特载
县委工作报告
真抓实干 奋发作为推动县域经济社会又好又快发展


　　　　　　　　　　真抓实干 奋发作为推动县域经济社会又好又快发展
　　　　　　　　　　 ——在县委十四届2次全委(扩大)会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 张　　野
　　　　　　　　　　　　　　　　 2007年2月2日
　　同志们：
　　这次全会的主要任务是，全面贯彻落实党的十六届六中全会、中央和省委经济工作会议、市第九次党代会和县第十四次党代会精神，总结2006年工作，部署2007年工作。下面，根据县委常委会讨论的意见，我讲三个问题。
　　一、2006年工作的简要回顾
　　过去的一年，我们按照县委十三届四次全会的部署，突出抓发展，全力保稳定，重点促和谐，推动县域经济社会稳步发展，实现了“十一五”时期的良好开局。
　　——县域经济持续增长。全县生产总值实现40.4亿元，同比增长 15.1%。全口径财政收入完成1.5亿元，同比增长23%；财政一般预算收入完成7，823万元,同比增长25%。全社会固定资产投资完成10.3亿元，同比增长30.7%。
　　——工业经济效益明显提升。县属工业增加值实现6亿元，同比增长46%；实现利税2.66亿元，同比增长24.7%。万金山工业园区被评为省级中小企业工业园区，入驻企业已达20户。
　　——新农村建设稳步推进。农业和农村经济发展势头良好，粮食总产达到55.4万吨，农业总产值实现23亿元，同比增长9.6%。按照省下达的新农村建设工作指标，一批涉及群众衣食住行的基础设施项目相继启动，农村生产生活条件逐步改善。
　　——招商引资和项目开发取得实效。招商引资到位资金6.5亿元，运作实施重点项目 48项，累计完成投资 6.4亿元，宏达生物、宝利碳化硅二期等一批重点项目相继建成投产。对外贸易发展较快，全年完成外贸进出口总额883万美元，同比增长47%。
　　——城乡面貌明显改观。依饶公路宝清至朝阳段建成通车，修建通村公路 10条134公里，改造老城区41万平方米，新增农村砖瓦化住 房5万平方米，实施了热网二期扩建、背街巷道治理和城市环境综合整治等利民工程，城市载体功能进一步增强。
　　——人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到7，588元，农民人均纯收入实现4,007元，同比分别增长12.1%和9.6%。社会消费品零售总额完成 5.7亿元，城乡居民储蓄存款余额达到38.8亿元，同比分别增长11.6%和5.4%。
　　——社会各项事业不断进步。科技进步对经济增长的贡献率达到 46%，全县初中、小学辍学率低于省定标准，高考升学率名列全市前茅，被评为全省教育工作先进县。城镇有线电视入户率达70%以上，广播电视村村通覆盖率达 100%。新建了县医院外科大楼，启动了妇幼保健院异地改扩建工程，农村合作医疗参合率达到 84%。人口和计划生育工作荣获“全省计划生育优质服务先进县”称号。
　　——党的建设、精神文明建设和民主法制建设进一步加强。圆满完成了县乡换届选举任务，各级领导班子执政能力得到加强。党风廉政建设深入推进，精神文明创建活动扎实开展。紧紧围绕县委中心工作，人大、政协的法律监督和民主监督、参政议政职能得到充分发挥。武装、统战、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇联及中省直单位都做了大量富有成效的工作，生态保护、安全稳定、平安和谐等方面也都取得了新的成果。
　　在看到成绩的同时，也应该清醒地认识到我们工作中还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是经济总量小、产业结构失衡的问题比较突出，与全省十强县相比还存在较大差距。全省十强县第一位和第十位的两个县市，人均生产总值分别是我县的5.1倍和1.2倍，财政收入分别是我县的5.2倍和1.3倍；招商引资上项目氛围不浓，力度不够，在建项目进展缓慢，建成项目投产达效率较低，特别是在煤炭和农产品资源加工转换方面，企业规模不够，能力不强。二是各项改革推进不平衡，部分企事业单位改革进展缓慢。三是由于企业改制、城市拆迁、土地纠纷、涉法访遗留问题等原因造成的群众上访事件时有发生，社会稳定的压力较大。四是农民增收致富难、下岗失业人员就业难、弱势群体解困难的问题较为突出，城乡基础设施建设相对滞后，生态保护的任务还很艰巨，广大群众的生活环境有待进一步改善。五是干部队伍整体有待进一步提高，少数党员干部思想观念陈旧，缺乏责任感、危机感，缺乏干事创业的激情，作风飘浮，不求进取。所有这些问题，在今后工作中必须采取有效措施，认真加以解决。
　　总结成绩，是让我们坚定信心；正视差距，要求我们必须保持清醒头脑。当前，我县的发展也面临着许多宝贵机遇和有利条件。从外部条件看，世界经济正处于平稳上升期，国际产业转移和外资的大量涌入，以及南资北移速度的加快，将使东北地区成为我国继长三角、珠三角、环渤海之后第四个重要的经济增长极，这为我们吸纳外部资本创造了更加有利的条件；从政策机遇看，中央继续加大对新农村建设、东北老工业基地振兴、粮食主产区建设、矿产资源开发的扶持力度，我省也将围绕推进东部煤电化基地和三江平原优质高产高效粮食生产基地建设，出台一系列优惠政策措施，这为我们建设煤电化循环经济示范基地、安全优质农产品精深加工基地和功能齐全的新兴工业城，提供了千载难逢的机遇；从内在基础看，我县有丰富的资源、良好的生态，为今后的加快发展提供了极为广阔的空间，特别全县广大干部群众求发展、盼富裕的迫切愿望，必将为我们的各项工作带来强大生机和活力。我们一定要倍加珍惜当前的大好形势，不断强化责任意识、竞争意识和忧患意识，牢牢把握机遇，振奋精神，真抓实干，努力开创县域经济社会发展的新局面。
　　二、2007年主要工作任务
　　今年，全县经济社会发展的总体思路是：以党的十六届六中全会、中央和省委经济工作会议以及市第九次党代会精神为指针，以科学发展观为统领，以跃居全省“十强县”为目标，以打造“全省煤电化循环经济示范基地、安全优质农产品精深加工基地和功能齐全的新兴工业城”为重点，抢抓国家振兴东北老工业基地、支持粮食主产区建设、加快县域经济发展的重要战略机遇期，进一步加大招商引资、项目开发和对外开放力度，全力实施“工业强县”战略，加快新农村建设步伐，全面加强党的建设，加速构建生态、平安、和谐宝清，推动县域经济社会又好又快发展，为完成县十四次党代会确定的奋斗目标奠定坚实基础。
　　主要预期目标是：全县生产总值增长14%；财政一般预算收入增长14%；固定资产投资增长25%；城镇居民可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长8%。为实现上述目标，我们要着力抓好以下七项工作：
　　(一)实施工业强县战略，进一步优化产业结构。一要突出抓好招商引资，为壮大地方工业注入新动力。坚持引资、引技、引智并举，外资、内资、民资并重的原则，转变招商思路，突出招商重点，创新招商方式，全面提高招商引资的层次和水平。要紧紧围绕建设全省煤电化循环经济示范和安全优质农产品精深加工两大基地，主攻世界 500强、国内500强和民营500强，突出招引一批生产型、财源型、立县强县的大项目。年内，力争引进 2个亿元以上的生产型大项目。在抓好以商招商和会展招商的同时，突出抓好专题定向招商，依托资源引项目，利用园区招客商，特别是要通过现有企业，积极引进一批配套项目。域内各农场、森工企业和各乡、村，也要加大招商引资工作力度，切实形成浓厚的招商引资氛围。要把优化投资环境作为扩大开放、提高核心竞争力的重要保证，努力营造亲商、安商、护商、富商的良好环境。全年招商引资到位资金必保完成7亿元，争取达到8亿元；实际直接利用境外资金达到50万美元。二要突出抓好项目建设，为壮大地方工业提供有力支撑。全面开展“重点项目开发建设突破年”活动，坚持大、中、小项目一起抓，生产型、非生产型项目一起上，着力推进41个重点项目的实施。必保宏达玉米深加工一期、碳化硅二期、富临门米业、鑫达煤矿等项目年内投达产，宏达玉米深加工二期上半年开工建设；鲁能宝清煤电化项目要以煤化工项目为突破口，年内先行开工，以此推动煤矿、电厂项目的相继开工；双柳煤田、海龙升煤矿等项目要争取年底前开工。加大国电龙兴煤电一体项目的前期工作推进力度，争取年底前完成探矿精查工作。同时，围绕矿产资源开发、农产品加工、城市基础设施、市场体系建设，再精心谋划储备一批前期大项目，切实形成调研谋划一批、开发储备一批、开工建设一批、投产达效一批的大项目建设格局。要进一步完善项目引进、筛选、考核和专题包保推进机制，努力提高项目建设质量。三要突出抓好工业园区建设，为壮大地方工业打造良好平台。修编《万金山工业园区总体规划》，启动实施《河西小区总体规划》，加快园区道路、供电、给排水等配套设施建设，制定企业入园用地、税收等扶持政策，吸引项目向园区集中、产业向园区转移、企业向园区聚集，不断增强工业园区的孵化、辐射功能，使其尽快成为我县新的经济增长点。年末，县属工业增加值实现 7.3亿元，比上年增长22%。
　　(二)大力发展现代农业，扎实推进新农村建设。坚持以新农村建设为统领，围绕粮食增产、农业增效和农民增收，大力发展现代农业，促进农村经济社会全面进步。一是进一步优化农业结构。重点抓好优质粮食、绿特经济、北药种植和蔬菜种植“四大基地”建设，推进标准化、规模化、集约化生产，提高农业综合生产能力。 今年，全县优质粮食作物种植面积要达到180万亩。以“两牛一猪一羊”为主导品种，大力发展畜牧业，加快“主辅换位”步伐，畜牧业产值占农业总产值的比重达到 45%。二是推进农业产业化经营。依托现有龙头企业，构筑大豆、玉米、水稻、烤烟、甜菜、白瓜、万寿菊、蔬菜、畜产品九大优势产业，延伸产业链条，提高农业综合效益。对龙头企业技术改造和市场开发，要在政策、资金等方面予以重点倾斜，扶强做大宏达生物、北大荒米业、华通制糖等一批龙头企业，壮大龙头企业集群。加大品牌整合力度，重点打响 “宝青红”、 “宝清大白板”等知名品牌，进一步提升农产品的市场竞争力。三是大力发展劳务经济。突出抓好岗前培训、用工对接、权益保护三个关键环节，全年转移农村劳动力6万人，实现劳务收入2.5亿元。四是加强农村基础设施建设。进一步加大新农村建设资金投入、领导包保和部门帮扶力度，突出抓好乡村绿化、农田水利、道路建设和垃圾处理四项重点工作，加快实施沼气入户和茅草房改造工程，进一步改善农村生产生活条件，努力建设一批布局合理、功能配套、环境优美、生态良好、特色突出的新型乡村。
　　(三)坚持多元化发展，推动第三产业提档升级。一是加快发展民营经济。制定出台扶持民营经济发展的政策措施，做精、做专、做强一批民营中小企业，促进民营经济由商贸流通型加快向生产加工型转变。积极构建社会化服务体系，切实为中小企业发展解决好融资、人才、项目、管理和技术等难题，努力营造适宜民营经济生长的良好环境。今年民营经济要实现增加值9亿元，比上年增长20%以上。二是加快发展对外贸易。理顺外贸经营管理机制，积极培育外贸主体。重点加强对俄经贸合作，力求在资源开发、森林采伐、产品加工、技术合作等领域取得新的突破，初步形成立足俄罗斯、面向东南亚的对外经贸新格局。全县进出口总额要比上年增长 20%。三是加快发展旅游业。完善旅游发展规划，加强旅游基础设施建设，重点推进龙湖森林公园、梨树沟森林公园、珍宝岛烈士陵园、炮台山古城遗址等景区景点建设，积极发展农家特色游、湿地生态游、山水风光游和古迹文化游，延伸旅游产业链条，逐步打响旅游品牌。四是加快发展现代物流业。重点推进农副产品交易大市场、浙江义乌宝清小商品批发市场和宝清建材大市场等三大专业市场建设，深入实施“万村千乡”市场工程，进一步完善市场体系，打造货畅其流的商贸平台，逐步把我县建成主攻对俄贸易，辐射带动周边的商贸中心。
　　(四)抓好城市建设，全面提升服务功能。按照建设“功能齐全的新兴工业城”的目标定位，突出完善功能、提升品位、优化生态这条主线，全面加强城市建设和管理，努力增强城市的辐射力和竞争力。一是加快推进基础设施建设。搞好城市供水、排水管网建设，抓好净水厂和热源改造项目，确保垃圾处理场投入使用。推进天府公园二期和人民广场二期工程建设，启动中央商城、文体中心建设工程，确保广电大厦竣工交付使用。加大镇内街道改造力度，积极推进宝迎铁路、宝密公路建设的前期工作。以现有建制镇为重点，加强村镇规划和小城镇建设，引导非农产业和农村居民加快向小城镇聚集。二是突出抓好城市环境整治。规范房地产交易市场，完善小区物业服务，推进城市“四化”工程。强化专项集中整治，彻底解决城市环境差，市场、交通秩序混乱等突出问题。三是切实抓好生态环境建设。全面实施《宝清县生态县建设总体规划》，启动挠力河、七星河源头专项治理保护工程，加大七星河湿地、东升湿地和水土流失等生态保护项目的实施力度。深入实施三北防护林“四期”工程、“天保”工程，加大植树造林、退耕还林和还草还湿工作力度。严格执行“三同时”制度，严把新建项目环评审批关，强化对在建项目的监管，从源头上防止工业污染，努力打造城市生态文明。
　　(五)深化各项改革，着力创新体制机制。一是进一步深化行政管理体制改革。围绕建设学习型、创新型、服务型、务实型、法治型、廉洁型政府，以提高行政效能为中心，深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能和管理方式，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。二是进一步深化国有企业改革。以建立现代企业制度为方向，重点推进糖厂、热电厂、运输公司等企业的改制工作，争取年内国有企业全部完成改制任务。三是进一步深化农村综合改革。继续认真落实国家“三免两补”政策，巩固农村税费改革成果。改革农村土地流转机制，规范土地使用权转让办法，切实维护农民合法权益。探索创新乡村集体经济发展新模式，减轻乡村财政负担，积极化解乡村债务。四是进一步深化县乡财政管理体制改革。完善国库集中收付管理制度，规范政府采购监管，提高财政资金使用效益。加强国有资产运营及收益管理，确保国有资产保值增值。五是积极推进事业单位改革。按照省、市的部署，全面推开事业单位改革，重点抓好“农牧三场”的改革。
　　(六)统筹城乡发展，推进和谐宝清建设。一是大力发展社会事业。加大教育投入，积极改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。抓好文化产业和市场管理，推进农村综合文化站建设，确保文化产业健康发展、文化市场繁荣有序。采取市场化运作方式，组织开展好各类体育比赛活动。加快发展医疗卫生事业，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面。年末，农民参合率要达到90%以上。推进有线电视“村村通”工程，确保年内行政村有线电视通村率达到80%以上。强化人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在2.59‰以内。二是进一步完善社会保障体系。突出抓好城市低保、救灾救济、优抚安置和城乡大病救助等项工作，进一步完善城镇职工基本养老和医疗、失业、工伤、生育保障制度，全面启动农村低保和养老保险工作，深入实施城市“一帮一”和农村扶贫开发工程，确保困难群众如期脱贫。三是切实加强精神文明建设。大力推进社会主义核心价值体系建设，积极培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，广泛开展以和谐家庭、和谐社区、和谐乡村、和谐企业为重点的精神文明创建活动，提高全民的思想道德素质，破除陈规陋习，弘扬社会新风。四是深入开展“平安宝清”创建活动。加强社会治安“打防控一体化”建设，严厉打击各种犯罪活动，确保社会治安大局的稳定。突出抓好以煤炭生产为重点的安全工作，落实落靠安全生产责任，强化监督管理，确保不发生重特大安全事故。深入贯彻《信访条例》，坚持周一大接访和周四集中研究解决信访问题制度，健全完善“调访一体化”机制，从源头上预防和减少集体访、越级访的发生。五是着力抓好就业再就业工作。落实就业政策，加大帮扶力度，拓宽就业渠道，努力实现经济发展与扩大就业的良性互动。年内，城镇登记失业率要控制在4.5%以内。
　　(七)强化区域合作，加快一体化发展步伐。按照“优势互补、资源共享、品牌共创、互利共赢”的原则，进一步推进县与农场、森工企业全方位、多层次、宽领域的交流合作。要进一步完善区域高层联席会议制度，建立协调互动工作机制。要依托境内各农场和森工企业在资源、技术、人才等方面的优势，加强产业对接，引导和鼓励区域间产业分工与转移，合力打造优势产业带。要坚持市场化运作的原则，通过统一品牌、资产重组、相互参股等方式，促进地方企业与农垦、森工系统企业联合，共同做大做强龙头企业。要充分发挥农场农机装备优良、农机农艺配套的优势，进一步提高农业标准化水平。同时，中省直部门也要充分发挥各自的职能优势，找准服务地方经济社会发展的切入点，主动工作，多做贡献，切实形成全县一盘棋、合力促发展的良好局面。
　　三、加强党的建设，为推动县域经济社会又好又快发展提供坚强保障
　　做好今年的各项工作，必须以“三个代表”重要思想为指导，紧密联系我县发展实际，全面加强党的建设，为开创各项工作新局面提供坚强的组织领导保障。
　　(一)要加强领导班子和干部队伍建设。今后，我们要树立这样一种从政理念，即：从政首先做人，做人以德为本；其次才是做官，做官以民为先；第三是做事，做事以实为要。要围绕提高执政能力进一步完善发展型、服务型、和谐型领导班子建设机制，努力把各级班子建设成为思维开放、视野开阔、勇于创新的班子；建设成为能够科学判断形势、熟练驾驭市场经济、沉着应对复杂局面、自觉依法行政、敢于超常规发展的班子；建设成为识大体、顾大局、讲原则、守纪律，积极协调配合、严守工作程序、团结有力的班子。要破除论资排辈思想，建立正常的干部选拔使用机制，不拘一格用人才，通过推行公开竞聘、竞争上岗等措施，大力选拔一批政治坚定、作风过硬，想干事、能干事、干成事、不出事的优秀干部，尤其要注重选用一批出类拔萃的年轻干部，真正确立“以发展论英雄、以贡献排座次、以业绩定升降”的用人导向。要强化干部的教育培养力度，通过理论培训、岗位交流、挂职锻炼等形式，不断增强广大干部统揽全局抓重点、协调各方聚人心、开拓创新攻难关的实际本领。要认真抓好女干部、少数民族干部、年轻干部和非党干部的选拔培养，努力建设一支素质高、后劲足、用得上、干得好的后备干部队伍。要建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的工作绩效评价机制，加强对各级班子和干部的定期考核，切实增强制度的激励作用。
　　(二)要加强基层组织建设。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，创新工作载体，完善工作机制，进一步加大基层党组织建设力度。在农村基层党组织中重点开展“一好四新”活动，即创建好班子、发展新产业、建设新村镇、培育新农民、树立新风尚，加快培养一批农村致富带头人。在“两新”组织中重点开展“双百”活动，即凡是符合成立党组织条件的100%成立党组织，凡是有党组织的党员100%过上正常的组织生活。在社区党组织中重点开展“两创两联”活动，即创特色社区、和谐社区，驻区单位联系社区，驻区单位党员联系社区党员。同时，进一步抓好机关和学校党建工作，切实发挥基层党组织和广大党员在和谐宝清建设中的重要作用。
　　(三)要加强人才队伍建设。坚持党管干部的原则，把人才队伍建设作为干部队伍建设的重中之重来抓。大力实施人才强县战略，牢固树立人才是第一资源的观念，建立完善人才引进、培养、使用机制，积极营造有利于人才成长、创业、发展的良好环境，努力培养一大批适应科学发展、和谐发展的党政人才，具有现代经营理念和创新精神的企业管理人才，具有高层次、高技能的专业技术人才以及敢闯市场、引领致富的乡土人才，特别是要针对我县实际需要，加快建设一支懂经济、善经营、精管理的技能型、专家型工业人才队伍，努力构筑人才高地。
　　(四)要加强党风廉政建设。深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在各级领导干部中大力倡导胡锦涛总书记提出的“八个方面的良好风气”，把对干部的关心爱护寓于严格教育、严格管理、严格监督和严厉惩处之中。要加强廉政教育，做到警钟长鸣，督促各级党员干部自觉加强党性修养，筑牢思想防线。要加强制度建设，认真落实党风廉政建设责任制，不断完善干部人事、行政审批、行政执法和财务管理等制度措施，真正形成按制度办事、靠制度管人的长效机制。要加强监督制约，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，深入推进党务公开、政务公开，不断完善廉政承诺、述职述廉、诫勉谈话等制度，进一步加大巡视监督和舆论监督力度，确保权力公开透明运行和依法正确行使。要严厉惩治腐败，重点查处土地出让、工程建设、产权交易、商业贿赂等违法违纪案件，大力纠正行业和部门不正之风，严肃查处损害群众利益的突出问题，端正党风政风，努力营造风清气正的社会环境。
　　(五)要狠抓工作落实。“天下大事必作于细，古今事业皆成于实”。要把狠抓落实作为转变作风、推动工作的关键环节，努力营造真抓实干、争创一流的浓厚氛围。要明晰工作目标。从今年开始，各个班子、各条战线，包括每名干部都要结合实际，制定系统的月目标、季度目标和年度目标，做到目标清、责任明、措施实。要加强督促检查。围绕目标任务，加强督查，跟踪要果，一本经念到底，一件事抓出头，确保高标准、高速度、高质量完成好各项工作任务。要强化激励约束。县委考评办要健全完善目标考评责任制和奖惩办法，通过定期对各级班子和干部进行绩效考核，奖优罚劣，全力把各项工作推进到位，抓实落靠。要增强服务意识。带着感情去工作，千方百计为群众排忧，尽心尽力为企业解难，在工作中搞好服务，在服务中抓好工作。要树立先进典型。在各行各业、各个方面大力选树一批叫得响、过得硬的先进典型，通过典型示范，以点带面，推动整体工作登台阶、上水平。要勇于争先创优。各级班子和广大干部要树立敢闯敢拼、敢为人先的精神，深入一线，埋头实干，锲而不舍，务求实效，力争各项工作全市站排头，全省创一流。
　　按照总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党的领导核心作用，切实加强党对人大、政府、政协工作的领导，尊重和支持人大及其常委会依法行使职能，引导和支持政府依法行政，支持政协发挥职能作用、开展活动，不断巩固爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，形成全县加快发展的强大合力。
　　同志们，今年的发展思路和工作任务已经明确。让我们在市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，真抓实干，奋发作为，全力推动县域经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！