中共大庆市委副书记、大庆市市长张轰在中央大庆市三届七次全委(扩大)会议上的讲话
中共大庆市委副书记、大庆市市长张轰在中央大庆市三届七次全委(扩大)会议上的讲话


　　　　　　　　　　 在中央大庆市三届七次全委(扩大)会议上的讲话
　　　　　　　　　　 中共大庆市委副书记 大庆市市长 张轰 　　　　　　　　　　　　　　　　 (1987年12月28日)
　　党的十三大以后，我们在认真学习文件，深入领会十三大精神的基础上，结合贯彻中央工作会议、今年1O月省委常委大庆现场办公会和省委五届八次全委(扩大)会议精神，检查总结了党的十一届三中全会以来特别是1987年的工作，对明年以及今后一个时期的工作进行了研究部署。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一
　　党的十一届三中全会以来的 9年，是大庆市经济建设和其它各项事业全面发展的重要阶段。经济建设的发展变化，集中地表现在：石油生产始终保持了稳产高产，石油化工发展迅速，全市产业结构逐步得到调整，由单一的石油、石油化工生产向以石油、石油化工和地方工业为主的综合经济发展，经济建设保持了持续稳定发展的势头。 今年全市社会总产值预计可达到109亿元，比1986年增长5.8%，比1978年增长 42.1%；预计可实现国民收入56亿元，比1986年增长5.6%，比1978年增长40%；上缴利税预计可达到44亿元，1979年以来累计上缴379亿元，相当于前19年的86%。
　　石油地质勘探获得新的突破，原油5000万吨持续稳产。从1979年到1987年的 9年间，探明和控制石油地质储量5.2亿吨，累计探明的石油地质储量，由最初计算的 26亿吨，增加到45亿吨；原油产量从5075万吨上升到5500万吨，今年预计达到5556万吨，累计产油达到4.78亿吨，是前19年的112.7%。
　　石油化工生产跃上新台阶，丰富的油气资源进一步得到开发利用。1986年建成30万吨乙烯一期工程，实现了安全平稳运行，今年新创产值6.8亿元，乙烯二期工程今年完成投资7亿元，明年建成投产；原油加工量预计达到659万吨，比1986年增长4%，比1979年增长29%，石油化工产品合格率连续7年保持100%，优质品率达52.5%，23种石化产品达到国际先进标准。
　　地方工业发展迅速。预计今年产值可达到3.52亿元，比1986年增长22%，是1978年的7倍；预计实现利税1717万元，比1986年增长27%。 9年间，地方工业实现的产值，每年平均以23.6%的速度增长。乡镇工业发展更为迅速，今年可实现产值6800万元，比1986年增长31.4%，比1978年增长11倍；地方工业企业由1978 年的40个增加到283个，行业由11个发展到23个，品种由500多种发展到2000多种。地方工业产值占全市工业总产值的比重，由1978年的1%提高到3.72%。
　　粮食生产创历史最好水平，农村经济全面发展。今年在低温、水涝比较严重的情况下，粮食产量第一次突破1.5亿公斤，达到1.75亿公斤，比1986年增长 20%，比1978年增长19.5%。农业总产值达到1.9 亿元，比1986年增长9.1%，比1978年增长1倍多。
　　市场繁荣，购销两旺。今年预计完成内贸商品购进额5.2亿元，比1986年增长10.1%，社会商品零售额7.2亿元，比1986年增长10%，比1978年增长3倍多。
　　科学技术取得新成果，获得明显经济效益。预计今年可取得科研成果 103项，推广新技术163项，获经济效益 1.01亿元。1978年以来共取得科研革新成果11970项，其中获国家奖 75项，获省、部级奖185项，有 31项达到或接近世界先进水平，有近百项达到国内先进水平，据不完全统计，获经济效益7.7亿元。
　　在生产发展的基础上，人民生活不断改善。职工年平均工资从1977年的 696元，增加到今年的1748元，农村人均收入从1978年的97元，增加到今年的579元，增长近5倍。1979年以来，建设住宅楼618万平方米，职工人均居住面积由3.8平方米增加到 7平方米；1980年以来，农村新建住房24万平方米，人均居住面积由6.5平方米增加到7.4平方米。9年来安排劳动就业7.4万人。城乡储蓄余额达到 6.95亿元，人均804元。建成、完善了一批基础设施和公共福利设施，城市和矿区建设已具有相当的规模。今年为全市人民办的20件实事，除跨年工程外，其余都陆续建成交付使用，为改善人民的物质文化生活创造了条件。
　　改革 9年来，我们在省委、省政府、石油部、中国石化总公司的领导下，认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，把解放思想，坚持和深化改革，努力实现再找一个大庆油田，保持原油5000万吨持续稳产，加快石油化工和地方工业建设，不断做出新的贡献，做为全市一切工作的中心，同时坚持两个文明建设一起抓，继承和发扬艰苦创业的光荣传统，巩固和发展安定团结的政治局面，为建设和改革创造良好的政治和社会环境。这是全市几年来工作的基本指导思想，按照这个指导思想，我们规划了七五期间以及到本世末全市的发展方向和目标，正逐年加以实施。主要做了以下几项工作：
　　(一)按照所有权与经营权分离的原则，进一步搞活企业。由于历史上的原因和国家宏观控制的需要，做为大庆经济主体的石油和石油化工企业，国家指令性计划比重较大。地方全民所有制企业受旧体制旧观念的影响，纵向管理也统得较死。为进一步增强企业活力，在深化改革中，一方面，随着国家宏观管理的改善，把商品经济的机制引入国营大中型企业，以逐步形成计划管理与市场引导综合发挥作用的，既有活力、动力，又有约束力的企业内部经营机制。石油和石油化工企业全部实行了局厂长负责制，以完善原油产量、原油加工量包干为重点，落实多种形式的承包经营责任制，划小核算单位，下放生产经营权，实行分级分权管理，并相应改革内部分配制度，使工资奖金同经济效益挂钩，使大企业内部二级单位的功能进一步发挥。逐步向相对独立的商品生产者和经营者迈进。另一方面，在国家现行政策允许的范围内，按照所有权和经营权分离的原则，尽力为地方国营企业提供更为宽松的经营环境，为以后更大程度地放开经营创造条件。根据条件成熟的程度，在地方工业的骨干企业和 50%的小型国营工业企业中，实行了厂长负责制，在中型国营商业企业中，实行经理负责制。已选择大庆啤酒厂面向社会公开招聘厂长，把竞争机制引入承包。根据地方企业的不同特点，完善各种形式的承包经营责任制，87%的地方工业企业实行了承包，有50%的小型国营商业企业实行租赁经营。为支持企业进一步放开搞活，在计划、财务、劳动、人事、物资管理体制方面，相应进行了配套改革。
　　深化企业改革，增强了企业自我积累、自我改造、自我发展的能力。石油企业实行原油产量包干办法后，到1986年底累计获超额分成资金27亿元，提取油田维护费65亿元，引进资金52亿元，这些资金用于勘探开发，扩大了再生产，累计新增生产能力2308万吨，增产原油1345万吨。石油化工企业到1986年底积累资金1.25亿元，进行技术改造242项，提高了企业技术水平。地方工业企业的上缴利税也逐年增长。
　　(二)发扬艰苦创业的优良传统，广泛深入地开展增产节约、增收节支运动。把开展双增双节运动，做为挖掘生产建设潜力，克服面临的困难，稳定发展经济的重要措施。在广泛发动群众和深入分析论证的基础上，提出今年全市双增双节的目标，即增收节支 1.5亿元，职工人均增收节支 500元。并提出了增加产量，压缩投资，降低社会生产物质消耗，节约行政事业费等方面的目标。全市双增双节的指标层层分解落实到基层。各家都承担任务，人人肩上扛指标。加强宏观指导，主要抓增产增收、控制固定资产投资和经济监督检查三个方面。通过协调服务，保证了增产增收计划的实现。在保证重点建设前提下，基本建设投资总额比去年压缩了 1.3亿元，压缩4.1%。严格财经纪律，加强监督检查，控制了各种非生产性支出。在抓好宏观控制前提下，发动企事业单位从各个方面挖掘潜力，仅石油企业就节约能源(折标准煤) 17.26万吨，全市物资系统节约采购资金2130万元，处理积压物资384.4万元，回收废钢铁 3.33万吨。经过努力，全市已实现双增双节总额19323万元，实现人均增收节支644元。
　　(三)进一步调整产业结构，加快发展地方工业和乡镇企业。市政府把发展地方工业和乡镇企业作为经济工作的重点，着眼于抓住油田稳产、石油化工大发展这个良好机遇，利用大庆的资源和石油与石油化工产品的优势，千方百计把地方工业和乡镇企业搞上去，采取的主要措施是：
　　加快技术引进和技术改造，建设一批骨干企业。1980年以来，累计投资 2.043亿元，先后从美国、日本、西德、罗马尼亚、苏联、南斯拉夫等国家引进先进技术和设备15套、2600多台件，这些设备具有80年代初国际水平。引进国内先进技术设备26套、2300多台件。这些设备全部投产后，预计年产值可新增 5.5亿元。利用引进的先进技术和设备先后建成了服装一厂、塑料编织袋厂、腈纶毛毯厂、塑料地板材厂、石油机械厂、机械化养鸡场、面包厂、肉食加工厂、饲料加工厂、高温杀菌软包装生产线、钻60辐照保鲜生产线等技术装备和工艺比较先进的骨干企业。同时利用先进技术改造老企业，近二年筹集企业技术改造资金6777万元，完成68个技术改造项目，新增产值1.38亿元，新增利税2932万元，企业的生产技术水平显著提高，劳动条件得到改善。近年来对地方企业的投入，已逐步形成生产能力，今年新增加的产值中，有 70%左右是靠新投产的企业和设备取得的，有20%左右是靠技术改造取得的。
　　扩大横向经济联合，促进地方工业发展，按照互利互惠、共同发展的原则，在市内中央和省属企业与地方企业之间，地方企业与省内外之间，广泛开展了横向经济联合。到目前为止，地方工业中，共办起联营企业108户，生产科研联合体5家，引进资金3720万元，引进技术4482项，还引进了一些技术管理人才。发展横向经济联合，开阔了我们的视野，增强了企业竞争能力。大庆毛毯厂同天津天鹅毛毯进出口公司联营，共出口毛毯 30万条，创汇700多万美元。采油一厂友谊管理站先后与7个省市的13个厂家合作，办起7个联营厂和10个经济联合体，这个站的总产值、利润、人均收入分别以10%、40%和15%的速度递增。
　　加强经营管理，提高企业素质。在企业整顿的基础上，开展了“抓管理上等级、全面提高企业素质”的活动，加强企业管理的基础工作，企业素质有所提高。地方全民企业的全员劳动生产率达到1.79万元，比1986年提高28%。有3家企业被推荐为省级先进企业。地方工业企业的产品质量标准覆盖率达到 100%，有 15种产品被评为国家、部和省级优质产品，优质品产值率49.8%。毛毯、体形裤、肉鸡等产品销往国外，今年上半年创汇415万元，1978年以来，地方工业产品创汇1096.3万美元。
　　(四)按照“贸工农”原则，着手建立稳定发达的农村商品基地。在深化农村改革，调整农村产业结构，全面发展农村经济的过程中，从我市农村背靠大工业、自然资源比较丰富(130万亩土地、270万亩草原、40多万亩水面)的有利条件出发，按照服务城市、富裕农村的发展方向，着手建立“贸工农”型商品生产基地。今年主要抓了五件事：一是增加农业投入。仅春播用于种植业上的资金就达700多万元，投入各种农业生产资料金额达1600万元，比上年增加20%。二是配套和完善商品生产基地。基本配套建成了10个渔业商品生产基地，养鱼水面达27万亩，产鱼250-300万公斤，比上年增加75—125万公斤；完善奶牛和肉鸡生产基地，奶牛专业村发展到12个，奶牛发展到14200头，比上年增加1700头，养鸡150万只，产肉275万公斤，产蛋650万公斤；生猪和黄牛也都完成了发展计划。三是发展庭院经济。庭院经济的户数达到 32900户，占农村总户数的80.3%，利用庭院面积596万平方米，占农村庭院总面积的56.5%，经营 30多个品种，今年农村庭院经济总收入3203.6万元，占全市农村合作经济总收入的 17.1%，比1986年增长1.8%。四是普及推广先进适用的农业技术。开展农业科研攻关14项，推广适用技术12项，面积达 107万亩(次)。五是健全服务体系，强化服务工作。不仅把服务工作渗透到农业生产的关键环节上去，而且建立加工与销售体系，为农村商品经济的发展服务。
　　(五)把发展科技和教育事业放在重要战略位置上，使经济建设建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。为了充分发挥科学技术对经济建设的巨大推动作用，实行科研机构横向联合，多专业联合攻关，较快地解决生产中遇到的技术问题。大力加强科技成果的推广应用，缩短科研生产的周期，科研成果应用率达到 80%以上。为了不断增强科研机构自我发展和自我服务的活力，试行科研经费拨改贷和部分拨款、部分贷款制度，试行科研项目技术经济承包合同管理，开展对外技术咨询服务。为发挥大企业科技力量雄厚的优势，已着手为科研单位和地方企业牵线搭桥，向地方工业和乡镇企业扩散技术和人才。
　　为了保证全市现代化建设的长远需要，坚持大力发展教育事业。采取市政拨款、企业自筹资金等方式，逐年增加教育事业投资。今年仅市政府支出的教育经费就有2650万元，比1986年增加10%，加上企业投资，教育经费还要多。1978年以来，全市教育事业总投资达6亿多元，教学条件有了很大改善。各类学校建筑总面积达到183.3万平方米，比1979年增加110万平方米，其中教学楼100万平方米，超过1979年以前学校建筑的总面积。农村新建校舍3.9万平方米，改造平房 1.7万平方米，消灭了危房。几年来，学校用于购买教学试验仪器设备资金6500多万元，教学手段逐步现代化。加强教师队伍建设，改善学习、生活、工作条件。这些都为教育事业的发展创造了良好的条件，目前，已初步形成结构比较合理，门类比较齐全，专业比较配套的教育体系。城镇基本普及了初等教育，小学入学率达到99%，巩固率达到98%，初中毕业生合格率达到57%，高中毕业生合格率达到58%，恢复高考制度以来，累计升入大专院校的学生5010人。大力发展职业技术教育，全市已有中等职业技术教育学校55所，比1978年的17所增加了 2.2倍，在校生达到 4996人，高中招生数与职业高中、中专、技校招生数之比达到1:1，中等教育结构基本趋于合理。成人教育以多层次、多规格、多种形式的全员培训为主，在完成职工双补教育的基础上，重点开展岗位技术培训，今年参加各类培训的职工12万多人，全员培训率达到42.19%。1978年以来，高中文化程度的青壮年职工由占职工总数的13.8%，上升到33.6%，工人技术级别普遍提高1—2级，农民教育以脱盲为主，青壮年农民脱盲率达到 95%。职工和农民文化技术素质的提高，促进了经济和社会的发展。
　　(六)建设社会主义文明城市，为建设和改革创造良好的社会环境。坚持两个文明建设一起抓，建设文明城市。把社会治安的综合治理做为一项大的系统工程，动员全社会的力量，在打击犯罪、预防犯罪、改造罪犯三个主要环节上下功夫。坚持严打方针，开展了“严打”第三战役的第三仗，并专项打击盗窃、流氓、强奸、杀人、伤害、扒窃犯罪活动，取缔卖淫、嫖宿等社会丑恶现象，打击偷盗生产建设物资的犯罪活动，共抓获犯罪分子 559人，由司法机关依法从重从快处理。深入普及法律知识，今年在13.6万人中普及“十法一例”；对2200名轻微违法青少年进行了帮教转化，转好率 95%；加强被劳改劳教人员的改造，减少重新犯罪。落实安全保卫责任制，加强治安秩序管理，整顿和健全民事调解组织，积极开展律师、公证工作，巩固了“严打”以来已经好转的治安形势。1984年以来，全市人口综合发案率一直稳定在0.54‰左右，社会治安、秩序稳定好转。
　　深入开展创建双文明单位活动。根据矿区城市特点，组织开展工农共建双文明活动。全市61个企事业单位和市直机关31个部门，与农村村屯结成112个共建对子，投入资金150多万元，帮助村屯办厂、店22个，吸收农村剩余劳动力3200多人，进一步改善了工农关系，帮助农村开发资源，促进农村发展，农村也为工矿企业提供了大量的农副产品和劳务，通过这种途径，走工农共同富裕文明的道路。同时，在各个行业创建双文明单位，涌现出省级文明单位19个。省级文明标兵单位两个。
　　加强城市管理，创造清洁优美环境。制定了有关管理办法和规章，依法管理城市。植树91万株，种花、铺草30.1万平方米，城市绿化覆盖率达到14.6%。投资1858万元，治理污染652项；环境质量有新的改善。
　　(七)发挥政府职能作用，克服官僚主义，转变工作作风。从大庆的实际出发，在政企职责分开以后，努力发挥规划、协调、监督、服务的职能作用。根据转变职能的要求，政府工作的方式相应有了转变：一是努力学会运用经济、法律和必要的行政手段，促进经济发展、保护国家和社会利益。发挥经济杠杆作用，今年在国家政策范围内调整理顺 400余种地方工业产品价格，11种农副产品价格和部分非商品收费标准；对重点发展的地方工业和乡镇企业给予税收和贷款的扶持；投资90万元兴建农贸市场，扶持和促进了集体和个体经济的发展。加强工商、物价、税收管理，查处各类违章违法案件1300多起，为国家挽回经济损失 300多万元。运用法律手段，保护合法经营，处理经济纠纷，仅办理经济合同公证一项就避免和挽回经济损失1000多万元。开展财务、税收、物价大检查，自查阶段已查出违纪金额344万元，应缴财政248万元，已收缴入库168万元。开展第二次执法监督检查，查出问题3.7万个，已整改 3.4万个，占总数的 92%。二是加强对地方工业和乡镇企业的行业管理，着手建立行业管理协会，制定行业发展规划，在逐步理顺行业关系的基础上，发挥指导、监督、协调、服务的职能作用，使政府对企业的直接管理逐步转移到依靠行业协会进行间接管理上来。
　　改进政府工作作风。贯彻《国务院关于大兴安岭火灾事故的处理决定》和《中纪委致黑龙江省委省政府党组的信》，按省委、省政府的指示，整顿机关风气，反对和克服官僚主义。查摆了官僚主义的表现，在交通、防火、用电、食品卫生等方面查出各类问题一万多个，整改率达 94.7%。为了解决机构重叠、人浮于事问题，并考虑为以后的机构改革创造条件，在严格控制增设机构、增加编制的前题下，对市直机关83个非常设机构进行了清理整顿，撤销了承担任务已基本完成，或业务可交由其它部门办理的36个机构，因工作需要临时保留的机构，待完成任务后撤销。坚持从机关选派干部充实基层，去年选派的49名专业技术干部到乡镇企业发挥了积极作用，今年又抽调 296名干部充实基层。把接受人民群众的监督，开展有针对性的对话，作为改进政府工作的重要内容。政府负责同志同工商个体户等社会群众对话，宣传党和国家的方针政策，倾听群众意见。通过市长公开电话收到群众反映的各种问题557件，已办完98%，解决了一些关系人民群众切身利益的问题。接受人民代表大会监督，办理市人民代表建议、批评和意见284件。这些工作，提高了党和政府的威信，有利于巩固安定团结的政治局面。
　　(八)加强安全生产，夺取抗洪抢险胜利。吸取哈尔滨亚麻厂爆炸事故和大兴安岭特大森林火灾事故的教训，高度重视安全工作，狠抓安全措施的落实。各企事业单位普遍修订和完善安全生产管理制度，开展经常性的安全检查，不断清除各类事故隐患，整顿交通秩序，减少了交通违章和交通事故。今年与去年同期相比，事故起数下降9.88%，死亡人数下降2.15%，重伤人数下降1.45%，直接经济损失下降66.17%。
　　今年我市遭受了20年一遇洪水的侵袭，进入 8月份以来，双阳河和明青坡水大量汇集大庆滞洪区，对我市生产和人民生活安全构成了严重威胁。在省委、省政府和省防汛指挥部的统一部署指挥下，紧急动员全市各单位积极投入抗洪抢险。广大干部、群众发扬大庆光荣传统，顾大局，识大体，通力协作，密切配合，在人民解放军的大力支援下，奋力拚搏，团结治水，取得了抗洪抢险斗争的胜利。据不完全统计，全市共出动军民 96000多人次。各种车辆设备6600多台次，出动船只1300多条次，累计完成土方57.9万多立方米，打苇道80多万平方米，使洪水顺利下泄，保证了我市工农业生产和人民生活的安全。
　　总的看，三中全会以后，全市的形势一直是好的，但是在发展中也遇到了一些困难和问题，主要是：
　　全市经济、社会发展的统筹规划和协调需要加强。正如省委常委大庆现场办公会上孙维本同志指出的，大庆市政府统筹全局的功能还不够强。石油、石油化工、电力等大中型骨干企业，由中央和省按条条实行高度集中统一的管理，这在大庆开发建设相当一段时期内，发挥了积极的重要作用，但随着经济和社会的发展，在改革开放、发展社会主义有计划商品经济的新时期，其不适应性日益暴露出来。为了在整体上充分发挥大庆在资源、经济、技术方面的优势，避免盲目生产、重复建设，要在深化改革过程中，根据国家的需要和大庆的实际，积极创造条件，努力发挥政府组织全市经济和社会发展的作用，规划和协调好大庆的区域经济。
　　地方企业的素质不高，影响替代产业的发展。突出表现在人才缺乏、工艺技术落后、产品竞争能力差。地方企业中，高中以上文化程度的职工只占 34.7%，专业技术人员只占2.9%，相当一部分企业的生产技术水平和管理水平落后，产品质次价高，真正能够打入国内和国际市场的产品不多。乡镇企业中这些问题更加突出。加上原材料，电力紧张等因素，给地方工业和乡镇企业的发展造成困难。
　　这些问题，准备在下一步深化改革中积极创造条件，有步骤地加以解决。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二
　　今后大庆的发展，要始终注意把石油和石油化工放在首位，要加强勘探，多找后备储量，确保原油5000万吨稳产再10年，并努力延长稳产期：扩大石油化工生产规模，不断提高精、深加工的程度。在此基础上加快发展替代产业，以促进大庆经济的全面发展。石油和石油化工生产的长期稳定发展，是大庆保持向国家做贡献的坚实基础；不失时机地加快发展替代产业，是大庆经济保持长期繁荣稳定的后劲所在。因此，大庆未来的发展，应该是这两个方面的有机结合，并以此带动城市建设和其他各项社会事业的蓬勃发展。
　　根据这个总体设想，做好1988年的工作，总的指导思想和奋斗目标是：深入学习贯彻党的十三大精神，贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，进一步解放思想，深化改革，再找一个大庆油田，在原油5000万吨稳产再10年基础上，努力延长稳产期，加快发展石油化工和替代产业，继续改善人民物质文化生活，为龙江振兴、国家富强做出新的贡献。
　　1988年的中心任务是稳定经济、深化改革。为此，对各项主要经济计划指标作如下安排：全年社会总产值计划完成111.27亿元，比1987年计划增长4.7%，其中工农业总产值计划93.1亿元，比1987年计划增长1.8%；国民收入计划56.5亿元，比1987年增长0.9%；国民生产总值71亿元，比1987年增长2.9%；财政上缴44亿元，与1987年持平。
　　油田生产继续把勘探放在首位，加强老油区的调整、改造和挖潜，抓紧新油田的开发建设。1988年争取探明和控制石油地质储量2000-4000万吨，探明和控制天然气储量50—100亿立方米；新增产油400万吨；原油产量完成国家计划5540万吨，力争达到5550万吨，生产天然气 20亿立方米，外供商品气4.5亿立方米，生产轻烃30万吨。
　　石油化工生产发展深度加工，搞好综合利用，在确保安全平稳生产的同时，完成建设任务，保证工程质量。计划完成原油加工量 632.5万吨，比1987年计划增长2.5%。保证乙烯投产装置安全平稳生产，创造产值6.99亿元；建成投产乙烯第二期工程，丙烯腈、线性低密度聚乙烯装置“88.4”投产，腈纶装置“88.6”投产，同时要做好三期工程的前期准备工作。
　　加快替代产业发展。1990年产值达到5 亿元，到本世纪末，实现20亿元，在这个基础上继续发展，使替代产业逐步成为大庆的第三个经济支柱。1988年地方工业总产值计划完成3.82亿元，比1987年计划增长16.3%，其中乡镇工业产值0.8亿元。内贸商品购进额 5.5亿元，销售额6.9亿元，分别比1987年增长6%和7%；外贸商品收购额19.1亿元，比1987年增长10.3%。
　　完成发电量46.75亿度，其中自备电站发电10.75亿度。
　　农业总产值计划1.96亿元，比1987年计划增长7.1%。
　　在工作安排上，着重抓好以下几个方面：
　　(一)加快和深化各项改革
　　党的十三大，为我国的经济和政治体制的改革指明了正确方向。前不久召开的中央工作会议，确定1988年经济体制改革的主要任务是：按照发展社会主义商品经济的总目标，以落实和完善企业承包经营责任制，深化企业经营机制的改革为重点：同时，改革投资体制、物资体制、外贸体制、金融体制和财税体制，加强对固定资产投资、消费基金和物价的管理，既推动微观经济机制的转换，又促进宏观调控能力的加强。通过改革，更好地增加供给，抑制需求，调整结构，提高效益，稳定物价，改善经济环境，促进国民经济的持续稳定增长。根据这个要求，明年我市的改革要在五个方面迈出新的步伐。
　　第一，要在深化企业改革方面迈出新步伐。一要深化企业内部管理制度的改革，全民所有制工商企业要结合推广承包经营责任制，全面推行厂长(经理)负责制，任期目标责任制和任期终结审计制。推行干部选聘制，劳动组合制，计件工资、定额工资和岗位工资，实行各种形式的工资总额与经济效益指标挂钩浮动的办法，严格考核和奖惩，把劳动制度和企业内部分配制度搞活。二要完善承包经营责任制。 在全市1/3的地方国营工业企业实行招标承包，建筑行业全部实行承包经营责任制。招标以企业或行业内部为主，也可以面向社会。积极引进竞争机制，择优选聘承包经营者。三要积极推行租赁制。小型工商企业在二、三年内全部实行租赁经营，明年租赁面达到 50%。同时，选择部分企业进行股份制试点。四要积极支持集体企业发展，鼓励能人脱颖而出。城镇集体企业要做到厂长自选、干部自聘、工人自招、工资自定、经营自主。为安置待业青年或残疾人员而兴办的集体企业。按照规定在税收上给予适当的照顾。五要改革劳动保险制度。在今年收缴劳动合同制工人退休养老金和待业青年保险金的基础上，明年在全市全面实行全民所有制职工退休费社会统筹。
　　第二，要在发展横向经济联合方面迈出新步伐。由市政府牵头，各中省直企业领导参加，组成“大庆地区经济技术协作委员会”，对发展全市的横向经济联合，进行规划、协调和组织，以各家协作办公室作为委员会的办事机构，将我市派驻外省市的办事处作为这个委员会的信息服务机构，扩大对外联合范围。开展横向经济技术联合的重点，首先是搞好市内中省直企业和地方企业的联合。可采取联合办厂的方法，按投资多少分产品、分产值、分利税；也可采取大企业带小企业的方法，建立“卫星厂”；还可采取由大企业提供副产品，就地办厂，进行深加工，发展精细化工等等。其次是以大中企业为骨干，以名优产品为龙头，发展企业集团和企业群体。乳品、服装、汽车修理等行业可以逐步实行联合生产，形成企业集团或企业群体。再次是广泛开展同外地区的经济技术联合。在统一规划的指导下，敞开大庆的大门，积极引进外地的资金、技术、人才，欢迎来大庆办厂。市里准备制定相应的优惠政策，为外地来我市投资办厂创造一个良好的投资环境。
　　第三，要在建立和完善市场体系方面迈出新步伐。在继续完善和发展消费品市场的同时，进一步发展开放式、竞争性的生产资料市场，逐步把大庆办成区域物资集散中心。在钢材市场放开的基础上，明年对水泥和木材实行同一销价、计划内差价返还的办法，为逐步实行市场价格打下基础，加强物资部门对地方企业的物资管理工作，完善金融市场，扩大短期资金拆借业务，有步骤地开放长期资金市场，以融通资金，提高资金效益，正确引导社会资金投向，在国家政策允许的范围内，试办股票业务和债券转让买卖业务，推广票据承兑、贴现和再贴现业务，扩大同城票据交换范围，减少在途资金，加速资金周转。试办劳务市场，组建劳务市场管理机构，对全市外包工、轮换工、家属用工、家庭用工等实行统筹规划，全面管理，为各方面用户推荐劳务人员，为各类人员介绍长短期及各种形式的就业，为企业调剂工种余缺，办理各类招聘业务，以及各种形式的劳务出口，把竞争机制引入劳务市场，开展就业竞争。建立技术市场，开展信息咨询、科技人员交流和科研成果转让等业务，购买专利，开发新产品、新技术、新工艺，将各类技术人员(包括离退休人员)登记建卡，根据地方工业、乡镇企业、农业的需要，搞活人才流动，扩大科技成果转让范围。鼓励科技人员走出科研机构、大专院校或利用业余时间，广泛为社会开展有偿服务，引导和支持企业与大专院校或科研院所挂钩，以加快我市替代产业的发展。
　　第四，要在住房制度改革方面迈出新步伐。住房制度改革是整个经济体制改革的重要组成部分，对于缓和住房供需矛盾，促进消费结构趋向合理，实现房屋及其配套建设资金的良性循环，具有重要意义。现行的住房分配办法，存在不少弊端，刺激和扩大了居民的住房需求，加重了国家和企业的负担。因此，改革住房制度并逐步实现住房商品化的任务十分紧迫，但是，大庆是在特定的历史条件下形成的工矿型城市，与常州、青岛等城市大不一样，各种制约因素交错复杂，所以在实行住房制度改革中既要积极坚定，又要慎重稳妥，量力而行。市里已经成立住房制度改革领导小组，开始组织人员进行调查、测算，制订方案。明年在大企业进行试点，在试点取得经验的基础上，制订出全市推行住房商品化的规划，并逐步推开。要以改革公房租金为突破口，由现行低租金提到准成本租金，然后向成本租金过渡。1988年上半年做好各项准备，下半年开始试行。
　　第五，要在转变政府工作职能方面迈出新步伐。市政府的职能就是按照国家的法律、法规和政策，对全市的经济建设和社会发展进行规划、协调、监督和服务。在转变职能的过程中，注意抓好四个环节：首先是搞好部门之间的职能划分，理顺工作关系。对政府所属各部门、各单位现行的职能和承担的工作进行详细分解，按改革的要求，逐条分析这些职能的性质，确认哪些是经济职能，哪些是非经济职能，哪些是自我服务职能，然后再确定哪些职能要增强、转移或淡化，从而为政府部门的机构设置和建立责任制提供科学的依据。在职能分解和理顺的过程中，要加强综合监督部门，简化专业管理部门，有的专业局将成为行业管理局，行使行业管理职权；有的专业局可从政府序列分离出去，办成独立的专业性实体公司。鼓励和支持机关干部、技术人员主动出来承包，租赁企业，或挑头开办实体性公司。其次是下放管理权限。一方面要扩大各区的权限，充分发挥区级政府的职能作用。完善区级财政，区财政收入，全部归区，定收定支，一定 3年不变，区办企业的干部任免一律由区决定，上级部门不再干预；区办集体企业的招工，在劳动部门控制计划指标内，由企业自行招工；在全市统一规划指导下，各区政府有权对所属小区进行规划、建设和管理；市直机关所属的公共事业单位，将逐步下放给区里管理。另一方面属于企业的权力一律还给企业。今后市区政府不再直接插手企业，彻底放开企业的手脚，使企业真正做到自主经营、自负盈亏，真正能够独立地承担各种风险和责任。三是强化政府的统筹规划职能。完善城市建设总体规划，加强住宅小区规划和配套建设；珍惜和合理利用土地，把建筑取土同兴修水利以及养鱼等结合起来；在集体和个体经济发展的网点布局上，要统一规划、统一建设，然后租用给单位或个体经营者。四是强化政府的服务职能。积极为企业的发展创造条件，为企业提供政策、法律、法规等咨询，提供社会服务，搞好各方面的综合协调。此外，政府服务职能的一个重要方面是为全市人民办好公共福利事业。我们初步打算，从明年开始，着手筹划改造北引大庆进水工程，真正把嫩江水引入我市，以进一步改善水质、灌溉土地和改良草原。同时要落实好整个大庆地区的防洪排涝规划，打通排水出路，并逐步使市区滞洪工程达到50年一遇标准。在资金上，谁受益谁拿钱。明年要把计划内的道路、住宅等项目落实好。
　　(二)继续深入开展“双增双节”运动，促进全市经济稳步发展
　　“双增双节”运动要深入持久地开展下去，这是促进大庆经济稳定发展的重要措施。要发扬大庆艰苦创业的好传统，挖掘增产节约、增收节支的潜力，力求提高经济效益，增加收入，控制支出，减少损失浪费。在这方面我们采取的主要措施：一是发展工农业生产，增加社会供给，为稳定经济、稳定物价打好物质基础。二是努力节约原材料和能耗。三是收紧财政、信贷和投资，做到紧中有活，有保有压，有效地控制固定资产投资规模和消费基金增长幅度，保持市场物价的基本稳定，压缩行政经费开支，重点压会议费、招待费和外事活动费，严禁公费旅游。四是提高企业素质，狠抓企业基础工作、技术改造和现代化管理，抓好企业升级，提高产品质量。五是抓好安全生产，确保国家和人民生命财产安全。
　　(三)加快发展地方工业，乡镇企业和第三产业、以尽快形成我市的替代产业群
　　省委常委大庆现场办公会议，对我市经济发展中潜在的矛盾和问题进行了分析，提出要把握机遇、迎接挑战，发展替代产业，为子孙后代筹划和开拓更美好的未来。这个想法我们要在今后的工作中脚踏实地、埋头苦干、认真实施，这项工作早在1985年以前就开始做了，上届政府为我们打下了比较好的基础，各大企业实际上也在干了，如石油管理局的农工商，办得就很有成效。应该说，大庆替代产业已经有了一个雏形，如何使之成长壮大起来，一个关键问题是各级领导的认识。发展替代产业是政府和大企业共同的课题和任务，因为大庆替代产业同现存的主体产业有天然的内在联系，没有石油和石油化工这个主体产业的带动和扶持，替代产业难以发展起来，没有替代产业的兴起，大庆市就将在未来时代发展的进程中，处于落后地位。而大企业一手抓主体产业，一手抓替代产业，既可以打破单一的指令性计划，单一的石油、石油化工生产，单一的全民所有制形式格局，优化产业结构，又可以使大企业各方面的潜力充分释放出来，使企业进一步搞活，从而使主体产业与替代产业互相促进、协调发展。
　　我们对发展替代产业总的想法是：立足于本市资源，依靠技术进步，面向国内外市场，逐步形成具有大庆特点、结构比较合理、行业比较配套的产业结构，繁荣城市经济，增加社会财富，解决就业问题，满足人民日益增长的物质文化生活需要。
　　地方工业和乡镇工业的发展方向，首先是围绕石油和石油化工生产建设需要，发展配套服务项目，重点搞建材、机械和电子仪表工业，生产抽油机配件和各种非压力容器、仪表等，争取逐步形成一个门类比较齐全的小配套多服务体系。二是利用石油、石油化工的产品和副产品，发展塑料、轻纺、化学工业，近期主要抓好吃配大庆石油化工总厂塑料、化纤原料，新建一批骨干企业，开发塑料管材、泡沫塑料、无纺布、丙纶地毯等产品，争取在塑料和化纤纺织方面，有更多的优质产品打入国际市场。还要从大庆的资源出发，适当发展一定规模的原材料工业，以满足市内需要，也要搞好石油和化工副产品的综合利用，发展精细化工，生产各种化学试剂、助剂、食品和饲料添加剂等。三是发展食品工业，重点发展乳制品、豆制品、饮料、蔬菜等加工，同时把原料基地建设好。四是搞好各种地面资源和和再生资源的综合利用。经过不懈的努力，逐步形成塑料、化纤纺织和食品工业为主体行业和产品结构相配套的地方工业体系。到1990年，地方工业产值达到5亿元，此后的年平均递增率保持10%以上，到2000年力争把地方工业总产值搞到20亿元。
　　地方工业和乡镇工业今后再上新项目，起步一定要高，技术要先进，产品质量要好，市场需求量要大。上高起点项目，上短缺项目，拿拳头产品，发展一些高、精、尖技术产品。另一方面，要特别注意不能一哄而上，盲目发展，要在宏观上加强综合平衡，搞好物资、电力、环保等方面的衔接，新项目的考察论证一定要慎重，否则就会造成损失，背上包袱。这方面我们是有一些教训的。
　　明年在抓好现有企业的技术改造和管理的同时，重点抓好 7万吨稻谷加工厂、肉食加工厂、石油机械厂、2000吨聚丙烯等工程收尾投产，尽快形成生产能力。新建或建成大庆塑料制品厂，110千伏安输变电工程，大庆化纤厂 2000吨丙纶抽丝等项目。搞好合资兴办的石蜡白油厂、林源100万平方米机织地毯厂、4800绽毛纺厂等 13个项目。这些项目投产以后，地方工业的发展后劲将进一步增强。
　　要加快发展第三产业。根据经济建设和人民生活需要，突出重点，合理布局，大力发展交通运输、邮电通讯和商业、服务业。有计划地修建和扩建道路，发挥公路运输优势，搞好铁路、公路分流，提高客货运输能力；增加邮电通讯装机容量和电信网点，方便居民生活；合理调整商业、服务业网点，重点发展生产和人民生活急需的短缺行业。
　　发展第三产业的关键，是放宽政策，转变就业观念。在政策上，要坚持多种经济成份并存的方针，鼓励国营、集体、个人一起上，特别要积极发展集体和个体经济。企业办的商业和服务业，也要面向社会，实行独立核算，自负盈亏。政府部门要依据国家的法律、法规和政策进行管理，综合运用价格、税收、信贷等多种经济杠杆和法律、行政手段，努力创造适宜第三产业发展的环境和条件。在就业观念上，要加强宣传和引导，使人们逐步转变重全民就业、轻集体和个体就业的现象，坚持“三结合”的就业方针，广开就业门路。为了适应劳动合同制的需要，适应乡镇企业和个体就业的需要，要认真搞好职业技术教育和就业前培训，把各企业的技术力量也调动起来，开展方方面面的培训，以提高劳动力素质和就业竞争能力。要鼓励待业青年组织起来自谋职业，鼓励和动员科技人员、离退休人员、职工家属，都起来为社会创造财富，鼓励有经营能力的农民在乡或进城从事个体工商业活动。
　　(四)大力发展农村商品经济，向城乡一体化迈进
　　农业发展的方向是：以改革为动力，坚持开放搞活，服务城市，富裕农村，按照“贸工农”原则，逐步建立起稳固发达的农村商品生产基地，努力增加农民收入，逐步缩小工农差别，向城乡一体化迈进。按照这个构想，调整好农村经济结构，一方面瞄准大工业生产需要，提供一些工业产品和拾遗补缺的配套产品，另一方面为城市提供大量的副食品和消费品，为职工生活服务，也增加农村收入。总的奋斗目标是：到本世纪末，粮食总产达到 2亿公斤左右，计划每年把牛、羊、猪、兔、鸡、肉搞到3000—4000万公斤，按全市人口发展到 100万计算，人均占有各种肉食30—40公斤；每年搞到4万吨鲜奶，人均占有30—40公斤；再搞1000万公斤鱼、1000万公斤蛋，人均各占有10公斤以上。同时，农民人均收入也逐年提高，1990年达到750—800元，到本世纪末再翻一番，达到 1500元左右。按照这个目标，1988年粮食生产计划完成1.5亿公斤以上；肉鸡发展 300万只；禽蛋400万公斤；奶牛发展到1.6万头，产奶2.2万吨；黄牛3.3万头；猪14-15万头；产鱼250—300万公斤。农民人均收入600元以上。
　　应该看到，今后农业生产的发展，面临着耕地面积逐年减少的问题，尽管采取措施严格控制，但随着城市建设和工业生产规模的扩大，耕地和草原的减少仍然不可避免。在这种情况下，要保持粮食总产的稳定和畜牧业的发展，必须依靠科学技术，在选用和推广良种、增加肥料、改良草原等方面下功夫。为此，要继续增加农业投入。现在全国农村平均亩施化肥51公斤，全省农村平均亩施化肥17公斤左右，而我市农村平均亩施化肥不到10公斤，要想办法增加化肥的供应量，也要引导农民增加农业生产资料的投入，发挥几个方面的积极性，增强农业发展的后劲。继续配套完善现有的10个农业商品生产基地，发展庭院经济，搞好科技服务。还要抓好村镇建设规划试点，综合考虑农村的眼前利益和长远发展，有计划地改善生活环境，促进生产的发展。
　　(五)积极推进科技、教育事业的发展，促进经济建设
　　科学技术要围绕油田资源勘探，提高采收率、加快石油化工和替代产业技术发展等，完成技术攻关项目 120项；推广一批先进适用的科技成果。我市地方工业的科技力量很薄弱，研究课题也不多，今后要加强力量，有组织、有计划地开展科研和新技术推广工作，以引进并消化吸收先进技术和开发研究为主，开发新产品，争取获得更好的经济效益。结合“星火计划”的实施，优先开发投资少、见效快、效益大的科技项目。农业方面重点研究作物栽培技术、畜牧养殖技术和庭院种植技术。医疗卫生方面重点研究提高常见病和多发病的诊断治疗技术。广泛开展技术革新、小改小革活动，充分发挥科学技术对经济建设的推动作用。
　　全面贯彻国家教育方针，加快发展各级各类教育，进一步改革完善教育管理体制，在实行分级管理的基础上，划清各级权限，对有条件的中小学，实行校长任期目标责任制和干部、教师聘任制，在总结经验的基础上逐步推广。巩固初等教育成果，继续办好现有的中专、技校和职业学校，从大庆经济发展的实际出发，调整好学校布局和专业设置，把职业教育同招工挂钩，坚持“先培训，后就业”，促进职业教育发展。进一步落实九年制义务教育法，加强边远地区薄弱中小学建设和管理，大面积提高教学质量，使学生在德、智、体、美、劳几个方面全面发展。搞好各类成人教育，重点是开展岗位培训，以系统和行业为主，完成1.25万人的岗位培训， 8万人的技术等级培训任务，继续提高职工队伍的技术素质。办好农业实用技术培训基地，培训农村初级技术人员2000名，为发展农村经济服务。
　　(六)在发展生产，提高经济效益的基础上，逐步改善人民生活
　　在经济效益不断提高的前提下，按照国家统一安排增加职工收入，改善福利待遇；农民依靠劳动致富，还要采取措施，帮助贫困户脱贫致富。通过全民、集体、个体三条渠道，妥善安置 6500人就业。加强计划生育，人口自然增长率控制在13.12‰以下；机械人口增长率控制在13.16‰， 在发展经济的基础上，不断提高全市人民的物质文化生活水平，是我们始终坚持的工作重点之一。在资金有限的情况下，本着量力而行，突出重点的原则，市政府同石油管理局和石油化工总厂等单位一起，在今年为全市人民办20件实事的基础上，明年再办一些实事，主要是继续改善居住条件，新建住宅楼66万平方米，自筹资金，搞好红岗区民吉村的规划建设；搞好城乡道路建设，修建农村乡村公路68公里，建成中七路 2座过路桥，修建卧里屯火车站广场；大力兴办第三产业，在让胡路、龙凤、东风新村、大庆站前、儿童公园等 5处建设各式临时性房屋1 万平方米，租给集体、个体经营者；进一步改善医疗卫生条件，新建市第二医院传染病住院楼 10000平方米，以缓解住院紧张的状况；大力发展农副产品生产，完善肉鸡生产基地、渔业基地、家禽、蔬菜和畜牧基地，扩大规模，提高质量，丰富市场货源，满足人民生活需要。继续加强城市的规划、建设和管理，特别是要严格保证城市建设规划的贯彻实施，完善部分居住区的基础设施，有计划地配套公用设施，搞好城乡绿化和环境保护，创造清洁、优美的生活、学习和工作环境。加强社会治安的综合治理，促进社会治安、秩序稳定好转，创造良好的社会环境。