海关·商检
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【大庆海关举行开关仪式】 12月26日，大庆海关举行开关仪式。哈尔滨海关关长孔祥君和大庆市副市长崔强讲话，孔祥君关长和马晓林副市长为大庆海关揭牌。市五大班子领导和各中直企业领导参加开关仪式。将哈尔滨海关驻大庆办事处调整为大庆海关，是国务院于2001年6月11日以国函[2001]63号文件正式批复的。
(柴文信)
【全面加强关务管理】 为了迎接大庆海关开关，哈尔滨海关驻大庆办事处，在抓好业务基础建设和队伍建设的同时，强化关务管理，着重抓了政务管理、目标管理、科技管理、环境建设和财务管理等工作。1.加强政务工作职能建设，提高文档管理水平。办事处制定了《办事处重大事务催办、督办制度》和《办事处大事上报制度》，由办公室负责上级海关交办的各项工作和办事处决定的各项工作的催办、督办工作。要求各部门做到件件有结果，事事有回音。同时，加强文书档案的管理和改革工作，按照标准和规范建立了办事处综合档案室，将文书、业务、财务、基建、音像档案分门别类进行整理，到年末已建立全引目录5册，案卷目录4册，文书档案 319卷，资料50册，业务档案300多卷，财务档案100多卷。2.实施目标管理，转变工作作风。制定并实施了《办事处目标管理考核实施办法》和实施细则。考核办法以奖勤罚懒、奖功罚过、奖优罚劣为原则，组成考评委员会对每个科室和关员的工作、纪律、作风等方面进行月、季、年考核。3.以科技工作为先导，加快办公自动化进程。一是加强办事处网络建设。在完善海关局域网的基础上，积极参与政府上网工程，架设一条专线光缆，把大庆海关网页加入到地方政府网络。同时，在办公楼内新增计算机网络节点40个，增设通讯节点25个，并对办公楼内外通讯布线重新进行调整。二是做好网络和程序维护工作。 顺利完成DDN专线的提速和“17999”口岸电子执法系统的调试工作，装置办事处网络防雷设备。 三是在办公楼内安装闭路监视系统和楼内广播系统，使办公楼功能更加完善。4.加强财务管理，合理控制支出。在财务管理上确定“加强财务管理，依法理财，保证重点，兼顾一般”的管理原则，在维修项目多、资金紧张的情况下，保证了办事处各项工作的开展。进一步严密各项制度，制定《办事处外勤工作支出报销管理办法》、《办事处重大财务事项集体审批制度》，并在实际工作中严格落实。在严格执行以上制度的同时，加强了预算管理和审批把关，使全年每笔支出符合预算、符合制度、符合法律，真正做到精打细算、厉行节约。(五)改善、美化办公环境。高速、规范地完成办公楼内外维修工程，购买大小花盆1 500多个，栽花1 000多株，制作五色草坪90多平方米。
(柴文信)
【提高认识落实通关新方针】 2001年，海关总署提出了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针。通关新方针是海关总署继党的十五大确定的“依法治国”方略之后，认真实践“三个代表”重要思想的体现。哈尔滨海关驻大庆办事处对贯彻落实新的工作方针高度重视，多次组织全体关员认真学习，以讨论、调研、撰写论文等多种形式促进大家对新方针的理解和掌握。通过学习，大家感到实践新方针必须坚持“三个代表”的重要思想和坚持改革创新，处理好与地方党政、企业的关系，处理好“把关”和“服务”的关系。为此，在处理与地方党政、企业的关系上，办事处提出了“三办”，即符合政策的坚决办，掌握不准的请示办，有困难的争取办；“三主动”，即主动汇报、主动沟通、主动服务；“三不轻易”，即不轻易说不，不轻易退单，不轻易下结论。此外，针对大庆实际情况，提出了通过落实政策、加速通关等手段大力支持石油、石化等“三高一大”(高资信、高技术、高创汇的大型企业)扩大进出口贸易，支持大庆高新技术产业开发区发展建设，扶持加工贸易发展等服务工作的切入点。并按总关的要求，制定了《办事处改善经济发展环境，促进大庆对外经济发展的十项优惠措施》等一系列优惠服务措施。
(柴文信)
【推进通关作业改革和制度创新】 2001年年初，经修改完善的《哈尔滨海关驻大庆办事处通关作业改革实施方案》正式实施，办事处的工作重心转移到提高查验水平和强化物流监控上。 3月，办事处根据哈尔滨海关关于隶属海关机构设置的实施意见，对业务部门进行了调整，设置综合业务科、监管和技术科两个业务科室。在部门和岗位分工上力求做到“四个分开”，即实行审单、征税与查验放行分开，加工贸易审批与中期核查、后期核销分开，减免税审批与后续管理分开，注册登记、年审与验厂分开；在减免税审批环节上，实行对减免税项目预归类的做法，以减少归类差错率和减免税证明修改次数；在加工贸易审批环节上，对加工贸易企业办理加工贸易手册实行“库存总量控制”的做法，即根据企业加工能力和进口原料库存总量控制企业办理加工贸易手册数量，从而保证加工贸易手册及时核销，从根源上杜绝了飞料走私等违法行为的发生。办事处在通关作业改革的基础上，不断推进“中国口岸电子执法系统”在大庆的实施进程。利用报纸、电视、广播等多种形式宣传“中国电子口岸”的优点和运行机制，同时加强与外经贸、外汇、税务、商检等部门的联系配合，共同做好这项工作。到年末，已为近60家企业办理企业IC卡，使大庆企业的进出口货物通关得以顺利实施。
(柴文信)
【加强业务管理 提高执法水平】 2001年，哈尔滨海关驻大庆办事处，在加强业务综合管理工作中，做了以下五个方面的工作。第一，加强通关作业改革后业务科室的基础建设，不断向管理科学化、制度严密化、作业规范化迈进。第二，加强对各项业务环节办理时限的管理。在《办事处行政执法公示制》中对各业务环节处理业务工作都作了时限规定和承诺，并对外公示。第三，把各项业务工作与目标管理结合起来，奖优罚劣，奖功罚过，有工作对象投诉的加重处罚。第四，加强业务单证管理和业务档案规范化管理。对各项业务档案实施分类，建立包括报关单、注册企业、减免税、加工贸易和调查、稽查等专业化业务档案，并由综合档案室统一进行管理。第五，对业务工作实行内部跟踪审计制度。安排专人负责对各项业务岗位和工作实行月检查、季汇报、半年总结的管理，加大了业务工作的监督、指导力度。11月，哈尔滨海关执法检查组对办事处进行检查时，对办事处的行政执法工作给予了充分肯定。
(柴文信)
【加快转关运输扩大业务总量】 哈尔滨海关大庆办事处作为属地型内陆海关，进出口业务都要依靠转关运输才能实现。为此，2001年他们提出“以转关拓展业务，以转关确保税源”的业务工作指导思想，并采取了以下三项措施，以加大转关运输工作力度。一是密切配合，加强沟通。加强了与口岸海关的联系配合，取得口岸海关的理解与支持。二是快速通关，高效服务。充分利用“快速转关”系统，使直转货物直接在大庆报关，简化转关手续，加快通关速度，激励企业的转关积极性。三是押运货物，不辞辛苦。全年办事处派出20多人次前往大连海关、哈尔滨内陆港海关押运货物，对转关货物实行严密有效的监管。
(柴文信)
【全面加强税收征管】 2001年，哈尔滨海关大庆办事处根据大庆地区进出口货物的实际情况，在加强税收征管中，采取了以下五项措施。一是加强内部管理，严格税收程序，做到应收尽收、一分不漏。全年共征收关税505万元，增值税758万元，征收监管手续费20万元。二是密切外部联系，确保税款及时足额入库。加强了与银行等部门的联系，准确掌握入库情况，加快税款入库速度。三是加强补税工作。全年实现补税 220万元，并及时上缴国库。四是调动关员的工作积极性，人人树立税收意识。监管和技术科的人员利用验厂、查验等工作环节，掌握企业的进出口业务开展情况，宣传转关对企业的好处，鼓励其加大应税货物的转关力度。五是扩大税源。采取多种措施，文明执法，热情服务，使企业真正感受到在大庆办事处办理业务的方便、快捷。减免税工作，采取了严格审批、依法减免的工作思路。对于每笔减免税业务的初审，都严格坚持“三级审批”。不符合规定的项目不予办理；对于符合减免税要求的业务，加快作业速度，做到急事急办，特事特办，并建立前期审批和后续管理协同配合机制。全年共依法减免两税7 140万元，其中关税2 843万元，增值税4 297万元，没有发生一次错误。
(柴文信)
【强化物流监控职能】 2001年，哈尔滨海关大庆办事处，严密监管，高效通关，认真履行了强化物流监控的职能。一是贯彻“严密高效”的工作思路，狠抓了以查验率、查获率为指标的进出口货物监管工作。严格实行“双人作业、分组作业”制度，强化对货物的实际监控职能。注重把提高通关效率作为为企业创造良好通关环境的重要措施，实行24小时全天候查验预约服务、提前报关、现场验放、担保验放等多种优惠措施，保证货物随到随验。外勤工作执行各项规定，维护办事处的社会形象。二是强化加工贸易监管，做好中期核查和核销工作。在加工贸易管理方面，严格执行总署、总关有关加工贸易管理的规定，对企业办理手册时实行“库存总量控制”的原则和每份备案合同都要验厂的原则；在合同料件进口后和成品出口前分别到企业进行中期核查，以规范企业守法经营，增强产品出口创汇能力。全年共审批加工贸易手册9本，备案金额284万美元，核销加工贸易手册8本，核销合同备案金额220万美元。在做好上述工作的同时，还开展了企业年审、异地备案、出口退税、报关员管理和业务统计、保证金管理、稽查和调查等其他业务工作。全年为70家企业办理年审，为15家企业办理海关注册手续，为16家企业办理异地备案手续。
(柴文信)
【开展“新世纪海关干部形象”教育】 从 3月份开始，哈尔滨海关大庆办事处开展了以“公正廉洁、文明把关”为主题的“新世纪海关干部形象”教育活动。活动中，紧紧围绕树立“勤政务实的工作形象、廉洁奉献的公仆形象、公正严明的执法形象、奋发向上的进取形象、维护主权的把关形象、优质高效的服务形象”展开，并把反腐倡廉作为重点工作来抓。在“反腐败抓源头”工作中，组织10余次以案释法、举办讲座的方式，揭露腐败现象的危害性和严重性，宣传预防腐败的必要性，提高海关人员依法行政、廉洁从政的自觉性。同时，建立健全监督制约机制。建立健全了70余项各项规章制度，严格执行制定的《关于海关外勤工作纪律的规定》，坚持双人监管和三级审批制度，坚持行政性收费收支两条线，加强纪检监察和审计工作力度，增强行政执法透明度，从源头上遏止腐败现象的滋生蔓延。通过“新世纪海关干部形象”教育活动和“反腐败抓源头”工作，促进了办事处的行风建设。办事处重点在建设“文明、高效、廉洁”海关上下工夫，完善关务公开制度，实行公示、承诺制，制作证明服务监督牌，利用电子大屏幕及时发布国家政策和办事程序，从而使工作对象能对海关和海关工作人员职责清楚、身份了解、程序明白。办事处聘请10家行风监督员，每半年召开一次行风监督员例会，听取社会各界对办事处行政执法工作的意见和建议。还通过《党风廉政责任制》，自上而下签订廉政建设责任状，一级抓一级，层层抓落实，做到目标到岗，责任到人，保证了行政执法工作廉洁高效。同时，加大对外宣传力度，通过报刊和电视等媒体宣传海关工作20余次，向政府和有关部门、企业传递有价值的海关政策和经济信息达20多篇，树立了办事处的良好形象。
(柴文信)
【大庆检验检疫局实现全年工作目标】 2001年，大庆检验检疫局按照国务院对新检验检疫机构提出的“依法把关、监督有效、方便进出、管理科学”的要求和全省检验检疫工作的指导思想及工作安排，突出搞好依法行政和精神文明建设两个重点工作。为此，全面制定全年工作总体目标，确定 6项重点工作，并细化分解为38项具体工作内容，逐项分解落实到人。通过全体职工的努力拼搏和勤奋工作，完成了全年商检任务。截止10月底，全局共受理出入境检验检疫536批，其中出境检验检疫334批，入境检验检疫 202批，检验检疫费到账收入81.5万元人民币。签发检验检疫证书899份，签发通关单53份，签发换证凭单416份，对出境人员健康检查415人次，预防接种207人次。
(刘 伶)
【深化内部体制改革】 2001年，大庆检验检疫局，应对新的检验检疫管理模式 (即商检、动植物检验和卫生检验“三检合一”) 运行之后带来的新课题，在建立健全各项规章制度的基础上，进一步深化内部体制改革，理顺关系，规范行为。首先，调整科室设置，理顺业务分工，发挥工作效能。卫生食品科和轻纺科原来合署办公，由于业务职能差异大，机构改革中改卫生食品科和轻纺科分立办公；其次，流通领域市场监管工作由于“三检合一”后其工作量逐渐增大，为适应新形势下工作的需要，将流通领域监管工作从原卫生食品轻纺科剥离出来，成立流通领域市场监管执法大队，由原来的部门性工作调整为全局性工作；再次，科室内部管理有了新的突破。机电仪表科根据检验工作量大的实际，完善检验管理办法，设立分组检验，实行双人上岗制和轮岗制，提高了检验水平和检验出证率。
(刘 伶)
【主动为地方经济发展服务】 2001年，大庆检验检疫局认真贯彻国务院对新检验检疫机构提出的“依法把关、监管有效、方便进出、管理科学”的要求，转变观念，改进作风，积极主动地为地方经济和外贸企业的发展服务。1.克服困难，积极为玉米和小麦出口做好检验检疫工作。年初以来，由于外贸形势发生变化和粮食价格等因素，准备出口的玉米严重压库，农民交粮困难。全省玉米出口计划下达以后，针对大庆粮食出口点多、战线长、发货时间相对集中的特点，由局领导牵头，立即组织人员，放弃休息日和节假日做到随报随检。由于韩国出现疫情，在贸易过程中使用技术壁垒，检验检疫技术标准要求苛刻，小麦出口形势异常严峻。在这种情况下，大庆检验检疫局，认真贯彻省局专业会议精神，及时召开业务协调会，扩大抽样范围，严格把关，不让不合格小麦发走一车一船。通过以上工作，确保了辖区玉米和小麦出口工作的顺利完成。2.主动上门服务。市新建的人民医院利用世行和政府贷款从美国、日本等多个国家引进大型成套医疗设备。大庆检验检疫局针对该院管理设备人员新、对进口设备检验不了解的情况，主动上门服务，宣传进口商品检验的必要性，并帮助他们掌握引进和检验的有关问题，使进口设备引进顺利，为设备及早投入正常工作创造了条件。3.集中人力，确保重点。2001年，大庆石油焦的出口量较往年增加，由原来每月3 000吨增加到7 000吨。对该项业务的检验特点是检验指标繁杂，出货集中。为保证石油焦按时出口，积极与中国化工进出口总公司协调，及时出具检验证书。同时，开展石油焦自验工作，做到随报随检，为企业节约开支 5万多元。4.严格把关，防止不合格商品走出国门。 4月，大庆环宇树脂厂出口一批石油树脂，大庆检验检疫局检验人员到现场进行检验并按照标准进行取样。厂家认为产品质量无可挑剔，觉得做法过于刻板，取样点多，工作量大。但他们坚持按标准取样检测，结果发现色度项不合格。经调查得知不合格原因是由于装卸工人失误，致使一部分不合格产品混入出口商品库房中。于是厂家对货物进行重新整理，防止了不合格商品走出国门。 5.认真把关，避免企业遭受损失。9月，大庆石油进出口公司准备向阿联酋的迪拜出口一套旧发电机组，检验人员到现场发现该公司制作的出口合同存在严重漏洞。该套设备已经闲置10多年，很多部件都已锈蚀，无法正常启动运行，而设备购置方阿方对这套设备的品质不做任何要求，但买卖双方的合同中却签订了品质条款，如果阿方依据合同提出品质要求，那么中方将会遭到巨大经济损失。在市检验检疫局协助下，该公司及时修正合同，并按期将这套旧设备运到口岸，避免了企业遭受损失。6.积极开展出国人员体检工作。“三检合一”后，为给大庆地区的出国人员创造方便条件，大庆检验检疫局积极向省局申请开展体检工作并得到省局和大庆市的支持，主动给办理了出入境人员健康检查门诊部的《医疗机构许可证》、《财政建账监管》和《税务登记》，使大庆出入境人员健康检查工作步入正规和合法，再不必到省城体检。
(刘 伶)
【处理三菱帕杰罗越野车安全隐患】 2月，大庆检验检疫局接到省局转发国家局的第三号公告后，立即按照文件精神的要求对所辖区内的三菱帕杰罗V31、V33型越野车进行登记调查。同时，借此时机，投入人员和资金，印制相关表格和宣传品，结合“3.15”国际消费者权益日活动，在《大庆晚报》上发布三菱帕杰罗V31、V33型越野车存在严重安全隐患的消息，并公布了三部咨询电话。《大庆日报》、《黑龙江晨报》转载了这条消息，《大庆日报》和大庆电台还就此进行了专访。 由于宣传报道及时、得力，仅一周时间，就接待并受理登记150余台存在质量问题的三菱帕杰罗V31、V33型越野车用户。接着，为这些车辆在三菱维修中心免费更换刹车油管，消除了安全隐患，避免了消费者不应有的损失。
(刘 伶)
【依法查处逃漏检行为】 2001年，大庆检验检疫局，依法行政，狠抓落实，把查处逃漏检工作列为重点。为开展好这项工作，他们认真核对流向单和报检单，查阅有关信息和资料，经确认有 9批进口商品未报检或报检后未联系报检事宜。针对上述情况，大庆检验检疫局对这些用户逐一走访和通知，使这些用户均被补办了检验检疫手续。
(刘 伶)
【搞好基础建设 强化内部管理】 2001年，大庆检验检疫局创造条件，加强基础工作和内部管理，着重抓了四方面工作。1.搞好实验室的建设和利用，提高技术执法能力。在资金紧张的情况下，着手完善检测频率较高的9个项目，其中5个项目已开始运行。开展石油焦自验工作，提高了自验率，减少了委托费用。同时，加强实验室基础工作，清理药品库，整理样品室，规范样品管理，检查各种记录，为实验室认证工作奠定了基础。2.加强对出口企业的注册以及后续管理工作。主要对肇源罐头厂、安达冷冻厂和大庆金锣食品股份有限公司注册的后续管理工作加大了力度。特别是大庆金锣食品股份有限公司，在完成申请食品卫生注册后，先后几次深入到该企业，针对“注册”要求，提出存在问题，对重点部位进行改造，邀请有关专家进行现场指导，加强后续管理。通过工作杜绝了滑坡现象的发生，使该企业能够始终成为大庆市生产、加工、出口“分割肉”的大型龙头企业，全年出口近 2 000吨，为全市粮食生产转化做出了贡献。3.加强证单和印鉴的使用管理。全系统统一使用新的证单和印鉴后，为了防止出现问题，加强了对证单的管理工作。变每季度检查一次为每月检查一次，并且在使用新证单的初期随时汇报证单使用情况，并按照国家局的要求，对证单、业务章的保存和使用作了严格规定。购置专用保险柜保存印鉴、印章，专人保管。各种空白记单 CIQ2000系统要求及时录入，领用、核销手续齐全、完备。4.推进信息网络化运行建设工作。自2000年12月20日全省 CIQ2000运行以来，各地局不断发现存在问题并提出改进要求，国家局针对这些问题先后进行了五次修改升级。大庆检验检疫局严格按照国家局的要求，及时进行了升级，并组织全局业务人员把CIQ2000常遇到的问题进行重点学习，使用和操作水平以及技巧都有了进一步提高。同时，以此为契机，组织检验员进行业务学习和法律法规学习，使之成为业务能手。
(刘 伶)
