吴炜：深刻领会“三个代表”重要思想加快我市经济结构战略性调整
吴炜：深刻领会“三个代表”重要思想加快我市经济结构战略性调整


　　　　　　　　　　　　深刻领会“三个代表”重要思想
　　　　　　　　　　　　 加快我市经济结构战略性调整
　　　　　　　　　　—在市委学习中心组理论研讨会上的发言
　　　　　　　　　　　　　　　　　　吴 炜
　　　　　　　　　　　　　 　2001年7月19日
　　按照这次中心组学习的要求，结合学习领会“三个代表”重要思想，针对我市经济发展的实际，我谈谈如何加快我市经济结构战略性调整问题。
　　一、经济结构调整是落实“三个代表”重要思想的具体内容，也是我市经济发展的客观要求
　　“三个代表”重要思想，是我们党近80年的历史经验总结，是新时期继续保持和发扬党的先锋模范作用的根本要求，是党保持生机与活力，带领全国各族人民推进建设有中国特色社会主义伟大事业的重要保证。深刻领会“三个代表”重要思想，就是要把“三个代表”的要求落实到党的各项工作中去，全面提高党的执政水平和领导水平。当前，党的中心工作是以经济建设为中心，努力实现国民经济发展的第三步战略目标。而优化经济结构，形成合理的所有制结构、产业结构、产品结构和生产力布局，是促进生产力发展的根本性措施。江总书记“三个代表”的思想中，前提和首要的就是代表先进生产力的要求。从我们鸡西来说，深刻领会“三个代表”重要思想，就是要围绕“一改两开、富民兴市”总体思路，依靠、团结和带领全市人民，以发展为主题，以结构调整为主线，努力把我市经济搞上去。
　　一个地区经济发展过程，也是经济结构不断调整和优化的过程。我市做为以煤炭为基础发展起来的资源型城市，其经济发展是伴随着经济结构的不断调整进行的。建国初期，煤炭是当时的主要能源，随着大规模经济建设的开展，为支持国家建设，我市提出过“一切为了煤，一切为煤服务”的以煤为主战略指导方针，使我市的煤炭工业发展很快，从1959年建市到60年代末的10多年时间里，累计生产原煤1亿多吨，直至到90年代达到全市年产煤3000万吨的规模，成为全国重要的煤炭生产基地。这种以煤为主的经济发展方针，在当时计划经济条件下，应该说是正确的，是符合历史发展要求的，但也形成了单一的产业结构。这种单一的产业结构，由于对资源的依存度很高，导致了经济发展的稳定性差、自我调整能力低、后续替代产业弱小等问题的出现。
　　面对经济结构不断暴露出来的弊端，改革开放以来，鸡西历届领导班子都把经济结构调整做为经济工作的重要内容来抓，可以说，在由计划经济向市场经济转轨过程中，鸡西经济能有一个较快的发展速度，主要得益于经济结构的调整。早在“六五”期间，我市就开始认识到，单一的煤炭经济结构势必影响经济的持续快速发展；随着煤炭资源的减少，必然导致煤经济的萎缩。在探索鸡西发展道路上，提出了摆脱单一的煤炭产业束缚，发展替代产业和后续产业，围绕资源优势做文章的思路，确立了“抓主体(煤炭)带两翼(地方工业和农业)，抓两翼保主体”的调整战略。“七五”时期我市进一步加大了经济结构调整力度，确立了“立足资源，全面开发，依托煤炭，多元发展”的调整思路， 提出了建设一个基地(煤炭)、发展五个支柱产业(钢铁、非金属、化工、食品、机械)的战略重点和“三转两开”(煤炭转化、经济转轨、城市转型、开发、开放)的战略方针。 经过“七五”期间的调整，使鸡西的产业结构发生了重大变化，基本改变了煤炭产业孤军突进的局面，初步形成了以煤炭为主，电力、建材、钢铁、机械、化工、塑料、食品等门类齐全、多元发展的新的产业格局。“八五”期间，我市继续深入调整产业结构。1991年到1995年的五年，正值国家由计划经济向市场经济转轨的重要时期，新问题、新矛盾层出不穷，为使经济发展战略适应不断变化的新情况，我市又对原有的发展战略进行了修改完善，确立了“立足资源，深度开发，依靠科技，优化发展”的战略指导思想和“三转两联”(资源转化，结构转优，城市转型，内联外联)的战略方针，提出建设四个基地、发展六个支柱产业(煤炭生产加工基地，石墨、硅线石、非金属材料工业基地，钢铁工业基地，煤化工基地，电力、建材、机械、塑料、食品、森工六个支柱产业)的战略重点， 进一步巩固和扩大了“七五”期间产业结构调整取得的成果。1992年，十四大提出建设社会主义市场经济，我市又根据实际，提出了“以市场经济为导向，以全方位开放为龙头，以调整结构、提高效益为重点，加大科技投入，深化配套改革，推进经济跨跃式发展”的战略指导思想和“四转两开，振兴鸡西”(体制转轨、资源转化、结构转优、城市转型、开发开放)的战略方针。这两个战略的实施，使鸡西基本摆脱了单一的煤炭产业格局，形成了后续替代产业群体，三次产业比重由1990年的26：45：29调整到1995年的32：38：30，为鸡西经济的持续快速发展注入了活力和后劲。“九五”期间，经济增长质量被提到了新的高度，根据这一思想，市委八届五次会议提出了“坚持实现经济体制和经济增长方式两个根本转变。瞄准国内外两个市场，以大力发展非煤产业为主攻方向，以招商引资、扩大开放为总牵动力，以推进科技进步为核心，搞活国有大中型企业，进行第二次创业，发展非国有经济开辟第二战场，大力构筑新兴产业和骨干企业群体优势、资源开发效益优势、农村经济产业化优势、人才智力优势和交通通信基础设施优势”的经济发展总体思路。根据这一思路，在编制《鸡西市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》时，把推进农业强县富市， 全面发展农村经济，建设五大基地(煤电、煤化工、钢铁、非金属材料、林产品加工)和培植五大支柱(能源、食品及饲料、非金属和建材、化工、冶金和机电)，加强基础设施建设， 实施“科教兴市”战略，加快发展外向型经济，加快培育新的经济增长点，促进区域经济协调发展，完善市场体系、搞活商品流通，促进经济和社会协调发展，推动社会全面进步，进一步改善人民生活等方面作为经济和社会发展的战略重点。经过五年的调整，到2000年，三次产业比重已由1995年的32：38：30调整到24：42：34。尽管我市在经济结构调整方面做出了不懈的努力，但目前的经济结构状况仍不能完全适应市场经济的要求，主要表现在原有的支柱产业正在衰退，而新兴的支柱产业尚未形成。第一产业中种植业比重偏高，占65%，而养殖不足25%，没有形成规模养殖和达到规模效益，与建设畜牧业“半壁江山”工程差距较大。 在工业总产值中精深加工业比重低，不足30%，传统的重工业产品大多是原字号和初加工，科技含量低、缺乏竞争力。服务业整体水平不高，旅游业还处于起步阶段，信息业、服务业、房地产业等还没有得到充分发展。
　　二、实施经济结构战略性调整，应当坚持正确的基本原则和方向
　　“十五”期间，我们把经济结构战略性调整做为经济工作的主线来抓，这是我市国民经济健康协调发展、资源优化配置的客观要求。从发展趋势看，“十五”期间，我市做为资源型城市，结构性矛盾仍将比较突出，经济结构调整的任务仍然十分艰巨。因此，实施经济结构战略性调整，优化配置资源，实现可持续发展的问题亟待解决。所谓“战略性调整”，我理解应该包括三个方面的涵义。一是整体性的调整，而不是局部性的调整。也就是说，我们面临全方位调整的任务。不仅产业结构要调整，而且产品结构、技术结构、企业组织结构和生产力布局也要调整；不仅产业部门之间关系要调整，而且各产业内部结构也要调整，不仅各行业要调整，而且各县 区也要调整。二是结构升级性的调整，而不仅是相互适应性的调整。建国以来包括改革开放以来，我市经济结构进行过多次调整，那些调整大多是解决经济比例关系失调，缓解“瓶颈”制约、“填平补齐”的问题。例如，“七五”、“八五”以及“九五”期间的调整主要是解决煤与非煤产业之间比例失衡的问题。而现在的调整，是要实现经济结构优化和产业升级的调整，包括一、二、三产业及各产业内部结构逐步优化，注重发展规模经济，提高产业技术水平等，也就是使经济结构的演变格局与整个工业化、现代化的进程相协调。三是注重经济增长质量的调整，而不仅在于经济总量一时的扩大。也就是说，要着眼于全面提高国民经济整体素质和效益，优化结构，创新技术，改善环境，调整布局，合理配置资源，促进经济良性循环，提高经济运行效率和增长质量。根据党的十五大精神和我市经济结构实际情况，“十五”期间我市经济结构战略性调整应遵循以下基本原则。
　　第一，坚持以市场为导向，使社会生产适应国内外市场需求的变化。在一定意义上讲，结构调整是一个永恒的主题，同时也是市场经济运行规律的必然要求。市场需求变化是产业结构和产品结构调整的主要依据，也是企业结构调整的根本方向，既要考虑国内市场，又要瞄准国际市场；既要考虑市场的现实需要，又要把握市场变化的长远趋势。只有以市场需求变化为方向和依据，才能使生产与需要衔接起来，才是产销畅通、有效益的和良性循环的生产。无论是宏观经济调控还是微观经济活动，无论是上新项目还是技术改造，都必须牢固地确立市场需求第一的思想观念和行为准则，全面分析和估量市场需求容量和结构。总之，要研究市场、面向市场、开拓市场，这是经济进人新的成长阶段搞好结构调整、增加有效供给、提高经济效益的重要前提。
　　第二，坚持依靠科技进步，促进产业结构优化升级。科学技术是第一生产力，科学技术进步是经济成长的头等重要因素，也是提高产业素质和结构优化的关键所在。未来10年到20年，电子信息技术的最新发展，将深刻影响人们认识世界的方式和能力，影响人类物质文化的生产和消费；生物工程技术将把农业、医疗和生态保护带入崭新境界；新材料和先进制造技术也将给社会生产活动带来飞跃。因此，无论是产业结构、产品结构还是技术结构的调整，都必须充分估量未来科学技术特别是高技术的重大作用，把加速科技进步放在经济结构调整和发展的关键地位，强化应用技术的开发和推广，促进科技成果向现实生产力转化，不断提高经济增长中的科技含量。
　　第三，坚持多种所有制形式，走经济主体多元化的路子。我市的国有企业多为中小企业，而中小型企业实行所有制结构多元化比大型国有企业实行所有制结构多元化的难度要小的多。推动中小型企业退出纯国有，实行多元化发展，有利于调动各方面的积极性。对一些较大型国有企业可以逐步进行股份制改造，使企业在产权约束和利益约束的基础上，自觉地调节其产品结构与技术结构。对为数众多的小型及部分中型企业，通过以拍卖为主的多种方式，实现国企所有权的有偿转让，使之成为集体、个体、民营企业，以加大非公有制经济的比重。通过国有企业产权人格化，使企业行为合理化和产业结构合理化，从而达到推动资源型城市转型的目的。
　　第四，坚持区域联合、优势互补，促进区域经济协调发展。由于受计划经济体制的影响，我市条块分割、部门封锁现象比较突出，由此导致了资源的开发利用和加工转化缺乏统一规划和指挥。重复建设、产业趋同、相互争斗的情况比较严重。这种多重体制、多头领导、条块各自为政的格局，不仅直接制约了资源的综合开发和合理配置，加剧了政企不分和企业办社会的负担，同时也削弱了政府的宏观调控职能和城市经济社会化水平，阻碍着城市功能的完善。要改变这种被动局面，必须尽快打破条块分割、部门封锁、壁垒分明的格局，坚持统筹规划，发挥优势，分工协作，共同发展的原则，建立起企业自主、条块一体、联合投资、共同受益的新机制，变各自为政为协同作战，变单体优势为整体优势。进而不断加强市区、矿区、垦区、林区间的区域合作，促进区域经济、社会事业一体化。
　　根据上述原则，“十五”及今后一个时期，我市经济结构战略性调整的主攻方向是：在产业结构上，以开发绿色食品为突破口，调精、调优第一产业；以发展精深加工、壮大支柱产业、构筑企业集团、加速“工业强市”为重点，调高、调强第二产业；以增加国内生产总值份额为目标，调快、调大第三产业。突出发展绿色食品加工业、旅游业、北药开发业等发展快、潜力大、增幅高的产业，发展依托资源的精深加工业。在所有制结构上，加快推进公有制多种实现形式，在国有企业从一般竞争性领域退出上搞突破，大力发展非公有制经济。在城乡结构上，积极推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动。在环境结构上，加强基础设施建设和改善生态环境，实现可持续发展。
　　三、把鸡西建设成生态旅游城市，必须加快经济结构战略性调整
　　“十五”期间，我们要围绕“一改两开，富民兴市”总体思路，按照突出“一条主线”，构建“四大格局”的要求，为建设经济繁荣、生活富裕、环境优美、文化发达的现代化生态旅游城市奠定坚实基础，实现向知名度较高的绿色食品主产区方向发展，向具有产业产品优势的工业强市方向发展，向外向程度较高的经贸城市方向发展，向有特色的生态旅游基地方向发展。我认为经济结构战略性调整的重点应体现在五个方面。
　　第一，加快农业和农村经济结构战略性调整。农业是基础，我市要在切实保护粮食生产能力的基础上，以绿色食品开发为突破口，加快农业和农村经济结构调整。一是加快绿色食品生产。充分利用我市开发绿色食品得天独厚的优势和巨大的发展潜力，加快建设高标准绿色食品原料生产基地。加快绿色食品产业化进程。努力提高绿色食品科技含量。建设一批具有较强牵动力的绿色食品加工龙头企业。开发保护名牌产品，对已在国内享有一定知名度的品牌，争创国内驰名商标，营造绿色品牌规模优势。进一步发展有机肥料、生物农药、储藏保鲜等相关产业，加快农业生态环境建设。二是合理调整和优化种植结构。本着把种植业调精的原则，在提高农产品品质上实现突破。重点是走以稻治涝、以稻致富的路子，加快旱改水的步伐，扩大绿色水稻面积；打好名优特菜和传统特色产品攻坚战，扩大经济作物面积；大力发展饲料玉米，加快退耕还草步伐，扩大饲料地面积；以保护地栽培为重点，抓好棚室菜果生产，扩大保护地面积。三是大力发展畜牧业、水产业。充分利用资源条件，依靠科技进步，加快畜牧业发展，使之成为我市农业经济的半壁江山。以品种优势化、效益最大化为目标，大力引进、繁育优良品种，加快品种改良，实现科学养殖，扩大粮食过腹转化规模。大力发展水产养殖业，减少低质、滞销鱼种，扩大特色水产品规模。四是深入推进农业产业化经营。加快培育和壮大龙头企业，带动优势农业和特色农业上规模、上档次、上水平。按照合理布局、相对集中的原则，建设区域化、专业化、集约化的农副产品生产基地。鼓励、支持农产品加工和销售企业带动农户进入市场，形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。五是推动乡镇企业上新水平。积极引导乡镇企业推进企业结构调整、技术进步和体制创新。以明晰产权为重点，深化产权制度改革，对现有的乡村集体企业逐步实行股份制、股份合作制改造或出售给个人。吸引农民、私营大户和外资企业投资办厂，重点围绕农副产品加工、运销和开发旅游产品发展乡镇企业。引导乡镇企业向乡镇工业小区和小城镇集中，加强企业管理，提高企业素质。
　　第二，加快工业经济结构战略性调整。巩固工业主导地位，推进工业经济创新增效和优化升级，应成为工业经济结构战略性调整的目标。一是加快矿产资源精深加工转化。加快改造建设一批骨干矿井，尽快形成新的生产能力和效益。调整和优化地方煤矿产品结构，建设一批中小型正规化矿井。 积极推广煤炭洗选新技术、新工艺，使原煤入洗率由“九五”末的14%提高到30%。加快煤化工、煤电工业的发展。二是提升建材业。采用国际先进技术，开发高档次、多品种的石墨、硅线石系列产品。大力发展水泥和利用“四废”加工的墙体材料。积极开发轻质板材、麦秸板材等绿色建材产品以及各种利废节能、有利环境治理的新型墙体材料和房建装饰材料。 继续抓好聚碳酸酯透度板材、高级塑钢门窗、PVC管材和塑料异型材等项目的达产达效，形成系列化工建材产品。三是进一步发展机械加工制造业。突出开发市场需求的大功率电牵引采煤机、新型高效农机具、节能高效锅炉、煤矿安全防爆设备、电子分析仪、电抗器、旋喷钻机、汽车制动器等机电产品的系列开发。四是大力发展绿色食品加工业。依托完达山乳业集团、虎林绿都集团、密山龙维豆奶有限公司、鸡东馨禾米业集团、鸡西绿海集团等食品加工企业，推进绿色食品加工业的发展。到2005年，绿色食品加工产量突破100万吨。 五是扩大北药开发业。应用生物技术，大力开发基因工程药物和新生物制剂，培育和壮大益脑宁、刺五加、双黄连等一批有特色的优势产品。重点扩建鸡东制药厂，奋斗制药厂，改造完达山制药厂和乌苏里江制药厂，配套完善康灵制药厂、金龙药业有限公司、扩大熊胆、鹿茸等高档药酒、补酒的产量，建设好中药材和药用动物养殖两大药材基地。经过五年的努力，把北药开发业建成为我市最具发展前途的新兴产业。六是提高饲料加工业水平。采用新技术、新工艺，开发预混料、浓缩料、颗粒料、代乳料、秸秆饲料、饲料蛋白、全价配合料和生化饲料。在现有基础上，建成2—3个较大型的饲料加工企业集团。同时，按照专业化分工协作和规模经济原则，加快企业组织结构调整。通过兼并、联合、重组等形式，形成10—15个主业突出、带动能力强的企业集团，构成我市工业企业的规模经济新优势。
　　第三，加快第三产业经济结构战略性调整。一是突出发展旅游业。按照“政府引导、集约经营、多元投资、整体推进、超前发展、保护环境”和“统筹规划、合理布局、突出特色、抓住重点、梯次开发”的原则，加快以兴凯湖为重点的旅游经济带整体开发与建设。大力发展具有地方特色的观雪赏绿季节游、界江口岸特色游、休闲假日游、历史遗迹和城乡风貌文化游，尤其要利用夏秋季节搞好会议、商务等经贸游。加强旅游市场营销管理，扩大市场份额。加强旅游基础设施建设。改革旅游投入机制，吸引外资、内资和社会各方对旅游业的投入，积极发展旅游经济，培养旅游经营管理人才。二是加快国民经济和社会信息化步伐。加大政府上网工程启动力度，推动市级班子、各县(市)区和部分委办局网络互通、资源共享。加快培养和引进各门类、各层次信息专业人才，建立信息化人才队伍。加快农业、教育、社会保障、社区服务、科技信息联网进度。三是加快多元化流通体系建设。切实加强对外经贸工作，多元开发国际市场，提高外向型经济水平。发展多层次、网络化、连锁型商业，发展代理制、物流配送、旧货交易和租赁拍卖等多种流通形式。抓好莱篮子、米袋子、食品放心、绿色食品等“民心工程”，满足市场需求。促进商业下乡，拓展农村市场，激发农民的消费热情。
　　第四，加快所有制结构战略性调整。在深化国有企业改革的同时，有进有退地调整国有经济布局，逐步降低国有经济比重。坚持大胆放手的指导思想，鼓励和支持个体私营经济发展，不断扩大个体私营经济发展空间。强化引导，实现个体私营经济战略升级。积极引导和鼓励个体私营经济参与国有、集体企业产权制度改革，采取承包、租赁、参股、兼并、购买等形式，实现低成本扩张。鼓励和引导个体私营经济向第一产业拓展，参与农业产业化经营，培养一批以农产品生产加工型、流通型为主的个体私营企业大户。实施大户带动战略，择优选择一批市场前景好、经济效益佳、纳税额度大、带动能力强的私营企业大户进行重点扶持，迅速形成一批立乡、立县(市)的支柱产业和企业集团。鼓励本市私营企业加盟市外、省外和国外大公司、大集团，兴办合资、合作企业。积极引导个体私营经济运用现代竞争手段开拓市场，增强商标广告意识和名牌意识，不断扩大产品的知名度和市场占有率。鼓励个体私营企业创办科技开发机构，与大专院校、科研院所搞好技术和项目合作。促进个体私营经济向“专、精、特、新”方向发展。
　　第五，加快企业组织结构战略性调整。从完善法人治理结构入手，按照市场规则，进一步规范和壮大已经改制的市直骨干企业集团。围绕现有企业集团的规模生产，支持北钢百万吨钢、50万吨材、百万吨矿渣水泥项目的建设，抓好今年的30万吨钢、30万吨材的达产达效；支持青啤15万吨啤酒项目的建设，抓好今年5万吨啤酒和万吨易拉罐生产线投产； 支持柳毛石墨矿10万吨石墨的项目建设； 抓好美城门窗15条生产线、天源煤炭公司100万吨煤入洗能力等项目的实施，形成规模生产，增强企业实力。
　　以上是我结合学习“三个代表”重要思想，针对我市经济发展实际，就如何加快我市经济结构战略性调整问题的一些认识和体会，与同志们交流，有不当之处，请大家批评指正。