提升竞争力是实现城市科学发展的内核
提升竞争力是实现城市科学发展的内核
提升竞争力是实现城市科学发展的内核
韩学键
党的十六届三中全会明确提出科学发展观，为新时期城市发展指明了科学的方向和目标。提升城市竞争力，是科学发展观的内在要求，是城市实现科学发展的关键所在。提升城市竞争力，就是要全方位打造城市竞争发展比较优势，吸纳集聚更多稀缺资源，高水平组合生产要素，抢占更广大的市场空间，不断提高实现科学发展的能力和水平。本文立足大庆发展实践，着眼提升城市竞争力，对城市科学发展问题进行了较为深入的研究探索。
一、实现城市科学发展，必须重视提升竞争力问题
随着市场化、信息化和区域经济一体化步伐的不断加快，城市间形成了竞相发展之势。城市竞争力的命题应运而生，并越来越受到专家学者，特别是各级政府的高度重视。一些南方发达城市纷纷将提升竞争力作为重要发展战略，像大庆这样的北方内陆城市要实现科学发展，必须深入落实科学发展观，顺应时代潮流，加快提升城市竞争力。
——提升城市竞争力，是遵循城市发展规律的客观要求。城市作为经济社会发展的重要平台和载体，其发展历程体现了由低级到高级、粗放到集约、自然进步到科学发展的基本规律。关于城市竞争力问题研究，是基于对城市发展规律的深刻认识，顺应城市高层次竞争发展趋势，对城市发展理论与实践的重大创新。一方面体现在，提升城市竞争力的根本目的，在于大幅度快速提高城市对资源和市场的占有能力，适应竞争需要；另一方面体现在，提升城市竞争力所着力解决的是对城市原有竞争优势的整合、提高和创新，以求创造更大的竞争实力，实现城市发展优势的与时俱进。大庆作为全国最大的石油生产基地，石油资源是其独特的竞争力，但石油的不可再生性决定了大庆必须以科学发展为导向，加快实现城市竞争力的再生与重塑，走好可持续发展道路。这是大庆适应资源型城市发展规律的必然选择。
——提升城市竞争力，是加快城市全面发展的有效途径。从城市竞争力的内涵实质看，具有鲜明的系统性，它不是城市局部的能力、要素资源的累加和表面现象的比较，而是一种系统合力、一种组织力量，强调的是综合竞争发展能力。从城市竞争力的要素构成看，具有鲜明的综合性，不仅涉及经济领域，而且涉及政治、文化、人才等多方面，不仅包括经济实力、企业活力，而且包括城市区位、城市功能、开放程度、科技水平、制度规范等，注重的是城市全面价值的最大化。因此，提升城市竞争力，有助于城市整理优势、整合资源、整体发展。大庆城市起步于矿区，多年来重矿建多、重城建少，重资源开发多、重生态保护少，重经济产业多、重服务功能少，竞争力较为单一，城市发展存在许多历史欠账。大庆要实现由资源型城市向综合型城市的转变，必须按照科学发展观“五个统筹”的要求，强化综合发展理念，全面提升城市竞争能力和水平。
——提升城市竞争力，是应对城市竞争挑战的战略选择。竞争是永恒的主题，是发展的根本动力。进入新的世纪，城市之间的竞争愈演愈烈，正在由局部竞争转为整体竞争，由单项竞争转为全面竞争，由单纯实力竞争转为素质和效率竞争，加快城市发展面临新的严峻挑战。竞争挑战不可回避，加快发展十分紧迫。进入“十一五”，大庆正在步入加快发展的重要战略机遇期，开始迈上科学发展的新阶段，市委明确提出了要构建大庆全面发展战略新高地的宏大设想。只有迅速提升城市综合竞争力，才能抓住机遇乘势而上，发展壮大接续替代产业，打造大庆新的核心竞争力；才能应对挑战创新发展，在激烈的资源竞争、市场竞争、人才竞争和文化竞争中赢得主动，抢占“多席之地”；才能加快二次创业进程，真正构建起竞争发展的战略高地，实现大庆长久繁荣。
——提升城市竞争力，是实现城市持续发展的必由之路。城市竞争力理论既与可持续发展理论一脉相承，又是一个重大进步。它立足当前、着眼长远，强调城市发展的动态性、相对性，特别是可持续性。注重城市发展根本问题的探索、基础问题的研究、长远问题的思考，把生态环境状况、产业持久能力、城市功能建设以及民生状态等作为重要内容和标准，对城市的可持续发展具有很强的规划指导性。大庆多年来一直致力于实现城市可持续发展的实践与探索，虽然取得了明显成效，但是结构性、体制性、基础性、文化性等矛盾问题仍很突出，面临着由资源型城市向综合型城市、自我服务型城市向区域中心型城市、矿区型城市向生态型城市转变的艰巨任务。提升大庆城市竞争力，就是要以提升经济竞争力为目的，大力发展接续产业经济；以提升基础竞争力为目的，进一步完善城市功能；以提升环境竞争力为目的，建设生态环境；以提升服务竞争力为目的，加强政府建设，不断提高大庆加快实现可持续发展的能力和水平。
二、实现城市科学发展，必须弄清影响竞争力因素
提升城市竞争力，涉及城市自然条件、经济发展、社会进步等各个方面。比如地理区位、自然资源、经济规模、生活水平等，都是影响城市竞争力的主要因素，对提升城市竞争力起着至关重要的作用。
(一)城市区位功能。城市综合区位主要包括地理位置、自然资源、经济能力、政治影响等要素，对城市竞争力的影响是先天性的。综合区位功能越强，影响力、发展力越明显，城市竞争力水平越高。反之，综合区位功能较弱，城市发展速度和竞争力就会受到限制。比如，哈尔滨是全省的政治、经济、文化中心，综合区位优势明显，集聚人流、物流、信息流的能力较强，城市竞争力水平较高。从大庆看，尽管拥有丰富的油气资源，资源区位竞争优势比较明显，但由于地理位置深居北方内陆，不是区域的经济枢纽和交通枢纽，特别是综合经济能力较弱，影响了城市综合竞争力的水平。
(二)城市发展规模。一个城市的发展，与城市非农业人口、建成区面积、第二三产业总产值等要素有着紧密联系。偏小的城市规模导致规模报酬率过低，也就使之不具有强势的竞争力。相反，适度发展的城市规模会带来规模效率最大化，创造城市规模竞争力的最大值。比如北京、上海等城市规模与其经济社会发展相适应，规模竞争力水平非常高。深圳则因人口过度膨胀和人口结构失调，给资源、环境、基础设施承载能力带来了巨大压力，严重制约了深圳消费力和第三产业的发展。大庆具有较强的城市规模竞争力，主要依赖于石油经济的规模效应和城市组团分散式布局。但接续产业、人口规模、第三产业等方面的要素水平、发展速度、实际效应还处于较低水平，对城市规模竞争力的贡献不大，长远看会给大庆提升城市竞争力带来一定程度的消极影响。
(三)城市产业特征。从城市经济发展角度看，城市竞争力的基础是产业竞争力，产业竞争力强弱在于科技竞争力的强弱。对于资源型城市来说，产业竞争力主要来源于资源类型及与之相关产业的发展和科技进步水平。大庆科技竞争力主要得益于石油化工工业高新技术的开发和应用。比如，通过实施三次采油技术，提升了原油产量，进而创造了更多、更大的经济效益。但由于非油产业发展缓慢、规模弱小，导致了大庆产业竞争力以油为主，较为单一，地方政府宏观调控产业竞争力的能力也不强。由于受资金、人才、产业规模等因素影响，接续产业发展所需的科研实力和创新能力较弱，导致了大庆产业科技竞争力主要局限在大企业，整体优势不明显。
(四)城市土地政策。城市土地政策是城市调控经济、发展经济，增强招商引资竞争力的重要手段。通常的做法是一方面通过炒作住宅与商业用地回收土地资金，为城市基础设施建设拓宽资金来源渠道；另一方面降低工业用地出售价格，提高工业用地对工业资本招引的能力。由此可见，土地资源对城市竞争力的影响至关重要。从大庆城市土地资源状况分析，一方面可供利用开发的非耕地资源非常丰富，土地价格还存在一定的上升空间，对提升大庆城市竞争力非常有利。另一方面土地资源集约经营、规模效益还比较低，特别是受大企业用地影响，土地资源管理不统一。有效提高政府调控土地的能力，实施统一的土地政策，有助于城市统一规划、统一建设、统一管理，对提升大庆城市竞争力必将产生积极影响。
(五)城市工资水平。一般来说，工资水平越高，成本越高。但是，对于知识、高技术与高附加值行业，在工资水平提高附加值会加倍提高时，城市竞争力将得到提升。比如，提高大庆石油石化大企业的职工工资水平，留在大庆的 GDP比例就会相应提高，用于消费与积累、投资的比例也会大幅增加。同时，会带动非大企业城市居民工资收入水平的增长，实现城市工资水平的整体增长，有利于促进和加快金融业、房地产业、建筑建材业、消费类服务业的发展，有效推动大庆经济增长。反之，降低工资水平或长期使工资水平维持现有状况，将导致大庆居民在 GDP中的分配比例逐渐下降，城市竞争力水平也会受到影响，甚至增长速度落后于其他同类城市。
(六)城市资源配置。在科学技术水平一定的条件下，只有适度的投入和合理的资源配置才有好的竞争效率，过度投入与不合理配置资源都会对城市竞争力产生负面影响。投入和资源浪费程度大致可以分为完全无浪费型、土地浪费型、资金浪费型、劳力浪费型、能源浪费型和综合浪费型。比如，山东淄博是典型的综合浪费型城市， 2003年的数据显示，电力浪费量达4.9亿度，过量的资金投入达 76.9亿元，城市建成区浪费土地面积达8.5平方公里，严重影响了城市竞争力。同全国同类城市相比较而言，大庆投入要素的产出效率，在现有科技与管理水平条件下，已经达到最高水平，节约潜力空间不大，属于典型的完全无浪费型城市，尤其是土地资源、能源资源和人力资源不存在浪费现象。从全球的发展趋势来看，能源紧张的矛盾会日益突出，大庆城市投入要素和资源配置，面临着未来能源短缺与城市高成本运行的双重挑战。
三、实现城市科学发展，必须把握大庆竞争力现状
提升城市竞争力，必须深入分析市情，准确把握城市竞争力的现实优势，正确面对城市竞争力的客观劣势，从正反两个方面对比分析，从而合理判断城市竞争力的比较优势。
(一)大庆城市竞争力的优势
1.具有雄厚的产业竞争力。产业竞争力是决定城市竞争力强弱的根本性因素。大庆经过47年的开发建设，积累了雄厚的产业基础和强大的经济实力。一是石油石化产业实力强，作为全国最大的油田和重要的石化产业基地，石油石化产业竞争力优势明显。二是经济总量大， GDP总量在全国城市排名一直居于前列，市区人均 GDP排名一直高居榜首。三是发展后劲足，大庆正在致力建设百年油田，在相当长时期内油气当量仍可保持较高水平，尤其是以高新区为龙头的地方工业发展势头强劲，连续多年保持40%以上高速增长，发展潜力较大。
2.具有较强的科技竞争力。科技竞争力是保持城市竞争力持续发展的动力和源泉。大庆在科研实力上，基本建立起以大企业为主体的，包括科技决策管理、研究开发和成果转化的三级科技创新体系。在创新能力上，保持了水驱开发技术、聚合物驱油技术、三元复合驱技术的世界领先水平。在成果转化上，2000年以来取得省部级科研成果21项、新技术推广 135项。以佳昌科技为代表的地方企业科技实力异军突起，大直径砷化镓单晶等具有自主知识产权的科技产品，填补了国内空白，跨入世界领先行列。
3.具有优良的环境竞争力。交通方面，大庆公路、铁路、水路四通八达，民用机场启动建设，立体化交通网络初具规模。信息化方面，通信网络基础设施建设和信息化水平达到国内先进水平，大庆被列为国家信息化建设试点城市。生态环境方面，大庆被评为中国内陆首家环保模范城市。此外，教育、医疗、社区等方面建设水平也都处于全国前列。
4.具有鲜明的品牌竞争力。一个好的城市品牌能够帮助城市争取到更有利的竞争位势。大庆因油而兴，城市的影响力和知名度很高。 在创造巨大的物质财富的同时， 还培育形成了以“爱国、创业、求实、奉献”为主要内容的大庆精神、铁人精神，涌现出以“铁人”王进喜和“新时期铁人”王启民为代表的一大批先进模范人物。“大庆”两字本身，就是一个响亮的品牌，成为创业城市、英雄城市的代名词。
5.具有独特的资源竞争力。大庆油气资源十分丰富。据勘探显示，大庆地下蕴藏着 100～150亿吨的石油储量，预测天然气储量1.2万亿立方米。土地、电力等要素资源十分可观。土地面积大、用地价格低，市区工业用地每平方米价格在135元左右，而南方发达城市平均达到600元以上；电力供应充足，装机容量和发电量分别占全省的15.8%和16.3%。在一些南方城市发展出现渴地、渴电的情况下，这些要素资源成为大庆竞争发展的潜力和优势。此外，大庆是国内罕见的大规模地热富集区，地热资源优势独具。
可以说，大庆已经具备了一定的竞争优势。在《福布斯》最适宜开设工厂的城市排名中，大庆列第9位。在北京国际城市发展研究院的生活质量排名中，大庆排第 14位；在国家统计局的综合实力排名中，大庆位居第36位；在中国社科院的城市综合竞争力(包括港澳台)排名中，大庆位居第58位。
(二)大庆城市竞争力的劣势
1.大庆的经济竞争力主要来自于资源竞争力，较强的资源依赖性导致经济的持续竞争能力不强。一是产业结构畸形，油经济“一柱擎天”，工业经济占绝对比重，第三产业弱小，现代服务业发展滞后，城乡二元经济结构矛盾突出，造成了结构竞争力不强。二是主导产业依赖于资源开发，接续产业没有形成规模，高新技术产业比重过小，造成了产业竞争力不强。三是国有大企业占主体，民营企业单体规模不大，企业集群总量较小，造成了企业竞争力不强。
2.大庆的人才存量和人才聚集能力严重影响了科技创新能力。总的看，大庆科技人才总量严重不足，结构不合理。中直大企业人才多，地方人才少：石油石化人才多，其他产业人才少。特别是高新技术领域缺乏高层次人才、学科带头人和优秀企业家群体，制约了高新技术产业发展。
3.大庆资本存量很大但转化不好、资产存量很大但利用率不高，资本竞争能力较弱。一是金融资本不活。目前，大庆各项银行存款余额已达900多亿元，金融机构存贷差高达700多亿元。二是民间资本不大。民营经济没有形成规模效应，总量较小；上市企业不多，累计融资量仅有17亿元左右。三是企业资产不活。大企业闲置资产多，实际利用效果不好。
4.大庆的扩大开放还停留在优化政策、招商引资层面，开放竞争优势不够明显。一是产业聚集不够，关联程度低，配套产业不发达，导致企业生产成本高。二是现代服务业不发达，尤其是物流产业滞后，导致企业商务运营成本高。三是基础配套功能不够完善，企业运行成本较高。城市物业和供热价格全国最高，大庆是天然气产地，工业用气和民用气价格并没有体现产地优势。四是受体制影响，大庆在使用大企业化工原料方面没有价格优势，不但购料难，就连运费也不能从基础价格中扣除。
5.大庆的短暂历史、特殊体制和文化背景制约了政府作用的发挥。一是对经济的控制力较弱。大庆的石油石化产品由国家调控、大量的金融资本被转移出去，所创造的利润绝大部分上缴，导致政府在控制资源、财力等方面能力不足。二是体制性问题突出。特殊的财政体制、城市管理体制、社会保障体制等，束缚了大庆政府管理竞争力。三是历史文化底蕴不深。大庆作为年轻的城市、移民的城市，虽然拥有知名度很高的企业文化，但城市文化相对落后，在很多层面影响了政府管理竞争力的发挥。
四、实现城市科学发展，必须创新提升竞争力策略
提升城市竞争力，必须正视市情，因地制宜，扬长补短，创新而为。就大庆而言，应当明确竞争发展定位，建设高科技现代化城市；明确竞争发展模式，走精细效率增长、持续和谐发展之路；明确竞争发展思路，由自然进步转向科学发展，由经济为纲转向以人为本；明确竞争发展方向，推动城市竞争力不断向更高层次迈进。
(一)启动壮大城市实力系统工程，实施“两非经济”战略，努力提升城市经济竞争力。大力发展非油产业和非国有经济，加快经济转型，打牢提升城市竞争力的经济基础。一是把石化发展成为立市产业，构建经济新的核心竞争力。坚持地企合作，做强油化工、做大气化工、做好深加工，力争把石化产业做成超千亿元的产业，使石化产业成为大庆经济发展新的强大引擎，努力把大庆打造成为中国现代石化经济之都。二是诱致多元化替代经济集群，培育经济持久竞争力。用园区化模式发展工业，把乳业、农产品加工、机械制造和电子信息、新材料新能源等做到超百亿元的规模，构建多元化工业经济集群。用工业化的思路谋划农业，推进种植业与畜牧业、工业与农业换位、劳动力吸纳由一产业向二、三产业换位，建设工业主导型农村经济，筑牢新农村建设的经济基础。用市场化取向发展服务业，培育新兴第三产业、提升传统商贸流通业、加快发展旅游业，不断提高服务业发展水平。三是扩张发展民营经济，壮大经济竞争新的主力。把民间资本、民营企业作为经济发展的重要组成部分，解决发展环境问题，塑造民企竞争力，着力培育打造一批规模化、科技化、国际化的“民营巨子”。
(二)启动增强城市能力系统工程实施功能强市战略，努力提升载体功能竞争力。跳出传统的矿区建设思维，加快完善城市功能，打造充满生机活力和厚重文化底蕴的现代都市。一是提高基础承载能力。推进城市东移北扩、中联西拓，高水平、大手笔推进城市功能性项目建设，定向研究城市供水、供电、供暖、供气等问题，提高基础设施供给服务能力。二是提高交流畅通能力。着力增强铁路客货运集散能力，完善“三横四纵一绕”城市公路网络，加快建设民用机场，构建现代城市立体化交通体系。整合网络资源，优化专业信息平台，加快建设“数字大庆”。三是提高公共保障能力。加强公共医疗卫生体系建设，有效保障居民生命健康；加强社会治安防范体系建设，严格安全生产制度，有效保障人身财产安全；建立突发事件预警和快速反应机制，有效保障城市正常秩序。四是提高生态人居能力。以生态市建设为载体和目标，有效恢复草原生态，搞好植树造林，控制土地沙化、碱化和退化，治理工业污染和大气污染，发展循环经济，建设绿色生态大庆。
(三)启动激发城市活力系统工程，实施环境再造战略，努力提升对外开放竞争力。城市经济，无内不稳，无外不强。大庆经济要善于借力发展，把外面的资源引进来、用得好，真正体现“融商、融智、融天下”的大开放气魄。一是降低商务运营成本。降低取暖费等城市商务成本，降低市场准入的经济条件和行政收费标准，推行阳光收费，减轻企业创业负担。大力发展法律、会计、信息等中介服务，降低企业生产运营过程的中介商务成本。二是搞活内外资本融通。转变招商思路，创新引资举措，通过挑商选资、找商抢资、聚商敛资、助商投资、看商评资，把有限的生产要素投向最具优势潜力的大项目、外资项目和高科技项目上，形成产业集聚扎堆效应。同时加强考核，用项目投入大小、科技含量、环保效应、税收贡献、解决就业等综合指标评定招商工作。三是优化对外开放平台。加快建设大庆国家级出口加工区，建好保税仓库、内陆港和物流中心，建设省内最好、全国一流的对外经贸平台，畅通对外经贸渠道，提升大庆经济外向度。四是提高政府服务水平。强化服务是第一要务的理念，加快建设服务型政府，实施“顾客满意”战略，把企业和群众当成政府的“顾客”、视为“上帝”。提高办事效率，发挥“市长直通车”、投诉中心等载体作用，畅通企业和群众与政府管理监督层的信息渠道，为企业和群众排忧解难。
(四)启动发挥城市潜力系统工程，实施全面创新战略，努力提升后发优势竞争力。大庆一次创业的辉煌主要靠的是资源开发，二次创业要特别强化科技创新的理念，变资源型经济为创新型经济，走出一条创新持续发展之路。一是营造浓厚创新氛围。搭建鼓励创新、支持创新、转化创新成果的环境载体，鼓励企业和个人自觉创新，让加快发展深入人心，让创新成为精神动力。二是提高自主创新能力。把自主创新作为提升城市竞争力的战略基点，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，改善技术创新市场环境，完善自主创新激励机制。三是深入实施科教兴市和人才强市战略。从增强城市创新能力出发，面向大庆替代经济发展主战场，深入探索和解决经济社会发展面临的重大科学技术问题，增强科技竞争力。改革科技和人才管理体制，充分调动和发挥科技人才资源的潜力，壮大科技人才群体，在石化、农产品加工、机械制造等重点领域实施科技攻关突破，推动高新技术产业的快速发展。四是大力发展教育事业。创新从根本上讲，取决于劳动者素质的提高，特别是大量高素质人才的产生和集聚。把教育放在优先发展的战略位置，加快教育结构调整，大力发展高等教育和职业教育，全面实施素质教育，以大学园和高中城为载体，构建人才培养新高地，努力把大庆建设成为东北地区教育名市。
(五)启动打造城市魅力系统工程，实施文化建设战略，努力提升品牌形象竞争力。面对激烈的竞争时代，大庆必须创新城市文化，建设魅力新城。一是提升城市文化魅力。推进文化大开放，引进先进、文明的文化理念和潮流，在继承创业精神的基础上，赋予大庆文化新的内涵，培育和弘扬以创新为标志的现代城市文化，重塑城市文化魅力之魂。二是打造城市品牌魅力。突出核心城市品牌，全力打造“绿色油化之都、天然百湖之城”，把这个品牌作为今后城市发展的“帅旗”，叫响做强这个核心竞争力。三是塑造城市文明魅力。提升广大市民的价值观念、道德操守、社会意识，特别是强化市民的重商意识、诚信意识、法制观念、竞争意识、协作精神、创业意识和闯荡心理，让文明在大庆蔚然成风。
(六)启动提高城市效力系统工程，实施政府善治战略，努力提升政府管理竞争力。政府作为城市发展运营最重要的协同力量，必须在更广大层面的城市管理上提高组织能力和水平，实现由过去的“专断”向“善治”转变。一是推动政府功能转型，从管理产业转向策划经济。大庆经济正处于生产要素配置和靠投资增长阶段，根据“波特理论”，处于这一阶段的经济发展，很大程度上依靠政府的科学引导和积极参与。政府应当从产业发展的具体问题中抽出身来，把精力集中用在经济发展导向性研究和营造发展环境上。发挥调动区域资源、协调外埠资源的能力作用，站在发展的角度和区域的层面，对城市经济规模、结构、速度、质量、方向等进行战略性、针对性、操作性研究和实践，不断强化政府组织经济发展的能力。二是推动政府视野转型，从内向型转向外向型。从全省、全国和世界生产力资源的视角，审视和谋划大庆发展，按国际规则办事，处理好与区域内竞争城市的关系，把价值取向定位在取长补短、相得益彰上。三是推动政府成本转型，从高消耗转向低成本。深化行政审批制度改革，按照《行政许可法》要求，进一步清理审批事项，严惩腐败行为。倡导节约型政务，有效降低政府直接行政成本。四是推动政府组织转型，从管理型组织转向竞争型团队。将公益事业还权于企业和社会，逐步实现由市场调节和社会运营。借鉴企业内部竞争发展的管理办法，加快建立一支学习型、创新型、竞争型政府团队。
此文节选自市委副书记、市长韩学键的《大庆竞争力研究报告》，原载于黑龙江省委主办的《调查研究》
