一、省以下地方建制沿革
　　　　解放战争时期，黑龙江地区的政权建制仍实行小省制，省以下地方建制划分为市、县( 旗)和区、村。随着斗争形势的不断发展变化，省以下建置沿革大体经历了三个阶段。第一 阶段，从1945年8月到1946年初，市、县(旗)建制基本上沿袭原伪满时期的建制，处于相对 稳定的状态；第二阶段，从1946年初到1949年初，对省及市、县的建制都进行了较大的调整 变动；第三阶段，从1949年4月到中华人民共和国成立，由于东北全境解放，民主政权已经 巩固，黑龙江地区由原设5省1特别市合并为两省，省以下所设市、县(旗)建制保持了基本稳 定。
　　　　日本投降不久，南京国民政府对黑龙江地区的地方行政建制重新作了划分，但它本身并 未能真正付诸实施。中国共产党领导的各省民主政府成立以后，随着解放战争形势的发展和 剿匪斗争的胜利，对省以下地方建制不断作了调整。解放战争期间，省以下建制具体沿革情 况如下：
　　　　(一)黑龙江省建制
　　　　1945年11月黑龙江省政府成立以后，在辖区内设有北安、德都、依安、克东、克山、拜 泉、通北、海伦、绥棱、庆安、望奎、明水、绥化、瑷珲、孙吴、呼玛、逊克、乌云、鸥浦、 漠河等20县，其中，乌云、漠河2县未成立县政府。
　　　　1946年6月27日，析庆安县部分区域置铁骊县，县政府设于铁骊镇。同年7月，将松江省 所辖青冈、兰西、安达3县划归黑龙江省领导。8月15日，析海伦、拜泉2县各一部分区域置 通肯县，县政府设于三道镇。10月，析绥化县部分区域置绥东县，县政府设于双河镇。 1947年2月，黑龙江省建制撤销，其原所辖县均划归黑龙江嫩江联合省管辖。同年9月， 黑龙江省建制恢复后，管辖21个县，其中有北安、德都、依安、绥化、海伦、通北、拜泉、 绥棱、庆安、铁骊、克山、克东、通肯、望奎、兰西、青冈、明水、瑷珲、呼玛、逊克、孙 吴等县。10月18日，东北行政委员会批准将依安县更名为泰安县。翌年9月7日，东北行政委 员会批准撤销通肯县建制，其所辖行政区域分别划归拜泉、海伦2县。至是，黑龙江省政府 领导20个县政府。
　　　　1949年5月15日，根据东北行政委员会的决定，黑龙江省人民政府在齐齐哈尔成立。东北 行政委员会划定黑龙江省省以下建制为1市、42县(旗)。但其中所列“乌云县”早在1947年4 月即已撤销，此后并未恢复。因此，合省后的黑龙江省人民政府实际上管辖1市、41县(旗)人 民政府，即：齐齐哈尔市人民政府，肇东、肇州、讷河、龙江、洮安、安达、大赉、镇赉、 泰来、绥化、海伦、望奎、拜泉、泰安、克山、青冈、兰西、庆安、克东、明水、洮南、林 甸、富裕、嫩江、甘南、景星、瞻榆、开通、安广、杜尔伯特旗、郭尔罗斯后旗、北安、通 北、绥棱、德都、铁骊、孙吴、瑷珲、呼玛、逊克、佛山(由松江省划入)等县(旗)人民政府。
　　　　(二)嫩江省建制
　　　　1945年11月嫩江省政府成立以后，全省地方建制为1市、20县(旗)，即：齐齐哈尔市， 嫩江、讷河、甘南、龙江、林甸、富裕、泰来、景星、安广、镇东、大赉、洮南、洮安、瞻 榆、开通、突泉、扶余、依克明安旗、杜尔伯特旗、郭尔罗斯后旗等县(旗)。1946年1月 12日，中共中央东北局决定，将嫩江省所辖之安广、大赉、洮南、瞻榆、开通、扶余、郭尔 罗斯后旗等7县(旗)划归新设之吉江行政主任公署(驻洮南，由辽北省政府改设)管辖。同年3 月初，从大赉县析置赉北县，由嫩江省政府领导。
　　　　1946年3月中旬，中共中央东北局西满分局决定，在洮南设立嫩南行政主任公署(由原吉 江行署改设)，划嫩江省政府所属的洮安、镇东、赉北、泰来、景星、突泉、杜尔伯特等7县( 旗)，原吉江行署所属的安广、洮南、开通、瞻榆4县等共11县(旗)为其领导。同时，在郭尔 罗斯前旗设立新的吉江行政主任公署(通称后吉江行署)，管辖肇东等10县(旗)。是时，嫩江 省政府直接领导嫩北地区的嫩江、讷河、甘南、龙江、林甸、富裕、依克明安等7县(旗)。
　　　　1946年4月3日，成立泰康县政府，泰康县与杜尔伯特旗分治，均为嫩南行署领导。4月4 日，中共中央东北局决定，析肇东县部分区域置乐安县，县政府设于五站，为吉江行署领导。 4月16日，析洮南县部分区域置洮北县，县政府设于瓦房，为嫩南行署领导。
　　　　1946年5月15日，嫩南、嫩北两个行政区合并，嫩南行政主任公署撤销，将其原辖13县( 旗)改由嫩江省政府直接领导。是时，嫩江省政府共领导1市、20县(旗)政府，其中有：齐齐 哈尔市政府，嫩江、讷河、甘南、龙江、林甸、富裕、泰康、依克明安、杜尔伯特、洮安、 洮南、洮北、镇东、赉北、泰来、景星、安广、开通、瞻榆、突泉等县(旗)政府。
　　　　1946年6月1日，中共西满分局决定，撤销后吉江行署，将其所辖肇东、乐安、肇州、扶 余、郭尔罗斯后旗等5县(旗)划归嫩江省政府领导。同时，将嫩江省政府领导的洮安、洮南、 洮北、镇东、赉北、开通、瞻榆、安广、突泉等9个县划归新设之辽吉省管辖。同月，析龙江 县部分区域置龙东县，县政府设于昂昂溪。7月21日，撤销乐安县建制，将其所辖区域并入 肇东县。8月，撤销泰康县建制，其所辖区域并入杜尔伯特旗。
　　　　1947年2月，嫩江省与黑龙江省合并成立黑龙江嫩江联合省，原嫩江省所属市、县(旗) 均由黑嫩省管辖。同年9月，嫩江省建制恢复后，除管辖原有1市、15县(旗)外，并将原属 于黑龙江省的安达县划归其管辖。
　　　　1948年4月28日，经东北行政委员会批准，撤销龙东县建制，将其原辖塔哈区并入富裕 县，其余区域并入龙江县。不久，撤销依克明安旗建制，将其原辖区域并入富裕县。7月11 日，东北行政委员会决定，将辽北省后方办事处所属的洮安、洮南、洮北、开通、瞻榆、 镇赉、安广、大赉、乾安、郭尔罗斯前旗等10县(旗)划归嫩江省政府领导。同年9月，撤销 洮北县建制，其原辖区域并入洮安县。至此，嫩江省政府共领导1市、23县(旗)政府，其中 包括齐齐哈尔市，肇东、肇州、安达、林甸、富裕、嫩江、讷河、甘南、龙江、景星、泰来、 洮安、洮南、镇赉、安广、开通、瞻榆、大赉、乾安、扶余等县和杜尔伯特旗、郭尔罗斯前 旗、郭尔罗斯后旗。
　　　　1949年4月21日，东北行政委员会决定撤销嫩江省建制，将其所辖乾安县、扶余县和郭 尔罗斯前旗划归吉林省管辖。其余20县(旗)划归黑龙江省管辖。
　　　　(三)黑龙江嫩江联合省建制
　　　　1947年2月4日，黑龙江嫩江联合省政府正式成立，管辖原黑龙江、嫩江两省所有的1市、 38县、3旗。其中包括：齐齐哈尔市，北安、德都、依安、绥化、海伦、通北、拜泉、绥棱、 庆安、铁骊、克山、克东、通肯、绥东、望奎、青冈、兰西、安达、明水、讷河、嫩江、甘 南、 龙江、龙东、景星、泰来、富裕、林甸、肇东、肇州、扶余、漠河、鸥浦、瑷珲、呼 玛、乌云、逊克、孙吴等县和依克明安旗、杜尔伯特旗、郭尔罗斯后旗。
　　　　1947年3月，漠河、鸥浦2县建制撤销，所辖区域均并入呼玛县。4月16日，乌云县建制撤 销，所辖区域并入逊克县。6月19日，绥东县建制撤销，所辖区域并入绥化县。9月16日，黑 嫩省撤销，所辖市、县、旗仍由黑龙江省和嫩江省分别管辖。
　　　　(四)松江省建制
　　　　1945年10月1日，在苏联红军军事管制下成立的、有中国共产党人参加的滨江省政府， 是具有一定民主性质的临时政权机关。在副省长李兆麟主政下，派出干部到各县同东北人民 自治军(1946年1月改为东北民主联军)一起接收日伪政权，建立民主政府。在此期间，先后 设置了哈东、哈北、哈南、哈西4个专员公署，在中国共产党的统一领导下，分别管辖各县( 旗)政府。是时，全省共设有19县(旗)，即：阿城、宾县、珠河、苇河、延寿、方正、呼兰、 巴彦、兰西、木兰、东兴、通河、双城、五常、肇东、肇州、青冈、安达等县和郭尔罗斯后 旗。
　　　　1946年1月南京国民政府所属松江省政府取代滨江省政府以后，虽然也曾委任了各县县 长，但因当时局势所限，这些官员均未能前往就任，各县政权大部分仍由中国共产党和东北 民主联军部队所控制。
　　　　1946年2月，将哈北专署所辖通河县划归合江省管辖。3月中旬，将哈西专署所辖肇东、 肇州2县和郭尔罗斯后旗划归吉江省管辖。
　　　　1946年5月松江省民主政府成立时，领导哈东、哈北、哈南3个专署和阿城、宾县、珠河、 苇河、延寿、方正、呼兰、巴彦、兰西、木兰、东兴、双城、五常、青冈、安达等15个县政 府。同年6月，通河县又由合江省划归松江省领导。8月7日，青冈、兰西、安达3县划归黑龙 江省管辖。至是，松江省政府领导13个县政府。
　　　　1947年1月1日，析五常、双城2县各一部分行政区域置拉林县，县政府设于拉林镇；同 年11月7日，拉林县建制撤销，所辖区域并入双城县；12月1日，复置拉林县。
　　　　1947年5月8日，为纪念抗日将领赵尚志，经东北行政委员会批准，将珠河县改为尚志县。 11月7日，东北行政委员会批准，撤销东兴县建制，所辖区域并入木兰县。12月19日，东北 行政委员会决定，将合江省所辖佛山县划归松江省管辖，以便加强对该县境内金矿业生产的 领导。
　　　　1948年3月29日，东北行政委员会批准，撤销苇河县建制，所辖区域并入尚志县。7月9 日，东北行政委员会下令撤销牡丹江省建制，将该省所辖牡丹江市和宁安、镜泊、新海、五 林、东宁、绥阳、穆棱7县划归松江省管辖。8月25日，东北行政委员会决定，撤销绥阳县建 制，所辖区域并入东宁县；撤销镜泊县建制，所辖区域并入宁安县；新海、五林2县合并为 海林县，县政府设于牡丹江市。至此，松江省政府领导1市、17县政府。
　　　　1949年4月21日，东北行政委员会决定，将合江省并入松江省，原合江省所辖2市、16县 划归松江省领导；将松江省所辖佛山县划归黑龙江省管辖。5月11日，松江省人民政府正式 成立，其所辖地方建制为4市、32县人民政府，其中包括：哈尔滨、佳木斯、牡丹江、兴山( 县级)等市，双城、阿城、呼兰、五常、巴彦、宾县、尚志、延寿、木兰、海林、宁安、方 正、拉林、通河、东宁、穆棱、勃利、桦川、桦南、依兰、富锦、绥滨、汤原、萝北、抚远、 宝清、林口、饶河、虎林、密山、集贤、鸡宁等县。
　　　　1949年6月23日，东北行政委员会批准，撤销绥滨县建制，将其所辖区域并入富锦县。7 月30日，东北行政委员会批准，将鸡宁县改称鸡西县。是时，松江省人民政府领导4市、31 县人民政府。
　　　　(五)合江省建制
　　　　1945年11月合江省政府成立时，下辖佳木斯、东安(县级)2市和依兰、勃利、抚远、同 江、富锦、桦川、汤原、鹤立、萝北、绥滨、佛山、密山、虎林、饶河、宝清、林口、鸡宁 等17县。
　　　　1945年12月20日，将鹤立县所属兴山镇改设为兴山市(县级)，市政府初由鹤立县政府领 导；1946年4月，改由省政府直接领导；同年9月重归鹤立县管辖。1947年2月，兴山市政府 划归第四专署领导。同年8月，复由省政府直接领导。
　　　　1946年2月，将松江省哈北专署所属通河县划归合江省政府领导；同年6月，复划回松江 省政府管辖。4月15日，将鸡宁、密山、林口、虎林4县划归新设之绥宁省；同年6月，密山、 虎林、鸡宁3县复划归合江省管辖。6月11日，合江省政府决定，析富锦县部分区域置集贤县， 县政府设于集贤镇；析桦川、木兰2县各一部分区域置桦南县，县政府设于湖南营(今桦南镇 老街)。至此，合江省政府领导3市、18县政府。
　　　　1947年5月10日，析鸡宁县、密山县各一部分区域置永安县，县政府设于永安村。同年7 月，合江省政府决定，析依兰县部分区域分别置依东、双河、刁翎3县，县政府分别设于太 平镇、双河镇和刁翎镇。
　　　　1947年8月20日，根据东北行政委员会的决定，将东安地区之东安市，密山、鸡宁、永 安(正式并入牡丹江省之前于9月30日撤销)、宝清、饶河、虎林6县划归新设之牡丹江省管辖。 12月19日，东北行政委员会决定，将佛山县划归松江省管辖。
　　　　1948年5月，撤销依东、双河2县建制，所辖区域分别并入依兰、桦南和勃利3县。7月9 日，东北行政委员会决定，撤销牡丹江省建制，其原所辖之林口、鸡宁、虎林、密山(东安 市撤销并入)、宝清、饶河6县复划归合江省政府领导。9月27日，撤销鹤立县建制，所辖区 域并入汤原县。翌年1月6日，东北行政委员会决定，撤销刁翎县建制，所辖区域并入林口县； 撤销同江县建制，所辖区域并入富锦县。
　　　　1949年4月21日，东北行政委员会决定，合江省合并于松江省。5月11日，合江省政府正 式撤销，停止办公。在此之前，合江省政府共领导2市、16县政府，其中有：佳木斯、兴山 市，依兰、勃利、桦川、桦南、富锦、集贤、绥滨、汤原、萝北、抚远、鸡宁、虎林、密山、 宝清、林口、饶河等县。
　　　　(六)绥宁(牡丹江)省建制
　　　　1946年4月绥宁省政府成立时，省以下建制为1市、8县，即：牡丹江市，宁安、穆棱、 绥阳、东宁、林口、密山、鸡宁、虎林等县。5月17日，析牡丹江市部分区域置五林县，县 政府设于五河林(今林口县境内)。6月，密山、鸡宁、虎林3县划归合江省管辖。8月15日， 析宁安县部分区域置新海县，县政府设于海林镇。
　　　　1946年10月8日，绥宁省政府改设为东北行政委员会直属的牡丹江行政督察专员公署， 领导牡丹江市和宁安、穆棱、绥阳、东宁、林口、新海、五林等7个县政府。翌年1月15日， 析穆棱县为南穆棱、北穆棱2县，南穆棱县政府设于穆棱街，北穆棱县政府设于八面通镇； 同年10月，南、北穆棱县建制撤销，仍合并为穆棱县。是年5月1日，析宁安县部分区域置镜 泊县，县政府设于世环镇(今渤海镇)。
　　　　1947年10月，撤销牡丹江行政督察专员公署，成立牡丹江省政府，将原牡丹江专署所辖 1市、8县，合江省所辖1市、5县划归其领导。是时，牡丹江省政府共领导2市、13县政府， 其中有：牡丹江、东安市，宁安、镜泊、穆棱、东宁、绥阳、林口、新海、五林、鸡宁、虎 林、密山、宝清、饶河等县。
　　　　1948年7月，牡丹江省建制撤销，其所辖2市(其中东安市建制撤销)、13县政府分别划归 松江省政府与合江省政府领导。
　　　　二、市民主政府
　　　　解放战争时期，黑龙江地区除东北行政委员会直属的哈尔滨特别市外，先后成立了由各 省政府所辖的齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯和兴山、东安(1948年7月撤销)等5个市民主政府。 其中，齐、牡、佳3市为省辖市，兴、东2市为县级市。民主政权机关一般由市临时参议会 或市人民代表会议、市行政委员会和市政府组成。市临时参议会由议长、副议长、参议员组 成。市行政委员会为市人民代表会议闭会期间市的最高权力机关，由临时参议会或人民代表 会议选举产生；未召开参议会和人代会的市由省政府任命临时行政委员。市政府为市的最高 行政机关，市长、副市长由市临时参议会或人民代表会议选举产生，或由省政府任命、委派。 市政府具有如下职权：综理全市行政工作，执行上级政府之政令、决议、指示及交办事项； 执行市临时参议会或市人民代表会议之决议；颁布单行规章及各项细则；监督所属机关执行 任务，依照权限任免、调动、奖惩所属行政人员；其他市政应兴应革事宜。市长为市政府主 要领导人，负责全市政务工作。
　　　　齐、牡、佳3市均在市政府之下设有区政府，其中牡丹江、齐齐哈尔2市的区政府先后于 1948年3月和1949年3月改设为区公所，成为市政府的代表机构。
　　　　市政府内部工作部门的设置，经历了由少到多、逐步完善的过程。在民主政权创建之初， 一般只配备市长、公安局长及少数工作人员，其任务主要是进行接收政权的工作，因而工作 机构设置较为简略。随着民主政权的巩固和发展，以及各项政务工作的全面展开，市政府逐 步增设了相应的工作部门。各市政府内部机构具体设置情况如下：
　　　　齐齐哈尔市政府 1945年11月成立时，除新设公安局外，其他仍沿用伪市政府的旧机构。 1946年4月市政府重建以后，设立了8个工作部门，其中有总务科、财政科、建设科、行政科、 教育科、卫生科、公安局和地方法院。同年5月，增设秘书室、民政科、外事科、水道科、 税务局。后几经变更，到1949年7月26日，黑龙江省人民政府决定，将齐齐哈尔市人民政府 所设各科改设为局。是时，市人民政府共设有13个工作部门，即：秘书处、研究室，社会局、 劳动局、建设局、财政局、教育局、卫生局、工业局、商业局、公安局、税务局和人民法院。
　　　　牡丹江市政府 1945年10月成立时，设有公安局、教育局和卫生科。1946年增设民政 科、财政局。1947年1月设立地方法院。后几经变更，到1949年7月，市人民政府所设工作部 门共13个，即：秘书室、劳动科、民政科、财政科、教育科、卫生科、工商局、邮电局、税 务局、公安局，企业公司、房产公司和人民法院。
　　　　佳木斯市政府 1945年12月成立时，仅设有公安局。从1946年2月起开始增设工作机构， 到1946年7月调整为7个部门，即：秘书室、民政科、财经科、教育科、实业科、公安局、邮 电局。1948年4月，司法科(1947年6月设)改设为地方法院。后几经变更，到1949年5月，市 人民政府共设有16个工作部门，即：秘书室、民政科、财政科、建设科、教育科、工商管理 科、公产管理科、劳动科、合作指导科、合作社联合社、税务局、邮电局、公安局、粮食公 司、企业公司和人民法院。
　　　　兴山市政府和东安市政府 该2市政府工作部门的设置与县政府基本相同。其中兴山市 政府1948年设有9个工作部门，即：秘书科、民政科、教育科、财粮科、农业科、工商科、 公安局、税务所和人民法院。
　　　　三、县(旗)民主政府
　　　　抗日战争胜利以后，中国共产党先后派出干部、部队分赴黑龙江地区各县、旗，广泛发 动群众同国民党反动势力、日伪残余势力、武装土匪、土豪劣绅等进行反复斗争，逐步建立、 健全和巩固了县、旗民主政权。到1946年下半年，黑龙江地区所有县、旗相继建立了民主政 府。当时，黑龙江地区5省共设有5市79县(旗)。随着形势的发展和任务的变化，对省以下建 置进行了相应的调整，新设、合并、撤销了部分市、县、旗，到1949年5月，黑龙江、松江两 省人民政府共辖有5市、73县(旗)人民政府。
　　　　县(旗)民主政权的建立，一般经历了两个步骤：第一步，由上级党政军机关派遣干部(一 般只派县长、公安局长等少数干部)到各县(旗)接收日伪政权，宣布解散地方治安维持会，成 立民主政府。民主政府成立之初，对伪政权机构暂予保持，一般职员基本上都予以留用，而 由共产党所派干部主持政务。这时的民主政权还很不巩固，其中不少县政府被反动势力所颠 覆，干部被杀害或被迫撤退。随着整个局势的变化，中国共产党逐步对旧政权进行改造，清 除坚持反动立场和作风的伪官吏，同时培训进步青年，充实革命分子，使县政府成为真正代 表人民利益的民主政权。
　　　　第二步，召开县人民代表大会或临时参议会，制定本县施政纲领，选举县行政委员会和 县政府领导人员，根据工作需要设置精干的工作机构，整顿工作作风和思想作风，使民主政 权不断巩固和发展。
　　　　县的最高政务机关为县行政委员会，由县参议会或县人民代表大会选举产生。县政府设 县长1人，必要时得设副县长1人。县长、副县长均由县参议会或县人代会从县行政委员中选 举之，或由省政府委任。县政府综理全县行政，具有如下职权：执行省政府(行政主任公署) 及行政督察专员公署委办事项；执行县参议会或县人代会之决议事项；公布县单行规章及颁 发行政命令；监督所属机关及职员之工作。
　　　　县政府的工作机构，一般设有秘书室、民政科、财政科、教育科、实业科(或建设科)、 司法科(后改为人民法院)、武装科和公安局。根据各县大小和实际情况的不同，所设机构和 人员编制也有所不同。1947年10月20日，东北行政委员会发布的《关于修正现行各级政府组 织暂行编制问题》的指示，将县政府划分为甲、乙、丙3个等级，其中，甲等县人员编制最 多不得超过35人，乙等县最多不超过30人，丙等县最多不超过25人。
　　　　1948年1月17日，松江省政府公布的县政府组织系统表，将所属县划分为特、甲、乙、 丙4个等级。各等级县政府的机构设置和人员编制规定如下：
　　　　特等县，县政府设1室、6科、1局，即：秘书室，民政科、财政科、粮食科、教育科、 建设科、司法科，公安局。编制为43人。
　　　　甲、乙等县县政府机构相同，均设1室、5科、1局，即：秘书室，民政科、财粮科、教 育科、建设科、司法科，公安局。甲等县编制为34人，乙等县编制为30人。
　　　　丙等县，县政府设1室、4科、1局，即：秘书室，民教科、财粮科、建设科、司法科， 公安局。编制为26人。
　　　　旗，为蒙古族聚居区所设之行政建置。旗民主政府的职权及机构设置与县政府基本相 同。
　　　　四、区、村(街)民主政权
　　　　黑龙江地区各省、市、县(旗)民主政权建立以后，在中国共产党和各级民主政府的领导 下，在广大农村和城镇开始着手进行建立基层民主政权的工作。1948年土地改革完成以后， 根据东北行政委员会的统一部署，各区、村普遍召开了人民代表会议，选举本级政府委员会， 全部完成了建立基层政权的任务。
　　　　县以下基层民主政权包括区、村(街)两级，有的地方曾设立区、乡两级。县以下设区， 一般每县辖5～8个区；区以下设村，一般每区辖10余个村。行政村的区划范围，基本上参照 伪满洲国时期行政屯的范围，并照顾自然屯之间距离的远近，户数一般在200～300户之间。 城镇按地域划分若干街。据1948年8月统计，黑龙江、嫩江、松江、合江4省共有708个区， 9 725个村(街)。土地改革完成以后，在建政的过程中，部分县对原辖区、村的区划范 围作了适当调整。到1949年秋，黑龙江地区共建有675个区政权，818个村(街)政权；同时， 在一些比较繁华的小城镇建立了镇政权。
　　　　区、村民主政权机构，包括权力机关——区、村人民代表会议和行政机关——区、村政 府。解放初期，有部分县未设立区、村政府，而设立区、村公所。1948年秋至1949年春的建 政过程中，区、村公所均改建为区、村政府。1949年9月，根据东北行政委员会的指示，各 市辖区政府均改为区公所，成为市人民政府的派出机构。同时，城镇的街政府也都改设为街 公所。
　　　　区、村政府的组织机构，在整个黑龙江地区没有统一的规定，而由各省根据实际情况确 定。其中，合江省政府曾于1946年7月颁发了《关于区乡政府组织机构的决定》；中共合江 省委曾于1948年2月颁发了《农村政权组织与保障公民权条例》(草案)，对本省基层政权的 组织机构先后作出了原则规定。其他各省基层政权的组织机构与合江省大体一致。
　　　　区政府，一般由区人民代表会议选举20人左右为区政府委员，其中7人左右为常务委员， 驻区政府处理日常工作。在区政府委员中，除区长、副区长(有的称主任、副主任)外，根据 工作需要分工负责生产、武装、文教、优属、支前、扩兵、财粮、妇女、审判等工作，并在 各该委员下组织必要的工作委员会。东北地区建政工作完成以后，一般在区长、副区长之下 设秘书和民政、财粮、生产、文教、公安、武装等助理员，均为脱产干部。
　　　　村政府，一般由村人民代表会议或村民会议选举7～9人为村政府委员，其中村长1人， 秘书1人，较大的村增设副村长。村长、秘书负责处理政府日常事务，为半脱产干部。
　　　　镇及街政府的组织机构与农村区、村政府的设置基本相同。