政府工作报告
政府工作报告


　　　　 ——2007年2月7日在宝清县第十五届人民代表大会第二次会议上通过
　　　　　　　　　　　　　　　　 县 长 朱海涛
　　各位代表：
　　我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。
　　一、过去四年工作的简要回顾
　　县十四届人大一次会议以来的四年，是我县加快发展的重要时期。在县委的正确领导下，经过全县人民的共同努力，较好地完成了人大各次会议确定的工作任务。
　　㈠国民经济持续快速发展，综合实力跃上新台阶
　　2006年，全县地区生产总值预计实现40.4亿元，比2002年增加 20.4亿元，年均增长17.1%。固定资产投资累计完成27.8亿元，年均增长24.4%。消费品零售总额实现5.7亿元，比2002年增长26.7%。县域经济综合实力由2003年全省第37位，跃升至第 15位。招商引资和项目建设成果丰硕。四年来，全县招商引资到位资金 21亿元，引进项目119项，山东鲁能、唐山建龙、哈尔滨宏达、双鸭山宝利碳化物等一批大企业和集团落户我县。全县新上投资千万元以上生产加工型项目50项，其中亿元以上项目8项。工业经济提质增效。2006年，全县工业增加值实现6亿元，利税实现2.66亿元，分别是2002年的3.2倍和8.5倍。农村经济稳步增长。2006年，全县粮食总产达55.4万吨，创历史新高。全县销售收入1 000万元以上农产品加工及流通企业发展到 29家，各类农民专业合作组织发展到104个。四年累计转移农村劳动力17.8万人次，实现劳务收入6.53亿元。第三产业增势强劲。2006年，第三产业增加值预计实现7.2亿元，年均增长15.3%。全县个体工商户和私营企业发展到5 479户，从业人员2.2万人。财税金融实力显著增强。2006年，财政总收入实现4.5 亿元，比2002年增加2.5亿元，年均增长22.9%。工商税收由2002年的0.44亿元增加到1.17亿元。四年来，金融机构投放贷款42.5亿元，有力地支持了县域经济的发展。
　　㈡各项改革扎实推进，对外开放迈出新步伐
　　国企改革成果显著。全县 85户国有企业完成了改制，国企改制面达96.6%。农村税费改革稳步推进。认真落实“一免两补”政策，兑现粮食直补和良种补贴资金1.89亿元，农民人均负担下降 81.4%。财政金融体制改革不断深化。实施了新一轮县乡财政体制改革。组建了国有资产经营公司，累计竞价出售国有资产1.5亿元，实现增值2209万元，捆绑回购银行债权 6.37亿元。推进了农村信用社改革。社会保障体系框架进一步完善。全县机关企事业养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险参保覆盖面分别达到 80%、75%和65%。有11,500名困难群众被纳入城乡最低生活保障，新型农村合作医疗农民参合率达 84%。进一步推进了粮食流通体制、行政管理体制等其他各项改革。对外贸易加快发展。2006年，全县外贸进出口总额达到 883万美元，有17户企业获得了进出口经营权。
　　㈢基础设施不断完善，人民生活水平得到新提高
　　城市功能和城乡面貌发生显著变化。实施了电网改造、热网扩建、第三水源建设、依饶公路宝清朝阳段改造、龙头桥灌区配套工程等一批基础设施建设项目。修建通乡通村公路47条316.8公里。建设维修城内黑色路面14条，硬化人行道35万平方米。城镇自来水入户率由2002年的58%提高 到70%。改造老城区100万平方米，开发住宅小区70余万平方米，城镇人均住房面积由2002年的19.5平方米增加到22.5平方米。2006年，农村自来水普及率、有线电视入户率、混和建筑占有率分别达到37%、47%和35%，比2002年分别提高了5%、17%和4%。
　　人民生活水平明显提高。2006年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7 588元和4 007元，比2002年分别增加2 881元和1 740元。城乡居民储蓄存款余额达 38.8亿元，比2002年增长65%。四年来，城镇累计新增就业再就业1.4万人，10个贫困村 1.9万贫困人口和城镇1 247户贫困职工家庭实现了脱贫。
　　㈣社会事业全面进步，和谐社会建设得到新加强
　　科技教育和各项事业蓬勃发展。科技工作得到加强，科技进步对经济增长的贡献率由2002年的38%提升到46%，荣获了“全省科技工作先进县”称号。全县初中、小学辍学率均控制在国家规定标准范围内，高中毛入学率达到54.8%。投资2 140万元新改扩建维修校舍 9.7万平方米，彻底消灭了中小学校D级危房，被评为“全省教育工作先进县”。城镇有线电视入户率达70%以上，广播电视村村通覆盖率100%，启动了广电文化大厦建设工程。投资2103万元新建了县疾控中心、人民医院外科楼和传染病区，翻建了 3所中心乡镇卫生院，启动了妇幼保健院异地建设工程。文物保护工作被评为“全国文物工作先进县”。人口和计划生育工作荣获“全省计划生育优质服务先进县”称号。成立了社区服务指导中心，全县 8个社区实现了“六有”标准。完成了全国第五次人口普查和第一次经济普查任务。文化、体育、民族宗教、外事侨务、优抚、残疾人、妇女儿童、档案、县志、气象和“双拥”等各项工作有了长足进步。
　　生态县建设取得新成果。四年来完成植树造林7.32万亩，退耕还草还湿 2.3万亩，县属森林覆盖率达到 26.5%。加强了地质灾害防护，强化了矿产资源勘查开发，严格了国土资源管理。东升湿地自然保护区晋升为省级重点自然保护区。国家级生态示范区试点县高标准通过国家验收，被命名为国家级生态示范区。
　　安全稳定工作态势良好。强化了安全生产监管，认真开展了以煤矿为重点的五项安全专项整治，全县事故起数和死亡人数分别比2002年下降81.4%和81.8%。实行了周一大接访和周四集中研究重点信访问题制度，着力解决了一批群众关心的热点难点问题。深入开展了“平安宝清”创建活动，人民群众的安全感明显增强。
　　民主法制建设不断加强。主动接受人大、政协的法律监督和民主监督，办理人大代表建议、批评和意见226件，政协委员提案286件。全面贯彻落实《行政许可法》，清理审批项目 548项。“四五”普法工作荣获了“全国法制宣传教育先进县”称号。组建了行政审批服务中心，在全市率先开办了“行风热线”，推进了政务公开，设立了县长电子信箱。深入开展了“两风”建设和保持共产党员先进性教育活动，政府公务员的勤政廉政意识普遍增强。
　　特别需要指出的是，刚刚过去的2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，我们坚持科学发展观，围绕构建和谐社会目标，认真贯彻落实县委十三届四次全会精神，攻坚克难，开拓进取，各项工作都取得了较好成绩。全县地区生产总值预计比上年增长 15.1%。全社会固定资产投资完成 10.3亿元，一般预算收入实现7 823万元，分别同比增长30.7%和25%。招商引资到位资金6.5亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12.1%和9.6%。金融部门全年发放贷款9.4亿元。教育、科技、文化等各项社会事业都取得了长足发展。
　　各位代表，过去的四年，是我县经济社会快速发展，综合实力显著增强的四年；是城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平进一步提高的四年；是改革开放取得新突破，经济发展动力和活力不断增强的四年。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于人大、政协的有力监督和社会各届的大力支持，得益于友邻单位及在宝中省直单位的鼎力合作。在此，我代表县政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持宝清经济社会发展的各界人士表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济和社会发展中仍存在着一些深层次的矛盾和问题。主要表现为：国民经济结构性矛盾仍比较突出，第一产业比重偏大，第二产业支撑不强，第三产业发展层次较低；农业发展现状还不适应现代农业发展要求，农民持续增收难度较大，农村公益事业发展缓慢；工业主导产业层次不高，企业创新能力不强，项目投产达效率低，缺乏对地方财政强力支撑的重大项目；财政比较困难，历史遗留问题多，历史欠帐多，财政压力巨大；城乡基础设施建设滞后，城市规划、管理工作亟待加强；社会保障体系还不够健全，就业和再就业压力大，部分低收入群众和弱势群体的生活还比较困难；安全生产投入不足，技术装备水平较低，安全生产形势严峻；因农村土地承包，城市建设项目征地动迁，国有企业改制等引发的信访问题较多，社会稳定形势不容乐观；一些政府部门和工作人员加快发展的紧迫感、责任感和依法行政意识还不够强，管理社会公共事务的能力和水平有待进一步提高。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真解决。
　　二、今后五年工作的总体要求
　　今后五年，是我县打牢经济发展基础，做大经济总量，建设全省经济强县的关键时期。全县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实县十四次党代会精神，以科学发展观为统领，以建设生态平安和谐宝清为目标，以招商引资上项目为总牵动力，深入实施“农业立县”、“工业强县”、“商贸富县”、“科教兴县”战略，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题，全力打造全省煤电化循环经济示范基地、安全优质农产品精深加工基地和功能齐全的新兴工业城，努力实现经济社会又好又快发展。
　　——坚持把科学发展作为第一要务，推动综合经济实力再上新台阶。始终突出发展主题，树立强烈的发展意识，坚持把招商引资上项目作为总牵动力，创新发展模式，转变增长方式，大力构筑煤电化和农产品精深加工两大支柱产业，大力推进农业现代化，大力发展现代服务业，提升经济外向度，努力使我县继续保持一个高速增长期，不断增强城市综合经济实力和发展活力。全县地区生产总值年均增长19.4%以上，到2011年突破 100亿元大关，人均达到2 520美元左右；全口径财政收入年均增长28%，到2011年达到5.4亿元；第三产业增加值占地区生产总值的比重达到25%以上。县域经济综合实力力争进入全省十强县。
　　——坚持把改革创新作为第一动力，推动改革开放实现新突破。继续深化经济社会和行政管理体制改革，加快现代企业制度和市场体系建设，着力培育更多更强的市场竞争主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力推进知识创新、技术创新和机制创新，加快科技进步步伐，不断扩大对外开放水平，全面提升社会创新能力。到2011年，全县非公有经济增加值占地区生产总值的比重达到30%以上；进出口总额年均增长27.2%，达到2000万美元；科技进步对经济增长的贡献率达到50%。
　　——坚持把和谐社会建设作为第一目标，推动各项社会事业实现新发展。更加注重发展社会事业，切实加强教育、文化、卫生等社会事业基础设施建设，全面推动经济社会协调发展。关注社会弱势群体生活，建立完善覆盖城乡的社会保障体系和救助体系。统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设，大力改善农村道路、住房、就医、就学等基础条件。到2011年，高标准普及九年义务教育，加快普及高中教育，逐步探索发展高等职业教育。建设图书馆、博物馆和文体中心，让人民群众文化体育生活更加丰富多彩。每万人拥有卫生技术人员52人。农村自来水普及率、有线电视入户率和混和建筑占有率分别达到60%、85%和75%。
　　——坚持把环境保护作为第一要求，推动山水生态园林城建设实现新跨跃。坚持把节约资源、保护环境作为科学和谐发展的重要前提和基础，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力把宝清县建设成为人与自然和谐相处，城市品位显著提升的山水生态园林城。到2011年，城镇建成区面积达到14.5平方公里，人口达到 12万人，城镇化步伐进一步加快。全县单位GDP能耗下降18%，县域空气质量全年达到国家Ⅱ级标准天数在320天以上，城市污水处理率和生活垃圾处理率达到国家标准。人均公共绿地面积达到12平方米，县属森林覆盖率达到27.9%。
　　——坚持把为民谋利作为第一责任，推动人民生活水平实现新提高。牢固树立执政为民理念，着力解决事关群众切身利益的住房、就业、出行、教育、医疗、社会保障等热点难点问题，促进城乡居民收入大幅提高，居住条件明显改善，社会就业更加充分，人际关系更加和谐，幸福指数明显提升，使人民群众更加充分地享受改革发展成果。到2011年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到1.3万元和5 500元以上。城镇电脑普及率每百户达到50台以上。
　　三、2007年主要工作任务
　　2007年是实施“十一五”规划，加快构建和谐社会的关键一年，也是新一届政府的开局年，做好今年的各项工作意义重大。我们要按照县委十四届二次全会确定的工作思路和主要任务安排，全力抓好推进落实，确保全县生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长25%；财政一般预算收入增长14%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长 10%；农民人均纯收入增长8 %；人口自然增长率控制在2.59‰以内；城镇登记失业率控制在 4.5%以内。为实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作。
　　㈠强力推进招商引资和项目开发，促进结构优化和产业升级
　　牢固树立抓招商就是抓发展，抓发展必须上项目的大开发、大招商的思想观念，扎实开展“招商引资年”和“重大项目开发建设突破年”活动，举全县之力，招引大集团、大企业，大上立县强县财源项目。全县招商引资到位资金必保完成7亿元，力争达到8亿元。
　　招商引资要步入选商择商新阶段。突出招商重点。坚持引资、引技、引智并举，着力抓好招大联强。围绕构筑煤电化和农产品精深加工两大支柱产业，盯准国内和国际 500强企业，加强商务联系和项目推介，积极引进资源深度开发的重大项目。提高招商质量。重点引进符合国家产业政策、具有高科技含量、符合环保和安全要求、对地方经济有强大拉动力的大项目，重点引进重合同、讲诚信、有实力的大企业集团。创新招商方式。抓好专题定向招商，围绕煤炭及矿产资源开发、农牧产品精深加工、商贸物流业发展、企业重组改制和旅游资源开发，组建专题定向招商组，定目标、定任务、给条件，切实提高招商引资的针对性和成功率。同时，搞好委托招商、以商招商和网上招商。优化经济发展环境。加大经济发展环境综合整治力度，认真落实招商引资和促进民营经济发展的优惠政策，突出解决经济杠杆部门、执法单位不作为、缓作为、乱作为行为，努力营造亲商、安商、富商的良好发展环境。
　　项目开发要围绕立县强县实现新突破。强力推进41个超千万元大项目的实施，争取年内13个项目竣工投产，11个项目开工建设，17个前期项目完成考察论证和编制可研。进一步完善重大项目三级包保推进机制和驻企联络员制度，采取向上争资、激活民资、搞活融资等办法，多渠道筹措项目资金，全力支持项目建设，重点解决已引进项目投产达效率低的问题，努力提高项目建设的合同履约率、开工建设率和投产达效率。
　　园区建设要突出规范化、标准化实现新定位。按照建设省级工业园区的目标定位，做好万金山工业园区总体规划修编、园区建设和土地收储工作，推进园区道路、供电、给排水等基础设施建设，完成利民街东段白色路面和腾飞路、友谊路高标准砂石路建设工程。制定入园企业扶持政策，规范企业入园条件，大力开展园区招商，重点引进产业配套项目，提升产业集聚度，力争年内有5户超2 000万元项目落户园区。
　　㈡大力发展现代农业，全力抓好社会主义新农村建设
　　深入实施“农业立县”战略，以新农村建设为统领，不折不扣地落实国家、省各项惠农富民政策和措施，大幅度增加“三农”投入，强化现代产业、物质装备和科技人才支撑，大力发展现代农业，提高农业水利化、机械化、信息化、标准化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
　　调整优化农村经济结构。要依托生态优势和市场需求，加快安全优质农产品基地建设。大力发展优质粮食生产，重点抓好大豆、玉米、水稻等优质粮食种植，全县粮食生产能力力争突破60万吨。大力发展绿色无公害和特色作物种植，重点发展白瓜、红小豆、甜菜等绿特食品生产，全县绿色无公害基地面积达到 215万亩。大力发展畜牧业，以“两牛一猪一羊”为主导品种，积极培育养殖大户和标准化养殖小区，全县畜牧业产值占农业总产值比重要达到 45%。大力发展林下经济，引导和鼓励发展以地栽木耳、林下参、五味子、红松果材间用林、杂交野猪等为重点的特色种植、养殖和森林旅游，积极培育新的林业经济增长点，逐步实现林业经济向林区经济的转变。大力发展劳务经济，按照“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，进一步壮大输出基地，拓宽输出渠道，做大劳务产业，全年转移农村劳动力6万人。
　　大力推进农业产业化经营。按照“建龙头、壮基地、打品牌”的思路，重点培育一批有实力、有市场、有品牌的农产品加工龙头企业，年内争取有 4户企业晋升为省级龙头企业。加大优质粮食、绿特食品、烟叶生产、北药种植和畜牧养殖等基地建设，进一步拉长大豆、玉米、水稻、烤烟、甜菜、北药、白瓜、畜产品等优势产业链。实施品牌战略，重点培育“荒原狼”大米、“宝青红”红小豆、“宝清大白板”白瓜籽和“挠力河”毛葱等农产品品牌，推进品牌整合，申请绿色标识，争创全国知名品牌。大力发展农民专业合作组织和农村经纪人队伍，年内农民专业合作组织发展到145个。
　　努力提高农业综合生产能力。以防汛抗旱为重点，大力推进中低产田改造和水利配套工程，加快龙头桥灌区配套项目建设。大力开展农业科技院县合作共建，建立健全以适用技术推广、良种繁育推广、动植物防疫保护、农产品质量安全检测监控为核心的农业生产安全和保障体系，确保农产品安全优质。大力扶持农机装备更新，扩大农机标准化作业，完成秋整地 100万亩。大力实施新型农民培训，重点培育农村致富带头人、农民科技种田能手和现代农业经营者。加快农村土地承包经营权流转步伐。积极创建国家优质粮食工程基地。
　　大力发展农村社会事业。以改善农村生产生活条件为重点，坚持“量力建设”原则，加大资金投入、领导包保、部门帮扶力度，促进省市新农村示范村镇建设提档升级，启动县级示范村建设。加快农业基础设施和社会事业发展。切实改善农村中小学办学条件，实行乡镇寄宿制集中办学试点。实施农村文化体育设施建设工程，建设农村综合文化站 4个，农民体育健身工程7个，农村健身路径6条。加大农村人饮工程建设力度，农村自来水普及率达到 47%。支持和引导农民加快住房改造，全县农村混和建筑占有率达到 43%。搞好农村新型能源建设，继续推进沼气工程，加快秸杆转化利用技术推广，引导农民使用清洁能源。
　　认真落实支农惠农政策。切实增加对农村的投入，建立健全财政支农资金稳定增长机制。今年财政支农资金的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让金用于农村建设的增量要继续高于上年。积极落实国家良种采用补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴和农机购置补贴等支农惠农政策。整合各类支农资金，集中力量保重点、办大事。
　　㈢大力实施“工业强县”战略，加速壮大工业经济实力
　　深入实施“工业强县”战略，加大政策支持力度，着力壮大煤电化及农产品精深加工两大支柱产业，全力提升工业经济运行质量和水平。县属工业增加值同比增长22%。
　　着力壮大支柱产业。壮大煤电化产业。围绕煤炭资源综合开发，加快引进新上煤电、煤化工、煤电化项目，加速资源优势向经济优势和竞争优势转化，力争早日建成全省煤电化循环经济示范基地。全力推进鲁能煤电化项目，力争年内开工建设。加快推进国电煤电一体化项目前期工作。同步推进碳化硅扩建和水泥厂二期工程项目，争取年内开工建设。壮大煤炭采掘业。加大现有矿井技术改造和资源整合力度，推进煤炭企业集约化、规模化、标准化生产。争取年内60万吨双柳煤矿、60万吨海龙升煤矿项目开工建设。壮大农产品加工业。抓住国家鼓励发展农产品加工业的政策机遇，积极引导企业资本、民间资本、金融资本、域外资本投资农产品加工业，大上快上一批农副产品精深加工项目。争取年内宏达玉米深加工、三欣白瓜籽加工、鑫鑫生猪屠宰加工等项目投产达效。
　　大力发展民营经济。积极引导县内个体工商大户和私营企业参与资源深度开发、国企改革和农业产业化经营，加快发展一批煤炭生产、粮食加工、畜禽产品加工、服装鞋帽和木器家具制造等中小企业，推动民营经济向生产加工领域迅速扩张，切实提高发展层次。加大对中小企业的政策扶持，设立中小企业发展基金，重点扶持一批财源型、就业型、科技型、外向型骨干企业，使民营经济成为拉动经济增长、扩大社会就业、实现财税增收的重要增长点。全县民营经济增加值增幅要达到20%以上。
　　继续推进企业改革。以出售、转让、股份制为主要形式，积极推进国有工业、粮食、商业和供销合作企业的改制工作。按照依法、有序、稳妥的原则，重点抓好糖厂、热电厂、运输公司三户企业的改制，力争年内全面完成国有工业和商业企业的改制任务。
　　切实提高工业经济运行质量。加大对产值超千万、税金过百万企业的扶持力度，重点支持宏达玉米深加工、宝利碳化物、跃进山铁矿、华通制糖、北大荒米业等骨干企业发展，在生产原料、发展资金、技术改造、产品运输等方面实行重点倾斜，全力扶持骨干企业做大做强。加强企业行业自律和管理，鼓励引导企业组建行业协会，完善内部管理和创新机制，提高企业整体竞争力。加强对工业经济运行的监测调控，保持工业经济快速增长的良好势头。
　　㈣加强商贸物流载体建设，促进第三产业加速发展
　　深入实施“商贸富县”战略，进一步完善城乡市场体系，加速发展对外贸易、现代物流和特色旅游业，搞活商贸流通，繁荣第三产业。
　　加快市场体系建设。继续推进“万村千乡”市场工程，加快农家店建设，年内培育标准农家店20家。抓好农副产品交易大市场、浙江义乌小商品宝清批发市场、建材大市场建设，积极筹建中央商城和现代物流配送中心。整合镇内分散经营的废旧物资收购和煤炭储运点，实行集中进场存放经营。加快发展信息、金融、保险、通信等现代服务业，积极培育物业管理、家政服务、医疗保健等社区服务业，推进标准化社区建设，提高社区服务水平。
　　培育特色旅游业。依托我县湿地、森林和古城遗址的特色旅游资源，科学规划、合理开发、加大投入、梯次推进，力争用 5至10年把我县建设成为集湿地生态游、山水风光游、文化古迹游、冬季冰雪游、红色人文游、民族风情游、农家娱乐游为主要特色的旅游城市。重点加强龙湖森林公园、梨树沟森林公园、七星河和东升湿地自然保护区、十二烈士山、宝石河公园、珍宝岛烈士陵园、天府公园等景区的基础设施建设和景点的提升改造，着力培育宝清旅游品牌。
　　大力发展对外贸易。加快培育外贸主体，积极引进大型进出口企业，扶持和兴、宝利等外贸企业发展，提高外贸企业产品市场占有率和直接出口能力。大力开展对俄贸易，组建宝清对俄贸易驻饶河口岸办事处，开拓日韩、欧美市场，加快以果蔬、白瓜籽为重点的绿色食品出口基地建设，扩大与俄在种植养殖、建筑开发、森林采伐和劳务输出等方面的合作。全县外贸进出口总额突破1 000万美元。
　　推进区域经济合作。按照“优势互补、资源共享、品牌共创、互利共赢”的原则，进一步加大县与农场、森工企业合作力度，围绕壮大县域经济实力和新农村建设，重点在共建产业化体系、共创优质品牌、共推先进技术、共同开发资源、共用对外窗口等方面，开展多形式、多层次、多领域的交流与合作，促进县、场、森工企业间资源、资本、技术、人才、信息等生产要素的合理配置，实现县域经济整体实力和综合竞争力的明显提升。
　　㈤强化财税金融工作，增强对经济社会发展的支撑力
　　围绕“财政大县”目标，狠抓税收征管，加强财源建设，深化财政体制改革，不断壮大财政实力。
　　强化税收征管。开展全县税源和非税收入调查，挖掘征收潜力，重点抓好建筑安装、农副产品收购等重点行业和新上完工项目的税收征管。对煤炭采掘企业实行远程监控计税，建立煤炭储运场，拉长煤炭产业链，强化购销环节的税费征缴。依法加大税收稽查力度，堵塞征管漏洞，强化欠税清缴，确保应收尽收。加强财源项目建设，全力向上争取资金。加强国有资产运营，盘活闲置资产，实现保值增值。
　　严格财政管理。规范财政资金使用程序，最大限度地提高资金的使用效益。进一步完善政府投资评审、国库集中支付、政府采购等各项制度。严格财政预算管理，大力压缩各种弹性支出，降低行政运行成本。严格执行收支两条线和罚缴分离政策，对全县所有预算外收费部门进行普查，通过票据管理实施源头控制。探索实行综合预算。加强财政审计监督，强化政府债务管理。继续推进县乡财政体制改革。在实现“四个确保”的同时，加大对新农村建设、中小企业发展、工业园区开发、社会救助等方面的投入。
　　加强金融工作。建立完善政银企联席会议制度，搞好银企对接，充分发挥金融部门对重大项目建设、农业生产和民营经济发展的资金支持。发挥开发行融资平台作用，积极争取城市基础建设、服务“三农”等信贷资金。支持金融机构改革和发展。积极协调金融部门支持政府和企业回购银行债权。
　　㈥围绕提高城市功能和品位，加快功能齐全的新兴工业城建设
　　围绕建设“功能齐全的新兴工业城”目标，坚持规划先行，强化在建项目监管，提高新建项目准入门槛，着力引进国内外知名城市开发企业，引领提升城市建设项目的档次和品位。
　　搞好城市规划修编。坚持高标准、高起点、大手笔原则，编制近期城市建设规划和城市控详规划，强化规划执行的刚性约束，做到规划、设计、建设、管理相协调、相统一，不断规范商业区，改造住宅区，优化办公区，使我县城市建设向着功能分区明确，产业空间布局合理，专业街道特色鲜明，景观建筑精美的“功能齐全的新兴工业城”目标迈进。
　　加强城市基础设施建设。加快翻修和新建真理街、东升路、平顺街等城市主次干道，升级改造背街巷道，畅通城市道路。推进供水管网改造，积极辟建南元、东关等新的居民供水区，争取净水厂项目开工建设。完成新民街、腾飞路、向阳路北段等街路的排水工程，争取新建城市北区提升泵站，切实解决城市排水不畅问题。搞好新建小区绿地和城区部分街路绿化带建设，推进大树进城，积极筹建城区景观大道。抓好人民广场二期工程建设。年内开发高标准住宅小区10万平方米。
　　强化城市管理。清理整顿城市建筑市场，强化小区物业管理。以城区主要街路、广场为重点，继续实行全天候卫生保洁。重点抓好农贸市场、亨利蔬菜批发市场的垃圾专项清运，争取年内垃圾处理场建成投入使用。加强市容市貌管理，坚决清理各类占道经营，拆除违章建筑，集中整治影响市容的修车、刷车行业和广告商服牌匾。控制和逐步取缔“小黄虫”三轮车载客运营，依法严厉打击交通违章行为，规范道路交通秩序。
　　抓好生态环境保护。严格治理以低空大气、饮用水污染为重点的各类污染源，加强对挠力河、宝石河等中小河流的生态保护，逐步恢复两岸植被。积极筹建城镇污水处理厂，争取早日结束城市污水不经处理任意排放的历史。实施湿地保护工程和天然林保护工程，大力开展植树造林和封山育林，对龙湖和梨树沟森林公园林木全部实行禁伐。大力开展退耕还湿，加强对七星河和东升湿地核心区的保护，建设“生态无人区”。加强对珍稀原始树种、物种的保护。完成植树造林1万亩，退耕还湿600亩，县属森林覆盖率要达到 26.6%。严格保护耕地，强化国土资源市场化运营，规范国土资源开发秩序，加快推进全县资源勘查勘探工作。对新建项目严格执行“环评”和“三同时”制度，全面推进生态县建设。
　　㈦全面发展各项社会事业，推进和谐社会建设
　　围绕构建和谐社会目标，坚持经济社会统筹协调发展，切实解决人民群众最直接、最关心、最现实的问题，推动社会各项事业全面进步。
　　全面发展科教文卫等各项社会事业。深入实施“科教兴县”战略。加大科技专项资金投入，加快科技成果向现实生产力转化。完善教育经费保障机制，合理配置教育资源，促进城乡教育均衡快速发展。深化课程改革，全面推进素质教育。完成职教中心实训基地建设，大力发展职业技术教育。加强人才培养和引进，发挥各类培训基地作用，采取与高等院校联合联办、委托代培等多种形式，着力培养和引进我县急需的煤化工、安全监管、经济贸易、生物工程等专业技术人才和经营管理人才。积极推进事业单位改革。加快文化人才的挖掘和培养，推进湿地古迹、民风民俗、革命遗址等特色文化资源的挖掘整理和传承弘扬，培育独具地方特色的文化品牌，争创边疆文化名县。加强初级卫生保健。整合县内社区医疗资源，加强以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。整治规范医疗用药市场，有效解决群众看病贵问题。完成县妇幼保健院异地新建工程。加快发展广播电视事业，完成广电文化大厦建设。加强人口和计划生育基础建设，落实好各项奖励扶持政策，进一步提升人口和计划生育工作水平。加强食品药品市场监管，确保百姓饮食用药安全。广泛开展全民健身活动，争取新建文化体育活动中心。继续深化殡葬改革。搞好第二次全国农业普查。做好物价、档案、外事、残疾人、县志、气象等工作。
　　切实增强社会保障能力。继续加强以城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育为重点的社会保障体系建设，启动农村养老保险，不断扩大社会保险的覆盖面。全面实行劳动合同制，强化劳动保障监察和劳动争议处理，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。加快推进新型社会救助体系建设，继续做好城市低保和城乡大病救助，实施城镇特困户廉租房补助试点，扎实推进农村最低生活保障。加强对社会特困人员的就医、就学、就业、供热、住房等方面的救助。
　　强力推进利民工程。抓好农村贫困户安居工程，为贫困户、残疾户新建维修住房 100户，解决贫困群众住房难。抓好道路畅通工程，完成通乡通村公路20条108公里，连通2镇14个村屯，惠及人口10万人。开通哈尔滨至宝清铁路客运，方便群众出行。抓好人饮解困工程，年内打水源井13眼，解决13个村屯 1.1万名村民的饮用水问题。抓好爱心助学工程，多渠道筹措资金，确保全县中小学生不因贫困而辍学，确保考入本科院校的大学生都能上大学，确保运送学生的车辆交通安全。抓好就业再就业工程，全面落实各项就业政策，多渠道开发就业岗位，扩大就业安置规模，全县城镇新增就业4 000人。抓好有线电视“村村通”工程，年内完成 50户以上10个自然村屯的有线电视通村工作。抓好扶贫解困工程，继续推进“一帮一”扶贫解困工作，年内使第三批 6个贫困村实现整体脱贫。抓好农业信息入村工程，开展送科技下乡活动，开辟农业种养殖技术电视专栏，加快农业信息网络建设，解决信息入村“最后一公里”难题，年内覆盖面达到 80%以上。抓好农民就医解难工程，开展卫生对口支农工作，争取完成万金山、小城子等乡镇卫生院改建，扩大新型农村合作医疗覆盖面，农民参合率达 90%以上。抓好城市供热工程，加快推进热源扩建工程建设，保证城镇居民冬季住上暖屋子。通过扎实开展十项利民工程，进一步提高广大居民的幸福感和满意度。
　　全力维护社会安全稳定。深入开展“平安宝清”创建活动，强化社会治安综合治理，提高“打防控一体化”建设水平，扎实开展“打黑除恶”等专项整治行动，保障人民群众生命财产安全。依法加强对宗教事务的管理，严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，确保社会安定和政治稳定。高度重视安全工作，全面落实安全生产责任制，重点抓好煤矿、道路交通、建筑安装和人员密集场所消防等安全专项整治。突出煤矿安全生产，加大安监行管队伍建设力度，加大安全装备投入力度，加大煤矿质量标准化和管理规范化建设力度，加大煤矿整顿关闭和非法矿井打击力度，坚决防止重特大事故的发生。进一步完善各种公共突发事件应急预案，加快公共安全应急救援指挥中心和应急救援体系建设，提高应对公共突发事件的救援能力。按照“谁主管谁负责，谁引发谁化解”的原则，扎实开展“集中解决信访突出问题年”活动。加强调访一体化建设，进一步畅通信访渠道，努力从源头上预防和减少新的信访问题。认真落实周一大接访和周四集中研究重点信访问题、领导包保、责任追究等制度，深入开展信访工作进社区、进村屯、进企业活动，变上访为下访，集中时间、集中力量，努力办结需要处理和复查的积压案件，切实减少集体访和越级访。
　　广泛开展社会主义思想道德教育。以建设社会主义核心价值观为导向，深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，推进和谐家庭、和谐社区、和谐乡村、和谐企业为重点的和谐文明创建活动，提升公民素质。以突出政务诚信、塑造企业诚信、推进商务诚信、营造社会诚信为主要内容，积极开展文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇创建活动，推进“诚信宝清”建设进程。同时，结合新殡仪馆和殡仪服务中心的建成使用，大力开展移风易俗活动，倡导积极健康向上的社会生活新风尚。
　　㈧切实加强政府自身建设，全面提高执政能力
　　新一届政府将牢记“两个务必”，努力践行“八个方面的良好作风”，牢固执政为民理念，树立高效务实作风，塑造清政廉洁形象，以蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，全力打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
　　提升素质，建设学习型政府。大力推进学习型政府、学习型机关创建活动，采取个人自学与集中培训相结合，专题讲座与案例教学相结合等多种有效形式，切实强化对政府公务员的学习培训，不断浓厚各级政府机关的学习氛围，提高广大公务员特别是领导干部科学判断形势、准确把握政策、驾驭市场经济、管理公共事务、应对复杂局面和依法行政的能力和水平。
　　与时俱进，建设创新型政府。坚持把创新作为持续繁荣发展的不竭动力，以创新型政府为重点，大力推进创新型机关、创新型社区和创新型企业建设。政府公务员要进一步解放思想，更新观念，强化追求卓越、勇攀新高的赶超意识；强化诚信合作、互利共赢的开放意识；强化敢闯敢干、敢为人先的创新意识，以观念创新带动体制、机制和制度创新，不断开拓新视野、完善新思路、解决新问题，推动经济社会的大发展、快发展。
　　转变职能，建设服务型政府。进一步理顺政府机构设置，明确部门职能，推进政企、政社和政事分开，切实强化政府的社会管理和公共服务职能。扎实深入开展“真诚服务为人民”活动，进一步加强行政审批服务中心建设，开展乡镇定期一站式服务和农村代办员服务试点，将一站式办公、一条龙服务延伸至乡，拓展到村，更好地为群众服务、为企业服务、为纳税人服务。加快推进电子政务建设，办好县长电子信箱和行风热线，努力提高行政服务水平。
　　改进作风，建设务实型政府。各级政府公务员要大兴调查研究之风，深入基层、深入一线，切实帮助企业和群众解决生产生活难题。完善科学民主决策机制，保证决策的科学性和有效性。要建立完善政府工作落实机制，对政府重大决策事项和工作部署，实行严格的目标责任管理，强化行政问责，着力提高行政执行力。要大力倡导求真务实、爱岗敬业、埋头苦干、雷厉风行的工作作风，引导政府公务员把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把感情倾注到为民谋福祉上，把本领用到促发展上，把功夫下到抓落实上。
　　依法行政，建设法治型政府。全面推进依法治县，抓好“五五”普法工作。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。进一步加大政务公开力度， 积极推行公用事业单位办事公开， 不断提高政府工作透明度。全面实施《行政许可法》，进一步明确行政执法权限，完善执法程序，提高执法水平。政府各部门要严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，切实将政府管理经济社会的行为纳入依法运行的轨道。
　　勤政为民，建设廉洁型政府。加强对权力运行的制约和监督，加大案件查处力度，严肃惩治各类腐败分子。强化审计监督和行政监察，进一步规范资源出让、政府采购、建设工程招投标、政府投资项目评审的管理。继续抓好治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各级政府工作人员特别是领导干部，一定要始终牢记“两个务必”，重操守、讲品行，生活正派、情趣健康，崇尚勤俭节约、反对铺张浪费，用清正廉洁的良好形象取信于民。
　　各位代表，成就载入史册，精彩献给未来。逝者如斯，来者可追。新一届政府一定传承和发扬历届政府的光荣传统，承担起建设生态、平安、和谐新宝清的神圣历史使命。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，精诚团结、戮力同心，励精图治、奋发作为，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加科学的精神和更加务实的作风，开创宝清更加美好的未来！