林镇)，直隶于宁古塔将军。其辖区包括今五常、双城、阿城、宾县一带。1756 年阿勒楚喀副都统分置后，拉林副都统辖区只剩下今五常、双城之地。1769年(乾隆三十四 年)2月裁撤。
　　　　历任拉林副都统共9人，即：巴灵阿(1742～1744)、巴尔品(1744～1746)、马尔拜(1746 ～1748)、满福(1748～1755)、巴岱(1755～1756)、舍图肯(1756)、国多欢(1756～1762)、 绰克托(1762～1763)、特克慎(1763～1769)。
　　　　拉林副都统下辖左、右两翼协领各1员，佐领与骁骑校各8员，防御5员，兵丁1 000 余名。
　　　　阿勒楚喀副都统衙门1725年(雍正三年)，在翁鄂洛城(金上京会宁府旧址，今阿城市白 城)置协领1员，统兵驻防，隶于吉林副都统。1744年(乾隆九年)，改隶于拉林副都统。1754 年(乾隆十九年)，清延决定建置阿勒楚喀副都统，但首任副都统迟至1756年(乾隆二十一年) 才到职视事，而副都统衙门直至1762年(乾隆二十七年)1月才正式建立并启用印信。副都统 衙门设于阿勒楚喀城(今阿城市)，直隶于吉林将军。1909年(宣统元年)6月裁撤。
　　　　阿勒楚喀副都统的辖区，包括今阿城、宾县、尚志、延寿等市县一带。1769年拉林副都 统裁撤后，其辖区并入，阿勒楚喀副都的辖区扩大为：北以今松花江与黑龙江将军所属呼兰 副都统为界，东北至蚂蜒河100公里三姓副都统界，东至今海林界与宁古塔副统为邻，西至 兰陵河60公里伯都纳副都统界，南至今吉林省边缘与吉林副都统相接。
　　　　历任阿勒楚喀副都统(含署理)共46人次，即：马岱(1756～1759)、敦柱(1759～1762)、 绰克托(1762)、书通阿(1762)、瑚嘉保(1762～1763)、耀成(1763～1775)、讬云(1775～1784)、福珠礼(1784)、那奇泰(1785)、额勒伯克(1785～1789)、德清阿(1789～1801)、乌雅勒达(1801～1804)、色尔衮(1804～1806)、布兰泰(1806～1810)、德宁阿(1810)、色尔衮(1810～1819)、穆腾额(1819～1824)、德海(1824～1825)、精钦保(1825～1829)、富经(1829～1831)、张仲敬(1831～1835)、和伦(1835)、察隆阿(1835～1840)、倭克精额(1840～1843)、果星阿(1843～1846)、萨炳阿(1846～1853)、喀通阿(1853～1861)、德楞额(1861～1862)、舒通阿(1862～1864)、德英(1864～1867)、永寿(1865～1866，署理)、海英(1867～1873)、崇欢(1873～1876)、秀吉(1876～1877)、富和(1877～1878，署理)、德平阿(1878，署理)、富和(1878～1879，署理)、富和(1879～1885)、富尔丹(1885，署理)、富和(1885～1890)、金福(1891，署理)、富和(1891～ 1896)、噶鲁岱(1896～1898)、凤翔(1898～1899)、纽勒额(1899～1901)、达桂(1901～ 1909)。
　　　　阿勒楚喀副都统之下设协领2员，佐领与骁骑校各8员，防御10员，甲兵571名。此外， 在拉林、双城二城各设协领1员，分别统辖官兵514人和332人。
　　　　各副都统衙门一般都设有档房及左、右二司。档房也称印务处、堂司，职掌副都统的关 防印信；左司掌收发官兵俸饷及经理其它财政；右司掌验放官兵各缺及征调赋役、审判诸务。 档房及二司主官未有额设编制，以协领、佐领、副管等旗官轮流充任。下有笔帖式1至2员， 主管文书和司务。又设有银库、仓司(管理仓务)、税课司(征收赋税)、街道厅(管理城内街 道事务)、督捕厅(负责治安事务)，以及八旗听差房、前锋营、虎枪营等机构，分别置主事、 监督、仓官、总理、参领等官员领之，或以佐领、骁骑校及笔帖式等官员兼管其事。另有学 官助教以掌教育事务。
　　　　在宁古塔将军辖区之沿边地带，还设置了100多处卡伦(哨所)。自1684年(康熙二十三年) 以后，特别加强了对乌苏里江以东山林地区的巡逻、检查。为了便于管理乌苏里江以东滨海 地区及黑龙江下游直到鄂霍次克海滨的各族事务，宁古塔副都统和三姓副都统先后在这一地 区设置了两个行署，一个最初设在尼满河口，后迁到莽牛河，办理恰克拉等族事务；一个设 在黑龙江下游的普禄等处，办理较远地方的各族事务。或每年一派或隔年一派官到行署驻在 3个月，办理收取贡赋，赏赐乌绫(礼品)、审理案件、监督交易诸务。与此同时，对辖区所 属的赫哲、费雅喀、奇勒尔、库页、鄂伦春、库尔喀、恰克拉等诸族，或普遍设置乡长、姓 长，实行分户管理；或与满洲(满族)一样，以氏族为单位编设牛录(佐领)，按照八旗制度的 管理形式进行统辖。
　　　　(二)民政建置
　　　　随着诸副都统辖区内民户数量的增加和民事的繁多，相继出现了管理民政的地方行政建 置。其中最早的是设于雍正年间的泰宁县，但存在时间很短。到光绪年间，民政建置已遍设 于吉林将军辖区内东、西各地。
　　　　泰宁县1727年1月12日(雍正四年十二月二十一日)，清廷决定设置。治于宁古塔城(今宁 安市)，隶于奉天府(设于盛京即今沈阳市)，不受宁古塔将军统属。管理宁古塔地方民人行 政事务。县衙署设有知县1员，为一县之长。其下置典史1员，负责赋役、户籍、粮秣、治安 事宜；教谕1员，负责教育事宜。1729年(雍正七年)，建制撤销。
　　　　宾州厅五常厅双城厅19世纪80年代初，阿勒楚喀、五常堡、双城一带大量放荒，汉人和 京城旗人不断涌入，商贾云集。为加强管理，经清廷批准，陆续在这些地方建旗、设官。1881 年1月25日(光绪六年十二月二十六日)，吉林将军奏准，在阿勒楚喀副都统所属的苇子沟(今 宾县宾州镇)、欢喜岭(今五常市)、双城堡(今双城市)，分别设置宾州厅、五常厅和双城厅。 其中，宾州厅的辖区为今宾县、尚志、延寿一带地方，厅署设抚民同知1员(正五品)，为一 厅之长，其下设教谕、巡检管司狱事各1员，另在蚂蜒河设分防巡检1员。五常厅管辖今五常 市一带地方，厅署设抚民同知、教谕、巡检管司狱事各1员，另在山河屯设经历1员，在兰彩 桥设分防巡检1员。双城厅管辖今双城市一带地方，厅署设抚民通判1员(正六品)，下设训导 1员(掌教育)，巡检管司狱事1员，另在拉林城置分防巡检1员。以上三厅皆隶于吉林分巡道， 其中宾州厅于1902年(光绪二十八年)改为直隶厅，其地位相当于府，由吉林将军直辖；其余 2厅均为散厅，其地位相当于县。1903年(光绪二十九年)在宾州厅之下置长寿县，治于烧锅 甸子(今延寿县城)。
　　　　绥芬厅1902年(光绪二十八年)10月，吉林将军奏准，在宁古塔将军辖境内的三岔口地方( 今东宁县三岔口朝鲜族镇)设置绥芬厅，隶于吉林分巡道，是为散厅。翌年夏正式建治，管辖 今东宁、宁安、穆棱、绥芬河等县市一带地方。设同知、教谕及巡检各1员，另在穆棱河地 方(今穆棱市境内)设知事1员，名曰分防穆棱河知事。
　　　　滨江关道滨江厅1903年中东路通车以后，哈尔滨地方的地位日趋重要，对外交涉和关税 事务不断增多。有鉴于此，署吉林将军会同署黑龙江将军于1905年(光绪三十一年)10月31日 奏准，于滨江(今哈尔滨市道外区)设立滨江关道，置道员(正四品)一缺，专办吉、江二省对 俄交涉和稽征关税事务并统辖依兰一带地方。在行政体制上隶于吉林将军。1907年1月23日( 光绪三十二年十二月初十日)，吉林、黑龙江将军奏准，于傅家甸(今哈尔滨市道外区)增设 滨江厅，置同知、巡检各1员，专管交涉案件。同年4月18日正式启用江防同知关防。隶于滨 江关道。
　　　　依兰府1906年(光绪三十二年)2月15日，吉林将军奏准在三姓城(今依兰县城)建置依兰 府，同年夏，正式设治，置知府1员。府是省、道之下的第三级地方建置。依兰府管辖今依 兰、佳木斯、桦川、桦南、勃利、汤原、通河、同江、双鸭山、富锦、宝清等诸市县的行政 区域。领有汤原、大通2县及临江州。汤原县设于1905年(光绪三十一年)12月24日，治于汤 旺河(今汤原县城)。大通县与依兰府同时设置，治于崇古尔库站(今通河县三站乡)。临江州 亦与依兰府同时设置，治于拉哈苏苏(今同江市)，为散州，其地位相当于县。
　　　　上述道、府、厅、州、县各建有衙署，而且均属于地方民政机构，是与副都统、协领衙 门等旗营体制并存的地方政权体系。其内部设置上自道衙、下至县署，均有吏、户、礼、兵、 刑、工等6房(或6科房、6股)，各置科员(或股员)处理本房事务。府署还往往设有帮审员、 副帮审员各1员，以协助处理审判事务；设税局以掌管税务；设捕盗营以司巡捕治安事务。 厅衙一般附设有厘捐局(税课司)、征租处、巡司、巡检署、捕盗营(队)、皂班房等机构。州 衙、县衙的内部设置与厅衙大体相同。