杨信在全市抗灾自救广播电视会议上的讲话
杨信在全市抗灾自救广播电视会议上的讲话
杨信在全市抗灾自救广播电视会议上的讲话
杨信在全市抗灾自救广播电视会议上的讲话同志们：
在全市抗洪抢险取得决定性的重大胜利、抗灾自救工作全面展开之际，市委、市政府召开这次会议，主要目的是通报抗洪抢险情况，对抗灾自救工作进行部署，使全市上下认清形势，统一思想，明确任务，振奋精神，全力投入到抗灾自救新的战役中来。下面，我讲三个问题。
一、关于抗洪抢险情况
进入 6月份以来，受大兴安岭地区、内蒙东部及嫩江流域连降大到暴雨影响，流经我市的松、嫩两江连续发生4次洪峰，加之境内降水次数频繁，降雨量达448.3毫米，超历史平均值124.6毫米，使我市遭受有史以来最大的一次洪灾。今年汛情的主要特点：一是来得早。嫩江一号洪峰 6月26日到达杜尔伯特境内，比往年提前一个月左右。二是水位高，来势猛。嫩江二号洪峰最高水位是有水文记载以来的最高值，嫩江四号洪峰则是历史没有记载的，超警戒水位最高达3.5米，洪峰实测流量超过17 000立方米每秒，水势凶猛。三是洪峰间隔时间短， 持续时间长。一号洪峰没走，二号洪峰已到，三号、四号洪峰接踵而至，而且下泄速度慢，持续时间近两个月。四是江河库泡一起肆虐，险象环生。过境 204.8公里的松、嫩两江国堤，险情不断，连连告急；双阳河水泛滥，黑鱼泡、大庆水库、王花泡、北二十里泡、中内泡、库里泡蓄水达到饱和状态；南引渠首在洪峰面前岌岌可危，南引水库江水倒灌。五是下堵上压，滞留时间长。让通铁路桥上嫩江行洪段是 8.9公里，而架在嫩江主航道上的铁路桥只有1.91公里，阻水严重。在洪水流量大时，铁路上下游落差达1.5米。
面对这场超历史的特大洪水，全市上下总动员，有 250多万人次参加抗洪抢险，投入物资折合人民币近5亿元，先是在3条战线展开，后来又发展成为 6大战场，历时两个多月，打了一场超历史的抗洪抢险人民战争。到目前可以肯定地说，已经取得了决定性的重大胜利。实现了党中央、国务院和省委、省政府提出的保卫大庆油田的要求，没有辜负全国人民对我们的期望。党和国家领导人江泽民、朱镕基、胡锦涛、李岚清、温家宝同志，都充分肯定了大庆抗洪抢险取得的重大胜利。9月6日，江总书记在黑龙江考察抗洪救灾工作时指出，保住了大庆油田，保护了人民生命安全，这是了不起的成绩。8 月23日，钮茂生代表国家防总到大庆察看汛情时指出，洪水来得这么早、这么猛，量级这么大，持续时间这么长，能把损失降到最低程度，特别是群众无一死亡，这就是奇迹，我们怎么总结也不过分。省委徐有芳书记在不同场合多次表示，对大庆抗洪抢险工作非常满意。这次来大庆检查抗灾自救工作，又给予了充分肯定。9月4日，在全省电视电话会议上，田凤山省长特别对大庆抗洪抢险工作提出了表扬，他说：“全省抗洪斗争最艰苦的是大庆。大庆市委、市政府做了大量的工作，指挥是有力的，对好多事情很有预见性，给省委、省政府提出的意见和建议都是很好的。他们取得的胜利是决定性的，省委、省政府是非常满意的。”这些评价，既是对我们的肯定，也是对我们的鞭策。总结前一阶段的抗洪抢险工作，说取得了决定性的重大胜利，至少有4个主要标志：
一是保住了主力油田和市区。大庆油田腹地和市中心区地势平缓低洼，原来本是泄洪区，很容易受到洪水和内涝的侵袭。但在这场大洪水中，主力油田并未受到影响，原油生产受洪涝因素减产不到总产量的1%；市区安然无恙，生产、工作、生活秩序正常，人心安定、社会稳定。这种结果看似简单，可是直到 8月25日我们才敢断言：主力油田和市区才刚刚摆脱险境。当初，在西部为了阻止流经杜尔伯特的嫩江特大洪水冲向采油九厂，进而涌入主力油田和市区，我们奋力抢修了绰尔、拉海、马场、鲤鱼嘴和泰一防线，使洪水淹没区仅局限在 3个乡镇的部分村屯，确保了油田和市区免受洪水围困。特别是在东部，双阳河水泛滥，直接进入大庆水库等库泡。当时这些水库一共有 7亿立方水，达到饱和，上游水不断进来，而下游又泄洪困难，情况非常危急。如果这一线出问题，采油六厂、三厂、一厂等主力油田和东风新村等市区，还有石化总厂，都将遭到洪水的浩劫，可以说是灭顶之灾。为此，我们采取上堵、中固、下泄的措施，上游把双阳河水库关闸，中间加强守护，在下游抢修库里泡泄洪干渠。调集3万军民连续奋战3天3夜，长达32公里的泄洪干渠两条渠坝平均加高1.5米，使库里泡按期提闸放水，从而解除了对主力油田和市区的威胁，东线防洪打了一个大胜仗。可以自豪地说，在过去的年代，大庆人民在党的领导下，在解放军及全国人民支持下，开发建设大油田，为中华民族、为中国的发展做出重大贡献。今天，在党的领导下，在解放军及全国人民支持下，我们全市人民同心协力，保住大油田，同样是为中华民族、为中国发展做出了重大贡献。江总书记说，这是了不起的成绩。
二是保住了人民生命安全。为了确保人民生命安全，每当出现洪水漫堤险情时，我们都提前准备、有组织地及时转移受灾地区群众，做到了无一人死亡。这是一件很了不起的事情。其中包含着大量的思想动员和组织工作，包含着我们及时采取的许多果断措施。每次都组成专门工作队，挨家挨户地做群众的疏导转移工作。林甸县四合乡有一位70多岁的瘫痪老太太，在洪水进村时，爬到院里土墙上，舍不得离家，拒绝别人救助。正在指挥干警巡查疏散群众的县公安局副局长、交警大队长林宝才趟水赶过去，硬是把老人背到安全地方。杜蒙巴彦查干乡乌古墩村是重灾区，全村几乎被洪水淹没，我们及时将蒙、汉、鄂伦春3个民族的1 300多人全部安全转移到高岗上，建起临时住所，还开办了“帐篷小学”。胡锦涛同志视察时，92岁的老人色楞·那达木拉住胡锦涛的手说：“伪满那时候，发大水死活没人管。今年的水比哪回都大，没死一个人，还有饭吃，有衣穿，有地方住，真是共产党好。”
三是保住了肇源县城。肇源县城地势低洼，比胖头泡至发展村漫过来的水位低 6.6米，情况十分危险。这股水防不住，不仅肇源县城不保，而且洪水沿江堤而下，造成堤外是嫩江水，堤内是松花江水，两面夹击，松花江堤将全面溃决。为此，在修筑安肇新河西线的基础上，又抢修安肇新河东线。这样，既保住了肇源县城，又使大庆水库到库里泡的洪水能够通过这里泄洪。
四是保住了主要库区和堤防。全市共有国堤 288.4公里，防洪标准为20年一遇，其中有30多处险工弱段，防洪标准仅为10年一遇。在这次超历史的特大洪水面前，经过广大军民顽强拼搏，除嫩江线有两处漫堤，其余大部分堤段都得以保存，并且还在发挥作用。尤其是境内几处重点库渠多次化险为夷，都安全渡汛。其中最险的要数南引渠首，用水利专家的话说，这里守不住是正常的，守住了就是奇迹。真要出了问题，就等于在大庆腹地又开了一条新的嫩江，杜尔伯特、大同、肇源和一些采油厂就要被洪水串糖葫芦，后果不堪设想。由于我们及时调集精兵强将，死看死守，保住了南引渠首，创造了奇迹。40万亩的南引库区，55公里的人工堤防，非常脆弱，高程也不够。受胖头泡过来的洪水冲击，南部多处堤坝出现漫堤，江水大量灌进来，库区爆满，险情不断。这里一旦出问题将四面开花，对周边地区，采油七厂和新华电厂直接构成威胁。由于我们紧急采取南堵、北固、东泄的措施，才保住了库区安全。
在这场惊心动魄的抗洪抢险保卫战中，也考验和锻炼了广大干部群众，对每个人的思想境界和道德情操都是一次洗礼，是魄力、智力、毅力上与洪水的较量。实践证明，大庆人民是真正的英雄，是好样的。班子更加团结坚强，市企关系更加融洽，军政、军民关系更加密切，党群、干群关系进一步改善，党的凝聚力进一步增强。在这场抗洪抢险斗争中形成的“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚忍不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，也是我们与洪水抗争中取得的重要成果之一。
应该讲，在今年这场超历史的特大洪水中，我们能够取得这样决定性的重大胜利，确实十分不易。其原因是多方面的。
首先，得益于党中央、国务院和省委、省政府的领导与关怀。大庆的抗洪抢险工作一直是在党中央、国务院和省委、省政府的领导和关怀下进行的。在抗洪抢险的关键时刻，江泽民总书记、李鹏委员长、朱镕基总理等中央领导多次过问大庆受灾和抗洪情况。胡锦涛、李岚清、温家宝、钮茂生亲临大庆视察指导抗洪抢险，慰问抗洪一线军民和受灾群众。省委书记徐有芳、省长田凤山多次奔赴我市杜尔伯特和肇源抗洪一线，深入险工弱段指挥抗洪。副省长王先民、王宗璋、王振川一直在抗洪前线坐镇指挥。中国石油天然气集团公司总经理马富才也亲临抗洪一线，同我们一起想办法、出主意，研究指挥抢险救灾。省其他领导单荣范、马淑洁、王东华、王佐书、马国良等，也都在抗洪紧要关头亲临大庆表示慰问。所有这些都是我们战胜洪水的强大动力和根本保证。
第二，得益于人民解放军、武警官兵、预备役部队的大力支持。在大庆抗洪抢险突击战中，沈阳军区、武警总队、民兵预备役共出动3.89万名官兵。他们发扬不怕艰苦、不怕疲劳、连续作战的作风，攻坚啃硬，哪里危急险重，就出现在哪里，是我们这次抗洪抢险的中流砥柱。在参加我市抗洪抢险的队伍中，将军就有16名。沈阳军区司令员梁光烈、政委姜福堂、参谋长葛振峰亲自到抗洪第一线调兵遣将，指挥作战。武警 117师运输营接到紧急增援大庆抗洪抢险的命令后，昼夜兼程从驻地赶赴前线，驾驶员连续3天3夜不合眼，实在困急了，就用钢针扎自己的大腿提神，使部队用最短的时间投入到了抗洪抢险第一线。嫩江第三次洪峰通过大庆时，南引渠首告急，危在旦夕，驻大庆的沈阳军区坦克旅临危不惧，与钻井三公司抢险突击队通力合作，连续16次排除重大险情。洪水冲开马场大堤后，武警120师355团在水中奋力跋涉10多里路，及时赶到鲤鱼嘴大坝，奋战36小时，终于制服了洪水。在抢险关键时刻，有的将军率先冲上去，跳进水中堵水筑坝；有的战士顾不得自己家乡也在遭洪水，仍在拼命保卫大庆、大庆油田；有的在部队调动时 3次路过家门，也没有回去一趟；有的过度疲劳晕倒在大坝上，急救醒来又冲上一线，有的阑尾炎手术第 5天，就上前线参加抗洪；有的为保护战友，身负重伤；有的推迟婚期；有的放弃休假；有的已经接到转业通知也来到前线，还有许多人带病参加战斗。包括民兵预备役在内的抗洪官兵，自开赴前线以来，没日没夜地连续奋战，涌现了一大批以抗洪英雄刘小强为代表的先进人物，他们每个人身上都有催人泪下的故事。我们要记住他们。没有他们，在这场超历史的洪水中，我们的损失要大得多；没有他们，就没有我们今天抗洪抢险的决定性重大胜利。大庆人民永远感谢子弟兵。
第三，得益于各级领导身先士卒，靠前指挥。在抗洪前线，领导干部就是一面旗帜，其表现直接影响着抢险大军的士气和战斗力。在这方面，我们的各级领导干部是过硬的。有的身先士卒，在危急时刻率先冲上去，抢运沙袋堵住洪水；有的把生命置之度外，星夜涉水查险情；有的带病坚持工作，昼夜奋战指挥在最前沿；有的累得嗓子说不出话，腿迈不动步，仍然坚守岗位。市党政班子大部分领导，都亲临一线，靠前指挥。大企业领导也都在前线指挥抗洪抢险。市防汛有关部门领导一直奋战在前线，指导抗洪。各县区领导和基层干部在抗洪中既当指挥员，又当突击队员。杜尔伯特自治县县委书记徐广国，在洪水向胡吉吐莫推进的危急关头，一面安排转移受洪水围困的群众，一面组织人力在鲤鱼嘴紧急修筑大坝，阻断洪水去路，为抢修泰一公路防线赢得了时间。肇源县委书记田凤春在胖头泡抢险中，顾不得胆囊炎手术后还没恢复好的身体，率先垂范，和群众一起打木桩、抬土袋，在水里一泡就是几个小时。县长高原和县几大班子同志，都奋战在第一线。县委常委、组织部长姜文和，不顾身患股骨头坏死的病痛，连续40多天奋战在抗洪前线，拄着木棍巡堤查险，被群众誉为“大坝的保护神”。在全省的四个战场中，大庆是最艰苦的。在大庆肇源是最艰苦的。林甸县委书记王树桐，连续几十天吃住在险工弱段，风里雨里指挥抗洪。8 月13日晚，当拉海大堤出现险情时，带队增援的龙凤区区长贺懋燮率先跳入水中，与 200名突击队员一道堵渗漏，加高加固堤坝，连续奋战14个小时，排除了险情。像这样的事情很多，适当时机市委、市政府将专门进行总结表彰，这里不再一一列举。可以说，在抗洪抢险过程中，哪里有险情哪里就有领导干部，什么时候需要什么时候到，指挥灵，干劲足，表现出了很强的战斗力。
第四，得益于从实际出发，正确决策。这次抗洪抢险之所以取得了决定性的重大胜利，关键在于决策。回顾这次抗洪抢险全过程，值得我们安慰的是，在省委、省政府领导和军区首长的支持下，市委、市政府、防汛指挥部在关键时刻，在一些重大问题上，作出了一系列正确有效的决策。一是超前决策。对今年的防汛工作，我们抓得比较早。4 月份市防汛指挥部就进行了部署，提出立足防大汛、抗大灾，及早准备抗洪物资，加强堤坝巡护。今年全市抗洪备土备料是历年最多的。如果没有这些超前充足的准备，洪水造成的损失会更大。在抗洪抢险中，我们十分注意研究汛情发展，充分估计到可能发生的各种险情，提前谋划，争取主动。比如在拉海、绰尔堤抗洪抢险的危急时刻，我们提前 8天作出了修筑泰一防线的部署，确保了拉海、马场大堤漫堤后，主力油田和市区未受洪水冲击。在抗洪最艰难阶段，我们针对各个险工弱段情况，提前拿出预案，做好转移群众的动员准备工作，确保了人民群众生命安全。像今年这样大规模地转移灾民，如果没有对人民生命安全高度负责的精神，不是超前决策，提早安排，很难做到万无一失。二是及时果断决策。在特大洪水面前，许多事情容不得我们犹犹豫豫，必须当机立断。8 月10日，预计到即将到达杜尔伯特段的嫩江第三号洪峰将形成特大洪水，我们在杜尔伯特连夜召开紧急防汛会议，迅速作出了动员全市军民，全力以赴保嫩江大堤的决定，很快集结了5万抗洪大军，仅拉海——绰尔大堤就上了3万军民。否则拉海大堤早溃一天，后果都要比现在严重得多。特别是南引渠首，可以说是松嫩江堤最凶险的一段，如果漫堤或垮坝，江水无遮拦地灌过来，等于在大庆腹地又多了一条嫩江，直接关系大庆整体安危。我们在前线当即决定派坦克旅和钻井三公司这些敢打硬仗的队伍死保南引渠首，调10台翻斗和推土机，特别是把军分区司令员姚中富同志派到这里负责，第一次以指挥部名义发出“人在渠在”的命令，姚司令临危受命，不负所托，日夜和大家奋战在一起，随后派地炮旅增援。南引总指挥董广胜同志、市水利局副局长楚小平同志也都提出了很好的意见，发挥了积极的作用。正是由于指挥得当，队伍过硬，才出色地完成了最艰巨的任务，创造了大庆抗洪史上的形象工程、样板工程和铁人工程。事实证明，这是一次非常重要的决策。三是科学决策。抗御这场超历史的特大洪水，不仅是人力、物力与自然的抗争，更是一场智慧的较量，必须科学治水，注意依靠科技、尊重和采取专家的意见，在东线实行上堵、下泄、中护；南引水库的加固，南堵东泄都证明是科学的、成功的。比如从胖头泡源源不断涌进肇源境内和南引水库的洪水，时刻都对周边地区构成极大威胁，这一隐患一天不消除我们就一天不得安宁。我们和水利专家多次实地勘查，周密分析论证，提出了炸开下游江堤，把上游进来的嫩江水放回松花江的方案。经省防汛指挥部批准，8月28日，在肇源古恰乡老坎子坝炸开了150米江堤。由此，实现了抗洪工作由被动堵到主动疏的战略转移。四是争取决策。在这次抗洪抢险中，有许多重大决策是我们积极主动建议，得到省委、省政府领导和军区首长理解、支持共同作出的。比如，双阳河水库关闸， 市防指先后7次向省防指打报告，获得批准，从而堵住了双阳河水继续向黑鱼泡、大庆水库等库泡侵入。又如，南引水库告急，我们在及时组织市内力量奋力抢险的同时，多次向省领导和沈阳军区首长汇报情况，请求部队紧急支援，在部队的大力支持下，使南引库区的险情得到缓解。再比如，面对东线一系列库泡超容的严峻形势，我们认识到，惟一的出路就是在上游堵住双阳河水流进来的同时，下游尽快通过库里泡泄洪干渠排出去。在省防指紧急会议上，我们积极反映情况，提出对策，得到省里决策层的赞同，又增派了 8千名部队官兵，修筑了安肇新河东线。现在炸开老坎子坝同时排放胖头泡进来的嫩江水和库里泡的水，更证明了当初我们力主修这条线的正确性。
第五，得益于顾全大局，团结治水。今年抗洪工作，我们无论是在指导思想上，还是工作运筹和力量投放上，保大庆和保油田自始至终都是一致的。市委、市政府态度很明确：大庆不能被淹，国家不能没有大庆油田，这就是我们的大局观。马富才总经理也反复强调，我们既要珍惜每一口井，也要珍惜每一块田。可以说，油田和农田是唇齿相依的关系。这次抗洪抢险，充分体现了大团结、大协作精神。在这一点上，石油管理局等大企业表现十分突出。石油管理局出动近32万人次，并调动了大量物资装备，投入物资折合人民币 1.8亿多元，全力支援抗洪抢险，做出了重大贡献。石化总厂和林源炼油厂为保急需，连夜加班加点生产编织袋，及时送往前线。在抢修加固32公里库里泡泄洪干渠战役中，管理局、石化总厂派上去的队伍就修了13.5公里。没受灾的县区按照市里部署，由书记、县(区)长带队，组成突击队赶赴抗洪前线，增援抢险。林甸县立勤村党支部，在本村被洪水围困的情况下，仍先后 4次组织力量帮助外村抢险，5次加高加固双阳河大堤，确保了所负责的千米堤防安全。洪水快进村时， 在及时安全转移群众并抢出全村粮食和大牲畜以后，按照县里统一部署，修筑防线把洪水截流在本村。以牺牲自己利益为代价，使下游乡村免受洪水蔓延的威胁。村党支部书记宁凤学，老母亲因病去世，安葬时都没能赶回去，强忍着悲痛始终奋战在第一线。东华集团在董事长吴国林的带领下，奔赴抗洪第一线，昼夜奋战在堤坝上。这期间，集团的大型卡车和一线工人都抽调到了前线。我市私营企业宏伟集团董事长王新文，把承包的工地停下来，组织10余辆奔驰运输车和 500名员工开赴抗洪前线，投入抗洪物资30多万元，一干就是30多天，减少收入 200多万元。还有很多企业家和社会各界干部群众，主动向指挥部请战，要求上前线参加抗洪抢险，并且为前线送去了许多急需的食品、药品等物资。市里几大班子全部行动起来，齐心协力，拧成一股劲，形成一个调，全力以赴投入抗洪。市直机关先后组织了 800多名干部参加林甸、杜尔伯特、肇源的抗洪抢险。许多部门的领导和工作人员一直奋战在前线，农口各部门全力以赴，投入抗洪抢险；政法战线特别是公安系统投入大量警力，突击抢险，转移灾民。从领导岗位退下来的李惠新、郝万春等老同志也十分关心抗洪情况，并提出了市区职工捐献一个月工资的建议，为抗洪工作尽了自己的一份责任。正如钮茂生评价我们是，发生了超历史的洪水，进行了超历史的抗洪。应再加一句，就是表现出了超历史的大团结大协作和超历史的抗洪精神。有了这种精神，我们就能够战胜任何困难。这是最重要的财富，是无价之宝。在这里，我代表市委、市政府，向所有关心、支持和为抗洪抢险做出贡献的人们表示衷心的感谢！
第六，得益于强有力的后勤保障。抗洪抢险就像一场战争，离开强有力的后方支援将一事无成。前线在抗洪，后方也是抗洪。我们取得这场抗洪抢险斗争决定性的重大胜利，各项后勤保障功不可没。按照分工，市里在家留守的领导同志，各自分兵把口，使各方面工作得到有效正常运转，共同分担了刘书记和我以及前线领导同志的工作压力。工业战线的同志，克服各种困难，努力增加生产；商贸战线的同志，积极组织货源，加强市场管理，平抑物价，保持了城乡市场繁荣；卫生、城管部门的同志，在抗洪抢险的紧张时期，出色地完成了迎国检的任务；民政、城建、教育等部门以及驻外办事机构的同志，为搞好抗灾自救做了大量的工作；金融、税务、交通征费、商检、海关等部门的同志，工青妇等群团组织，也都作出了不懈的努力。这些都是对抗洪抢险的最好支持。尤其是坐镇指挥调度中心的领导和同志们，坚持24小时通报情况，及时调动人力、物资，为前线提供有力支援。在他们的协调组织下，各部门、各单位有钱出钱，有物出物，有人出人，不打折扣，不讲价钱。全市共出动车辆 8 200台班，动用防洪袋4 103万条，木杆1 400万根，砂石3万立方米，食品605吨，以及大量其它物资。基本上做到了前线要什么提供什么，啥时候需要就啥时送到，倾全市之力保障了抗洪抢险和灾区生活的需要。在抗洪抢险的日日夜夜，他们克服各种困难和压力，吃了很多苦，受了很多累，绝不比上前线轻松。市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、商委、经贸委、工商局、财政局等部门全力以赴，承担了情况综合、通讯联络、宣传报道等项工作，保证了后勤指挥高效运转。值得提出的是，市交通局和交警支队在这次抗洪抢险斗争中，为抢修水毁公路、征调运输车辆，维护交通秩序，付出了艰辛的努力。邮电和电业部门为保证前线通讯畅通、正常供电，做出了贡献。市直机关工委组织各部门共派出 1 149人次，装卸、押运物资。卫生防疫部门积极组织医务人员到前线送医送药、防疫灭病，一些个体诊所主动上前线，进行义诊。文艺工作者还到前线进行慰问演出，新闻工作者深入前线进行了及时有效的采访和报道。还有许多部门主动到前线慰问。所以我说，总结我们这场抗洪抢险工作，也要给后勤保障重重写上一笔。
现在，虽然抗洪抢险取得了重大胜利，但我们必须清醒地认识到，洪水还没有退到警戒水位以下，危险还没有完全解除，抗洪抢险工作不能放松。沿江重点部位，险工弱段必须死看死守，昼夜巡逻检查，防止发生溃堤，努力夺取抗洪抢险的最后胜利。
二、关于抗灾自救工作
在抗洪抢险取得决定性重大胜利的形势下，我们必须把工作重点转移到抗灾自救工作上来，这是比抗洪抢险时间更长、难度更大的艰巨任务，是今后一个时期的头等大事和中心工作。这不仅关系到人民群众的切身利益，也关系到党和政府的威信和形象。我们要认真贯彻落实江总书记视察我省的讲话精神，思想上要高度统一，领导上要高度重视，按照“统筹兼顾，自力更生，实事求是，突出重点，勤俭节约”的原则，用抗洪精神去抓抗灾自救，切实把这项工作做好。
(一)要提高对抗灾自救工作重要性的认识
今年我市遭受有史以来的特大洪涝灾害，造成了巨大经济损失。大面积农田被淹，大批房屋倒塌，大量的水利设施、公共设施、基础设施和油井也被淹被毁。灾情不仅重，而且灾区底子薄，受灾县有两个国家级贫困县，一个财政补贴县；另外灾民比较集中，互助自救能力也比较弱。面对这场前所未有的严重灾害，我们必须以高度的责任感和紧迫感，奋起抗灾自救，尽快帮助灾区群众渡过难关，使灾区尽快恢复生产，重建家园。
搞好抗灾自救是党的宗旨所决定的。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，也是我们政府一切工作的出发点和落脚点。抗洪抢险和抗灾自救的根本目的是一致的。抗洪是为减少灾害的损失，保护人民的生命财产，救灾同样是为人民的利益，减少他们的苦难；抗洪不力是失职，救灾不力同样是失职，是对人民的犯罪。在当前，搞好抗灾自救，安排好灾民的生活，是最直接、最实际、最让广大人民群众信服的为人民服务。所以，我们必须把主要精力集中到抗灾自救上，要以对人民高度负责的精神，把灾民看成我们的亲人，看成我们的父母，看成我们的兄弟姐妹，看成最需要我们帮助的人。这既是上级领导对我们的要求，也是各级党委和政府的重要职责，更是对每个党员干部党性的检验。
搞好抗灾自救也是中华民族传统美德的集中体现。一方有难、八方支援，扶危济困、助人为乐，是中华民族的传统美德，也是社会主义精神文明建设的重要内容。在灾区人民蒙受重大经济损失的时候，国内的一些兄弟地市、社会团体、港澳同胞、海外侨胞以及国际友人都纷纷伸出援助之手，慷慨解囊相助。全市党政机关、企事业单位、广大干部群众也纷纷捐款捐物，支援灾区。有的是盲人、残疾人，有的是下岗职工，本身生活就很困难，也都伸出了援助之手。今后抗灾自救，重建家园，仍需要社会各界大力支持，伸出友爱之手。广大党员干部和全市未受灾的人民，宁可少抽一包好烟，少喝一瓶好酒，少一次聚会，少一次娱乐，也要多一点捐助，多一份爱心，多一点功德，尽最大努力帮助灾区人民渡过难关。这也是对人的道德情操，心灵境界的检验。
(二)要明确抗灾自救的任务
按照党中央、国务院和省委、省政府关于做好抗灾自救工作的要求，结合我市实际，当前要重点抓好以下几项工作。
1、切实解决好灾民的越冬和住房问题。我市处于高寒地带，11月份就上冻了。 灾民越冬是最令人担心的事情，也是抗灾自救工作的当务之急和最紧迫的任务。我们必须紧急行动起来，以抢的精神，采取多种办法，多渠道解决灾民的越冬问题。总的原则是，以临时安置为主。由于水未退，规划还有个过程，加之建筑时间有限，所以，只能以临时安置为主，尽量少花钱或不花钱。具体讲：一是动员灾民投亲靠友疏散一部分，争取安置 40%左右。有的人在这方面有顾虑，怕投亲的不管了。可以明确地告诉这些人，不仅同样享受各方面救济，而且给予一定的优惠。二是利用未被水淹的各乡村政府会议室、办公室等闲置公共场所和对口接收安置一部分，争取解决 40%左右。三是通过挖地窨子、搞苇草拱、建棚室等过渡性办法，建一批简易住房安置一部分，争取解决 10%左右。四是抢修一批没有倒塌的房屋。要采取科学、安全的办法，尽力抢修危房，争取安置5%左右。五是统一规划，抢建一批新房，争取安置5%左右。在搞好临时安置的同时，要努力抓好恢复家园的重建工作。一是搞好规划。要高起点、高标准，统一规划，一步到位，分步实施；撤并自然屯，建设中心村，发展小城镇。二是准备好材料。我们自己能生产的，像红砖、水泥等。要订好合同，让厂家开足马力，加快生产。自己解决不了的，如门窗料、玻璃、钢材等，要有组织地统一安排。三是落实政策。要逐户确定建房面积、结构、补助金额、自筹比例、优惠条件等，做到一户一户落实。四是明确责任。总的是由建委这条线负责。具体到每个村都要有一名领导负责。完成时间定于明年10月以前。
2、保证灾民日常生活需要。目前，解决灾民的日常生活问题， 是抗灾自救最细致的工作，要突出抓好四件事。一是口粮问题。民政、财政、粮食部门要深入灾区，搞好灾民缺粮情况的调查，拿出解决的办法。以工代赈是解决灾民口粮的基本途径，有的工程让灾民优先干，挣了钱再去买口粮。要大力提倡民间借粮，采取亲友互助互济的办法解决一部分口粮。特别困难的灾民，要给予一定的救济补贴，保证让灾民吃上饭。二是烧柴问题。这是一件大事，一定要千方百计，下功夫解决好。主要采取对口支援的办法，肇州县、大同区支援肇源县；林甸县、杜蒙县没受灾的乡镇支援受灾乡镇。三是穿衣问题。除了积极向上级申请支援外，要调动全社会力量，组织捐献，保证灾民人人有棉衣、棉鞋和其他御寒品，保证不冻坏一人。四是吃菜问题。受灾县区要以县区和乡镇为单位，统一组织落实吃菜问题，主要是土豆、白菜。要采取借的办法，保证灾民最低需要，解决好价格、资金和运输问题。肇源、杜尔伯特当前一个紧迫的问题，就是洪水滞留区的灾民生活。这里水位回落后，既不能走车，又不能行船，生活更加困难，要及早作出安排，解决灾民的日常生活问题，关键是要把工作做细，把底数搞清，不留死角。要一户户登记清楚，按需分配，不能简单化。要像孝顺儿女对待老人一样，把他们的冷暖时刻挂在心上。甚至每个灾民的衣服尺码、鞋的号码都要弄清。还要严格救灾物资的发放手续，实行公开化，防止挤占、挪用、贪污、浪费、偏亲向友。
3、确保灾区学生上学，在重建家园过程中，要优先修建校舍， 在灾区学校建设上要根据各地情况，可以安排临时学校，还可以采取合并、二读制等办法。投亲靠友的灾民子女要就地插班，所在学校要提供就读条件。各学校对灾区学生要免收学杂费，保证他们有课本和必要的学习用品，不能因为受灾而失学，确保灾区学生不停学、不辍学。
4、尽快恢复生产。洪水淹没是一次性损失， 如果不能恢复生产则是长期性损失，所以说恢复生产是最根本的自救，也是最难、最重要的工作。就救灾抓救灾只能是应急措施，从长远看，必须恢复生产，加快发展，还是小平同志讲的，发展是硬道理。一是及时排涝。要采取挖沟引水、围堰排水、泡泽蓄水等办法，尽快排出农田积水。二是要尽快恢复水毁设施，特别是中断的交通。要用最短的时间、最快的速度，抢修被洪水冲断的公路、桥梁，确保灾区运输畅通无阻，为恢复生产、重建家园创造先决条件。要突出抓好水田工程，抓紧抢修水毁的电力、通讯以及水利设施等。三是组织灾民搞好创收。组织和引导灾民外出务工经商，从事编织和渔业生产；抢修水毁设施，优先安排灾区劳力；在洪水退后，及时组织灾民有偿回收塑料编织袋；广开生产门路，大搞多种经营，多渠道增加收入，争取做到受灾减产少减收。
5、做好防疫灭病工作。要认真贯彻落实全市防疫灭病方案， 继续派驻医疗队，加强防疫灭病卫生知识宣传，广泛开展爱国卫生运动；帮助和指导灾民做好消毒、杀菌、净化水源工作；及时发放药品、诊治疾病，消除疫情隐患，确保大灾之后无大疫。
(三)要采取行之有效的措施
1、建立领导体系，落实责任。全市的抗灾自救工作， 要实行主要领导负责制，一级抓一级，层层抓落实，把工作做细、做实。市里成立了由我担任组长的抗灾自救工作领导小组，对各条块工作也作出了明确分工。灾民生活由李福民、刘春华同志负责，灾区学生上学和防疫灭病由魏兴柱同志负责，灾民建房由李永库同志负责，灾区恢复生产由吴云波、刘春华同志负责，灾区恢复交通、通讯、邮电由展云庭同志负责，向上级汇报、搞好接待、争取支持由李福民、马晓林同志负责。各责任部门，也要以抗洪精神，尽职尽责，尽心尽力。各县区也要立即成立相应的组织，落实领导分工，设专人抓好这项工作。市直各有关部门要充分发挥职能作用，做好自己职责范围内的事。
2、深入调查研究，制定方案，抓好落实。搞好抗灾自救， 首先要把情况搞清。只有情况清楚，才能正确决策，科学安排。前一阶段，我们的主要精力和人力都用在抗洪抢险上，加上洪灾势态不断发展，所以对灾情的统计还不能说是很准确。现在要尽快摸清底数，各路负责的领导和部门要深入灾区，调查摸底，制定出切实可行的实施方案。二要建立灾民档案。每个灾民的基本情况、受灾情况、房子情况、安置情况、包扶情况、对口负责情况、救济情况等等，都要记录清楚，不能有一户遗漏。三是狠抓落实。要反复抓，抓具体，抓到位。抗灾自救的各项工作，都要抢时间，争速度，按项目列出大表，定期公布进展情况。
3、积极筹措资金。抗灾自救工作的核心是资金问题， 目前最急需的就是钱。保证生活、恢复生产、重建家园、防疫灭病都需要钱，有了钱什么事都好办。因此要采取多种渠道，积极筹措资金。一是各级财政要挤出一部分资金。可干可不干的，全不干；一些不是急上的项目，都要把钱挤出来用于救灾。二是向上级争取一部分救灾资金。这要高度重视，口径不要总变，不要炫耀实力。政府也好，企业也好，给人民做了好事，人民不会忘记，不必急于炫耀，否则效果可能相反。三是动员社会力量，再募集一部分。要按照省里的统一要求，市、县(区)机关和企事业单位的职工，要在自愿的基础上拿出一个月工资捐献灾区，领导干部要做表率。还要通过市政府驻外和外联机构，向市外、省外、国外广泛募集。向市外募集的潜力也很大。四是争取企业支持一部分。我们大庆有这方面的光荣传统，过去在支援县域经济发展，抗旱打井方面，大企业做出了突出贡献。这次抗洪抢险，我们工人农民并肩战斗在一起；在恢复生产，重建家园上也要携手并肩，战斗在一起。实际上，石油管理局、石化总厂等一些大企业都非常重视，积极行动，表示要给予大力支持。一些民营企业也踊跃捐款捐物，目前，我市民营企业捐款捐物已达 2 000多万元。五是争取银行贷款解决一部分。金融部门要积极向上级争取一部分救灾贷款规模，急灾区之所急，特事特办，最大限度地支持灾区恢复生产，重建家园。六是灾区群众自筹一部分。灾区群众要发扬自力更生的精神，在解决住房和恢复生产等方面，自筹一部分资金。市委已讨论在灾民建房问题上，全市统一补助办法，砖房每间 1 000元，土房每间300元，余下资金自己负担。根据各自的经济状况，确定自筹比例， 其他作为债务，防止不公平行为，防止打击抗洪者。对全市筹集的各项救灾资金，要制定使用办法，建立救灾款专用账户，实行统一管理，专款专用，防止截留和挪用。对各级财政投入的救灾资金，要作为财政周转金循环使用。对各种救灾资金的使用和去向，要加强管理，定期公布，接受社会监督。
4、深入开展包扶活动。一是单位分工包扶。要采取包县区、 包乡镇、包村屯的办法，具体分工按市里制定的包扶方案执行。二是党员干部包扶。全市党员干部每人至少要包扶一户受灾户。三是社会组织包扶。全市各级工会、共青团、妇联等群团组织，要根据各自的特点，组织青年志愿者或以其他方式积极参加包扶活动。
5、抓好灾区干部群众的思想工作。灾区恢复生产，重建家园， 需要政府及社会各方面的支持和帮助，但支持不是包办，救济不是包赔，最根本的是要自力更生，艰苦奋斗。要教育和引导灾区广大干部群众，克服等靠要的依赖思想、无所作为的畏难情绪和怨天尤人的消极心态，发扬大庆精神、铁人精神和抗洪精神，自立自强，用自己的双手重建家园。
三、关于当前其他工作
今后一个时期全市工作总的要求是“一个中心、三个不动摇”。即以抗灾自救工作为中心，坚持深化改革不动摇，坚持大开放招商引资不动摇，坚持城市环境综合整治不动摇。一手抓抗灾自救，一手抓经济发展。没有受灾的区县，市区各部门、各单位原来定的思路不变，工作目标不变，增加一项抗灾自救的任务。要通过全市上下努力，力争发展速度达到8%以上。当前要突出抓好以下10项工作。
1、继续把为大企业服务放在首位。 大企业在这次抗洪抢险中，为了保护大庆人民，做出了重大牺牲，特别是油田也受了灾。如果他们能够迅速恢复生产，对全市的经济发展将起到决定性的作用。所以，我们必须坚定不移地为石油和石化生产搞好服务。要在维持生产秩序方面搞好服务，严厉打击偷盗油田物资的犯罪活动，防止发生哄抢、盗窃油田物资的事件。要为油田恢复生产、排除积水提供一切方便。要努力搞好“米袋子”、“菜篮子”等后勤服务，保证企业职工的生活物资供应，解除后顾之忧。
2、千方百计抓好农业生产。一是要强排积水，减少损失。 能救一亩是一亩，能抢一株是一株。二是抓好秋收。尽快落实促早熟措施，做到精收细收，颗粒归仓。三是抓好畜牧水产业。要采取综合性防治措施，坚决杜绝各种传染病发生，保住基础母畜，确保安全越冬，最大限度的控制畜牧业滑坡。要抓好渔业生产的恢复建设，要抢修各种水毁鱼池。四是做好明年生产所需资金、种子、化肥、农药、农膜等各种物资的准备。
3、坚定不移地深化各项改革。要继续抓好市里年初确定的10项改革任务， 在巩固已经取得的改革成果的基础上，深入抓好企业改革、投资体制改革、粮食流通体制改革、公务用车制度改革、干部人事制度改革、事业单位改革、住房制度改革等，促进经济和社会发展。
4、坚定不移地推进大开放战略。今年后几个月要重点抓好引进项目的落实， 提高履约率，特别是要抓好大高外项目的引进；继续抓好年初确定的几个大型招商活动；抓好对外宣传工作，使海内外客商认识到，大庆灾害虽然很重，投资环境不仅没变，而且将进一步优化。要在保证和超额完成全年招商引资60亿元指标的同时，做好明年招商引资的准备，进一步提高大开放的层次和水平。
5、坚定不移地抓好城市环境综合整治。要巩固迎国检、 创建全国卫生城的可喜成果，乘势而上，进一步加强环境卫生治理。搞好示范街的建设，加快“四化”工程建设步伐，加大清理违法违章建筑的查处力度，开展专项整治，实现今年城市环境综合整治目标。
6、切实组织好工业生产。一是产品有优势、市场有份额、 发展有前途的产业，都要开足马力，加班加点，增加生产。二是加大技改和新产品开发项目实施力度，促使早日投产达效。三是加强企业管理，狠抓扭亏增盈，提高经济效益，做到以工补农。
7、培育和壮大新的经济增长点。要继续抓好高新技术产业开发区建设， 加快开展六大支柱产业；大力发展个体私营经济，重点在建设大市场、组建大集团、发展个体私营大户上下功夫；坚持不懈地抓好乡镇企业，突出抓好工业小区建设，抓紧新上项目的投产达效，尤其要抓住乡镇企业实质上就是乡镇以下的个体私营经济这一核心，提高乡镇企业的整体素质。
8、搞活流通，稳定市场。要根据灾区的实际需要，努力扩大购销， 搞活经营；积极支持各种经济成分，特别是农民进入流通领域，完善市场功能，疏通流通渠道。切实加强市场物价管理，打击各种哄抬物价、囤积居奇、欺行霸市的行为，保持市场繁荣稳定。
9、切实做好财税工作。要大力开辟财源，千方百计增产增收。 堵住各种税收征管的漏洞，抓紧清理拖欠，认真做好灾区农业税的核减工作，做到减免适度。要牢固树立过紧日子的思想，重新审查财政预算，调整支出结构，保证重点，压缩一般性开支。各行政事业单位原定的开支，能不花的坚决不花，能减少的一定减少。
10、努力做好社会稳定工作。要进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，特别是做好灾区的社会治安工作。古来就有“灾年多贼盗”的现象，我们要特别注意，把长治久安的居民区联防制度落到实处。加强信访工作，认真处理群众特别是灾区群众的来信来访工作，及时化解社会矛盾。大力实施再就业工程，做好下岗职工的基本生活保障工作，保证人心安定，社会稳定。
同志们，在超历史的特大洪水面前，我们经历了一场惊心动魄的考验，取得了决定性的重大胜利。搞好抗灾自救，重建家园，时间紧迫，任务艰巨，只要我们在市委、市政府的领导下，发扬大庆精神、铁人精神和抗洪精神，就一定能够取得抗灾自救的全面胜利。
(1998年9月12日)
