市委组织部
市委组织部


　　【概况】 2005年，市委组织部认真贯彻党的十六届四中、五中全会和全省组织部长会议精神，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育为契机，以树立“公道正派、唯贤是举”的组工干部形象为主线，围绕加强领导班子执政能力建设，进一步完善了在全市各级领导班子中深入开展“三争”活动的工作思路，把“三争”活动的内容调整定位在“争创好班子、争当好班长、争做好干部”上。重新制定下发了《在全市各级领导班子中开展争创“好班子”活动工作方案》和《在全市干部队伍中开展争做“好干部”活动工作方案》，明确了“好班子”和“好干部”的主要标志。通过专项推进、典型带动等措施，在全市各级领导班子和广大干部中进一步形成了争先创优的良好氛围。以保持共产党员先进性为主要议题，认真组织召开了县处级以上领导班子民主生活会。制发了《关于召开2005年县处级以上领导班子民主生活会的通知》，对民主生活会召开的时间、形式和主要议题提出了明确的要求。各单位按照要求，围绕主题，精心筹备，认真查摆，积极整改，切实开成了高质量、高标准的民主生活会，取得了良好效果。以加强民主集中制建设为重点，完善了重大决策的规则和程序。起草了《关于县(市)、区党委常委会决定重大事项的暂行规定》和《市级部门党组(党委)决策重大事项议事规则(试行)》，明确了县(市)区党委常委会和市级部门党组 (党委) 决策重大事项的内容和范围。从议题确定、材料准备、会议时间、酝酿意见、会议讨论、逐项表决、形成纪要等方面，规定了决策具体程序，对纪律监督、组织实施等方面也提出了具体要求。对全市领导班子和领导干部进行了全面认真考察。按照市委的要求，完成了对全市县处级领导班子和领导干部考察。在准确掌握班子和干部基本情况和存在问题的基础上，区分不同情况，将领导班子划分为较好的领导班子、中间状态的领导班子、存在问题需要调整的领导班子和其它原因需要逐步调整的班子 4个类别；将领导干部划分为比较优秀的一把手、优秀副职、有一定反映的领导干部 3个层次。向市委提出了对个别班子和干部需要进行警示教育、诫勉谈话和组织调整以及进一步加强全市县处级领导班子建设的意见和建议，起草了市管领导班子和领导干部考察情况综合汇报材料，为市委了解市管班子整体现状，掌握市管干部个体隋况提供了准确的依据。同时，积极调整改制企业党组织的设置形式，撤销了 5户市直企业党委，将改制后的企业党组织划归属地区委管理，保证了改制后企业党的组织不散、队伍不乱、战斗力不减，促进了国企改制工作的顺利实施。
　　树立正确的干部任用导向。按照市委要求，坚持“用好的作风选人，选作风好的人”，进一步拓宽干部选拔任用工作渠道，加大了公推公选干部工作力度。先后对市交通局、市商务局、市水务局、市城市建设管理局等 8个单位的正职领导岗位面向全市进行了公开推荐；对市政府办副主任、煤炭工业局副局长、煤矿安全监察执法支队副队长等多个岗位及市委管理的18名中学校级领导干部进行了公开选拔；对原市建设局、市政建设集团总公司、市外贸局 3个机构撤并单位的领导干部进行了公开竞职上岗；对公安系统部分县(市)区公安局(分局)及市局所属分局局长、政委，市公安局所属单位行政正职和政委人选进行了民主推荐。一年来，共调整县处级领导班子16个、调整县处级领导干部 225人次，进一步加大了对领导班子和领导干部的管理力度，提高了县处级领导班子和领导干部的执政能力和执政水平。同时，积极配合省委地厅级后备干部考察组，完成了鸡西市副市级后备干部人选的推荐考察工作。新华社、人民日报、中央电视台等6大中央新闻媒体和黑龙江日报、黑龙江电台、黑龙江省电视台等8家省级主要新闻媒体先后对鸡西市先进性教育活动情况进行了集中宣传报道。《鸡西市引导党员把理想信念变为行动》、《加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设，为推动鸡西发展提供坚强的组织保证》、《鸡西市委用改革的办法，认真破解大规模培训干部工作中的难点问题》、《以社区党建为统领，积极推进社区和谐发展》、《鸡西市邀请‘两院’院士为地方经济社会发展建言献策》等30多篇调查报告和经验做法在国家和省级权威刊物上进行了刊发。全省创建党员电教科技示范县乡村活动现场会在鸡西市召开，密山市介绍了经验。
　　【干部教育培训】 2005年，市委组织部围绕振兴老工业基地、全市工作大局和市委中心工作，重点加强了省情市情、农业畜牧知识、招商引资战略、“ 1234510”工程的培训。下发了《关于对全市各级干部进行十六届四中全会精神培训的实施意见》、《关于对全市各级干部进行十六届五中全会精神培训的实施意见》等一系列培训意见，通过专家辅导、专题研讨、论文交流等形式，开展了大规模培训工作。市委直接举办各级各类培训班14期，直接培训各级各类干部2 000人，全市共培训各级各类干部达 20 000人次，超额完成了年初确定的培训任务。在鸡西大学举办的全市领导干部招商引资培训班，特别邀请了中国对外经贸大学教授、博士生导师卢进勇来本市讲学，全市县处级干部1 100人参加了培训，取得了良好效果。加强了对中青年干部的培训，先后举办了2期为期3个月的全市中青年干部培训班，培训副处级后备干部84人。在教学上，采取了理论与实践相结合的方法，安排了学员论坛、公选面试情景模拟、警示教育、社会调查、演讲比赛、撰写论文等多个环节，并组织了学员到虎头要塞纪念馆、虎头二战终结地纪念碑等进行实地参观学习，加强了学员的党性锻炼。对成绩合格学员，颁发了政治理论任职资格证书。同时，市委组织部还把3县(市) 6区的科级后备干部纳入培训范围，举办了1期全市优秀科级干部进修班，进一步扩大了培训范围。加强制度建设，进一步规范和完善了干部教育培训的管理体制和工作程序。按照《鸡西市关于加强干部教育培训管理的意见》的要求，严格实行办班审批制度，有效防止和杜绝了乱办班、乱收费和乱发证现象。实行了教育培训积分制，对全市县处级干部和县处级后备干部学习培训情况全部进行了积分制管理。建立了政治理论任职资格考试制度，按照凡训必考的原则，对集中教育培训在 2周以上的培训班，必须组织考试考核，做到了规范考试内容、改进考试方法、严格考试纪律、考试成绩存档，有效促进了干部教育培训工作质量的提高。
　　【人才强市战略】 组织专题推进组，起草了8个具体实施方案(意见、办法)，对《若干意见》涉及的相关政策进行了细化和分解，提出了具体的贯彻落实意见，对人才引进、培养、使用等各个环节都提出了具体的措施和办法，并明确了责任部门，为深入实施“人才强市”战略提供了科学的政策依据。制定了《关于提高优秀企业家和有突出贡献人才待遇的暂行规定》，在人选范围上破除了“门户”观念，打破了所有制界限，营造了“鸡西发展需要人才，鸡西适合人才发展”的浓厚氛围。成立了人才科，配置了专人具体负责人才工作，切实加强了对人才工作的宏观指导和综合协调。按照市委的要求，有针对性地对人才工作任务进行了分解，明确了各成员单位目标责任，形成了各司其职、密切配合、狠抓落实的工作局面。结合鸡西市工作实际，加强了对重点专业人才队伍管理，下发了《关于进一步加强煤炭系统人员管理的若干规定》，对选配煤炭系统工作人员的标准和条件、选拔任用和调入、调出程序、后备干部管理、人才资源开发、日常实绩考核等方面也做出了明确规定。起草了全市煤炭系统管理、专业技术人才培养、交流、使用的意见，对全市煤炭系统行政、管理和专业技术人才实行了集中统一管理，为建设一支高素质的煤炭行业人才队伍提供了人才智力保障。指导市拔尖人才协会与市名人协会联会开展了为“构建和谐社会，繁荣鸡西文化”献计献策活动。各行业的市级拔尖人才“围绕构建和谐鸡西，提出了33份100 多条建议和意见，为市委决策提供了依据。开展了第6批市级拔尖人才评选和第1～5批市级拔尖人才调整工作。制定了《第六批市级有突出贡献的专业技术拔尖人才选拔办法》和《第一至五批市级有突出贡献的专业技术拔尖人才调整办法》，将评选、管理期限全部调整为3 年，并对人选资格、待遇、调整办法进行修改，加大了对拔尖人才的管理力度。
　　【干部人事制度改革】 坚持制度创新，进一步扩大干部工作民主。探索制定了《鸡西市公推公选县处级党政正职领导干部试行办法》，在正职领导干部选任工作中实现了三个突破：在报名和资格审查环节上实现了突破，组织部门提前介入，将审查关口前移；在民主推荐环节上实现了突破，实行县处级干部和市级干部“两轮”民主推荐；在拟任人选素质和能力测试环节上实现了突破，实行驻点调研和竞职答辩。扩大干部考察工作民主，探索制定了《鸡西市县处级党政领导班子及领导干部考察结果反馈和申诉制度》，规定市委组织部在对领导班子或领导干部进行考察后，根据实际情况采取谈话或书面的方式将考察结果向被考察对象进行通报和信息反馈，考察对象对反馈的考察结果有异议的，可以向市委组织部提出申诉，由市委组织部受理并进行核实、处理，并做出书面答复。健全机制，加强对领导干部的监督。制定了《党政正职领导干部履行选人用人、人事编制及经济责任审核监督暂行办法》，对审核监督的对象、范围、内容、评价标准、方法、程序及结果运用等方面作了具体规定。较好地解决了对党政正职领导干部管理不严、监督不力及党政正职领导干部在选人用人、人事编制及经济责任方面存在的问题，强化了审计监督结果运用。2005年先后对7名党政正职进行了离任审核监督，收到了以制度管人、以制度管权的良好效果。完善制度，加强对干部选拔任用程序的监督。制定下发了鸡西市解决干部选拔任用工作中几个突出问题的具体意见，强化了对党政领导干部选拔任用工作的事前监督。重点对各县(市)区存在的超职数、超级别、自设机构配备干部问题进行了集中整改。对17名不符合任职资格的科级干部予以作废，并通过离岗休养、免职待岗、退长改员等多种措施，解决超职数配备干部的问题，有效控制了全市科级干部总体数量。规范运作，高标准地做好信访举报工作。进一步规范了相关表、簿、册、工作流程的日常管理，并按照全省干部监督工作座谈会的要求，对12380专用举报电话加装了电脑联机装置，有效地防止了信访举报信息的流失，修改完善了《关于敞开县处级领导干部出口暂行办法》，同时，起草了《关于符合“敞开出口”条件人员晋升工资测算情况的说明》，完成了“下”的干部工资预算。制发了《关于县处级领导干部管理有关问题的暂行规定》，完成了40多名领导干部申请离岗休养的审核把关，为今后鸡西市现职领导干部正常退出领导职务走上正常化、制度化、规范化的轨道奠定了基础。
　　【基层组织建设】 广泛开展“五个好”乡村党组织创建活动，提高了农村基层党组织的双带能力。制定了《“五个好”乡村党组织考核细则》，建立了市委常委联系 1个县(市)区、抓1个乡镇、带2个村的联系点制度，选派了743名处、科级后备干部到农村任党组织书记、副书记、党务工作指导员或主任助理，考核命名了市级“五个好”乡镇党委12个、“五个好”村党组织20个、基层满意涉农部门10个。强化规范和管理，促进了联合体健康发展。通过实施政策倾斜，引导农户向优势联合体转移，壮大了联合体的规模和实力，扩大了覆盖面。目前，全市已发展联合体858个，联合体户人均年收入达到了4 573元，高于全市农民人均收入1 365元，实现了村村都有联合体的目标。强化培训，壮大了农村致富带头人队伍。重点抓了农村基层干部培训的收尾工作，一年来，共举办短期培训班20期，培训农村基层干部 1 800人，提前完成了培训任务。规范了“村官述职”的程序和方法，把村干部述职制度向乡镇上延，实行了乡镇党政主要领导定期向人大代表、党员代表、村民代表述职的工作制度。在全市村级党组织换届选举中，推广了“双投”的选举形式，推行群众投信任票和满意票、党员投选举票的做法，群众信任票达不到60%的不能作为候选人，扩大了群众的参与权。下发了《关于推荐“付华廷、佘树德”式农村致富带头人标兵的通知》，有233名村干部被命名为“付华廷、佘树德式”农村致富带头人，选树了50名农村致富带头人标兵，实现了省里确定的目标。
　　社区建设进行了积极探索。制定了《关于加强社区建设工作的试点方案》，确定了两个试点县区，鸡东县新建了4 620平米的社区办公楼，下移社会事务职能 25项，全面达到了省级规范化要求。召开了全市社区党建工作研讨会，市委组织部的课题调研报告在全省漠河课题协调会上，获得综合评比排名第二名。强化措施，提高了社区干部的整体素质。结合全市中小学人事制度改革，将683名分流教师充实到社区工作。提高了社区党支部书记和社区居委会主任“一人兼”的比例，现在全市791名社区干部中“两委”交叉兼职的有351名，其中书记、主任“一肩挑”的有79名，占社区总数的 51%。完善机制，推进了社区共驻共建。全市组建社区党建工作指导委员会9个、协调委员会28个，有139个社区建立了党建联席会，组建率达 90%。深入开展“党员建设区”活动，提高了社区服务水平。全市社区共建立各类党小组 1 496个，筹集社区建设资金530余万元、落实活动场所148个，解决驻区单位和社区居民生产生活难题 719个。形成了街道党委、社区党支部、居民党小组层层设置、全面覆盖的组织网络“两新”组织的发展壮大，全市新建新经济组织党组织20个，其中党委2个，党总支 3个，独立党支部 4个，联合党支部11 个；新建新社会组织党组织3个，全市已选派“两新”组织党建工作指导员 225名，其中直接选派48名，组织推荐选派86名，从离退休及离职政工人员中聘任91人。采取典型推进的办法，指导、支持“两新”组织党组织发挥作用。选择了18户具有一定规模、党组织和党员作用发挥较好的企业作为“两新”组织党建工作示范点，引导“两新”组织特别是非公有制企业党组织按照“五个好”的要求，围绕促进企业生产经营、提高企业经济效益开展工作，监督企业依法经营，维护好各方的合法权益。制定了《关于选派机关干部、教师到农村、社区任(挂)职的工作方案》，按照后进村和中间状态村每村2职、其他村每村1职，每个社区 2职的要求，从全市各级机关共选派了987 名处(科)两级后备干部到农村、社区进行挂职。挂职干部已为基层解决资金10多万元，解决办公设施10余套，支持社区开展各种便民活动20多次。全市已建立农村电教工作站49个，播放点459个，乡镇、村级“两机一室”配套率达到了 100%，标准化建设率达到了95.6%。宣传推广各类先进典型400多个，播放党建信息 583条。其中《“双投”投出信任与满意》、《密山市组建农村党员经济联合体》两部专题片作为优秀课件被推荐到中组部。结合全市转制国有企业建党工作的需要，采取“主动派、组织荐、优先聘”促进了重点国有企业党组织较好地发挥了政治核心作用。
　　【党的先进性教育】 2005年，市委专门组建了先进性教育活动领导小组及办公室，并根据三个批次开展先进性教育活动的不同需要，适时对市委先进性教育活动办公室、巡回检查组和督导组人员配备进行了调整、充实和加强。在第二、三批先进性教育活动中专门成立了党建指导员工作组，抽调专人担任党建工作指导员。同时，组织开展了千名干部下基层活动，保证了三个批次先进性教育活动顺利启动和推进。通过在“一报两台”开辟“先进性教育在基层”和“让党旗更鲜艳”专题节目等多种形式，强化宣传工作，为开展先进性教育活动营造了良好氛围。全市各级党组织共整改问题884个，对450多个基层党组织进行了集中整顿。截至年末，新建党组织22个，其中党委2个、党支部17个、党小组3个；转出撤并党组织14个。在载体上创新，以“保持先进性，为民当先锋”为主题，以“联系群众、服务人民”为主要内容，在全市开展了“党员示范年”活动，并创建了“六个载体”，即实施党员领导干部“包、扶、联”工程、建立“党员示范岗”、设立“党员奉献日”、组建“党群联合体”开展“党员建社区”活动、建设“党员绿化带”。开展了“争创学习型机关、争做学习型人才”活动，实行了领导干部和机关“双月报告会”、“双周学习日”制度，表彰了 10名市优秀共产党员标兵，其中6名优秀共产党员标兵的先进事迹被省委先进性教育活动办公室编入《优秀共产党员风采录》，为广大党员树立了学习的榜样。
　　【组织部门自身建设】 2005年 5月份，市委提出在全市开展“创建学习型机关，争做创新型人才”活动以后，市委组织部把这项活动与创建“五型”队伍活动有机地结合起来，根据新形势、新要求进一步完善了活动方案，重新修订了学习计划，补充了新内容，把机关自身建设提高到一个更新的水平。在加强干部学习上，一方面注重活化学习内容，突出以政治学习为重点，把政治理论学习作为组工干部增强党性、加强修养、保持共产党员先进性的基本方法和主要途径，聘请专家、教授重点对党的十六届五中全会精神、构建和谐社会理论、科学的发展观、现代农业等知识进行集中辅导，开阔了大家的视野，提高了知识层面；另一方面，灵活运用针对性、实效性强的学习方式和方法。把集中学习和分散自学有机地结合起来，通过采取设立论坛交流学、聘请专家辅导学、强化指导重点学、抢抓时间自我学、科长讲课带领学、以老带新帮助学、定期考试督促学、参加培训系统学、电化教育广泛学、深入实践锻炼学等多种形式，不断提高学习效果。特别是当年 8月份组织了全体机关干部深入到鸡冠区电厂小区、乐贤焦化厂、密山太和乡青松货栈等农村、企业、社区进行实地参观学习，使大家接受了一次深刻的基层党的教育。一年来，共举办学习讲座6次，专题研讨会7次，集中学习30多次，知识测试5次，组工干部还通过自学，认真记录学习笔记，撰写调研报告和理论文章近百篇。
　　2005年，开展了“学、强、树” (学，即学理论、学业务、学典型；强，即强化先进意识、强化服务意识、强化创新意识；树，即树立公道正派、任人唯贤的组工干部形象) 和“三深入一走近”(深入农村、深入企业、深入社区，走近群众)主题实践活动。要求每名党员都要为社区做1件好事，每个党小组联系1 户“党员与农民致富联合体”，部领导牵头帮扶6户企业特困职工，部机关全体党员支助5名特困学生完成9年义务教育学业。日前部领导和全体党员已分别深入到所在社区、“党员与农民致富联合体”和学校进行对接，为21个社区解决电视 、VCD，打印机、有线等30多个问题，为6户“联合体”和贫困党员借贷了 30万元“联合体周转金”、提供了1 200元慰问金，为5名特困学生提供了 1 500元学费，在社会上引起了强烈的反响，得到了社会各界的高度评价：市委组织部机关16人在集中讨论会上作了中心发言。实施了部机关竞争上岗制度。同年 9月份，按照《干部选拔任用条例》的要求，从加强部机关干部队伍建设实际出发拿出了3个科长、4个副科长岗位进行竞选、整个竞选过程从制定方案、宣传动员、公布职位、组织报名、资格审查、笔试、面试、民主测评、部长办公会讨论决定等每个环节都是严格按照程序进行的，切实体现了竞选的公开、公正、公平、择优的原则，在部里引起了较大震动，树立了正确的用人导向，激发了机关干部的进取精神，形成了良好的工作作风。