市政府法制办公室
市政府法制办公室


　　【概况】 2005年，市法制办在省政府和市委的正确领导下，认真贯彻全国、全省依法行政会议工作精神，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为重点，以实施行政执法责任制为载体，依法行政各项工作均取得优异成绩。
　　一是召开依法行政工作会议， 3月28日召开了全市依法行政工作会议，会上下发了《鸡西市人民政府关于表彰2004年度依法行政工作优秀单位和先进个人的决定》、《鸡西市人民政府办公室关于鸡西市人民政府2004年行政责任制考核情况的通报》、《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市人民政府2005年度行政执法责任制考核方案》。会议重点就贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》工作做了部署，确定2005 年为“推进依法行政、建设法治政府启动年”，制定了《鸡西市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》、《鸡西市人民政府全面推进依法行政五年规划》和《鸡西市建设法治政府启动年活动实施方案》。成立了以王兆力市长为组长、常务副市长崔德文为副组长的鸡西市人民政府全面推进依法行政、建设法治政府领导小组。领导小组办公室设在市政府法制办。
　　二是加强制度建设，进一步规范执法行为。全市64个单位制定了《行政执法人员行为规范及违反行为规范的处理规定》和《行政处罚自由裁量权的规定和违反规定的处理规定》；全市54个部门制定出台了《科学民主决策实施方案》，编成汇编，并在鸡西市政府法制网站上公布；制定了《鸡西市行政处罚案卷评查办法》；市政府法制办指导和监督各部门建立了《全面推进依法行政实施纲要》要求的18项制度和行政许可方面的22项制度。
　　三是加强监督检查，进一步规范行政执法行为。 5月和11月，市政府法制办联合市监察局、市人事局，并邀请市人大、市政协对全市实施行政许可情况和行政执法责任制工作进行了检查，对检查中发现的许可项目未进行公示及超时限、乱收费问题，通过现场指正或下《行政执法监督通知书》的形式予以纠正；完成了全省“行政许可法”和行政执法责任制检查组来该市的检查汇报工作；“五一”和“十一”两个节Et对全市贯彻《国旗法》情况进行检查。对检查中发现没有挂国旗的单位进行了批评，责令其改正。10月上旬，配合市委开展“转变机关工作作风年查访”活动。做好市人大代表建议的答复和监督案件的处理工作。完成了两件人大代表建议的答复：一个是王洪库等10名代表建议；另一个是高辉等10名代表建议。另外，处理 7件行政执法监督案件。
　　四是完成了全市行政执法人员证件年审工作。按照省里要求，4月下旬至5月下旬，对密山、虎林、6 区及市直52个行政执法单位的2 265名行政执法人员的行政执法证件统一进行了年检。
　　【行政复议工作稳步推进】 认真审理复议案件，及时做好应诉工作。2005年，共受理行政复}义案件103起，结案80起，撤销27起。应诉案件10起。并及时做好复议案件的立案、归档工作。在立案、结案、归档过程中，严格按照行政复议工作制度规定的程序进行，对每起行政复议案件从接待、立案、结案、文书编号等做了详细的登记。面对大量的来访者，全办工作人员热情接待每位来访者，耐心细致地听取情况。凡涉及第三人的案件，都公开举行听证会，坚持实事求是，依法办案。在应诉工作中，认真做好应诉准备，本着尊重法律，对人民负责的态度，有理有据地参加应诉。
　　【法制宣传和培训工作】 一是组织全市领导干部《全面推进依法行政实施纲要》学习讲座。8月19日，在政府会堂举行了《全面推进依法行政实施纲要》讲座，邀请国务院法制办公室秘书行政司胡可明司长主讲。市委、市人大、市政府、市政协、市纪检委的领导，县(市)区党政主要领导，市委、市政府各部门副处级以上领导干部和法制机构的负责人参加了学习。按照省里的要求，推行行政复议应诉人员持证上岗制度，认真组织全市各县(市)、区政府，市直部门有关人员参加全省的培训和考试工作。
　　二是组织了参加全省政府法制研究论文评选活动。共精选了22篇参评，有2篇获三等奖，市政府法制办获得优秀组织奖。编发政府法制简报5期。同时，向《省政府法制工作简报》、《市委信息》、《政府信息》投稿。与市委组织部、宣传部联合开展“建设学习型机关”活动，并配合市纪检委检查全市“转变机关工作作风工作的检查”。
　　三是利用“鸡西政府法制”网站(www.jxzffz.gov.cn)进行宣传报道市政府法制工作动态及全市依法行政工作开展情况，其中新增8条法制动态，23 部新法律法规，、22个政府规章制度，54个科学民主决策实施方案，2个行政许可公告，6个案例，并且结合党员先进性教育活动设立了保持共产党员先进教育专栏。
　　四是通过印制宣传画加强法制宣传。印制2 000 份宣传画宣传《全面推进依法行政实施纲要》，编制印发《纲要辅导材料》3 000册。
　　【制发规范性文件】 一是严格按照“三审”制度制发规范性文件。审查计划内和计划外的规范性文件共6 件，即《鸡西市生产经营单位负责人安全管理责任追究办法》、《鸡西市城市房屋拆迁管理办法》、《鸡西市城市供水管理办法》、《鸡西市经济适用住房管理办法》、《鸡西市政府关于加强政府投资建设项目监督管理的通知》、《鸡西市失业保险调剂金筹集使用暂行办法》。同时对各地、各部门上报的规范性文件进行备案审查，及时纠正存在的问题。
　　二是完成好省立法征求意见工作。完成了9个省征求意见稿的征求意见工作。(《行政事业单位经营性资产转经营性资产管理办法》、《相对集中处罚权规定》、《预防出生人口性别比例的规定》、《兴凯湖自然保护区管理条例》、《收费许可管理办法》、《劳模评选及管理办法》、《黑龙江省城市清雪管理条例》、《黑龙江省安全责任制实施办法》、《黑龙江省罚没扣押财物管理条例》)，参加3次兴凯湖自然保护区立法调研活动，组织一次《黑龙江省城市清雪管理条例》立法调研座谈会。认真组织征求意见会，认真听取各方面提出的意见，及时向省反馈意见。
　　【履行执法职责】 2005年，市政府切实加强行政执法工作，制定下发了《关于进一步加强防震减灾工作的意见》、《鸡西市通用语言文字应用管理意见》、《鸡西市疾病预防控制工作规划》、《鸡西市人间畜流感防治应急预案》，组织有关部门开展减轻农民负担执法检查、安全生产大检查、食品卫生专项大检查，特别是加强了对煤矿安全生产的检查力度，确保煤矿安全生产形势基本稳定。市政府各部门也都能认真履行各自的执法职责，不作为现象基本杜绝，百姓对执法状况满意度不断提高。
　　【推进简政放权工作】 2005年1月末，市政府17个部门对审批事项能否下放提出了书面意见和理由。经反馈，同意下放的管理权限涉及经委、交通、建设、税务、人事、水务等6个部门、16项职权。
　　市政府法制办起草了《鸡西市人民政府关于给予六区简政放权的决定》(简称《决定》)，2005年5月13日，市政府召开12届28次常务会议进行讨论，原则同意《决定》以市政府文件下发执行。会后，市政府法制办进一步对《决定》进行修改充实。5月24 日，鸡西市人民政府下发了《关于向六区下放行政管理权(第一批)的通知》(鸡政发[2005]34号)，将有关经济贸易、交通、税务、人事、水务、农机管理、农业、城市管理行政执法、安全生产监督管理、工商、劳动和社会保障、文化、卫生、财政、教育、环保等16个部门、43项审批管理权限向6区下放，第一批下放权限工作已经完成。