吴炜：政府工作报告
吴炜：政府工作报告


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政府工作报告
　　　　　　　　　　　　——在鸡西市第十二届人民代表大会第三次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 吴 炜
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2004年2月3日
　　各位代表：
　　我代表市政府向大会作报告，请予审议。
　　一、2003年工作的回顾
　　2003年，是新一届市人民政府施政的第一年。一年来，市政府以党的十六大精神为指针，组织带领全市人民认真贯彻省委、省政府和市委部署，战胜非典疫情和严重旱灾等困难，圆满完成了市第十二届人民代表大会第二次会议确定的各项任务。
　　——国民经济持续快速增长，质量和效益进一步提高。全市国内生产总值实现 169.1亿元，比上年增长10.5%。一、二、三产业增加值分别比上年增长13.6%、11.6%和 6.9%。固定资产投资完成23.6亿元，比上年增长12.5%。全市财政总收入完成11.3亿元，比上年增长12.7%，其中市本级财政总收入实现6亿元，比上年增长18.3%。
　　——农业结构调整步伐加快，农村经济全面发展。农作物播种面积 423.7万亩，粮经饲比例为46:44:10，其中绿色食品种植基地监测面积230万亩，比上年增长28%。肉牛饲养量35.3万头，奶牛存栏1.74万头，分别比上年增长27.6%和50.9%。农业总产值完成39.4亿元，比上年增长20.2%。粮食总产量实现9.83亿公斤，比上年增长 17.7%。农民人均纯收入达到2 766元，比上年增长20%，基本实现了一年受灾一年恢复的目标。
　　——工业经济活力增强，质量效益显著提高。下放了43户市属小企业，国有工业企业改制面达到93.9%。鸡西发电厂五期改造、鸡西天源煤炭有限公司120万吨洗精煤改造等14个重大技改项目进展顺利。全市规模以上工业企业实现增加值23.1亿元，比上年增长 18.4%。地方工业经济效益综合指数为98.3，比上年增加18个百分点，是近五年来运行质量和效益最好的一年。
　　——对外贸易活跃，经济外向度进一步加大。有进出口经营权企业达到 207户。外贸进出口总额完成8 301.5万美元，比上年增长117.6%。边境小额贸易进出口总额完成6 705.5万美元，比上年增长183.1%。招商引资到位资金 74 196万元。批准外商直接投资项目9项。实际利用外资785万美元，比上年增长32.4%。
　　——以旅游业为重点以第三产业稳步发展。虽然受非典疫情影响，4至6月份旅游业和其它服务业受到一定的冲击，但全年仍接待国内游客156万人次，国外游客 8.O1万人次，旅游业总收入实现3.86亿元人民币。信息、物流、中介等服务业进一步发展，第三产业增加值完成54.5亿元，比上年增长6.9%。
　　——民营经济稳步发展，主体地位日益巩固。 700多户私营企业参与国有企业改革，注入资金4 亿多元，盘活闲置资产12亿元，安排下岗职工 5万多人。缴纳税金千万元以上的民营大户5家，500万元以上的8家，100万元以上的30家，均比上年增长 10%以上。全市个体私营业户缴纳税金3.98亿元，比上年增长51.3%。
　　——基础设施建设步伐加快，城乡面貌发生较大变化 201国道滴道至林口段、方虎公路密山至虎林段、城市应急供水工程、东环桥、市区环路等重点项目交付使用。南山路等23条主次干道改建铺装、自来水净水厂改造、文化广场二期、老城区“穿衣戴帽”二期、四街等居民小区改造、以西部排水改造为重点的市区排水改造等工程全面竣工，五个卫星区和三县(市)的硬化、绿化、美化、亮化工程有了明显进展。全民义务植树150万株，新增绿地 40万平方米。市区治理整顿污染源366户，关停 34户，城市低空污染得到一定控制。开展了城乡卫生环境综合整治，城乡面貌进一步改善。
　　——社会保障和再就业成效显著，人民生活水平有了新提高。全市基本养老保险、失业保险参保率和医疗保险金征缴率分别达到 98%、95%和 96%。低保人口扩大到 16.4万人，为全市50 620名企业离退休人员发放基本养老金 24 528万元，发放下岗职工基本生活费3 434万元，发放率达100%。积极拓宽就业领域，37 900名下岗职工实现了再就业，下岗失业人员再就业率达26%，城镇登记失业率控制在4.7%。城镇居民年人均可支配收入6 012元，比上年增长9.1%。
　　——城乡市场繁荣，金融运行平稳。全市社会消费品零售总额完成46.9亿元，比上年增长8.4%。居民消费价格指数为101.1。全市各项存款余额为194.1亿元，比上年增长 15.8%；各项贷款余额为182亿元，比上年增长3.74%。货币投放量为17.6 亿元，比上年增长76.3%。
　　——科技教育等社会事业协调发展。重点科技项目实施率和见效率达 98%以上，科技成果转化率达到48%以上。高新技术企业实现产值10亿元，比上年增长33.3%。加大教育投入和教育资源整合力度，教育质量和办学水平不断提高。鸡西大学实现了跨越式发展。推进了“兴凯湖文化”建设。60多项社会科学成果和文化艺术作品在全省、全国获奖。市档案馆、博物馆竣工交付使用。全民性体育健身活动广泛开展。妇女儿童发展规划得到了有效落实。医疗卫生、计划生育、广播电视、双拥、民族、宗教、外事、侨务、残联、档案等工作取得了新进步，人事、劳动、统计、审计、林业、国土资源、水务、环保、人防等工作又有新的发展。
　　——抗击非典取得了阶段性的重大胜利。面对非典疫情，建立了全面有效的防控体系，形成了指挥顺畅、部门配合、群众参与的工作格局，实现了“力争不发生、确保不扩散”目标。加大资金投入，改善了医疗技术装备。
　　——加强民主和法制建设，精神文明建设取得新成果。办理人大代表议案 4件，建议、意见119件，办结率100%；办理政协提案 122件，办结率100%；接待群众来信、来电、来访7 539件，45 926人次，办结率 90%。“四五”普法和依法治市工作全面推进，国家公务员、广大群众法律意识显著增强。深入开展严打整治斗争，治安环境明显改善。建立健全安全生产长效机制，煤矿、交通、防火、建筑、地面企业安全生产形势有所好转。
　　——政府自身建设进一步加强。加强“学习型政府”、“服务型政府”建设，公务员的政治理论素质和办事效率进一步提高。转变政府职能，减少行政审批事项 371项。26个部门进驻投资服务中心，为外来投资者实行一站式办公、一条龙服务。广泛开展“依法行政、执政为民教育年”活动，提高了政府公务员的依法行政能力。
　　这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果。在此。我代表鸡西市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、机关干部、个体私营业者，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向中省直单位，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和国内外友人，向关心和支持我们工作的离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　各位代表！我们的工作中还存在很多问题和不足。主要是农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害能力不强，招商引资力度还不大，固定资产投资增幅不高；企业内部活力和创新能力不强，国有资本退出一般竞争领域的步伐还比较慢；经济发展环境还有待进一步改善；就业和再就业压力还很大；城市居民全天供水、低空污染等问题还没有彻底解决；政府职能转变还有差距，办事效率还不高，等等。这些问题，我们有决心在今后的工作中认真加以解决。
　　二、2004年的工作任务
　　2004年是按照市第十次党代会部署，实施跨越式发展战略，加快建设绿色生态旅游城市步伐的重要一年。市政府工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委工作会议、市第十次党代会精神，紧紧抓住东北老工业基地振兴的历史性机遇，以经济结构战略性调整为主线，加强农业基础地位和工业主导地位，加快民营经济发展步伐，加大招商引资力度，努力构建“四大格局”，坚持科教兴市、人才强市、依法治市和可持续发展，推进绿色生态旅游城市建设，加快“努力快发展、全面建小康”的步伐。
　　2004年全市经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长 10%以上，财政总预算收入增长10%以上，城镇固定资产投资增长15%，进出口总额增长15%以上，实际利用外资增长12%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，城镇登记失业率控制在5.5%左右。为完成上述目标，重点抓好以下工作。
　　(一)进一步加大农业结构调整力度，大力发展优质高效农业
　　以农民增收为核心，大力推进农业经济结构调整和产业化经营，繁荣农村经济。
　　加快绿色食品产业提档升级。推进绿色食品由以粮油为主向果菜等经济作物延伸，由种植业向养殖业延伸。加强无公害基地建设，形成品种多样化、生产专业化的绿色食品生产格局。重点搞好50万亩高油高蛋白大豆生产基地建设，稳步发展优质绿色水稻生产。进一步完善绿色食品生产基地质量监督管理体系，绿色食品种植基地监测面积达到 240万亩，无公害基地认证面积达到12万亩。充分利用和大力培育各类绿色食品中介组织和经纪人队伍，努力扩大绿色食品在国内外市场的占有份额。
　　以发展壮大牛经济为重点，推进“主辅换位”进程。实施“奶业振兴计划”和“牛经济推进工程”，通过多轮驱动、大户带动、小区拉动、基地推动等措施，大力发展专业乡、专业村，加快形成以大户为骨干、以小区为支撑、以专业乡村为主体的基地群，推动养牛业向规模化、专业化方向发展。加强与大专院校合作，推广畜牧养殖先进技术，提高畜牧业科技含量。把农发资金的50%作为养牛业专项资金。 落实支持畜牧业发展的各项优惠政策，加大招商引资和信贷投入力度，吸引社会资金发展畜牧业。
　　培育壮大龙头企业，提高农业产业化经营水平。积极扶持绿都集团、跨世龙集团、兴达米业、玉人蒸熟米有限公司、M1生物肥厂等一批国家、省、市级龙头企业，增强其经济实力和辐射带动力。打破地域、行业和所有制界线，以优势产业和名牌产品为核心，积极引导龙头企业通过联营、合作等手段扩大企业经营规模。通过招商引资和挂靠联合，集中力量引进乳品和肉牛加工企业。加快鲜奶收购网点建设。进一步加大品牌整合力度，力争达到一个县(市)区，一个知名绿色食品品牌的目标。
　　引导农村富余劳动力从土地中分离出来，扩大农民增收空间。发挥老工业区和粮食主产区的双重优势，把发展现代农业与发展非农产业、推进城镇化进程结合起来，以城带乡、以工带农，通过加强培训、搞好服务和维权等措施，加快农村富余劳动力转移步伐。重点发展乡镇企业和旅游休闲、社区服务、文化教育、餐饮娱乐、医疗卫生、房产开发、农村商贸、中介服务等农村第三产业及农村劳务经济，增加农民收入。
　　全面贯彻落实党的农村政策，切实加强农业基础地位。进一步推进农村税费改擎，切实减轻农民负担。深化粮食流通体制改革，发展多元粮食市场主体。稳定土地承包关系，促进土地合理流转，鼓励兴办家庭农场。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力。加大植树造林和退耕还林、还草、还湿力度，保护生态平衡。进一步推进科技兴农，引进推广生物、信息、遗传工程等先进适用技术及农机设备和管理经验，最大限度地降低生产成本，提高生产效益。建立健全农村社会化服务体系和各类合作组织，为农民提供多方面综合服务。
　　(二)以振兴老工业基地为契机，加快提升工业经济的整体实力和活力
　　牢固树立工业立市、兴市、强市思想，抓住东北老工业基地振兴的历史机遇，走新型工业化道路，推进国企改革和产业升级，巩固工业经济的主导地位。
　　积极稳妥地推进国有企业产权制度改革。通过引进战略投资者和民营资本，采取转让、出售、股份制改造等多种灵活有效形式，全面推进国有企业产权制度改革，使企业真正成为市场的主体。重点抓好美城建材、天源煤炭、金龙管材、鸡西煤业等企业国有资本退出的改革；对资不抵债、已经停产的钢铁公司、非金属矿等国有企业实施破产，加快劣势企业退出市场的步伐。走资源变资本、资本换资金的路子，加快资源型企业产权主体多元化改革步伐。千方百计做好改制企业职工安置、分离企业办社会、企业主辅分离等基础工作，为国有企业改革创造有利条件。深化国有资产管理体制改革，加强国有资产管理，实施产权交易由市场公开运作，同时严把清产核资和资产评估关，防止国有资产流失。
　　加快推进产业结构优化升级。在搞好宏观调控，防止浪费资源、污染环境和重复建设前提下，优化工业产业产品结构，全面提升工业经济整体实力。重点支持北方制钢公司扩模升级工程建设，支持煤机公司高产高效电牵引采煤机技术创新项目的实施，实现机械冶金产业的提档升级。支持矿业集团杏花矿等一批骨干矿井扩建改造，搞好矿业集团煤气厂和矸石电厂改扩建、天源公司煤炭深加工等项目，实现煤炭加工转化的新突破。抓好石墨预焙阳极、高纯石墨、石墨密封材料、 高纯碳化硅粉体材料等项目， 促进非金属工程材料和新兴建材的加工增值。搞好水稻副产品深加工项目、玉米深加工项目、蜂产品深加工技术改造项目、北药等系列开发改造项目，培育和发展新兴产业。做好矿业集团永庆矿、柳毛石墨矿石墨纸、二电厂项目一期、鸡东甜玉米等20个发展带动力强的项目前期和招商工作，争取早日开工建设。
　　加快机制创新和科技创新步伐，进一步增强企业市场竞争能力。引导优势企业与大企业、大财团挂靠，按照集团化、专业化模式进行重组、联合和分工，发挥存量资产的最大效益。重点引导北钢、天源煤炭、青啤、鸡西煤业、乌苏里江制药、完达山制药等重点企业搞好资产重组和资本运营，延长产业链条，提高产业集中度和专业化配套协作水平。充分发挥信息技术对加速工业化的促进作用。开展“质量兴企”、“品牌兴市”活动，围绕提高质量、增加品种、降低消耗、改善环境和安全生产，加快以企业为主体的技术创新体系建设，培育具有自主知识产权的专利技术和名牌产品，提升企业的自主研发能力、科技创新能力和市场竞争能力。
　　(三)实施旅游牵动战略，加快发展第三产业
　　按照“扩大总量、提高比重，优化结构、提高水平，拓宽领域、增加就业”的方针，提高第三产业的整体发展水平和竞争力。
　　加快以兴凯湖生态旅游基地为重点的旅游基础设施建设。以提高接待能力和水平为目标，进一步完善各景区基础设施和服务设施，重点建设兴凯湖生态旅游基地环保设施，争取开工建设沿湖旅游公路、密档旅游公路、虎林至虎头旅游公路。完成兴凯湖省政府接待中心一期工程。抓好兴凯湖宣教中心、新开流遗址博物馆、虎林至吉祥口岸公路、永久码头、游船等项目的前期工作。
　　搞好旅游资源、旅游产品和旅游市场开发。以创建中国优秀旅游城市为牵动，加快全市旅游总体规划和兴凯湖中心景区详细规划的编制报批工作。在保护好现有生态旅游资源的前提下，大力开发旅游资源、旅游产品和旅游商品，构建具有北疆风情的界江界湖风光游、森林湿地生态游、人文历史文化游、中俄边境跨国游、东北民俗风情游、冰雪运动健身游等多游并举的旅游格局。面向国际国内市场，加大宣传促销力度，加强与春秋、广之旅等知名旅行社的合作，联手大力开发国内外客源市场。争取开通鸡西与俄罗斯乌苏里斯克的旅游客运业务。
　　大力培育和发展现代服务业。推广连锁经营、物流配送、网上销售。发展信息、房地产、律师、会计、审计、咨询等中介服务业，鼓励中介服务机构加强联合，形成规模、增强实力。扩大城乡通信和互联网规模，大力发展信息服务业。
　　加快发展社区服务和房地产等新兴服务业。进一步加强社区基础设施建设，办好社区服务中心和社区综合服务站，建立健全社区救助和社会福利网络、便民利民服务网络和社会化服务网络。推动社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、社会安全和老年儿童服务等行业向产业化方向发展。加快建立健全物业管理服务体系，逐步推行封闭式管理。规范、搞活房地产市场。
　　(四)以对外开放年和招商引资年活动为牵动，推进外向型经济跨越式发展
　　利用好国内国外两种资源、两个市场，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际国内经济合作与竞争，深入开展对外开放年、招商引资年活动。
　　进一步拓宽对俄经贸合作领域。抓好口岸基础设施建设和加工贸易区建设。与七台河、双鸭山市合作抓好密档铁路项目，争取开通铁路口岸。巩固和扩大绿色食品、建材、机电产品、纺织品、家用电器等商品的出口份额。拓宽农林、工矿、建筑建材、旅游服务等领域的对俄经济技术合作与交流。以优质名牌产品和骨干企业为依托，把市场开拓的重点向俄罗斯腹地延伸。加大同沿海发达地区的合作， 利用其资金、技术、管理、 品牌和我市的地缘、公共关系、客户网络等优势，联手开拓俄罗斯市场。培育壮大外经贸主体，鼓励和扶持民营外贸企业进行整合重组，提高竞争力。发挥鸡西驻俄罗斯商务代表处作用，为域内外企业与俄罗斯经贸合作提供服务。
　　加大招商引资力度，积极探索对外合作的新方法、新途径。积极参与省第十五届“哈洽会”和赴欧洲、 韩国、中东、香港等大型系列招商活动。 积极推介优势优良产业和企业对外引资合作，有针对性地开展招商活动。发挥资源丰富、能源充足、劳动力低廉等有利条件，加大南联工作力度，以南联促北开。开展以商招商、中介招商、网上招商，不断提高招商引资水平和合作成功率。招商引资到位资金增长 15%以上。鼓励引导企业通过境外办厂，利用国外资源、市场、技术和资金，带动机电产品出口。
　　以扩大农产品出口为重点，大力发展外向型农业。以兴达米业为核心，组建具有较强国际竞争力的大米出口集团；扩大农产品出口加工企业规模，增强出口创汇能力；积极扶持绿都集团等对俄出口企业，大力开拓俄罗斯市场。组织帮助农民和私营业户到俄罗斯进行土地开发，发展种养业，兴办农产品加工企业，建设域外农产品生产基地。积极吸引国内外大企业、大财团投资农业生产、加工和贸易，积极引进国内外先进技术、管理经验和人才，加快农业与国际市场接轨步伐。
　　积极支持中省直企业发展，合力构建区域经济一体化格局。加强与矿区、垦区、林区和其它域内中省直企业的联系，促进资源、资金、技术、人才和市场的整合与共享。重点以矿业集团、煤机公司、北钢等骨干企业为龙头，带动发展能源、机械冶金、非金属建材等工业优势产业；以完达山乳业等垦区农产品加工企业为龙头，加快发展绿色食品产业；以通信、电力、铁路等企业为龙头，带动发展通信、交通、能源、中介等现代服务业；以鸡西大学、哈医大鸡西校区、黑龙江科技学院鸡西校区为龙头，带动发展科技教育文化产业。
　　(五)营造良好环境，加快民营经济做大做强步伐　　
　　以市场为导向，调整优化民营经济结构，拓宽民营经济发展领域，增强民营经济竞争实力。
　　努力为民营经济发展营造良好环境。继续开展“改善环境年”活动，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，在市场准入、权益保护、生产要素供给和公共服务方面为民营经济创造平等竞争环境，在信贷、财政、融资、技改贴息和土地征用等方面给民营经济与国有企业同等待遇。建立信贷信誉担保机构、技术信息服务中心等社会化服务组织，进一步整顿和规范市场经济秩序，帮助民营企业过好创业关、发展关。切实解决政策不落实、够用不管用等问题，杜绝“中梗阻”、“不兑现承诺”等现象。
　　优化结构，拓宽领域，迅速壮大民营经济规模。引导民营经济通过兼并、参股、收购等方式，推进国有企业或国有企业的辅业及所办社会的存量资产最大限度地实现民有民营。引导民营经济参与建设绿色食品基地，发展以养牛为重点的畜牧业，壮大农副严品精深加工龙头企业，开发特色旅游产品、旅游商品和旅游基础设施，发展外向型经济，发展社会事业，投资经营城市基础设施和社会公益事业以及法律法规没有禁止的其它行业和领域。
　　全面提升民营经济竞争能力，推进民营经济可持续发展。引导民营企业积极与大专院校、科研院所开展对接活动，加快技术改造和产品升级换代步伐。帮助民营企业吸纳和引进现代管理人才、专业技术人才和市场营销人才，逐步建立健全适应市场要求的科技创新体系、生产管理体系和市场营销体系。引导民营企业建立健全企业诚信机制，树立民营企业良好的社会形象。
　　(六)加强城乡基础设施建设，完善城市服务功能
　　统筹规划，量力而行，搞好城市建设、经营和管理，优化居民生存环境。
　　加快城市基础设施建设。重点抓好50万平方米棚户区改造、3万平方米经济适用住房开发、垃圾处理厂一期工程、 穆棱河岸绿化改造工程、“ 两沟一河”合治理一期工程、站前广场改造工程和中心大街、西山路等七条街路拓宽改造工程、临街建筑“穿衣戴帽”式改造工程、东风小区等小区改造工程。改造年久失修的供热、供气管网设备，提高供热、供气质量。提高城市饮用水质，实现部分城区全天供水。继续实施卫星区城市绿化、美化、亮化工程。加快公交体制改革。加快城市绿化步伐，努力创建省级园林城市。
　　依法加强城市管理。坚持建管结合、以管为主、依法治理的方针，认真整治各种私搭乱建、乱挖乱掘、乱堆乱放、乱贴乱画行为，解决马路市场阻碍交通现象，拆除违法违章建筑，搞好城市保洁，营造良好的生活秩序和环境。继续加大低空污染的整治，坚决取缔低空污染源，提高市区环境质量。严格实行建设工程招投标制和监理制，规范建筑市场秩序，确保工程质量。
　　加大推进小城镇建设力度。运用市场机制筹集资金，逐步建立国家、地方、集体、个人多元化的投资体制，加快县(市)所在地的城镇基础设施建设，推进建制镇的绿化、美化、亮化和道路硬化工程。引导乡镇企业合理聚集，推进城镇化进程。抓好特色小城镇建设和生态园林型小城镇建设，打造小城镇精品。
　　(七)实施科教兴市和人才强市战略，开发利用好智力和人力资源
　　优先发展科技和教育事业，为经济结构调整和可持续发展提供高素质人才和强有力的智力支持。
　　加快科技创新体系建设。把自主研发与引进推广结合起来，引导骨干企业积极创建技术中心，增强主导产品、关键技术的自主开发能力。充分发挥省级绿色农业科技成果推广示范基地的龙头带动作用和示范辐射作用。加快鸡东有机食品工业园区、鸡冠区高新科技民营示范园区的建设步伐，促进高新技术成果转化和产业化。切实加大科技投入，逐步建立以政府投资为引导、以企业投入为主体的多元化科技投融资体系。
　　大力发展教育事业。合理配置教育资源，调整优化学校布局，建立多层次、多门类、多形式，的人才培养体系。支持域内大学发展。做好鸡西大学升本科并成为国家级示范性高职院校的相关工作。巩固和提高九年义务教育、基本扫除青壮年文盲成果，加快普及高中阶段教育。加强幼儿教育，成立幼儿教育中心。积极发展职业教育，加强劳动者技能培训。加大对农村教育的支持力度，缩小城乡教育差距。坚持因地制宜、分类指导、分步实施、稳步推进的原则，推进中小学人事制度改革，提高教师队伍质量。鼓励和支持社会力量发展职业技术教育、继续教育等非义务教育。
　　实施人才强市战略，充分调动人才的积极性、创造性。树立人才是第一资源思想，制定吸引、留住、发挥作用的人才政策，为人才提供快捷、高效、优质服务。积极探索“人才柔性管理”办法，最大限度地发挥2个国家级博士后工作站作用，积极做好智力引进工作。加大投入力度，强化人才工作资金保障。推进人才市场建设，发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用。进一步完善人才激励机制，鼓励知识、技术、管理和资本等要素参与收益分配。积极稳妥地做好事业单位机构改革、人事制度改革和分配制度改革，激发事业单位活力。
　　(八)搞好项目开发建设，做好税费征收与财政管理工作
　　创新“生财、聚财、理财”思路，做好区域财源规划和管理，搞好财源项目建设，进一步增强财政实力和发展后劲。
　　抓好项目工作，培育新的经济增长点。抓住国家继续实施积极财政政策和振兴老工业基地的有利机遇，注重筛选高科技含量、高附加值的高新技术产业项目，从国家重点大学、科研院所的科技成果中发现大项目，做好项目的储备工作。继续实施项目“百项工程”，千方百计争取国家的项目建设资金。做好与资产公司、金融部门的资产置换工作。建立财政项目和资金信息库，做实做细项目前期工作，提高项目争取的成功率。在抓好工业项目的同时，做好青龙山水库、支线机场、二电厂、煤层气开发等项目的争取和建设工作，完成采煤沉陷区治理二期工程。加快通县(乡)公路建设步伐。
　　加大税费征管力度，做到应收尽收。按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税改方针，做好税源清查，实施税源监控，切实加大税收征管力度；做好生产型增值税向消费型增值税改革的准备和实施工作。坚持依法治税，合力治税，整顿税收秩序，严厉打击“偷、骗、逃、抗”税等行为。严格执行加收滞纳金制度，压缩陈欠，确保不发生新的欠税。严格执行“收支两条线”规定，强化非税收入管理，保证全市预算执行正常进行。
　　加速推进财政各项改革，创新财政管理体制。调整支出结构，优先“四个确保”支出。深化部门预算改革，重点把非税收入部门和有二次资金分配的部门纳入改革范围。深化国库集中收付制度改革，减少资金收付中间环节，提高资金使用效益。完善财务总监委派制，加强财政对资金的统一调度和管理。从严控制财政供养人口，规范财政开支范围，加强预算内外资金的统筹管理。大力压缩会议、用车、通讯等各类经费，一般性经费支出保持零增长。深化政府采购改革，把政府工程类采购纳入采购范围，加强对政府采购的监督检查。完善农村税费改革，缩小基层政府财力缺口。做好企业办社会、清产核资和税源调查等基础调查测算工作。
　　(九)时刻关注群众冷暖，认真解决群众关心的热点难点问题
　　把维护好、实现好人民群众利益作为工作的出发点和落脚点，努力为群众办好事、办实事。
　　切实做好社会保障工作。加大社会保障资金投入，完善和规范社会保障机制，重点搞好失业、养老、医疗保险费的征缴和向上争取资金工作，做到专款专用，确保足额发放。进一步健全城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保。完善企业职工养老保障制度，推进养老保险社会化管理。加强多层次医疗保障体系建设，推进医疗保险制度改革，扩大覆盖面。逐步建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。加快城市救助体系建设。认真做好完善社会保障试点的准备和实施工作。做好分离企业办社会涉及的社会保障工作和失学救助工作。
　　千方百计扩大就业空间。实行积极就业政策，采取劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的就业方式，大力发展社区服务、旅游等劳动密集型产业。抓好公益性就业岗位的落实。积极引导下岗失业人员实施弹性和非正规就业。加强再就业培训和就业服务，重点做好高校毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业指导和服务。为弱势群体提供就业援助。依法加强劳动力市场管理，保障劳动者合法权益。
　　深入开展便民利民活动。实施食品放心工程和食品质量安全市场准入制度，严厉打击生产、销售不符合国家质量卫生标准产品的行为。办好市政 110。建立廉租住房供应保障体系。切实解决工程款拖欠问题，确保新建工程不再发生拖欠。认真开展第二轮“一帮一”扶贫解困工作，组织全社会力量开展经常性的社会救助活动，保证城镇低收入居民和农村贫困户生活，帮助受灾群众和弱势群体解决好生产、生活问题。做好残疾人康复与扶贫工作。
　　全力抓好社会治安综合治理和安全稳定工作。保持对各种刑事犯罪的严打态势，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。严厉打击邪教犯罪， 防范境外敌对势力渗透。 落实安全生产长效机制，切实做好以煤矿安全生产为重点的安全工作，强化现场安全管理，加大安全投入，严格依法安全监察，突出进行小煤矿的“一通三防”专项治理整顿，实现“安全控爆年”的目标。认真做好信访工作，按照“深入群众、超前预防、分级负责、归口管理”的原则，妥善处理人民内部矛盾，把矛盾化解在基层和萌芽状态。
　　(十)加强精神文明建设，推进社会事业健康发展
　　坚持依法治市，搞好精神文明建设，为加快社会事业发展提供保障。
　　加强依法治市工作。深入开展“四五”普法活动，加强法制宣传教育，提高公民的法律意识，增强各级公务员和企业经营管理者的法治观念和依法办事能力。加强基层法律服务体系建设，加快公证体制改革，突出服务“三农”工作，形成比较健全的法律服务体系。
　　大力开展精神文明创建活动。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展“除陋习、树新风、提升鸡西人形象”活动。继续做好文明单位、文明窗口、文明村屯和五好家庭创建工作，使鸡西逐步成为崇尚健康社会生活、人际关系文明交往、精神面貌充实向上、科学文化普及发达的现代文明城市。
　　加快发展文化、卫生、广电、体育等社会事业。加强专业文艺队伍建设和社会科学研究及服务功能，搞好群众性文化活动，努力打造兴凯湖文化品牌。加强文化设施建设，搞好筹建市艺术馆、博物馆布展等标志性文化设施建设工作。整顿文化市场秩序，规范和繁荣文化市场。完善疾病预防、救治、监督“三个体系”建设，加快疾病预防控制中心和急救中心建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。加大对农村医疗卫生投入，加强农村医疗卫生服务网络建设，抓好农村合作医疗制度试点工作，改善农村医疗卫生状况。开展人口与计划生育先进县(市)区创建活动，提高计划生育服务水平。加快全市广播电视宽带网建设，努力实现广播电视的数字化、网络化、产业化。开展全民健身活动，提高竞技体育水平。扎扎实实做好民族、宗教、人防、外事、档案、残联等工作。
　　三、切实加强政府自身建设
　　适应建立完善社会主义市场经济体制需要，强化政府公务员素质，提高政府服务经济建设、服务人民群众的水平。
　　加强学习，全面提高公务员的综合素质。 认真学习和实践“三个代表” 重要思想，加强“学习型政府”建设。通过各种行之有效的政治、业务等知识学习培训，提高政府公务员政治素质和思想道德修养，增强全面贯彻落实党的基本理论、路线和纲领的自觉性、坚定性和创造，提高服务经济社会发展的水平。
　　依法行政，建设公开、公平、廉洁、高效政府。认真落实人大决议决定，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、意见、建议和提案。虚心听取各民主党派、工商联、群众团体、专家学者的意见和建议。积极推进政务公开、厂务公开、村务公开，建立民主评议、质询听证等民主制度。抓好人事、城建、教育、交通、公安等重点领域的行政公开，增强政府行为透明度。
　　转变职能，提高工作效率。积极稳妥地搞好政府机构改革。认真学习贯彻行政许可法，开展“依法行政许可年”活动。依法深化行政审批制度改革，规范审批程序和行为。坚决取消不符合政企分开、政事分开原则，不符合世贸组织规则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批。提高对施政行为全过程的有效制约和监督。真正把政府职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。
　　廉政勤政，提高拒腐防变能力。进一步落实廉洁自律有关规定，健全和完善工程招投标、土地批租、国有产权交易、大额资金使用制度，从严规范从政行为。继续加大查处违法违纪案件的力度，重点查办有令不行、有禁不止、破坏经济发展环境和严重侵犯群众利益的案件。纠正部门和行业不正之风，重点解决教育乱收费问题、执法和杠杆部门乱罚款问题及医药购销中的不正之风。加强舆论监督，办好“行风热线”。坚决反对各种奢侈浪费行为，狠刹公款吃喝风，倡导文明节俭接待。
　　转变作风，推进工作落实。牢固树立全心全意为人民服务宗旨，深入抓好“两风”建设，讲实话、办实事、求实效。深入实际调查研究，体察社情民意，倾听群众呼声，关心群众疾苦，多为人民群众办好事，办实事。工作责任具体到人，措施具体到位，确保定一件事干一件事，干一件事成一件事。力戒虚假浮夸、急功近利，坚决防止形式主义、官僚主义。对县(市)区经济工作实行目标考核。
　　各位代表，新的一年，是我们全面贯彻落实市第十次党代会精神的一年。我们要在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，组织带领全市人民，抓住机遇，奋发图强，努力快发展、全面建小康，圆满完成本次大会确定的各项工作任务，加快绿色生态旅游城市建设步伐。