鸡西市老工业基地振兴总体规划
鸡西市老工业基地振兴总体规划


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年4月7日
　　党的十六大做出了“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”的重大决策。中央11号文件对东北等老工业基地振兴作出了全面部署，明确了实施的原则和主要战略措施，为我市老工业基地调整改造振兴，解决经济社会发展深层次矛盾，实现全面建设小康社会目标提供了难得的历史机遇。
　　一、振兴我市老工业基地的现实基础
　　(一)有利条件和比较优势
　　鸡西市区域内矿产资源丰富，产业基础雄厚。现已探明矿藏资源54种，已开发利用20种。其中煤炭储量65.6亿吨，年最高产量3 000万吨。石墨储量5.4亿吨，居亚洲之首。全市耕地、湖泊、湿地及自然保护区面积较大，土质肥沃，开发时间较短，具有天蓝、地净、水清的优越条件。 现有耕地面积1 046万亩，草原面积100万亩，水域面积302万亩。改革开放以来，鸡西经济社会步入了持续快速健康发展的轨道，2003年国内生产总值达到 169.1亿元，比上年增长10.5%。国有企业改革，特别是产权制度改革，取得了很大进展，国有企业改制面达到90%以上。在全面推进工业结构优化升级的过程中， 矿产资源开发及精深加工、 冶金机械加工制造、非金属建材三大传统产业得到改造提升，绿色食品、北药等新兴产业得到培育壮大。荣华矿井建设、发电厂改扩建、大功率电牵引采煤机开发、北方制钢技改等重点项目建设，促进了工业调整和改造。全市现有大中型企业162户，总资产160亿元。煤炭、电力、机械、冶金、石墨、化工、建材等重工业基本形成规模，绿色食品加工、北药开发等轻工业不断壮大。农业基础地位进一步巩固，全国绿色食品主产区建设步伐加快，绿色食品基地监测面积已达到 230万亩，产业化龙头企业不断壮大。第三产业快速发展，占GDP的比重达到32%。鸡西人文、历史和旅游资源得天独厚。各级各类自然保护区、森林公园11处，面积5 897平方公里，占全市总面积的26.1%，有冰雪、森林、湿地、界湖、界江等自然景观，有民族风俗、边塞风情、历史文化遗址等人文资源，有兴凯湖文化、北大荒文化、矿区文化等文化底蕴，发展旅游业前景广阔。鸡西有沿边和口岸优势，境内中俄边境线长641公里，已开通密山和虎林2个国家级一类陆路口岸，年过货能力180万吨，同日本、韩国、俄罗斯等 10多个国家和地区建立了稳定的经济贸易关系。资源型城市经济转型和接续产业发展步伐加快，以矿产资源精深加工、采煤沉陷区治理为重点的矿山生态环境恢复取得进展。基础设施建设不断加强， 201国道和方虎公路鸡西段、通县乡公路、城市环路、供热、供水、供气工程成效明显，支线机场、青龙山水库、密档铁路等大项目前期工作取得重大突破。中小学危房改造、中心血站、档案馆、疾病预防控制体系等项目建设，进一步推进了各项社会事业的发展。经过多年的开发建设，鸡西市的国民经济和社会事业持续健康发展，为振兴老工业基地奠定了坚实基础。
　　(二)主要问题
　　一是存在加快经济发展与结构不优和产业结构单一、经济实力不强的矛盾。我市属资源型城市，经济转型和接续产业刚刚起步，初级产品比重较大、产品结构单一、后续替代产业弱小。二是存在资源较丰富与资源开发投入不足的矛盾。由于资源型、“原字号”产品比重较大，特别是进入资源递减或枯竭阶段后， 煤炭等矿产资源开采难度加大， 技术改造投入不足，生产成本增加，导致经济效益不高。三是存在区域封闭与对外开放的矛盾。鸡西因煤而立，先有行业，后有城市，形成了封闭性的企业办社会问题和条块分割的体制性障碍，不利于各种生产要素的市场化流动和组合，市场配置资源的效率低。人们的思想观念、企业的市场经营意识、市场功能发育和政府的行政管理等方面，还不能完全适应市场经济的要求。开放程度低，外资企业数量少，规模小。四是经济发展与人才匮乏的矛盾。随着经济发展的需要，人才流失与人才结构性短缺问题日显突出。五是存在资源开发与环境保护的矛盾。由于煤炭资源的长期开采，造成部分地区出现资源枯竭、采空区沉陷、生态退化、环境污染等问题。六是存在部分群众生活困难与维护社会稳定的矛盾。部分企业生产经营困难，下岗职工增多。拖欠职工工资、群众生活困难等问题比较突出。
　　二、振兴老工业基地总体思路
　　(一)指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻十六届三中全会和《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的精神，坚持以人为本，树立科学的发展观，促进经济、社会、环境的全面、协调和可持续发展；加快改革开放步伐，着力推进体制创新和机制创新，形成新的经济增长机制；按照走新型工业化道路的要求，推进产业结构优化升级，提高企业的整体素质和竞争力；按照振兴东北老工业基地的总体要求和我市实际情况，重点建设能源、机械冶金、绿色食品、非金属建材、北药加工五大基地；经过“十五”和“十一五”的努力，基本完成老工业基地调整、改造和振兴任务，使我市发展成为结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，实现资源型城市经济转型，可持续发展能力明显增强，绿色生态旅游城市建设初具规模，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
　　(二)基本原则
　　1、坚持科学的发展观，搞好“五个统筹” 的原则。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，切实转变增长方式。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，采取综合性措施，促进经济社会环境和人的全面发展。
　　2、坚持深化改革，扩大开放，以改革促进调整改造和振兴的原则。 用改革的思想、改革的精神、改革的方法、改革的措施，革除一切影响经济发展的体制、机制弊端，进一步营造大开放的氛围，充分发挥资源和地缘优势，加快招商引资步伐，提高对外开放水平。
　　3、坚持依靠市场机制，正确发挥政府作用原则。 按照市场经济的要求，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，注重发挥政府的规划导和政策导向作用，创建良好的发展环境和公平竞争的市场秩序。
　　4、坚持充分发挥比较优势原则。 发展壮大特色经济和优势产业，根据实际情况准确定位，集中力量振兴具有比较优势的产业和重点企业，使所有制结构、产业结构和产品结构更趋合理。
　　5、坚持自力更生与积极争取国家和省支持原则。 充分发挥广大干部群众的积极性、主动性和创造性，增强振兴鸡西的自信心和责任感，把实施老工业基地振兴的基点放在自力更生上。
　　6、坚持从实际出发，讲求实效原则。 既要有紧迫感，抓紧解决突出问题，力争尽快取得成效，又要从长计议，有计划、有步骤的推进。
　　(三)主要步骤和目标
　　我市老工业基地调整改造振兴总体上分为“十五”后三年和“十一五”两个阶段。
　　“十五”后期的主要目标是：老工业基地调整改造振兴初见成效，经济实力进一步增强。工业经济在调整改造振兴中加快发展。产业结构调整取得突破性进展，能源、机械冶金、绿色食品、非金属建材、北药加工等五大基地建设取得重大进展。重点骨干企业完成改组改造，产品质量、技术含量和竞争力显著增强，企业的富余人员、社会负担和债务负担大幅度降低。接续产业得到快速发展，经济可持续发展能力增强。国有企业产权制度改革、国有经济布局调整和非国有经济发展取得明显成效。社会保障体系比较完善，社会就业问题得到缓解。主要目标是，国内生产总值达200亿元，三次产业比重调整为23:41:36；工业增加值年均增长10%以上；能源、机械冶金、绿色食品、非金属建材、北药加工产业增加值占全市工业增加值的比重增加8个百分点；形成2个销售收入超10亿元，5个销售收入超5亿元、10个超亿元的具有较强竞争力的企业(集团)；城镇失业、养老和医疗保险综合覆盖率达到70%；城镇登记失业率下降为4%。
　　“十一五”期间的主要目标是：老工业基地调整改造振兴任务全面完成，经济总体实力明显提高。产业结构趋于高级化，形成国家重要的技术先进、功能完善的能源、机械冶金、绿色食品、非金属建材、北药加工基地。接续产业体系基本形成，可持续发展能力大为增强。国有企业产权制度改革基本完成，国有经济布局进一步合理，非国有企业成为重要的市场竞争主体。社会保障体系进一步完善，社会就业比较充分。主要目标是，到2010年国内生产总值达 310亿元，年均增长9%，三次产业比重调整到 18:43:39；工业增加值年均增长10%；五大工业基地增加值占全市工业增加值的比重增加8个百分点。
　　通过老工业基地的振兴，进一步提高人民生活水平。到2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9 650元和5 010元，城镇人均住房建筑面积和农村人均钢筋砖木结构住房面积分别达到25平方米和22平方米，恩格尔系数下降到30%，大学入学率提高到24%，人均期望寿命达到72岁，城镇登记失业率控制在4%以下，城镇从业人员养老、医疗和失业保险综合覆盖率达到90%。
　　三、振兴老工业基地的主要任务
　　(一)加快体制和机制创新，全力推进国有企业改革
　　1、加快国有企业产权制度改革。 适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。积极争取国家政策支持，加大吸引外资和民营资本参与国有企业改革，按照市委、市政府关于进一步深化国有企业产权制度改革的总体要求，因企制宜、一企一策，先易后难，分步实施，推进债务、资产、产权重组，力争到2005年，基本完成市属33户工业企业产权制度改革。
　　2、推进优势企业做大做强。 抓住全球范围内新一轮制造业转移的机遇，支持鸡西煤机公司、完达山集团、绿都集团等优势企业创造条件，加强与包括世界 500强在内的国内外一流企业合资合作，发展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大集团。引导优质资产、优秀人才集中，形成一批有市场竞争优势的知名品牌，提高企业核心竞争能力。
　　3、减轻国有企业负担。 帮助国有大中型企业剥离办社会职能，加快企业富余人员带资分流步伐，采取多种措施，减轻企业债务包袱，化解企业改制难题。
　　4、加快劣势企业退出市场步伐。 促进一般竞争性行业和领域的国有企业，在市场竞争中优胜劣汰。加大对资不抵债、扭亏无望的国有企业破产关闭力度，分批实施12户国有困难企业的关停破产。
　　5、建立健全现代企业制度。 规范公司股东会、董事会、监事会经营管理职能，健全企业领导人员的聘任制度，完善法人治理结构。推进企业转换经营机制，深化企业内部劳动、人事和分配三项制度改革。调整企业内部组织管理结构，加快企业管理现代化、信息化建设。
　　(二)全面推进工业结构优化升级
　　坚持走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业，是振兴老工业基地的主要任务。要按照以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥路子的要求，紧紧围绕建成重要的能源、机械冶金、绿色食品、非金属建材、北药加工五大基地，进一步调整优化全市工业产业产品结构，全面提升工业整体素质。
　　1、能源工业基地
　　立足鸡西市丰富的煤炭资源，以振兴能源工业为主体，以市场为导向，按照“大煤保大电”的方针， 加快大中型高产高效矿井建设， 在保证生产安全、合理开采资源的前提下，增加煤炭产量。从提高原煤入洗能力入手，推广应用洁净能源生产技术，大力发展煤炭精深加工，延伸煤炭产业链，加速煤转焦、煤转化工和煤转电的进程，巩固和加强煤炭工业基础地位。到2005年，全市规划实施31个项目，投资61亿元，建成投产达效后，实现年销售收入54亿元，利税16亿元；2006年到2010年规划实施11个项目， 投资179亿元，投产达效后，预计可实现年销售收入48亿元，利税17亿元。
　　煤炭生产：在强化煤田地质勘探和搞好安全技改的同时，加快在建项目建设，抓紧开工建设一批资源条件优越、预期效益好的大中型矿井，确保煤炭产量的稳定和提高。到2005年，实施矿业集团和地方骨干煤矿安全技改工程，加快进行荣华立井建设，重点进行杏花立井、东海皮带井改扩建，新建合作矿井，实施鸡东、立新、碱场、煤业集团的矿井接续工程，新增能力448万吨，总生产能力达到2 700万吨/年。2006年—2010年，重点改扩建地方矿井2个，开工建设永庆矿井，新增能力690万吨，总生产能力达到3 400万吨。加大对煤矿安全的投入，建立全市煤矿安全实时监测网络，提高煤矿安全生产水平。
　　煤炭加工：大力发展煤炭精深加工，积极推广洁净能源技术。到2005年，改扩建杏花、天源、延东三个洗煤厂，新建平岗、沃德洗煤厂，新增入洗能力 210万吨。2006—2010年建设矿业集团南片中央洗煤厂，新增能力 240万吨。到2005年改扩建鸡东乐贤公司焦炉，建设矿业集团捣固焦、北钢 80万吨焦炭、天源公司铸造焦、佳源焦化厂工程，新增焦炭生产能力260万吨。2006—2010年新建矿业集团6 000万块粉煤灰烧结空心砖生产线，实施1亿立方米矿区煤层气开发利用工程。与此同时加快煤化工产品精深加工项目建设，到2010年达到10万吨煤焦油加工和3万吨粗苯精制能力。
　　电力：重点做好大型坑口电站筹建工作，力争在“十一五”初期开工建设。实施滴道矸石电厂扩建工程，积极推进剩余煤气发电和风力发电，实现资源综合利用。2004—2010年期间实施综合利用、热电联产项目9个，总装机容量达到200万千瓦。
　　2、机械冶金工业基地
　　(1)机械工业
　　充分发挥我市煤机制造业的比较优势，以鸡西煤机公司为龙头，重点开发市场需求的大功率电牵引采煤机、新型高效农机具、煤矿安全防爆设备等机电产品的系列开发。要引进、吸收、消化关键技术，增强自主开发和创新能力。 抓紧实施60台套高产高效电牵引采煤机，350台矿井阻燃皮带输送机， 1万台多功能脱粒机，5 000台防爆电机、2 000台抽油机用低速电机等项目。力争把鸡西煤机公司建设成为国际先进、国内领先、具有自主知识产权的高产高效采煤机研制开发制造基地，并带动我市其它机械行业加工能力的普遍提高。
　　(2)冶金工业
　　以北方制钢公司为龙头，建设冶金工业基地。2003～2005年投资 33亿元，实施200万吨钢、6万吨螺旋管材2吨钢格板、2 500吨金属镁等重点冶金项目。 到2005年，北方制钢公司初步完成扩模升级工程，年产钢120万吨、焦炭180万吨、生铁130万吨、钢带及棒材100万吨，实现销售收入32亿元，利税 6.5亿元。到2008年，北方制钢公司 200万吨钢规模达产达效，年产焦炭230万吨、烧结矿270万吨、球团矿60万吨、生铁220万吨、不锈钢30万吨、带钢及棒材160万吨、矿渣水泥120万吨、发电10 亿度， 实现销售收入68亿元，利税12亿元，通过后8年的建设北钢将迈入国内中等规模冶金制造业的行列。
　　3、绿色食品工业基地
　　以资源为依托，以市场为导向，采用先进适用技术，依托完达山乳业集团、虎林绿都集团、密山龙维豆奶有限公司、 鸡东馨禾米业集团、 鸡西绿海集团等食品加工企业，改造提升食品工业，提高农副产品转化程度，扶持壮大龙头企业。加快完成青岛(兴凯湖)啤酒厂和密山啤酒厂的提质扩产改造，形成20万吨生产能力。进一步提高东北王优质白酒的生产规模。通过实施虎林绿都集团大豆深加工、 蜂产品、珍稀食用菌， 完达山乳业公司鲜奶综合加工，金源集团VE蒸谷米、玉米精深加工及米糠油、白瓜籽等项目，把鸡西建成为国内闻名的有机食品、绿色食品生产加工基地。到2005年，全市获得认证的绿色食品要达到35个，获得无公害食品认证的产品达到3 个，绿色食品产量达到125万吨，产值22亿元。到2010年绿色食品产量达到160万吨，产值30亿元。
　　4、非金属建材工业基地
　　采用国际先进技术，搞好石墨、硅线万生产和精深加工系列产品的开发，重点抓好超高功率石墨电极、石墨锂离子电池正负极材料和硅线石制品等项目的建设；发展水泥和特种水泥，重点抓好赛龙水泥公司扩产、北方制钢公司矿渣水泥项目的建设；做好“四废”综合利用，抓好煤矸石新型建筑材料、粉煤灰烧结砖等项目的实施；积极开发轻质板材、麦秸板材等绿色建材产品以及各种利废节能、有利环境治理的新型墙体材料和房建装饰材料。继续抓好聚碳酸酯透明板材、高级塑钢门窗、 PVC管材和塑料异型材等项目的达产达效，形成新型系列化工建材产品。开发玄武岩、钾长石等非金属资源，加快非金属工程材料及建材产品加工延伸；抓好氮化硼、玄武岩等产品的批量生产，积极拓宽我市化工建材和新材料工业的领域。到2010年，全市非金属建材工业实现工业增加值和销售收入年均增长15%。
　　5、北药加工业基地
　　充分发挥我市丰富的北药资源优势，应用生物技术，大力开发基因工程药物和新生物制剂，培育和壮大益脑宁、 刺五加、双黄连等一批有特色的优势产品， 搞好中药材基地建设，加大北药开发力度。支持乌苏里江、完达山、珍宝岛、鸡东医圣、兴凯湖等制药企业加快发展，重点形成2亿片益脑宁、1 000万袋冲剂、 1.4亿支刺五加及双黄连水针注射液规模；扩建奋斗制药厂，形成3亿片阿斯匹林及3 000吨医药黄原胶、高氨酸系列产品能力；扩大熊胆、鹿茸等高档药酒、补酒的产量；加速4 000万支血塞通注射液、20万支黄芪注射液、100吨大豆卵磷脂胶囊、 蜂王浆冻干粉等医药保健制品开发进程。通过3至5 年的努力，把北药加工业建成鸡西极具发展前途的新兴产业。全市医药制造业实现工业增加值和销售收入保持在年均增长30%以上。
　　(三)大力发展现代农业
　　把巩固农业的基础地位作为资源型城市经济转型和发展接续产业的重要工作。创建国家绿色食品主产区，无公害农产品优势产业带，以养牛业为重点的畜牧业。到2005年，全市畜牧业产值达到13亿元，占农业总产值的40%。到2010年全市畜牧业产值达到 26亿元，占农业总产值的 60%，实现主辅换位。大力推进农业产业化进程，壮大农业产业化龙头企业，扩大基地规模，延长农产品产业链条。加强农产品市场体系和农业市场信息体系建设，提高农业市场化水平。加强农业基础设施建设，增强农业抗御自然灾害能力。完善和加强农田保护措施，适度搞好退耕还林、还草还湿建设工程，加快水土流失治理和土地复垦整理进程。
　　1、加快农业和农村经济结构调整，培育壮大两大优势主导产业。 要通过对农村经济产业结构、种植业结构和农业产品结构的调整，调强非农产业，发展优质高效农业，调优农产品品质。要加快培育壮大优势主导产业。一是要坚持打绿色牌，走特色路，把开发绿色食品作为调整产业结构的突破口和解决农产品卖难、农民增收缓慢问题的切入点，培育壮大绿色水稻、大豆、果、菜为重点的绿色食品产业。走瞄准市场建基地、依托龙头建基地、连片开发建基地、突出特色建基地的路子，高起点、高标准地建设水稻、大豆、经济作物、畜产品、水产品、山产品、北药等具有较强支撑作用的绿色食品基地群，使我市尽快成为绿色经济强市。二是要按照粮食与畜牧业“主辅换位”的发展要求，在确保粮食安全的前提下，培育壮大以肉奶牛为重点的畜牧业。按照规模化生产、产业化经营、集约化发展和社会化服务的思路，适度提高猪、家禽饲养规模，扩大牛、绒山羊、肉用羊、特禽饲养规模，提高畜牧业在农业中的比重，实现畜牧业产值占农业产值60%的目标。
　　2、稳定粮食产量，提高粮食生产水平，确保粮食安全。 一是在适度增加粮食播种面积的前提下，重点抓好新品种、新技术的推广和应用，加大病虫害的防治和农业科技指导的力度，确保粮食单产水平的提高；二是加强农田基础设施建设，增强抗灾减灾的能力；三是加快农业标准化建设，提高农业科技含量和粮食品质；四是稳定农业生产资料价格，切实保护农民的利益和生产积极性；五是强化管理，保持粮食市场的正常秩序，确保社会稳定。
　　3、推进农业产业化进程。 采取重点扶持育龙头、强强联合壮龙头、优化环境引龙头、攀高结贵靠龙头等方式，形成群“龙”舞动兴绿色的发展局面。一是重点推进现有绿都、跨世龙、兴达米业等国家、省市级龙头企业，加快资产、组织、产品和技术结构调整，进一步壮大规模、科技和市场优势，提高龙头企业的经济实力和辐射带动能力，抓好大豆精深加工、绿色水稻加工、绿色水产品基地、肉牛加工项目的工程建设；二是抓住全省利用世行贷款建设奶源基地的机遇，建设一批奶牛养殖园区，通过奶牛总量增加，引进国内外知名乳品加工企业，打破乳业独家垄断我市奶业市场的局面，增加新的税源，形成乳品加工企业与奶牛饲养户之间相互促进相互发展的良性循环，促进奶农的收入增加。三是努力打造以“公司+农户、公司+生产基地、生产基地+流通贸易”为主要模式的生产、加工、销售链条。 四是搞好品牌整合，统一品牌、统一标识、统一包装、统一销售，扩大品牌效应， 提升品牌价值。进一步叫响 “完达山”、“珍宝岛”、“兴凯湖”等知名品牌，培育有良好市场前景的“海泰”、“龙林”、“玉人”等新优品牌，靠品牌拓展国内外市场，增强市场竞争优势。
　　4、加强市场体系和社会化服务体系建设。 一是搞好各类专业批发市场建设，重点培育和扶持具有辐射力的大中型批发市场，健全销售网络，延长农业产业化链条；二是加快开发国内外市场，采取购销联销，代购代销，连锁专卖等形式，扩大绿色食品销售渠道，提高市场的知名度和占有率；三是加快绿色食品质量标准、检验监测与管理项目建设步伐，全面提高农产品质量；四是提高农业气候资源开发利用能力，建设农业气候资源开发利用示范中心；加强中介组织和经纪人队伍建设，积极扶持并充分发挥农民经纪人队伍和各类营销大户在流通中的主力军作用。
　　5、加大科教兴农力度。一是有选择有重点地引进新品种、新技术， 增强农产品的科技含量，重点抓好农作物良种繁育基地和奶牛胚胎移植示范中心等项目；二是与高等院校、科研院所密切合作，积极开展农业产品生产与开发专题研究；三是大力推广农业高新技术和先进适用技术应用，在继续抓好城子河国家级现代农业示范园区项目的同时，有计划的建立一批规模适度、科技含量高、示范带动作用强的现代农业科技示范园区。四是加强农业信息网络建设，搞好市场预测，为农产品生产提供科学技术、信息等产前、产中、产后服务。广泛开展科技培训，增强农民从事发展现代农业的基本技能。
　　6、加强农业基础设施建设。 一是重点抓好青龙山水库、穆棱河堤防加固、水库除险加固、大型灌区、节水灌溉工程等重大水利工程项目建设。青龙山水库项目待国家正式批准立项后，抓紧进行可研编制， 争取早日开工； 二是加强农田保护措施，实施“沃土工程”，提高农业机械化水平，搞好农机社会化服务体系建设；三是适度搞好退耕还林、还草、还湿工程，加快水土流失治理，抓好黑土地流失综合防治和天然林资源保护等生态建设工程，实现农业可持续发展。
　　7、深化农村改革，全面落实农村税赋减免政策，加快农村城镇化进程。 全面落实免征农业税、粮食直补和水稻良种补贴等政策，调动农民种粮的积极性。在稳定家庭联产承包责任制基础上，按照“依法、自愿、有偿”原则，促进土地承包经营权的合理流转，发展土地规模经营，提高土地经营效益。加快农村合作金融体制改革，完善农村合作金融服务。加快农村剩余劳动力转移步伐，搞好小城镇发展规划。重点加快知一镇、西郊乡、宝东镇、鸡林乡等各具特色的小城镇综合开发示范项目建设步伐。引导和聚集社会资金投入到农村城镇化建设，创造条件使乡镇企业向小城镇集中，提高农村城镇化水平。加快农村剩余劳动力转移的步伐，促进农民增收。
　　(四)积极发展第三产业
　　坚持“扩大总量、提高比重，优化结构、提高水平，拓宽领域、增加就业”的指导方针，以市场为导向，突出特色，发挥优势，加强重点，促进第三产业结构的优化升级，提高第三产业的整体发展水平和竞争力。到2010年，全市第三产业增加值达到120.7亿元，年均增长11.5%；第三产业增加值占GDP的比重提高到39%。
　　1、突出发展旅游业。实施旅游牵动战略，加快旅游产业化进程， 努力构建以兴凯湖为龙头的生态旅游产业格局。一是按照“界江界湖风光游、森林湿地生态游、人文历史文化游、中俄边境跨国游、东北民俗风情游、冰雪运动健身游”的总体构想，建设三大旅游区。以兴凯湖旅游区为中心，建设兴凯湖国际生态旅游基地；依托乌苏里江异国风情、人文历史特色，建设虎头——珍宝岛生态旅游区；以金刚山旅游区、麒麟山景区、哈达河景区、八楞山景区为重点，建设近郊休闲旅游区。二是进一步加强旅游基础设施建设。加快支线机场、密档铁路项目前期工作，抓好通往景区、景点的干线公路建设。加强重点旅游景区(点)内的交通、给水、排水、治污、通讯等基础设施建设， 有效利用资源，保护生态环境， 提高旅游产品的档次。三是加强旅游景区(点)质量等级评定工作。通过景区(点)质量等级评定，提高景区(点)的综合管理和服务水平。四是加大旅游商品开发和旅游宣传促销工作力度。重点开发具有鸡西地方特色的旅游商品。扶持旅游特色商品生产企业的发展，提高旅游商品销售在旅游收入中所占的比重。通过新闻宣传、行业宣传、社会宣传等形式，充分利用报纸、广播、电视、广告、画册等各种宣传手段，大力宣传我市旅游资源，特别是要面向国内、国际两个市场大力宣传兴凯湖生态旅游品牌，提高我市旅游品牌的知名度。
　　2、加快社区服务、信息服务等新兴服务业的发展。 大力发展社区服务业。从拓展社区服务领域，建立健全服务网络，形成产业化发展机制，逐步建立起设施配套、功能完善、管理规范、服务优质、适应经济和社会发展需要的社区服务体系。重点抓好鸡西市社区服务指导中心、老干部康乐中心、鸡冠区老年公寓等项目的建设。加快发展信息服务业。以网络设施建设为基础，以信息资源开发和利用为中心，大力推进信息技术在国民经济和社会发展各领域的应用，全面推进信息化进程。重点抓好政务信息化工程、农业信息化工程、科技情报信息化工程、教育领域信息化工程、 医疗卫生信息化工程和通信网络工程建设。 培育和发展中介服务业。积极发展行业协会，加快培育律师、审计、会计、咨询、调查、研发、策划等中介组织，努力形成具有一定规模和咨询力量的顾问队伍和智力服务网络。积极发展金融与保险业，推进金融机构调整和优化信贷结构，创新金融产品和服务方式，提高综合竞争实力。
　　3、改造提升商贸流通等传统服务业。 继续发展商贸流通、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，巩固传统商业在第三产业发展中的基础性作用。鼓励支持传统产业经营业态创新，加快连锁经营、特许经营、代理制和电子商务等组织形式和服务方式的发展。积极推进国有商贸企业体制创新和机制创新。进一步加强市中心区商贸中心的地位，完善服务功能，增强辐射力。
　　(五)加快我市经济转型和接续产业发展步伐
　　抓好国家支持东北老工业基地调整改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业的契机，加快我市经济转型的步伐。从现在到2005年，力争用 2年的时间，在保持煤炭开采、建材、机械冶金三大传统产业不断壮大的同时，大力培植绿色食品加工、北药开发、饲料加工等接续产业，基本弥补煤炭采掘业减产或增势趋缓带来的增长缺口。重点是建设一批规模化设施农业园区和设施农业小区，培育一批农业产业化龙头企业；调整优化工业结构，把有比较优势的工业企业和产品做大做强；大力发展以建设兴凯湖国际生态旅游基地为重点的生态旅游业；加快社会化服务体系建设，进一步完善社会保障体系，使城市就业矛盾得到初步缓解。
　　到2010年，把我市建成结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的综合性城市；接续产业经济总量超过资源开采及相关产业经济总量；社会就业比较充分，生态环境明显改善。基本完成构建四大格局，即发挥生态环境优势，构建全国绿色食品主产区的经济格局；发挥矿产资源和产业基础优势，构建具有地域特色和竞争优势的工业格局；发挥人文、历史和自然资源优势，构建国际生态旅游基地的新兴产业格局；发挥边境口岸优势，构建面向欧亚地区的经贸流通格局。全市经济总量比 2005年再翻一番，经济综合实力明显增强，人均GDP、城乡人民生活水平达到全国平均水平，生态环境显著改善，下岗职工基本就业，实现地区劳动就业供需基本平衡，城乡人民生活水平和质量得到较大提高，人口、社会、环境得到协调发展。
　　重点是依托我市煤炭资源丰富的比较优势，一是发展煤炭精深加工、延长煤炭产品、产业链条，壮大煤电转化能源工业；二是发挥我市现有机械、冶金加工业的比较优势，围绕采煤机研究、开发、制造和金属冶炼，发展壮大机械制造、冶金工业；三是依托资源和市场优势，利用先进技术，大力发展绿色食品工业；四是引进先进技术，加快石墨、硅线石生产和精深加工系列产品开发，发展壮大非金属建材工业；五是发挥我市丰富的北药资源优势，加大北药的开发力度，发展壮大中药材种植基地，把北药加工建成我市极具发展前途的新兴产业；六是依托我市旅游资源优势，统筹规划、合理布局，把兴凯湖建设成为国际生态旅游基地，培育壮大旅游业；七是以对俄经贸合作为重点，加快密山、虎林两口岸建设步伐；发展外贸进出口业；八是采用新技术、新工艺，研究开发优质饲料品种，发展饲料加工业，提高饲料综合加工能力。
　　(六)加强基础设施建设
　　加强交通、水利、电力等基础设施建设，为实现我市经济转型和振兴创造支撑条件。一是围绕交通网络建设，“十五”期间完成鸡密公路鸡东至知一段、密档公路的续建工程和7条174公里通乡公路修建工程，“十一五”期间完成18条257公里通乡公路建设任务，1 260公里通村公路和鸡图、恒桦、麻梨等6条169公里公路网化大中修工程项目。完成密档铁路、鸡西支线机场项目前期工作，争取早日开工建设。加强运输基础设施建设，完成鸡西仓储转运中心二期工程、虎林口岸仓储基地续建工程，虎林客、货运站等运输基础设施建设。逐步加强交通科技和信息网络建设，开发智能化运输系统。到2005年，实现鸡西市“十”字型公路主骨架方虎与鸡图两条省道全部达到高等级路面，通乡镇及行政村路都与高等级路相连。高等级路面所占比例增至 30%以上。二是围绕扩大对外开放工作，加强密山、虎林两口岸基础设施建设，提升口岸档次。三是加快城市基础设施建设项目，提升城市整体服务功能。加快市区内南环、西北环路和14条主要街道路面大修等工程，完善内外环道路358公里，道路铺装面积317万平方米，形成“两环六桥”的交通格局。到2010年，城市道路总里程达到 630公里。加快城市给水管网改造工程，降低管网供水漏失率，提高供水质量。建设2座净水厂，新增日供水能力20万吨/日，到2010年，达到 25万吨/日，供水普及率达到100%。加快建设宝川垃圾处理厂和朝阳污水处理厂项目，到2010年，污水处理率达到61%；垃圾无害化处理率达到98%。加快市区排水管网改造工程，新建三条总长9 000 延米的排水管线，加大两沟一河整治力度，建设穆棱河生态林工程。到2010年， 排水管道总长度以及覆盖密度分别达到630公里和6.7公里/平方公里。加快热源调峰工程和供热管网扩建工程。到2010年，集中供热普及率达到89.60%。加快日产35万立方米的煤气气源厂建设，新建60万吨焦炉。到2010 年，城市煤气供应总量达到8万立方米、石油液化气1万吨。加快对棚户区和危房的综合开发改造。到2010年，城镇人均居住面积达到12.O5平方米。
　　(七)以对俄经贸合作和南联为重点，扩大对外对内开放
　　一是利用我市资源优势和地缘优势，发展以对俄贸易为主的进出口加工业。重点是建设果菜、北药、绿色食品、特色畜产品精深加工、煤炭及煤化工、建材、石墨、机电加工、乳品等十大进出口加工基地。组建以绿海、绿都、跨世龙、馨禾米业等绿色产品开发集团为主的绿色食品和农副产品出口加工企业；以绥芬河外运、鸡东华侨公司、密山公司、虎林边贸、万运公司为主体的对俄边贸出口企业；以柳毛石墨资源公司、赛龙水泥、美城集团为主的矿产资源和建材出口生产加工企业；以矿业集团、煤业集团公司为主的煤炭出口企业；以完达山、珍宝岛、乌苏里江和鸡东制药厂等骨干企业为主的北药开发出口企业等五大系列出口龙头企业。二是围绕资源开发、 基础设施建设、产业结构调整、旅游开发等， 积极开展招商引资工作。重点是加强同国内外大型企业集团的沟通联络，积极推介我市大项目和重点项目，争取在联合开发地方资源和引进大公司、组建大型企业集团上有新进展。做好鸡东美国独资年产12万吨甜玉米项目。三是实施“走出去”战略。鼓励我市有一定加工、设备和技术优势的企业走出去，开展境外投资，建立海外能源、原材料和生产制造基地，带动技术设备、材料出口和劳务输出的发展。重点抓好美城集团对俄投资合作项目。四是进一步完善口岸基础设施建设，提高口岸吞吐能力。重点抓好虎林口岸过境公路改造、虎林市区至口岸公路改造、虎林口岸现场查验及附属设施建设、密山口岸现场查验及附属设施建设、虎头互市贸易区、密山口岸互市贸易区等项目的建设。五是辟建鸡西至海参崴国际贸易大通道。结合密档铁路项目，开通铁路口岸；组建鸡西市对俄国际客货运输公司。六是搞好服务，优化外经贸发展环境。重点是建立完善对俄政策促进体系、互动协作体系、宏观调控体系、信息服务体系和组织保障体系，设立鸡西市政府驻俄商务代表处。到2005年，全市外贸进出口总额达到8 500万美元，年均增长15%；“十五”累计利用外资达到1亿美元，年均增长20%。到2010年，全市外贸进出口总额达到1.7亿美元，年均增长15%；“十一五”计划利用外资达到2 亿美元，年均增长15%。
　　(八)发挥科技优势，整合科技资源，推进科技创新体系建设
　　一是大力实施“科教兴市”战略，发挥鸡西大学等大专院校和科研单位的作用，在采煤机械、非金属建材、绿色食品和北药等重点领域进行攻关，研发拥有自主知识产权的技术和产品，提高企业技术创新能力，增强产品竞争力。二是大力推进电子政务、电子商务、社会保障、旅游业等信息化网络建设，把广播电视综合业务信息网、文化信息资源共享工程、教育信息网、科技中介网络平台、卫生信息系统和计划生育信息系统整合在一起，共享网络资源，减少投资的浪费和重复建设。三是建设高技术产业化示范工程。到2010年，在先进制造技术、新材料、生物医药及现代中药等领域建设国家级、省级高技术产业化示范工程 5项。通过建设高技术产业化示范工程，发展一批高新技术企业，推广一批关键技术。四是以构建开放型科技创新体系为目标，大力实施科技创新工程，不断增强科技对经济的支撑作用，大力引进推广先进适用技术，用高新技术改造传统产业，促进产学研结合，加速科技成果转化，逐步建立起以政府投资为主导，企业投入为主体的多元化投融资体系。
　　(九)发展民营经济，塑造市场经济新格局
　　营造非公有制经济发展的良好环境，鼓励民营资本进入国有经济，大力发展混合制经济，促进民营经济快速发展。
　　1、鼓励和支持民营企业参与国有企业产权制度改革， 参与国有及国有控股企业改制重组。鼓励民营企业投资建设公共事业和基础设施项目，引导民营企业围绕我市特色资源和优势产业搞配套加工，支持民营中小企业做大做强。到2005年，民营经济占全市经济总量比重跃升到75%以上，对财政的贡献率达到50%以上，民营企业集团力争发展到10个。
　　2、加大对民营企业的政策扶持。 建设政府支持体系、服务体系、担保体系、信用制度体系，鼓励、支持和引导民营经济加快发展。设立市级中小企业发展基金、民营科技企业发展基金。加大金融对民营企业发展的支持力度，建立民营企业融资担保机制。加大宣传力度，通过舆论导向，形成有利于民营经济发展的社会环境。对党政机关事业单位分流人员、大中专毕业生、转业复员退伍人员自主创业给予优惠政策。
　　3、提高民营企业科技开发和创新能力。 积极扶持并引导民营企业发展科技合作，鼓励并支持民营企业与高等院校、科研机构联合创办或独立创办科研开发机构，建设好鸡冠民营科技企业示范基地。
　　4、加强民营企业自身建设。 从整体上不断提高非公有制经营者自身素质，提高企业管理水平，加大对民营企业经营管理人员、研发人员的培训力度，培养一批高素质的民营企业家。
　　(十)扩大就业和再就业，进一步完善社会保障体系
　　实施积极的就业政策，不断改善创业和就业环境，健全和完善对就业困难群体的就业援助制度，努力扩大就业总量。积极探索充实社会保障基金的新途径，确保社会保障体系正常运转。一是加大就业和再就业工作的力度，加强社区服务中心的建设，提高社区的服务功能，力争每年新增就业岗位1.2万个。 进一步落实就业和再就业的各项政策，健全和完善服务体系和劳动力市场体系，实现就业服务信息化。二是有效发挥社会保障机制的作用，扩大基本养老保险覆盖面，逐步把机关、事业和集体企业职工和个体工商户纳入基本养老保险体系。推进医疗保险制度改革，将医疗保险面扩大到城镇所有从业人员。全面落实国务院《失业保险条例》，将城镇企事业单位及职工全部纳入失业保险范围，增强基金的承受能力，切实保障失业人员基本生活。贯彻落实国家《工伤保险条例》，搞好职业伤害和职业病的预防和管理，发挥工伤保险的作用。积极推广生育保险，提高社会化管理水平，切实保障广大妇女的切身利益。三是落实好人口的属地化动态管理，将符合条件的城市贫困人口全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。鼓励有条件的县、区、乡建立农村最低生活保障制度，同时加强对城乡弱势群体的社会救助工作。
　　(十一)发展各项社会事业，促进经济和社会协调发展加快各项社会事业的发展，加大教育、文化、卫生、体育等基础设施投入，提高人民生活质量， 丰富人民生活内容。 大力发展教育事业。巩固“两基”成果，实施教育为老工业基地振兴服务计划，为我市经济发展培养更多的专业型和复合型人才，为资源型城市经济转型和振兴老工业基地提供智力支持。在农村大力推进“三教统筹”，启动“村村大学生计划”。切实搞好基础教育、职业教育、高等教育和成人教育，形成有效的人才培养、使用和吸引机制，形成科研、教育、生产为一体的格局。逐步构建大众化、社会化终身教育体系。加快疾病预防控制网络体系、医疗救治体系建设，提高对突发公共卫生事件和疫情的快速反应处理能力，严防重大疫情的发生和扩散，提高人民健康水平。积极发展文化、 广播电视、体育等事业， 重点搞好图书馆、群众艺术馆、青少年校外活动中心、体育活动中心、国民体质监测中心、疾病预防控制体系、医疗救治体系、康复中心、农村公共卫生体系的建设。搞好虎头要塞遗址博物馆、鸡西滴道矿史馆、密山航空博物馆的维修和扩建工程，建成爱国主义教育和国防教育基地。
　　四、振兴老工业基地的对策措施
　　(一)解放思想，转变观念，树立科学的发展观
　　按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措的要求，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新。破除各种阻碍老工业基地振兴的思想观念和行为方式，改革一切束缚经济发展的做法，革除一切影响发展的体制弊端，牢固树立发展意识，坚持改革开放、市场机制、自力更生，加快老工业基地振兴步伐。以改革的精神，创新的办法，解决老工业基地振兴中的新情况、新问题。用新思路、新体制、新机制、新方式走出加快老工业基地调整改造的新路子，为全面建设小康社会做出新贡献。
　　(二)加快所有制结构调整步伐
　　围绕产业、产品和所有制结构调整，实现资源型城市经济转型。加大国有企业产权制度改革力度，坚持走先改制后改造的路子。根据不同情况进行分类指导，通过兼并、参股、收购等方式，理顺劳动关系，优化资本结构，逐步消减我市国有企业在计划经济时期与市场经济初期所形成的体制与结构性的矛盾和制约，到2005年基本完成国有资本全部退出的改革工作。
　　(三)多渠道筹措资金，推进大项目带动战略的实施
　　实施大项目带动战略，按照建成投产一批、加快建设一批、尽快开工一批、谋划储备一批的要求，推进重点项目建设，增强经济发展后劲。要充分利用国家对老工业基地调整改造专项资金的倾斜政策，多向上跑项目，多向上争取资金。同时要不断优化融资结构，增强融资能力，建立多元化投资、 多渠道筹资的新型融资体系。 广泛吸纳社会资本投入，积极实行“政府引导、市场运作”的方式，发挥政府的规划、政策、投资的引导作用，鼓励社会资本按照现代企业制度要求，参与项目运作和管理。建立科学合理的价格机制、财政机制，推进项目建设市场化进程。加大招商引资力度，发挥投资服务中心作用。
　　(四)进一步转变政府职能，营造良好的发展环境
　　进一步深化行政管理体制改革，大力推进政府机构改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。切实改变政府对经济运行直接干预过多的状况，把政府经济管理职能转移到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、服务职能上来，大力推行政府行为法制化，减少审批环节，提高审批效率，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构来办，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，不断完善政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能。
　　(五)认真做好主辅分离、社会保障和再就业工作
　　积极推进分离企业办社会工作。对企业医院、食堂、招待所、幼儿园、供水、供电、供热等各种辅业，逐步改制成面向市场、自负盈亏均法人实体。争取国家和省更多的支持，建立和完善社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活，解决好职工安置，维护好国家、企业职工的合法权益。实行积极的就业政策，完善就业机制，积极促进就业和再就业，通过大力发展劳动密集型企业、社区服务业、旅游业等措施，多方面开辟就业空间，促进下岗职工和无业人员就业。
　　(六)缩小城乡差距，推动区域经济共同发展
　　进一步加强市区、矿区、垦区、林区和域内其它中省直企业的联系，积极探索优化资源配置、促进生产要素合理流动的科学机制，实行资源联开、项目联上、企业联办、市场联闯，在携手推进老工业基地调整改造和国企改革中，促进资源、资金、技术、人才和市场的融合。积极落实地方配套资金，搞好采煤沉陷区治理工程，加快各区、矿城市基础设施建设，完善城市服务功能，改善矿区居民生活条件。
　　(七)实施人才强市战略，为振兴老工业基地提供人才保证和智力支撑
　　着力抓好培养、引进和使用人才三个环节，建设人才资源富集、专业结构合理、人才法规健全，市场开放有序的人才强市。加快建立有利于留住人才、吸引人才和人尽其才的管理机制，从制度上保证人才得到与其劳动和贡献相适应的报酬，创造尊重知识、尊重人才的社会环境。围绕发展具有竞争力的大企业、大集团，培养造就一大批职业化、现代化的优秀企业家，培养和使用一批优秀的国有企业产权代表。采取组织选拔与市场配置相结合，通过组织推荐、公开招聘、民主推选、竞争上岗等多种方式产生国有企业经营管理者。全面推行国有企业经营管理人员和专业人员聘任制，打破身份界限，建立国有企业和民营企业之间管理人才和专业技术人才科学有效的流动机制，促进人才合理流动。
　　(八)加强领导，为我市老工业基地振兴提供坚强的保障　　
　　老工业基地振兴是一项政策性强、涉及面广的系统工程，是对传统体制、传统产业和传统企业的一场深刻变革，必须加强领导，为我市老工业基地振兴创造良好的发展环境。全市各级党委、政府、各部门要以高度的历史责任感和紧迫感，把老工业基地振兴工作做为当前一项重要的任务，列入工作日程，在总体规划指导下，结合本地区本部门实际，坚持高起点、高水平、高质量的原则，科学规划，全力实施。不断增强政治意识、大局意识和责任意识，采取一个项目、一名领导、一个班子、“一条龙”服务，一抓到底的工作机制，对重点产业、重点项目工程实施目标管理，确保老工业基地振兴战略实施在我市取得成效。
　　振兴老工业基地是我市经济和社会发展的重大历史机遇，是一项长期艰巨的战略任务。全市上下要进一步解放思想，抢抓机遇，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，开拓创新，扎实苦干，为振兴我市老工业基地做出更大的贡献。