市政府工作综述
市政府工作综述


　　【概况】 2004年，全市地区生产总值完成194.7亿元，比上年增长(下同)10.9%。固定资产投资28.5亿元，增长20.8%。财政总收入实现12.8亿元，增长24.7%。
　　农业经济认真贯彻落实中央 “1号文件”精神和“一免两补”政策，加大农业产业结构调整力度，提高农业标准化作业水平，推广普及先进农业适用技术，推动全市农业和农村工作实现了新突破。全市农业总产值实现45.4亿元。增长 15.7%。粮食作物播种面积 409万亩，增长20.3%，粮食产量28.6亿斤，增长 45.4%，达到历史最好水平。全市实施标准化种植面积达350万亩，水稻大中棚育苗面积达到80%，水稻机收面积在80%以上。全市绿色、无公害食品种植面积达到240万亩，其中通过检测的绿色食品面积 79万亩，“碧珠”牌大米等29种产品获得绿色食品认证，“誉阳”牌西红柿等15种产品获得无公害农产品认证，“兴凯湖”牌红小豆等 5种产品获得有机食品认证。畜牧业产值完成12.7亿元，增长11%，占农业总产值的28%。全市市级以上农业产业化龙头企业发展到27家，其中6户企业被列为省级农业产业化龙头企业。
　　工业经济不断深化国有企业产权制度改革，市直62户国有企业完成改制任务，收到了卸掉包袱、转换机制、增强活力、保持稳定等多重功效。 积极调整工业产业结构， 壮大主导产业，冶金、煤炭开采及相关产业的发展有力拉动了工业经济的增长。全市规模以上工业增加值完成28.3亿元，增长23%，高于全省平均水平7个百分点； 地方工业经济效益综合指数达到141.8，提高30.6个百分点；矿业集团走出十年困难期，产量突破 1千万吨。电力、运输、铁路、农垦、森工等地方中省直企业经济效益稳中有进。
　　民营经济和旅游经济。民营经济积极参与国企改革，实现快速发展，全市个体私营业户发展到8.1万户，完成产值68.5亿元，销售总额 80.5亿元，缴纳税金 5亿元，对财政贡献率超过50%，比上年增长 25%。 同时，民营企业在绿色食品生产加工、荣炭生产销售、钢铁和北药开发等领域对经济增长发挥了较强的拉动作用。旅游业增势强劲，2004年，全市接待国内旅游人数 176万人次，旅游收入 2.9亿元，分别增长13%和 55%；接待入境人数 10万人次，旅游创汇3 000万美元，分别增长25%。旅游总收入实现5.36亿元，增长39%。
　　招商引资和对外贸易。 成功举办和参加了首届中俄文化交流周、海参崴展洽会、 黑龙江(香港)活动周、哈洽会、齐齐哈尔绿博会等经贸洽谈活动，拓宽了引资渠道。全市引进到位资金22.5亿元，增长217%； 实际利用外资905万美元，增长15.3%。外贸进出口总额首次突破1亿美元大关，实现10 550 万美元，比上年增长27%。
　　社会事业。社会事业总投入实现52 194万元，增长11.12%。实施国家和省科技计划项目26项，实施市级科技计划项目157项。高新技术企业实现产值11亿元，比上年增长10%。加大教育投入和教育资源整合力度，教育质量和办学水平进一步提高。 全市小学辍学率为0；义务教育阶段初中控制学生辍学率1.26%，低于省指标0.14个百分点；高中入学率实现55.45%，提高0.45个百分点。 200多项社会科学成果和文化、艺术作品在全省、全国获奖。公共卫生体系建设取得了较大进展，建立了应对突发公共卫生事件的长效防治机制和疫情信息报告网络。计划生育工作稳步推进，符合政策生育率达98.11%，高于省既定目标5.11个百分点。全民性体育健身活动广泛开展。鸡西籍运动员江永华在雅典奥运会上喜获女子场地自行车 500米计时赛银牌。广播电视加强了基础设施建设，节目内容和质量进一步提高。连续四次获全国双拥模范城称号。民族、宗教、外事、侨务、残联、档案等工作取得了新进步，人事、统计、审计、人防、防震等工作又有新发展。人民生活城镇居民人均可支配收入实现6 590元，增长 9.6%。农民人均纯收入实现3 208元，增长16%。全年在岗职工平均工资9 945元，增长9.6%。 城乡居民储蓄存款194.2亿元，增长10.6%。城市居民人均住房建筑面积17.2平方米，增长0.3%。农民人均住房面积21.2平方米，增长0.4%。全市基本养老保险参保人数达到11.8万人，增长2%，参保率为97.6%；失业保险参保人数达到24.1万人，增长11%，参保率为98%；基本医疗保险参保人数达到24万人，增长21%；工伤保险参保人数2万人，增长47%。低保人口扩大到16.2万人，增长24%。全年通过各种途径安置就业人员4.1万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。 为维护人民群众利益，解决了一些历史遗留问题，全年偿付“双拖欠”等各种历史欠账1.13亿元。大力开展“一帮一”扶贫活动，2 095人实现脱贫目标，为50户弱势家庭提供了廉租房补贴。
　　依法治市。认真贯彻实施《行政许可法》，对全市公务员进行了培训、考核，进一步规范了公务员行政行为；对行政许可项目进行了清理，全市原有的行政许可项目 341项，经清理后，取消了101项， 削减幅度30%。 认真执行《行政复议法》，强化政府内部层级监督，切实维护了老百姓的合法权益，树立政府新形象。仅2004年市政府就受理行政复议案件 89件，其中30%的行政决定被撤消。 办理人大代表议案3件、建议意见98件，办理率均达100%；办理政协提案115件， 办理率100%； 接待群众来信来电5 022件， 来访5 279件次， 办结率均达96%以上。“四五”普法和依法治市工作全面推进，广大群众法律意识显著增强。严厉打击“法轮功”邪教组织，深入开展严打整治斗争，“平安鸡西”创建活动、整顿和规范市场经济秩序工作均取得明显成效。食品药品安全工程全面启动。完善以矿井标准化建设为重点的煤炭安全生产长效机制，加大投入，严格监管，严厉打击非法生产，非法小煤矿基本实现“零状态”，煤矿安全生产形势进一步好转。
　　【各项改革】 综合运用行政、法律、市场等推进措施，大力引进战略投资者，完成了天源煤炭公司、世纪商厦、鸡西商埠等企业改革重组，实现了转换机制、增强活力、快速发展、维护稳定的目标，为推进全市企业改革积累了经验。全市企业改制面达 60%以上，全面完成了年度工作目标。对政府职能部门进行了行政管理体制改革、行政审批制度改革，解决了政府职能交叉问题，改变了政府的管理、服务方式和手段，促进了政府职能的进一步转变。城镇社会保障体系改革试点取得突破性进展，有4.5万人完成并轨，超过省下达的3.5万人工作目标。尤其是鸡钢、柳毛石墨及原省属下放三矿顺利实现并轨，为下步工作奠定了较好基础。全部免征农业税三项主体改革全部落实到位。农村信用社改革稳步推进。中小学人事制度改革全面展开，并开辟了带薪分流的新途径。本着让利于区的原则，调整了市、区财政体制，调动了区级增收积极性，六区财政收入实现27 532万元，增长26.93%，高于历史最好水平。
　　【大项目建设】 坚持以科学发展观为指导，在广泛征求有关专家和社会各界的意见、建议的基础上，形成了《鸡西市老工业基地调整改造实施方案》和《鸡西市老工业基地振兴总体规划》，确定了鸡西市2003～2010年需要重点开发建设的 166个项目，总投资418.38亿元。紧紧抓住东北老工业基地振兴的历史性机遇，加大了项目的落实力度。虎吉铁路和密挡铁路项目建设，与俄罗斯滨海边区方面进行了积极接触，至少有一条铁路有望开工；鸡西民用机场项目已取得国家民航总局的同意，并为鸡西机场项目安排了3 000万元的民航专项基金； 鸡西采煤沉陷治理二期工程进展顺利，先后开工建设了麻山、二道河子等8个新区， 建筑总面积54万多平方米，有 6 200多户受灾居民将喜迁新居，同时，还有一大批民宅、医院、学校得到维修加固。大力引进战略投资者， 大连大商、山东绿然、哈药、步长等名牌企业落户鸡西。 美国李氏集团和乌苏里江药业联营开发冻干粉、河北中辰集团肉类加工、大连中纺粮油公司大豆深加工、北钢扩模和珍宝岛制药血塞通系列产品开发等15个超亿元的大项目已开工建设或正在按计划组织实施。全市166个振兴老工业基地重点项目开工建设了54项。
　　【市政基础设施建设】 完成了18万延米上下水管线及部分公共建筑设施的维修加固。穆棱河公园建设、东风小区改造、站前广场改造一期和七条街路拓宽等工程全面竣工。“两沟一河”治理工程开始实施。热网安装、煤气管网改造、卫星区城市“三化”工程有了明显进展。完成通乡公路建设140公里。 加强市区污加强市区污染源治理，城市低空污染得到改善，市区烟尘控制区覆盖面达88%，市区大气全年达标实现265天，水质达标率达到 98.4%。开展了城乡卫生环境综合整治活动，城乡面貌进一步改善。
　　【改善经济发展环境】 深入开展“优化环境年”活动，着力营造重商、护商、富商的氛围，大力营造宽松的政策环境、公平、公正的法制环境、公平诚信的市场环境和优良的社会环境。重新修订了《鸡西市招商引资优惠政策和奖励办法》，出台了《对外来投资者的特殊礼遇规定》，组建了鸡西市外来投资服务中心，在全市党政机关全面推行了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、无偿代办制和否定报备制等六项旨在进一步优化经济发展环境的制度，各级领导干部、执法人员改善环境的责任感明显增强，广大市民的环境建设意识明显提高，一些制约加快发展的突出问题得到解决。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　(贾鹏飞 毛迎道 张伟绰)