关于佳木斯市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和 社会发展计划草案的报告
关于佳木斯市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和
社会发展计划草案的报告


　　　　　　 关于佳木斯市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年
　　　　　　　　　　　　 国民经济和社会发展计划草案的报告
　　　　　　　　　　——市政府副秘书长、市发展计划委员会主任陈延凯
　　　　　　　　　　 在市第十三届人民代表大会第三次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (2004年1月12日)各位代表：
　　我受市政府委托，向大会报告全市2003年国民经济和社会发展情况与2004年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2003年全市国民经济与社会发展计划执行情况
　　2003年，全市上下在市委、市政府的正确领导下，克服了非典疫情、农业自然灾害严重、部分重点企业停产等不利影响，使国民经济保持稳定发展，呈现结构继续改善和优化、速度稳定增长、效益稳步提高的较好运行态势，基本上完成了市十三届人大二次会议确定的各项目标任务。
　　经济保持稳定增长。全年实现国内生产总值 200.8亿元(预计数，下同)，同比增长8.2%。全口径税收收入超过10亿元，国内生产总值税收贡献率达到5.0%。全市财政一般预算收入完成5.6亿元， 同比增长7.7%。全社会固定资产投资完成30.9亿元，增长8.0%。实现社会消费品零售总额72.7亿元，增长9.5%。
　　优势产业加快发展。机电、医药、农药、食品等重点产业呈现加快发展的良好态势，部分优势骨干企业呈现产销两旺的可喜局面。绿色食品和大豆种植面积大幅度增加，绿色、无公害、有机食品基地面积494.2万亩，增长160%，大豆种植面积344.9万亩，增长9.6%，畜牧业发展进一步加快。服务业克服了非典的影响，保持快速增长。
　　对外开放不断扩大。外贸进出口总额预计实现2.5亿美元，同比增长51.5%；经济外向度达到10.3%，提高2.9个百分点；实际直接利用外资137万美元，同比增长17%。
　　经济发展环境逐步好转。乌苏里江药业等一批项目建成投产，成为新的经济增长点，物价水平结束了持续低迷状态，粮食价格大幅度增长，金融对经济发展支持力度逐步加大，行政审批改革顺利进行，职能部门为经济建设服务的水平进一步提高。在国家逐步压缩国债发行规模的情况下，仍争取国省项目资金5.3亿元，同比增长17.8%，保证了项目建设的顺利进行。
　　人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入实现5 700元，同比增长15%；农村居民人均纯收入 2 501元，增长3.7%。就业和再就业各项政策措施逐步得到落实。城镇登记失业率4.2%，全年安置下岗失业人员3.3万人实现再就业，再就业率40.5%。社会保障水平显著提高，企业基本养老保险基金征缴率预计达到 86%，国有企业下岗职工基本生活费和基本养老保险金按时足额发放率、低保和救灾、救济资金及时到位率、减轻农民负担完成率都达到100%。全市低保人口达到10.5万人，实现了应保尽保。城市人居环境和农村生产生活条件继续改善。
　　尽管全市经济稳步增长，但也存在着农业基础薄弱、农民收入增长缓慢、就业和再就业压力较大、体制性和结构性矛盾突出、改革滞缓等实际问题，与国省的发展水平有较大差距，需要我们在今后的工作中逐步解决。
　　二、2004年经济和社会发展工作的总体要求和主要目标
　　2004年是全面实施老工业基地振兴战略的第一年，也是完成“十五”计划的关键一年。做好今年的经济工作，具有十分重要的意义。
　　(一)总体要求
　　以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十届二次全委(扩大)会议的工作部署，坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，坚持发挥政策扶持优势和发挥比较优势相结合，突出大项目建设和招商引资两个工作重点，大力推进优质粮食和绿色食品生产加工基地、新型工业基地、对俄贸易基地等三个基地建设，进一步加快机制、体制、科技和人才培养与使用制度等四个创新，加快经济结构的战略性调整，加快经济增长方式的转变，统筹城乡经济发展，提高全市经济综合实力，促进各项社会事业发展，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实的基础。
　　(二)主要预期目标
　　国内生产总值增长10%。其中，一、二、三次产业增加值分别增长10.8%、9.5%和 10%左右，规模以上工业增加值增长 10%左右。国内生产总值税收贡献率4.8%。财政一般预算收入增长8%。固定资产投资增长10%。社会消费品零售额增长10%左右；居民消费价格水平上涨2%左右。外贸进出口总额增长15%以上，力争达到 20%；利用外商直接投资增长15%。城镇居民可支配收入增长8%；农村居民人均纯收入增长5%。 城镇登记失业率控制在5%左右。人口自然增长率控制在5‰以内。
　　三、2004年主要工作任务和措施
　　围绕逐步消除制约我市发展的重点问题，着力抓好以下几方面工作：
　　(一)加快现代农业发展，着力解决农民增收缓慢和产业化水平低的问题
　　把解决好“三农”问题作为全市经济工作的重中之重，坚持保护粮食生产能力、巩固农业基础地位不动摇，坚持农业结构调整不动摇，积极争取国家政策扶持，提高农村经济发展能力。
　　以保护和提高粮食综合生产能力为重点，继续改善农业生产条件，力争粮食产量实现42亿斤。坚持一手抓农田水利控制性工程建设，一手抓加大对农业生产全过程控制的投入，加强对灌溉、排涝、气象监测、农业机械化作业服务、良种繁育体系、质量监测、市场流通、技术服务、农业装备生产、产业化和龙头企业发展等全方位支持力度，形成真正的集约、优质、高效、机械化和现代化农业。
　　以建设优质、绿色食品基地和推进畜牧业主辅换位为重点，进一步加快农业结构调整。大力发展优质专用和绿色、无公害农产品，扩大优质高油大豆、优质水稻、玉米、出口蔬菜和中草药基地建设规模。以奶牛和生猪业为重点，大力发展养殖业，引进、繁育优良品种，实行科学化养殖、规模化生产和集约化经营，重点抓好汤原奶牛良种繁育及奶牛生产基地示范工程、同江肉牛养殖基地等一批畜牧基地建设。
　　加快农业发展的工业化进程，不断提高农业生产力水平。坚持建基地与引龙头并重，大力发展农、畜产品精深加工，重点抓好新纪元乳业、光明乳业集团汤原乳粉公司、北方金锣公司扩建等畜牧业龙头企业和一批粮食深加工企业项目建设，拉长产业链，提高农产品附加值。
　　统筹城乡发展，加快小城镇建设，发展壮大县域经济。把小城镇建设同发展乡镇企业和农村服务业有机结合起来，完善城镇功能，引导和鼓励乡镇企业向小城镇合理聚集。着力培育县域特色支柱产业、特色主导产品、特色专业市场和专业化工业小区，扶持有带动作用的骨干企业、龙头企业和小巨人企业的发展。
　　继续深化农村各项改革，优化农村经济发展环境。进一步完善农村税费配套改革，减轻农民负担完成率实现100%。继续规范和完善土地流转办法，加快农村富余劳动力转移，优化农民外出务工环境。加大扶贫开发力度，扩大以工代赈规模。深化粮食流通体制改革，推进粮食购销市场化进程，把对流通环节的补贴改为对农民的直接补贴。
　　(二)以做大做强优势产业为重点，加快新型化工业发展，着力解决工业规模小和竞争实力弱的问题
　　抢抓国家振兴东北等老工业基地政策机遇，以优化结构为主线，以信息化带动工业化，加快用高新技术和先进适用技术改造传统工业。做强机电业，重点组织好大型农业机械设备、大型煤矿机械设备、大型发电设备、采油装置设备、汽车配件设备、起重机械设备的生产，加快新产品开发，增强竞争实力，把我市建成全国最大的联合收获机械、煤矿机械、发电机械制造基地。振兴造纸业，重点是抢抓国家政策机遇，加快造纸集团、股份公司改革、改制步伐，加快主辅分离、技术改造、林纸一体化和纸浆基地建设，加快新产品开发，解决好制约发展的瓶颈。做大和提高食品业，围绕我市丰富的农业资源优势，整合资源与品牌，重点培植和引进一批龙头企业，延长产业链条，提升食品加工业的规模和水平，提高市场占有率。做大医药、农药、麻纺等优势产业，重点是加强亚麻、中草药种植基地建设，积极调整产品结构，提升工艺和技术水平，特别是要加大引联挂靠力度，引进行业的大企业、大集团、大公司，扩大总量和规模，扩大市场份额，使其真正成为具有市场竞争力的支柱产业。逐步形成特色鲜明、产业群体和主导产业突出，具有竞争优势的工业经济新格局。
　　(三)加快投融资体制改革，推进项目战略的深入实施，着力解决经济发展后劲不足的问题
　　市委、市政府确定今年为我市大上项目年。要积极调整投资结构，加强产业项目和大项目建设，扩大投资规模。
　　以产业和财源项目建设为重点，积极培植新的经济增长点。一是围绕做大做强支柱和优势产业，抓好电机厂特种防爆电机改造、重型掘进机改造二期、2 亿支中药粉针剂、平衡20万吨啤酒等一批提高产业核心竞争力的重大战略性结构调整项目。二是围绕打造区域流通中心和对俄贸易基地，抓好同江地方铁路、农机大市场扩建、货运枢纽等一批大通道、大流通建设项目。三是围绕改善生产、生活条件与环境，抓好松花江防洪、三江平原综合治理、城市热网、自来水改造等一批重大基础设施项目。四是围绕项目上规模上水平，重点抓好林纸一体化、电厂六期扩建等一批投资10亿元以上项目的谋划和推进工作。
　　进一步强化项目开发和前期工作，夯实上项目基础。围绕国家政策导向，围绕发挥我市地缘、资源、区位、产业基础等比较优势，瞄准两个资源、两个市场和国内外高新技术谋划项目，充实和完善项目库。积极调整搜集项目方式，进一步加强与大专院校、科研机构的联系，努力扩大项目来源渠道，不断筛选出高质量、高科技含量、高附加值的项目。要做深做细项目可研和初步设计工作，提高项目前期工作质量。建立重大项目前期工作责任制和建立项目开发激励机制，对列入重点推进的项目实行目标管理，积极支持开发新的重大项目，引导和调动社会各方面谋划项目的积极性。
　　深化投融资体制改革，多渠道筹集建设资金。要紧密跟踪国家政策导向，把握好国家政策机遇，下大力气做好对上争取资金工作。进一步放宽投资准入领域，鼓励民间和外来资本向产业和公用事业聚集，加快城市供水、供热、垃圾、污水处理项目产业化。继续强化城市经营和土地经营，提高资本运作水平。努力开辟直接融资渠道，争取发行企业债券，支持有实力和发展潜力的中小企业进入境外证券和基金市场，抓好电机上市运作。加强与商业银行联系，努力扩大项目贷款规模。
　　加强项目和资金管理，完善项目运营机制。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，建立以明确投资主体为中心的新的项目运行机制。继续深化项目审批制度改革，除少数重大项目和政府投资以及限制类项目外，其它项目均由审批制改为备案制。全面建立和推行项目专家咨询和评估论证制度，成立市投资咨询服务中心，完善项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同管理制、工程监理制。
　　(四)更好地利用两个市场、两种资源，积极拓展新的经济增长空间，着力解决开放水平低的问题
　　优化进出口结构，努力扩大贸易规模。重点抓好以边境县(市)为重点、以内地县和郊区为延伸的农畜产品生产加工基地建设，以口岸和中心城市为依托的进出口贸易中转基地建设，以机电、纺织、建材优势产品为支撑的轻工、机电等工业产品生产基地建设。积极培育贸易主体，壮大外贸出口企业群体和规模，扩大企业自营出口。积极应对国际贸易摩擦加剧、入世过渡期保护逐步结束、出口退税率下调等对我市外贸的影响，保持外贸出口的良好势头。
　　不断丰富和扩大出口需求方式。一是要进一步巩固和发展对俄种养殖、森林采伐、木材加工、餐饮服务、建筑开发等方面的合作，拓宽市场广度和深度，同时加快对俄贸易优化升级，加强对俄经济技术合作。二是要进一步巩固完善和加强我市在俄各类商品市场建设，并逐步向俄腹地拓展。三是不断丰富贸易内容和形式，积极拓展一般贸易，继续扩大民营企业外贸规模，加快旅游贸易和中转贸易发展。
　　四是重点支持和跟踪一批在俄重点项目建设。五是坚持“北开”与“南联”互动，加强与省外和俄罗斯有实力的企业合资合作，共同开发俄罗斯市场。要研究建立加快实施“走出去”战略的协调机制，加强我市与俄远东地区政府的高层往来，搞好重大贸易和项目的协调。六是推进市场多元化，积极参加各类经贸洽谈和展销会，大力开拓欧美、亚太、中东、非洲等国际市场。
　　努力扩大利用内外资规模。要坚持利用内外资与经济结构调整、国有企业改组改造相结合，围绕比较优势，谋划一批符合国际惯例、有重大牵动力的对外招商项目。加强与国内外和民营500强以及行业龙头企业的联系， 积极引进国内外资金、先进技术、管理经验和高素质人才，提高利用内外资的质量和水平。拓宽利用外资领域，加快服务业的对外开放，合理利用国际金融组织和外国政府贷款。进一步丰富和改善招商形式，加强同具有投资中介功能的中介组织联系，积极开展委托和中介招商。
　　(五)进一步强化就业和社会保障工作，着力解决保障和就业水平不高的问题
　　坚持把经济增长与增加就业有机结合起来，在发展中积极培育新的就业增长点。深入开展“创业行动”，落实各项优惠政策，引导全民通过自主创业实现就业；继续加快劳动密集型产业的发展，加快社区和公共服务等就业岗位的开发，加快就业容量大的项目建设；扩大对外承包工程和劳务合作，加快对外人力输出；强化就业技能培训，搞好岗前培训。
　　加强就业和创业环境建设。加快中小企业信用担保体系建设，促进企业发展带动就业的增长。继续完善就业和再就业各项政策，抓好各项优惠政策的落实。深化劳动管理和户籍、社保体制改革，加强劳动力市场建设，加快培育统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。
　　进一步完善社会保障体系。做好社会保障体系试点的准备和启动工作，做实基本养老保险职工个人账户。进一步做好三条保障线的衔接工作，全面实施国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续扩大社会保险、医疗保险覆盖面。全面实施城镇最低生活保障制度，扩大低保范围，逐步建立和完善以生活、政策、医疗、教育救助为重点的社会救助保障体系，妥善解决特殊困难家庭在子女人学、医疗、住房等方面的实际困难。
　　2004年全市实现安置下岗失业人员再就业要达到3.3万人，再就业率达到40%以上；企业养老保险金和下岗职工基本生活费按时足额发放率要确保达到100%，企业基本养老保险基金征缴率超过83%；新纳入低保人员1万人，城市居民最低生活保障金和救灾、救济资金及时到位率要达到100%。
　　(六)加快服务业发展，进一步健全市场体系，拓宽消费领域，着力解决消费需求不旺的问题
　　坚持发挥优势、突出重点，以增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业为目标，巩固和提高传统服务业，加快发展新兴服务业，拓展新的消费需求，培植新的消费增长点。
　　进一步加快发展商贸流通等传统服务业和现代物流业。积极引导流通业功能结构、网络结构和经营业态调整，努力形成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的商贸流通体系。加快物流业发展，培植一批有较强竞争力的大企业集团，建设一批辐射功能强的大市场，增强区域流通中心的枢纽功能。继续加强市场秩序清理整顿，加快信用体系建设，努力营造公平诚信的市场环境，全力打造诚信佳木斯。积极发展社区服务业和房地产业。加快市社区服务中心建设，发展各类社区服务。推进住房制度改革，建立健全公开、公平、公正的房地产交易机制，规范和搞活房地产市场。突出发展旅游业。统筹规划，加快民俗风情、冰雪、边境、生态等旅游资源开发，引导和集中建设一批功能完善、特色突出的景区景点，逐步将旅游业培育成为支柱产业。积极发展现代服务业。鼓励金融机构创新金融产品和拓宽服务领域，支持保险业拓展服务范围，优先发展以网络服务为基础的信息服务业，积极发展咨询等中介组织，规范中介服务方式。加快发展文化、体育产业。培育和规范文化市场，引导发展文化相关产业；加强社会化体育健身服务网络及设施建设，逐步形成各运动项目面向社会、面向市场、良性循环的运行机制。大力发展为农服务业。加快新型为农服务体系建设，抓好农村劳动力转移服务中心和农机作业公司试点建设。
　　(七)以推进体制和机制创新为契机，大力发展民营经济，着力解决经营机制不活和民营经济实力不强问题
　　继续深化国有企业改革。按照先改制、后改造和建立充满生机活力的企业经营机制的总体要求，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。解放思想，对符合改革条件的企业特别是具有比较优势的企业，要瞄准大企业、大集团“靓女先嫁”，尽快实现国有股本的退出，退出资金在安置好退出企业职工的基础上，用以支持难以退出的企业，力争在1—2年内国有企业全部实现民营化或者依托大集团、大企业、大公司的股权多元化。
　　支持和鼓励民营企业参与老工业基地国有和集体企业改制。鼓励民间资本参与国有企业改制和重组，借助我市国有和集体企业的产业基础和比较优势，培育一批实力强、技术高、特色突出、税收贡献多的大型民营企业。
　　继续优化民营企业的发展环境。落实好民营企业发展的各项政策，在国债资金争取上向民企倾斜。全面放开市场准入领域，拓展非公有经济的发展空间。
　　(八)坚持科教强市战略，积极推进人才战略的实施，全面发展各项社会事业，着力解决可持续发展能力不强问题
　　加快科技创新体系建设。发挥大专院校和科研院所、企业研发中心的整体优势，围绕生物制药、机电设备制造和新型材料开发等重点领域，谋划和组织实施一批提升我市产业整体水平的大项目。
　　大力实施人才强市战略，加快教育事业发展。加快中小学危房改造、中小学远程教育试点和大学城建设，进一步扩大优质高中规模，推进平民、基础、技能、精英教育发展。大力实施人才战略，加强人才资源能力建设，加快创建和完善人才培养、使用、引进、激励和管理机制。
　　积极发展文化、卫生、广播电视、体育等各项事业。加快市、县文化馆、图书馆、全民健身基础设施、市滑冰馆、广播电视数字化和网络化建设工程等基础设施建设。加强公共卫生设施建设，抓好疾控中心、传染病院、结核病院、精神病院、非典定点医院和农村卫生服务网络体系建设，建立和完善疾病预防控制网络体系和医疗救治体系，提高对突发公共卫生事件、疫情的快速反应处理能力。
　　坚持可持续发展战略，推进生态市建设。加强生态示范区建设，强化水土流失、小流域综合治理；加强城市环境综合治理，抓好工业、白色、粉尘和噪声污染防治，搞好城市沿江污水截流控制工程和市污水、垃圾处理厂建设，努力改善环境质量。