鹤岗市国民经济和社会发展第七个五年计划纲要
鹤岗市国民经济和社会发展第七个五年计划纲要
鹤岗市国民经济和社会发展第七个五年计划纲要
1986-1990
目 录
一、市情
第一章 自然概况
第二章 经济现状
第三章 市情分析
二、指导思想、目标、重点和实施步骤
第四章 指导思想
第五章 奋斗目标
第六章 发展重点
第七章 实施步骤
三、产业结构及发展计划
第八章 煤炭工业
第九章 电力工业
第十章 建筑材料工业
第十一章 化学工业
第十二章 机械冶金工业
第十三章 食品工业
第十四章 黄金开采业
第十五章 轻纺工业
第十六章 电子工业
第十七章 饲料工业
第十八章 交通运输和邮电通信
第十九章 郊区农林牧副渔业
第二十章 固定资产投资与建筑业
第二十一章 商品流通与对外贸易
四、科学技术、教育和文化事业
第二十二章 科学技术
第二十三章 教 育
第二十四章 文 化
五、城市建设
第二十五章 城市规划与管理
第二十六章 城市道路
第二十七章 城市供水与排水
第二十八章 住宅建设
第二十九章 集中供热和城市煤气
第 三十 章 公共交通
第三十一章 园林绿化
六、人民生活与社会保障
第三十二章 人 口
第三十三章 劳动就业
第三十四章 卫生事业
第三十五章 体育事业
第三十六章 社会保障事业
第三十七章 环境保护
第三十八章 安全工作
七、社会主义民主和法制
第三十九章 法制建设
第四十章 社会秩序
第四十一章 基层政权建设
八、主要措施
第四十二章 搞好配套改革，理顺各种经济关系
第四十三章 打开城门，大力发展横向经济联合
第四十四章 狠抓技术改造和改扩建，运用先进技术装
第四十五章 改善经营管理，提高经济效益
第四十六章 做好资源勘察工作，为发展支柱产业创造条件
第四十七章 发展以公有制为主的多种经济成份，巩固壮大集体经济
第四十八章 开发智力，培养人才
第四十九章 加强思想政治工作，促进两个文明建设
第五十章 坚持党对经济工作的领导，团结全市人民共同奋斗
《鹤岗市国民经济和社会发展第七个五年计划纲要》，是按照中共中央关于制定“七五”计划的建议和全国六届人大四次会议精神，依据发展社会主义有计划的商品经济的理论，从市场供求的发展趋势出发，在全面分析本市经济和社会发展的历史、现状及前景，进行多方面可行性论证的基础上，本着统筹兼顾，讲求实效，改革创新，开拓进取的精神制定的。
一、市 情
第一章 自然概况
鹤岗市位于黑龙江省东北部，地处小兴安岭东麓，与三江平原接壤，东靠萝北，西连伊春，北至嘉荫，南与汤原相邻。全市面积四千五百平方公里，素称“六山、一水、一草、二分田”。所辖六个区、一镇、四乡，总人口588,000人，其中城市人口 478,000人，农业人口110,000人，现为省辖市。
鹤岗市自然资源丰富，开发利用的前景十分广阔。(1) 煤炭资源：已探明煤炭储量为30亿吨，按年产2,000万吨的开采规模和 60%的回采率计算，可开采90年以上。(2)非金属矿藏资源：初步探明有十余种，其中品位较高、有开采价值的有：陶砾粘土矿8,000万吨，白云石2,700万吨，大理石600万吨，石英砂 170万吨，沸石4,000万吨，菱镁矿50万吨，还有蛇纹岩、花岗岩、泥炭、低温粘土等。金属矿资源：初步探明黄金储量10,800公斤，硫铁矿储量1,800万吨。(3)森林资源：市属林地面积155.5万亩，森林覆盖率为44.6%，有针、阔叶树种30多个，木材蓄积量505万立方米。(4)山产品资源：山野菜、山野果和山药材140多种，野生动物20多种。(5)土地资源：耕地55万亩，荒原35万亩，草原13万亩。(6) 水利资源：境内大小河流18条，水域面积113,000亩，年均径流量为8.5亿立方米，水源充足。所有这些丰富的自然资源保证了全市人民繁衍生息，形成了鹤岗为资源型城市的特点，构成了潜在的经济优势，决定了今后城市经济发展的方向。
第二章 经济现状
党的十一届三中全会以后，特别是十二大以来，在省委、省政府和市委的领导下，经过全市人民的共同奋斗，经济建设和社会事业取得了新的成绩。全市社会总产值由1980年的75,193万元增加到1985年的116,800万元，扣除不可比因素，平均每年递增6.4%。工农业总产值由58,018万元增加到86,816万元，按可比口径计算，平均每年递增4.7%。国民收入达到47,888万元，平均每年递增13.9%。地方财政收入达到4,003万元，按可比口径计算，平均每年递增9%。
工业生产持续增长，产品质量普遍提高。1985年全市工业总产值达到82,613万元，按可比口径计算，平均每年递增4.9%。统配煤矿原煤产量达到1,543万吨，比1980年增产270万吨，已跃居东北煤矿之首，全国第三位。地方工业总产值达到29,309万元，平均每年递增9.2%。省级以上名优产品已达28种，比1980年增加了24种。大部分企业的经济效益有了提高，地方工业年盈利额超百万的企业已由2户增加到5 户。
郊区农村的产业结构开始发生变化，农林牧副渔全面发展。1985年由于遭受严重自然灾害，使农业总产值(不包括乡镇工业)只达到 3,732万元，比1980年增长4.6%；但是，通过调整产业结构，发展多种经营和乡镇企业，使全郊总收入达到5,545万元，比1980年的1,417万元提高2.9倍。乡镇工业产值达到1,689万元，比1980年提高1.5倍。
第三产业有了较快发展，市场繁荣兴旺。1985年全市商业、服务、交通、运输、邮电、金融、保险事业的网点达到9,104个，比1980年增加 3倍。个体工商业户达到6,731户，比1980年增加8倍。全市社会商品零售总额达到34,653万元，按可比口径计算，平均每年递增11%。全市外贸出口商品收购总额达到5,009万元，平均每年递增9.2%。
基本建设效果显著，城市面貌发生明显变化。1981～1985年，全市固定资产累计投资81,865万元，其中地方累计投资7,988万元，生产项目19项，新建了日产400吨的面粉厂，纺织厂，第四塑料厂，糖果厂，腐植酸厂；改造了白酒厂，啤酒厂，水泥厂；正在扩建平板玻璃厂，玻璃制品厂，已增加工业产值 6,100万元。生活项目30项，全市累计新建住宅70.9万平方米，人均居住面积由2.8平方米增加到4.12平方米；新建了蓄水能力为3,000万立方米的五号水库，铺设了110多公里的输水管道；新增总长度130公里的排水管道，工农区大部分居民区实现了下水联网；矿务局建成了日产 2万立方米的煤气厂，向阳区部分居民用上了煤气；新建26.5公里鹤新公路，市区铺装了19.2万平方米柏油路；整修小街小巷道路250条，总长103,600延米，总面积664,940平方米；城市公共客车由65辆增加到102辆，营运线路总长度达到75公里；城市主要定型的干道两旁绿化带已基本形成，松鹤公园、工农区街心公园经过几年的规划建设，现已初具规模，整个城市面貌发生了明显变化。
教育、科技、文化、体育、卫生、广播电视事业有了新发展，城乡人民生活水平明显提高。“六五”期间，全市筹集教育基建资金 1,639万元，新建校舍70,316平方米，适龄儿童入学率达到98.4%，比1980年提高7.8%，小学二部率由1980年的63.6%下降到7.8%。职业技术教育已经发展起来，职业中学在校生已达2,680人，成人中等和高等教育在校生已达2,500人。科技成果的推广和应用工作有了加强，地方推广量大面广的新技术96项，取得优秀科技成果 110项。文学艺术、新闻出版、图书发行有了新进展。群众性的业余文化生活日益活跃。广泛开展了群众性的体育活动，各项体育运动水平有了明显提高。广播电视事业发展很快，恢复了市人民广播电台，新建了微波站、电视台，群众可以直接收听、收看到中央和省的当日广播、电视节目。卫生医疗条件有了改善，新建了市妇婴医院，传染病医院，精神病医院，矿务局总医院门诊部。全市医院床位达到2,911张，比1980年提高80.5%。计划生育工作取得显著成绩，“七五”期间，全市人口出生率为9.92‰人口自然增长率6‰，比“五五”期间分别下降了2.9‰和2.95‰。人民生活逐年提高，1985年全市职工工资总额达到28,978万元，平均每年递增 10.3%，职工人均年工资为1,186元，比1980年提高10.4%。农民人均收入达到539元，比1980年的 144元增加3.7倍。城镇居民储蓄余额达到15,167万元，平均每年递增32%。
“六五”期间展现出的良好经济形势，为我市“七五”计划的制定和实施提供了依据，准备了条件。
第三章 市情分析
《中共中央关于经济体制改革的决定》指出：社会主义经济“是在公有制基础上的有计划的商品经济”。“商品经济的充分发展，是社会经济发展不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化的必要条件。”这一理论上的重大突破启示我们，只有充分发展商品经济，摆脱自然经济的束缚，才能把经济真正搞活，促进国民经济和社会事业不断发展。“七五”计划是今后我市经济和社会发展的中期规划，实质是有计划的商品经济发展规划。只有用社会主义商品经济的新观念重新认识鹤岗。把全市的经济纳入全国、全省商品经济网络之中，才能真正认清我们所处的地位，制定出切合鹤岗实际的发展规划，使我市商品经济更迅速更健康地向前发展。
按社会主义商品经济的观念来观察分析市情，呈现在我们面前的事实是：自然资源虽然丰富，但综合开发利用不够，资源优势远未成为地方经济优势；产品经济不仅依然存在，而且在许多方面还占主导地位，商品经济很不发达。这是我市经济发展不够快、经济效益不够好的根本原因。主要经济特点是：一、统配煤矿原煤生产发展速度很快，但深度加工和综合利用不够，提高经济效益的潜力很大；地方煤炭发展缓慢，近几年，原煤年产量一直徘徊在五、六十万吨左右。二、地方工业有了一定发展，但大多是封闭式小而全的结构，基础薄弱，产品批量小，优势产品少，更新换代慢，市场竞争能力弱，经济效益差，企业没有后劲。三、郊区农业发展较快，但农田基础设施薄弱，抗灾能力不强，蔬菜产量不稳；农业内部结构不够合理，没有形成农工商一体化、种养加一条龙和生产加工销售配套的商品经济体系：乡镇企业起步晚，管理粗放，产品缺乏竞争能力：林业综合利用率低，存在着过伐问题。四、由于统筹规划不够，条块分割，管理体制存在许多弊端，关系没有理顺，加上地质勘察等基础工作没有跟上，长期处于产业结构单一，缺少支柱产业，资源优势没有得到充分发挥。五、鹤岗地处边疆，交通不便，信息不灵，城市功能不完备，没有形成较强的辐射力和吸引力，城市组织生产和流通的中心作用难以发挥，抑制了商品经济的发展。六、由于自然地理和历史的原因，经济技术落后，科技文教事业不发达，人才难得易失，尤其缺乏发展商品经济所需要的科技人才和管理人才，影响了经济建设的开拓。
基于上述分析，我们应当从本市自然地理、资源优势和现实基础出发，按照社会主义商品经济发展规律来确定经济发展的指导思想、目标、重点及实施步骤。
二、指导思想、目标、重点和实施步骤
第四章 指导思想
今后五年，全市经济发展总的指导思想是：继续贯彻党中央“对内搞活经济，对外实行开放”的总方针，坚持两个文明一起抓，把改革放在首位，积极扩大横向经济联合，充分利用我市丰富资源，大力发展地方经济，实行三个转变：立足现有基础，调整工业结构，发展地方经济的支柱产业，由煤炭工业独具优势的产业结构向发挥多种优势适当综合发展的产业结构转变；积极调整郊区产业结构，在搞好蔬菜生产的前提下，大力发展多种经营和乡镇企业，提高商品率，由传统农业向现代农业转变；大力发展科技、教育、文化事业，加强城市基础设施建设，强化城市的吸引力和辐射力，由单一功能向多功能、由封闭型向开放型转变，力争到1990年工农业总产值在1980年的基础上实现翻一番，为九十年代经济振兴奠定基础。
第五章 奋斗目标
全市经济发展总的奋斗目标是：经过五年努力，使我市初步形成以煤炭工业为主体产业，电力、建材、化工、机械、食品、黄金等六大产业为地方支柱产业，拥有10个骨干企业和30个拳头产品的经济格局，我市将成为一个具有多功能、开放式、充满生机和活力的新型工业城市。
主要指标是：
1.社会总产值：162,700万元，平均增长速度为6.9%。
2.工农业总产值：116,000万元，平均增长速度为6%。其中：工业总产值110.500万元，平均增长速度为6%；农业总产值5,500万元，平均增长速度为5.5%。
3.国民收入：86,100万元，平均增长速度为12.4%，人均国民收入1,389元。
4.财政收入：6,159万元，平均增长速度为9%。
第六章 发展重点
为实现上述目标，“七五”期间要在继续发展煤炭工业的同时，积极调整产业结构，走资源综合开发利用的道路，大力促进资源优势转化为经济优势。其重点是：
1.以原煤生产和深加工为重点的煤炭工业；
2.以煤炭为燃料的电力工业；
3.以轻骨料为主产品的新型建筑材料工业；
4.以腐植酸及其衍生物和煤炭综合利用为重点的煤炭化学工业：
5.以隔爆滚筒系列产品为重点的机械工业；
6.以粮油精加工为重点的食品工业；
7.黄金开采业。
确定这七个发展重点的主要依据是：(1) 有资源优势和充足煤炭燃料做依托，有一定的发展基础。(2)产品有广阔的销售市场，有较强的竞争能力。(3)产值大、效益高，预计到1990年，七大产业的工业产值占全市工业总产值的77%以上，利润占90%以上。抓住这七个发展重点，就会带动整个经济的发展，促进社会事业的不断进步。
第七章 实施步骤
在实施步骤上，“七五”计划分两步走，前两年主要是打好基础，创造条件，积蓄力量，增强后劲，求得经济稳中有进；后三年加快发展速度，充分发挥效益。
要坚持实事求是，量力而行，量入为出的原则，积极稳妥地逐项展开，做到现有企业的技术改造和新的产业开发同步，原材料生产与加工工业并举，产值大、效益高的产业和产品快上先行。前两年，主要抓好现有企业的技术改造，对质量好、适销对路的产品要上能力；对有发展前途、市场销路好、质量低的产品要上质量，增强竞争能力，同时抓好新上项目的前期准备。努力打开城市、行业、企业大门，发展多形式、多层次、多方位的横向经济联合，多渠道地引进资金、技术和人才。后三年，主要抓好新建工程和技术改造项目的竣工、投产，发挥效益，使主体工业、支柱产业、骨干企业和拳头产品形成一定规模。随着综合配套改革的实施，进一步强化城市功能，逐步完善以市区为依托，以乡镇为纽带，城乡结合，工农一体，内外相通，开放式、网络状的经济布局，增强城市吸引力和辐射力，使鹤岗在国家经济建设中发挥更大的作用。
三、产业结构和发展计划
第八章 煤炭工业
1.统配煤矿要按照煤炭部的总体规划要求，坚持以发展为中心，走内涵扩大再生产的道路，依靠科技进步，大上采掘机械化，提高矿井综合生产能力。1990年原煤产量达到 1,750万吨，平均每年增产50万吨。同时做好新建矿井的前期准备工作，争取列入国家计划。要提高煤炭的品位和质量，大力开拓煤炭的深度加工和综合利用，新建和扩建五座选煤厂，使原煤入洗量达到1,027万吨。积极发展焦炭、型煤等新产品，提高综合经济效益。
2.地方煤矿要按照“有水快流”的精神，充分利用大矿遗留的边角煤柱和划归地方的煤炭资源，采取多种形式办矿，加快资源开发的步伐。1990年原煤产量达到125万吨。
第九章 电力工业
为了合理利用我市丰富的煤炭资源，提高经济效益，保证生产发展和人民生活用电的需要，根据国家关于建设坑口电站，能源就地转化的政策，“七五”前三年，市矿合资建设一座 5万千瓦的热电厂，随后再进行扩建，增加发电能力。同时做好建设40万千瓦火力发电厂的可行性论证、筹集资金等各项前期准备工作。
第十章 建筑材料工业
建材工业要依托本市非金属资源，坚持“大家办建材”的方针，以采矿业为基础，以深加工为重点，在积极发展平板玻璃、水泥、建筑陶瓷、天然大理石、人造大理石等传统产品的同时，着重研制开发新型建筑材料。“七五”期间，改造后的平板玻璃厂的平板玻璃年产量达到100万标箱。改造市水泥厂，使水泥生产能力达到10万吨， 矿物局新建一座年产20万吨的水泥厂。大力发展陶粒、珍珠岩、轻体预制构件及粉煤灰砌块、煤矸石砖等具有轻体、高强、保温性能的新型建筑材料。陶粒生产能力达到7万立方米，珍珠岩达到5万立方米，轻体预制构件达到 6万立方米。同时要加快菱镁矿、白云石、蛇纹岩、沸石、玄武岩等非金属矿的资源勘察和综合开发利用的各项准备工作。
第十一章 化学工业
化学工业要以煤炭化工为重点，充分利用我市的风化煤、煤矸石和泥炭资源，扩大腐植酸及其系列产品的生产。“七五”期间，通过对腐植酸厂的改造，形成复合肥料 3万吨、腐植酸盐产品 3千吨的生产能力，使该产品成为我市的拳头产品。改造农药厂，开发精细化工中间体的派生产品，增加敌克松、增甘磷、禾草灵等高效低毒农药新品种。医药工业要提高维脑路通、维生素 E维酸脂新产品的生产能力，加快老产品的升级换代。积极开拓日用化工、油漆、建筑涂料和装饰材料等产品。
第十二章 机械冶金工业
机械工业要坚持为煤炭生产、为农业现代化、为企业技术改造服务的方向，紧紧围绕“三上一提高”，搞好现有企业的技术改造和横向联合，以隔爆滚筒、皮带机为骨干产品，向高强度、大功率、可伸缩性方向发展，逐步形成隔爆滚筒、皮带机的系列产品，扩大服务领域。要稳步发展矿山机械修造、农机修造、水暖器件和民用五金，开拓机械产品生产和服务领域。冶金工业要在继续搞好生铁生产的同时，发展液体小轧钢和炉前铸造。
第十三章 食品工业
食品工业要根据人民消费结构的变化，向方便食品、营养食品、强化食品、传统风味食品方向发展，引进先进技术，改进包装装璜，争创名优产品，开拓销售市场。重点围绕粮油、淀粉、饮料、糕点、糖果、调味品等；进行精加工，增品种、上质量。粮油加工主要扩大水稻加工能力。酿酒主要以创新产品、名牌产品为主攻方向，重点发展啤酒、果酒和优质白酒。啤酒生产要通过改扩建，形成 3万吨的生产能力，提高质量，争当名牌。普通白酒要以销定产，并利用我市都柿、山葡萄、参茸等山产品资源，发展饮料酒和保健酒，创高档优质白酒和低度营养白酒。冷饮行业要多发展色、味、香型营养价值高的品种，生产多种多样的保健冷冻食品和清凉饮料。糖果、糕点行业要引进技术、设备、人才，增加花色品种，提高质量，占领市场。要积极发展肉制品、调味品、酱腌菜、土豆加工制品和大豆制品生产，满足市场消费需要。
第十四章 黄金开采业
黄金开采业是我市刚刚兴起的大有发展前途的产业，“七五”期间要统一规划，加强管理，实行优惠政策，采取国营、集体一起上，群采和机械化开采相结合，大兴淘金热。计划增加两条50立升采金船，提高黄金开采能力。到1990年，全市黄金年产量达到5,184两。
第十五章 轻纺工业
轻纺工业要根据市场需要，组织适销对路产品，把主攻方向放在增加花色品种，提高产品质量和经济效益上。玻璃制瓶扩建工程要力争提前交工投产，形成年产5万吨啤酒瓶和5,000吨果酒瓶的生产能力。要对新华造纸厂进行改造，使制浆和抄纸平衡配套， 机制纸年产量达到1万吨。要增加高档新品种，加强经营管理，实现扭亏为盈。塑料工业主要围绕大庆30万吨乙烯的吃配，进行消化加工，增加新品种，提高合成革、植绒、塑料包装等产品的生产能力。印刷行业要向胶印、彩印方向发展，开辟商标、广告、彩色包装、年画等彩色印刷新领域。陶瓷行业要立足当地资源，在生产日用陶瓷、增加品种的基础上，积极创造条件发展建筑陶瓷和工业陶瓷。服装鞋帽行业要积极引导消费，加强外引内联，增加新品种、新款式、新花样，做到美观、适用、畅销。要围绕四塑生产的高级合成革，开展深加工，生产各种最终产品。木制品行业要利用当地现有木材资源，开辟综合利用的新途径。纺织行业要根据需要和可能，进行必要的生产配套，稳步发展，注重效益。此外，要根据市场竞争的需要，按照“经济、科学、美观、适用”的原则，把包装工业发展起来。
第十六章 电子工业
电子工业是一个很有发展前途的新兴产业。我们要以发展基础原器件为重点，以提高产品质量稳定率为目标，引进生产可控硅、磁性材料的关键工艺和设备，形成年产 3万支可控硅生产线。围绕国内整机配套，发展单晶硅、可控硅、磁性材料、无线电元器件等为主的系列产品。
第十七章 饲料工业
为了适应畜牧业、养殖业的发展，“七五”期间，粮办工业要新建一座生产能力为 3.6万吨的配合饲料加工厂。各乡村在增加饲料种植面积的同时，也要有计划地上一些小型饲料加工厂，促进粮食就地转化。
第十八章 交通运输和邮电通信
1.公路交通。重点加强鹤大公路、鹤伊公路、哈罗公路鹤岗段路基工程的建设，提高路面等级，增设涵洞桥梁，提高通过能力。1990年公路通车总里程达到411公里，比1985年增加195公里，其中二级公路83公里，三级公路220公里。
2.运输业。要改善运输结构，发展铁路、公路、水路联合运输，挖掘运输潜力，逐步提高运输能力和社会效益。1990年公路货运量达到 560万吨，货运周转量达到11,112.5万吨公里；公路客运量达到144万人次，公路客运周转量达到3,911.1万人公里在发展公路运输的同时，要积极开辟水路运输。
3.邮电通信事业。要增加载报载话容量，发展微波通讯；长途电话实现全国自动拨号；增加市内电话容量；增设峻德、北大岭支局，提高邮电业在社会总产值中的比重。1990年邮电业务总量达到296万元，比1985年提高80%；市内电话机总数达到8,740部，比1985年增加82%；长途电话增加60路微波通讯；邮路总长度达到218单程公里，比1985年提高6%。
第十九章 郊区农林牧副渔业
郊区农林要贯彻“服务城市，富裕农民，活跃市场，方便群众”的方针，在优先保证蔬菜生产的前提下，积极调整产业结构，发展多种经营和乡镇企业，扩大商品生产。到1990年，在农业总产值中，种植业占47.3%.林业占15.5%，牧业占32.5%，渔业占2.6%，其它占2.1%。
1.种植业。要以蔬菜为主，稳定种植面积，按照因地制宜的原则，调整作物和品种布局，北郊重点发展庭院经济，种植春夏菜，南郊重点发展夏菜大宗品种。要扩大保护地栽培，增加提前延后品种，积极推广蔬菜速冻保鲜技术，增加淡季蔬菜供应。要进一步加强蔬菜基地建设，兴修水利，推广优良品种，改善农业基本生产条件，提高单位面积产量，满足全市人民吃菜需要。1990年蔬菜播种面积计划 5.9万亩，总产量达到2.3亿斤，全市人均蔬菜386斤。大田作物主要围绕市场需要，逐步增加水稻、玉米和经济作物面积，为发展食品工业和饲料工业提供原料。为了保证农业生产发展，必须加强土地管理，严禁乱占耕地，合理利用土地资源。
2.林业。要发挥我市林区广阔，林、草、水等资源丰富的优势，放宽政策，打开山门，坚持立体开发，林、工、农、商多种经营，以种、采、养为基础，以加工为重点，大力促进林副特产品的商品流通，以加促产，以短养长，综合经营，协调发展，开拓林区建设和发展经济的新路子。“七五”期间每年造林 6万亩，森林覆盖率由1985年的44.6%提高到46%，木材综合利用收入要达到400万元，比1985年提高一倍。
3.畜牧业。要充分利用我市农业和水草资源，重点发展鸡、猪、牛、羊的生产。1990年达到城市人口人均一只蛋鸡，一只肉鸡。猪存栏达到 3万头。养牛业要向乳肉兼用方向发展，总存栏达到 9,000头。为了保证畜牧业的发展，要逐步抓好饲料生产、繁育改良、防疫灭病、产品加工等项工作。要加快副食品基地建设，1990年肉类总产量达到 5,000吨，鲜蛋总产量达到4,500吨，奶类总产量达到5,000吨。
4.渔业。要在积极开发自然鱼类资源的基础上。重点发展池塘养鱼和水库养鱼，努力增加虹鳟鱼等鱼类新品种，提高产品数量和质量。1990年精养水面达到4,000亩，总产量达到720吨。
5.乡镇企业是农村经济的重要支柱，要进一步调整产业结构和产品结构，围绕当地资源，重点发展煤炭、建材、采金、农业机械、农副产品加工和建筑、运输、商业服务等产业，提高产品质量和服务水平，增强竞争能力。1990年乡镇企业收入达到 4,000万元，占全郊农业总收入的42%，其中工业产值达到2,500万元，比1985年增长56.2%。
第二十章 固定资产投资与建筑业
1.固定资产投资。要认真贯彻执行党中央关于控制固定资产投资规模，缩短基本建设战线的总要求，“七五”前两年固定资产投资规模要大体维持在1985年水平，后三年再根据情况适当增加。投资的重点放在煤炭生产、资源开发、建立支柱产业和城市基础设施的建设上。“七五”时期，全市固定资产投资计划为10亿元.其中矿务局7亿元，主要用于矿井建设、洗选煤建设、矿区配套。地方 3亿元，其中基本建设投资占35%，技术改造投资占65%。主要新建和改扩建项目有50个，其中生产项目全部投产并达到设计能力后，可增加产值26.786万元，增加利税4,018万元。
2.建筑业。要适应城市基本建设的需要，适当扩大施工队伍，大力提高施工机械化程度，向高效率、高质量、低消耗的方向发展。要整顿建筑施工市场，推行招标、投资包干等办法，改进工程设计和施工管理，积极采用新技术、新工艺、新材料，提高工程设计和建筑质量，缩短建设周期，提高投资效益。1990 年全市建筑业产值达到17,200万元，工程优良品率达到80%。
第二十一章 商品流通与对外贸易
1. 商品交换和商品流通是社会再生产过程的中间环节。“七五”期间，在发展经济的同时，要进一步完善多渠道、少环节、开放式的商品流通体制，健全市场体系。要增设商业、服务网点，合理布局，重点向新区、偏远地区延伸。每个区都要开辟商业服务中心、区、有一处钢筋骨架的棚式农贸市场。零售网点要坚持大中小结合，综合经营与专业经营结合，开展多层次服务，方便群众。1990年社会商品零售额达到58,115万元，平均每年增长9%。
2.对外贸易要根据国际市场供求发展趋势，实行由出口原料性初级产品向出口精加工制品转变。增加配比饲料、土特产品、轻纺产品、无金机械和矿山
产品的出口额。出口产品要坚持“质量第一”的观点，改进包装和装璜，增强创汇能力。要建立各种类型的出口产品基地，逐步建立起出口生产体系，不断提高外贸出口创汇能力。1990年全市外贸出口商品收购总额达到70,515万元，平均每年增长8.1%。
四、科学技术、教育、文化事业
第二十二章 科学技术
科学技术工作要进一步贯彻《中共中央关于科学技术体制改革的决定》和“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的科技发展方针，坚持以引进开发、更新改造为主导，以引进适用先进技术和科技人才为重点，使科技进步因素在经济建设中的作用逐年增强。“七五”期间，重点围绕资源和新产品开发、企业技术改造，引进推广先进适用新技术，集中抓好50个重点项目的科技攻关。其中，在煤炭综合利用、非金属矿新产品试制、造纸和玻璃新工艺、食品加工新技术等方面尽快拿出成果，及时投入生产应用，使更多的科技成果转化为现实生产力。要开辟多渠道多层次的技术市场，不断扩大交易内容，开展技术投资、技术服务、技术承包、技术转让、技术咨询。加强科技开发交流中心，扩大技术贸易活动，健全科学技术信息网络，加强科技情报的收集、传递和反馈。要进一步完善科研机构和科技管理体系，增加专业科技人员，开展科学普及和群众性的科技活动。
第二十三章 教 育
教育工作要贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》，充分发挥各方面的积极性，采取多种形式办学，在抓好学龄前教育和普及初中教育的基础上，稳步发展中高等教育，逐步形成完整的教育体系。要继续抓好普通教育，“七五”期间，积极创造条件，力争在1990年普及九年制义务教育，在校生达到 117,700人。要逐年增加教育经费，改善办学条件，1987年中小学要全部实现一部制授课。要进一步改革中等教育结构，大力发展职业技术教育，1990年职业高中在校生的人数要达到9,485人，平均每年增长47.3%。要巩固和发展中等专业教育，1990年中等专业学校在校生达到3,891人(包括职工中专)，比1985年提高22.9%。要积极发展高等教育，“七五”期间计划新建一所师范专科学校，一所财经专科学校。继续稳步发展成人高等教育，教育学院、矿务局工学院、广播电视大学要在不断完善提高的基础上，逐步扩大办学规模。1990年职工高等教育在校生达到 3,850人。要大力发展职工中等文化教育与中级技术培训，到1990年，40岁以下不足高中文化的中青年干部全部达到高中以上文化程度；技术工人中 50%达到中级技术标准。要搞好现有科技人员的知识更新，多渠道地引进中高级专业科技人才。到1990年，全市专业科技人才争取达到18,475人，其中中级以上科技人才达到4,399人。
第二十四章 文 化
文化工作要坚持为社会主义、为人民服务的方向，正确处理好经济效益和社会效益的关系，把社会效益放在首位。进一步繁荣文艺创作，努力反映时代精神风貌，陶冶人们的思想情操。要改善和加强文岂团体的管理和建设，重点培养后备力量，提高编导和演出水平。普及群众性的文艺活动，活跃城乡人民的文化生活。新闻、出版、广播、电影、电视、图书发行要及时正确地宣传党的路线和方针政策，同时满足人们对传递信息、传播知识、文化娱乐等方面的需要。“七五”期间，广播电视要建成节目制作控制中心，建立卫星地面接收站，增加第三个电视频道，建成调频立体声广播电台。
五、城市建设
城市建设要认真贯彻“为发展生产，繁荣经济，改善人民生活服务”的方针，以加强城市基础设施和强化城市功能为重点，向电气化、煤气化的方向发展，为逐步把鹤岗建成经济繁荣、环境优美、居住舒适、生活方便的现代工业城市打下坚实基础。
第二十五章 城市规划和管理
要坚持“因地制宜、合理布局”的原则，实行旧区改造和新区建设同步，由内向外，紧凑发展。按照总体规划要求，重点完成六个分区及各小区的规划设计，并对工农区解放路四号楼北小区的旧区进行改造，完成红旗路春晖小区和鹤西私产区的规划建设。
要继续贯彻“统一规划、统一管理、大家动手、分头建设”的方针，坚持规划、建设和管理统筹兼顾。城市建设实行“一支笔”审批，城市管理要逐步完善各项法规，做到依法治城。
第二十六章 城市道路
新建市区第二跨线桥，打通与第二跨线桥连接的交通干道。开辟平板玻璃厂至麓林山变电所的宏图路；开通平板玻璃厂、东联六号地区至南山路的昌南路，形成南部地区的干道网；打通人工湖经粮食转运站至兴山路二道沟南转弯处的翠园路次干道。以上主次干道开通后，将形成市内的环型道路网。同时，对市区内的工农路，南山路、东山路、解放路西段、振兴路等14条主、次干道进行拓宽和铺装柏油路面。对现有道路要加强维修管护，保证通行无阻。对小街小巷继续采取“四自一联”办法进行整修，逐步提高街巷道路等级水平。
第二十七章 城市供水与排水
完成五号水库至市区的输水管线复线建设，完善净水厂，提高净水能力，并增设专用消防水栓设施，使供水系统基本适应生产、生活需要。城市排水进一步完善旧区排水干线系统，加速新区排水干线建设，修建新建排水管道 1万米。治理煤泥沟水系穿越市区中心部分的自然沟渠，将其改造成大径箱涵的暗沟。完成整治人工湖至麓林山桥前的前进沟护堤工程。
第二十八章 住宅建设
通过多渠道、多形式建设住宅，积极发展商品房，全市新增住宅面积 129万平方米，其中地方统建4万平方米，人均居住面积达到5平方米。同时对公产旧房危房要加强维修和翻建，逐步改善人们的居住条件。
第二十九章 集中供热和城市煤气
“七五”期间，市矿联营建设一座热电厂，供热管网总长度为5,000米，支线总长度为4,000米，使工农区的大部分地区和南山的一部分地区可以实现集中供热。发展煤气主要在工农区建设煤气储存罐、煤气输送管道和三个调压站，使工农区居民用上煤气燃料。
第三十章 公共交通
要增加车辆，扩大服务范围，开辟营运路线，到1990年，市内公共汽车达到 140辆。要加强营运管理，提高车辆上线率，从根本上解决乘车难的问题。
第三十一章 园林绿化
开发建设一个60公顷的苗木基地。加强园林建设，煤海公园进一步充实园林设施，提高综合性服务效益。松鹤公园要按照规划填补园内各项设施，逐年充实完善。加强街道植树绿化，对已定型的主次干道、街坊道进行三级道路绿化。增设绿化广场、街心公园、小区游园以及庭院绿化，广泛发动群众种草种花，使城市环境向绿化、美化、彩化和香化的方向发展。
六、人民生活和社会保障
“七五”期间，随着生产的发展和经济效益的提高，要继续增加城乡居民收入，增加生活福利设施，提高人民的生活水平。
第三十二章 人 口
为了保证经济建设和人民生活有计划按比例地稳定增长，必须严格控制人口的增长。“七五”期间，进入婚育年龄的人口处于高峰，一定要把计划生育工作放在更加重要的位置，切实做到“两种生产一起抓”。根据国家和省的要求，“七五”期间，全市总人口控制在62万人以内，年平均出生率控制在12.7‰以下，人口自然增长率控制在 9‰以下。全面落实计划生育政策，提倡一对夫妇只生一个孩子和晚婚、晚育，推行优生优育，加强妇幼保健工作，提高人口质量。
第三十三章 劳动就业
“七五”期间，全市累计新增就业劳动力大约7 万人。坚持国家分配、企业安排和自谋职业相结合的就业方针，主要依靠发展集体、个体经济和社会服务事业，使应该劳动就业的人员基本得到安置。要改革劳动就业制度，认真贯彻“先培训后就业”的原则，提高职工的素质。
第三十四章 卫生事业
卫生工作要贯彻“预防为主、防治结合”的方针，搞好防病治病，提高人们的健康水平。要搞好基础建设，增加卫生医疗设施。“七五”期间，计划新建市人民医院住院部大楼，增加先进医疗设备，使之逐步成为门类比较齐全的综合性医院，成为全市的医疗中心和科研中心。同时加强市中医院、各区、乡、企业的医院(所)的建设，形成完善的综专结合、中西医结合、各具特色的三级医疗网。1990年全市医院床位达到4,000张，比1985年增加1,000张，卫生技术人员达到4,806人，比1985年增加811人。加强传染病和地方病的防治，对伤寒、痢疾、乙型肝炎、结核、流脑等传染性疾病和骨节病、地甲病等地方病的发病率要严格控制在省规定的指标以内。要加强劳动保护，搞好工业卫生，减少尘毒危害，努力降低矽肺病的发病率。继续贯彻执行《食品卫生法》，增加卫生设施，加强监测检查，认真搞好食品卫生。深入开展爱国卫生运动，搞好城乡环境卫生。
第三十五章 体育事业
体育工作要继续贯彻“普及与提高相结合”的方针，以开展学校体育运动为重点，大力普及各种类型的群众性体育活动。“七五”期间，全市适龄学生的达标率达到 75%，职工参加体育活动人数达到 50%以上。抓好速滑、花样、射击、田径、举重、摔跤等重点体育项目的训练，提高运动水平。增加体育活动场所，完善体育设施。“七五”期间，计划维修改造体育馆，新建一座露天体育运动场和一所体育中等专业学校。
第三十六章 社会保障事业
要扩大服务领域，建立健全各种保险制度，为发展经济、搞活流通、方便生活服务。1990年全市保险费收入计划达到310万元，平均每年增长15.1%。要进一步发展社会福利事业，继续做好优抚、救济工作。
第三十七章 环境保护
环境保护工作要认真贯彻《环境保护法》，坚持环境保护建设与经济建设、城市建设同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。“七五”期间，重点治理煤烟和粉尘对环境的污染，通过发展热电、煤气、集中供热、粉尘回收和改造工业锅炉等办法，使区域大气污染基本得到控制。要抓好工业废水、废渣的治理，争取达到排放标准。新建企业要认真执行“三同时”规定，严格控制新污染源的产生。要制定自然生态平衡规划，纳入城市总体规划，组织实施。
第三十八章 安全工作
要认真贯彻安全生产方针，树立安全第一的思想，加强对职工进行安全教育，搞好安全培训，严格执行安全操作规程。要有重点有步骤地改善职工劳动条件和劳动环境，完善安全基础设施，健全安全责任制，推广质量标准化作业，努力消除事故隐患，大力降低事故伤亡率，实现生产安全、交通安全的根本好转。要加强护林防火工作，完善林区管理制度，严格入山检查，实行安全生产、安全作业，坚决杜绝森林火灾。要加强消防工作，结合市容整顿，打通消防通道，增加消防设施，及时扑灭可能发生的一切火灾，保护人民生命、财产安全。
七、社会主义民主和法制
“七五”期间，要进一步加强社会主义民主，健全社会主义法制，逐步使社会主义民主法律化、制度化。使人民更好地行使管理国家的权利，履行公民应尽的义务。
第三十九章 法制建设
要根据宪法和法律，制定和完善地方各项行政法规和经济法规，逐步把行政管理工作和经济活动纳入法制的轨道。司法部门要采取多种形式，积极为经济建设和各项事业提供法律服务。要加强法制教育，用五年时间在有接受能力的公民中普及法律常识，通过普法教育，使人们基本掌握法律知识，树立法制观念，不仅知法、懂法、守法，而且能够运用法律武器维护国家、集体和个人的合法权益，勇于同各种违法犯罪行为作斗争，确保正常的社会秩序。
第四十章 社会秩序
继续贯彻执行“依法从重从快”的方针，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动。继续动员和依靠社会各方面的力量对社会治安进行综合治理。切实加强公安机关、司法机关的自身建设，提高干警政治、业务素质，增加装备，提高案件侦破水平，尽快实现社会秩序和社会治安的根本好转。
第四十一章 基层政权建设
进一步强化区政府的职能，提高“一办三会”干部的素质，改善工作条件，充分发挥他们在发展经济，组织生活、维护社会治安等方面的作用。
八、主要措施
第四十二章 搞好配套改革，理顺各种经济关系
为了保证“七五”计划完满实现和经济的持续稳定协调发展，最重要的是继续进行深入系统的经济体制改革，进一步理顺各方面的经济关系，充分调动广大企业和全体劳动者的积极性。“七五”期间的改革，要在搞活企业上下功夫，在完善市场体系上下功夫，在宏观间接控制上下功夫。对已出台的改革措施，要巩固、消化、补充、改善；对中央提出的新的改革措施要抓好贯彻落实。
要把搞活企业作为经济体制改革的中心环节。“七五”期间要进一步落实党中央和国务院已经发布的关于扩大企业自主权的决定和条例，继续从外部和内部两方面采取措施，增强企业特别是全民所有制大中型企业的活力，使它们在技术进步、提高经济效益和出口创汇等方面具有更大的发展能力。要逐步实行政企职责分开，使企业成为相对独立的，自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。要改革企业领导体制，根据企业的不同情况和具体条件，通过考察、任命、民主选举、聘任等多种形式，把德才兼备的人选拔到领导岗位上来。全面实行厂长(经理)负责制，明确规定厂长、经理等经营者的责任、工作目标、权力和奖惩，充分发挥经营者的积极性和开拓创新精神。所有企业都要切实加强民主管理，充分发挥广大职工的主人翁精神和聪明才智。
进一步发展社会主义商品市场，逐步完善市场体系。继续完善农副产品合同定购制度，积极发展跨地区、跨部门的商品流通，逐步建立农工商结合、农商结合、工商结合或商商结合的新的商业形式，不断扩大消费品市场和生产资料市场。与此同时，有步骤地开拓和建立资金市场、技术市场和促进劳动力的合理流动。
在进一步完善微观经济活动和机制的同时，逐步建立新的宏观管理体制。政府对企业的管理主要通过国家计划，逐步由直接控制为主转向间接控制为主。进一步改革计划体制，扩大指导性计划和市场调节的范围，把计划工作的重点逐步转到主要运用经济政策和价格、信贷、利率、汇率、工资等经济杠杆，对宏观经济进行全面管理与调节的轨道上来。要调整政府经济管理机构，充实和加强综合性经济管理部门，努力提高它们的管理水平和宏观控制调节能力。
通过认真搞好这三方面的改革，逐步形成计划与市场、微观搞活与宏观控制、集中与分散有机结合的机制，更好地做到国家、集体、个体三者利益的统一，做到经济发展速度、比例和效益的统一，进一步促进社会生产力的蓬勃发展。
第四十三章 打开城门，大力发展横向经济联合
推进横向经济联合，是发展社会主义商品经济的客观要求，是社会化大生产的必然趋势，也是加快我市经济发展的必由之路。要把我市的资源优势变成经济优势，一条重要的途径就是大力发展横向经济联合，尽可能多地引进资金、先进设备、先进技术和专门人才，借助内外两种力量来加快我市经济发展的步伐。
发展横向经济联合，要坚持“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则。以“扬长避短、取长补短、提高效益、增加后劲”为总目标，以抓好自然资源开发、发展电力、促进企业技术进步、开发新产品和城市技术向农村转移等五个方面为重点，打破地区、部门、行业和所有制界限，坚持多形式、多方位、多层次，有效地促进原材料工业与加工业，自然资源与资金、技术、人才的合理结合。根据我市的实际，“七五”期间要侧重抓好以下几种形式和层次的联合：一是发展市内企业之间、行业之间和地方企业与中直企业之间的联合，进行集资办厂，发展城市公用事业或组织同类产品一条龙生产；二是发展我市同江北经济协作区内三县二局的联合，在过去以物资交流为主的基础上，扩大经济技术合作领域，发展区域联办企业；三是发展我市企业与外地先进企业的联合，“攀高结贵”，开展联合生产，联牌生产，配套生产，努力增加名优产品和适销对路产品；四是发展生产单位与科研单位(包括大专院校)的联合，引进运用先进技术，搞好重点项目的科技攻关；五是发展我市企业同外贸部门、边境口岸、经济特区以及海外企业的联合，引进资金、关键设备或软件技术，联营生产出口创汇产品或开展补偿贸易。此外，还要按照打破条块分割和地区封锁，逐步建立统一市场的要求，促进物资的横向流通、资金的横向流通和仓储运输的横向经济联合。通过发展各种形式横向经济联系，逐步形成新型的经济联合组织，发展企业群体或企业集团。
要认真贯彻国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定，从政策上领导上支持横向联合。政府各部门应积极支持企业之间的横向联合，尊重和维护企业开展横向经济联合的自主权，保障经济联合组织的合法权益。同时，要抓好统筹规划和组织协调工作，加强对横向经济联合的指导。
第四十四章 狠抓技术改造和改扩建，运用先进技术装备企业
立足现有企业，对老企业进行技术改造，是加速国民经济现代化，提高企业应变能力、创新能力，增强企业后劲的主要途径。“七五”期间，我们一定要继续走加强企业技术改造、以内涵为主扩大再生产的路子。坚持以扩大生产能力、提高产品质量、增加品种、降低消耗为中心，以支柱产业、骨干企业和拳头产品为重点，以采用推广新技术为主攻方向。对产品销路广、质量好、效益高的企业，要把握时机进行必要的改扩建和搞好关键设备的配套更新，上品种、上系列，扩大产品生产能力，适应市场需要；对产品有前途，但因质量问题影响效益的企业，要组织力量搞好质量升级；对产品质量差、消耗高、效益低的企业，要结合整顿抓住影响质量和效益的关键环节，更新陈旧设备，改革落后工艺，实现技术进步。通过突出重点，有步骤有层次的累进式改造，把企业的生产转到新的先进技术基础上来。为了给企业创造技术改造的外部条件，增强追求技术进步的内在动力，“七五”期间要进一步提高技术改造投资在总投资中的比重。并从税收、价格、信贷等方面给予优惠待遇。要制定切实可行的技术改造行业规划，把技术改造与行业的调整、企业结构的改组和技术政策的确定结合起来。技术改造项目在列入计划前，要进行科学论证和经济效益评价，搞好定性定量分析和方案选优。
第四十五章 改善经营管理，提高经济效益
在“七五”期间，随着经济体制改革的深入进行，企业的生存和发展，企业职工物质利益的增进，将更加取决于企业自身管理水平的高低和经营的好坏。因此，所有企业都要增强质量观念和效益观念，增强适应市场和社会需要的观念，加快实现企业管理的“转轨变型”和阶段水平升级，即由单纯生产型向经营开拓型转变，由粗放管理向集约管理转变，由传统经验管理向现代科学管理转变。积极应用和推广目标管理、行为科学、价值工程、系统工程、网络技术、微机控制等一系列现代管理的方法，学会和善于运用计划手段加强宏观经济管理，运用经济手段进行微观灵活调节，运用信息手段、经济杠杆和必要的行政手段进行控制指导，运用法律手段进行监督检查，逐步形成一个充满生机和活力的经济管理体系，指导企业按照经济规律组织经济的合理运行。提高产品质量是提高经济效益的关键。所有企业都要把提高产品质量放到十分突出的位置，牢固树立“质量第一”的思想，把生产优质产品作为企业持续追求的目标。推广全面质量管理，切实加强各项基础工作。根据国家技术政策和用户要求制订和修订质鞋标准，严格工艺纪律，执行“三包五不准”制度，健全计量机构和检测手段，完善以质量为中心的经济责任制和各项管理制度，严格考核和奖惩，逐步形成质量保证体系。要把降低能源和物料消耗、减少流动资金占用和加速资金周转，做为企业改善经营管理，提高经济效益的一项重要工作切实抓好，扎扎实实地搞好企业的扭亏增盈工作。
第四十六章 做好资源勘察工作，为发展支柱产业创造条件
我市是资源型城市，资源开发利用的前景十分广阔。为了加快资源开发的步伐，把资源优势变成经济优势，必须认真做好资源勘察工作。一是采取企业联合勘察和请省地质局地质勘探队勘探相结合的办法，对重点非金属资源进行综合勘察和综合评价，争取在“七五”期间完成几项主要矿产资源勘察任务。二是建立和培养我市地质勘探队伍，配备必要的设备器材和专项基金，争取在”七五”后期能够独立承担本市地质找矿任务。三是加强对资源的管理。矿产资源的开发，要认真贯彻“放开、搞活、管好”的原则，制定资源开发的长远规划，严格执行资源管理有关法规，坚持综合开发和综合利用，提高资源的利用率。
第四十七章 发展以公有制为主的多种经济成份，巩固壮大集体经济
在国家政策和国家法令、计划的指导下，实行全民、集体、个体一起上，建立多元化、多层次的社会主义商品经济，是加快我市经济发展速度的一项战略措施。发展多种经济成份要在巩固发展国营经济，发挥其主导作用的同时，大力发展城乡集体经济，提高其在全市经济中的比重。发展集体经济，要坚持合理规划、正确引导、加强管理的方针，其途径是全民企业办集体，巩固扩大手工业、区街、乡镇等集体经济；动员社会闲散资金，集资联合办集体；发展工农、工贸、农商、生产和科研等多种经济成份、多种经济形式和多层次的经济联合体。集体经济的发展要立足于当地资源和现有企业，注意发展技术密集型产业和有地方特色的日用消费品。重点发展煤炭、建材、食品、采金、木器、服装等行业和以提供劳务为主的第三产业。为了扶持集体经济的发展，要按照国家关于发展集体经济的有关政策规定，继续坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则，请理和纠正对集体企业的不合理收费、平调和摊派。物资部门在原材料供应上要与国营企业一视同仁。集体经济要切实实行“自负盈亏、自主经营、按劳分配、民主管理”原则，允许他们在资金支配、招用工人、经营项目等方面比全民企业有较火的灵活性；允许集体企业在工资、奖金和福利待遇方面高于国营企业。有关部门要本着积极支持、尽力而为的精神，多采取一些变通办法，为集体经济的发展大开“绿灯”，使集体经济能有一个较快的发展。
第四十八章 开发智力，培养人才
人才是科技进步、振兴经济的关键。鉴于我市文化教育薄弱，科技人才奇缺的现状，尤其要重视人才培养和智力开发。培养人才首先要立足要立足于本市，加快现有科技人员队伍知识更新的步伐，通过进修、培训等多种途径，搞好大中专毕业生的继续教育，尽快掌握先进的科学技术。同时，要广开学路，大办其学，多出人才，快出人才。其次，要面向全国，“招贤纳士”，广泛招聘科技、教育等方面的专门人才。对其中确有专长、有突出贡献的，可以在工资、住房、落户、安置家属工作等方面给予优惠待遇。要加强内部人才交流，促进人才的合理使用和合理流动，对用非所学，用非所长和局部多余积压的科技人员要进行调整交流。要进一步做好知识分子工作，充分调动他们的积极性，使其在“四化”建设中更好地发挥聪明才智。
第四十九章 加强思想政治工作，促进两个文明建设
在大力发展社会主义商品经济。坚持对外开放的新形势下，要十分重视和加强思想政治工作。经常进行共产主义、爱国主义、集体主义的教育，坚决抵制资本主义腐朽思想、生活方式和资产阶级自由化思想的侵蚀。要继续发挥物质鼓励的作用，也要反对“一切向钱看”、损公肥私的思想和行为。要深入进行“四有”教育，广泛开展“五讲四美三热爱”和建设文明单位的活动，大力表彰和宣传英雄模范、先进单位和个人的事迹，使广大群众自觉遵守社会公德、职业道德，振奋起建设社会主义的巨大热情和献身精神。要切实加强对各级干部的思想教育，使他们自觉抵制和纠正不正之风，做建设社会主义精神文明的表率。通过强有力的思想政治工作，促进党风和社会风气的根本好转，加速两个文明建设的进程。
第五十章 坚持党对经济工作的领导，团结全市人民共同奋斗
党是社会主义事业的领导核心，经济工作是党的工作中心。加强党对经济工作的领导。是实现“七五”计划的根本保证。“七五”期间，我们一定要认真贯彻党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，坚持四项基本原则，特别要用“七五”建议中提出的指导原则和方针政策来指导鹤岗的经济建设工作，从而在思想上、政治上同党中央保持完全的一致。要坚持一切从实际出发、实事求是的思想路线，善于把党的路线和方针政策同本地区、本部门、本单位的实际情况结合起来，发扬进取、实干、献身精神和严谨、勤奋、求实、创新的作风，进行创造性的工作，锐意改革，开拓前进。要认真贯彻全国党代会精神，切实加强各级领导班子的建设，按照干部“四化”标准，把那些德才兼备、富有改革创新和开拓前进精神的干部选拔到各级领导岗位上来，使领导班子和干部队伍的年龄结构、知识结构和专业结构趋于合理化，更好地带领全市人民前进。
实现“七五”计划是鹤岗在今后五年间的中心任务，各级政府，各部门、各单位都要树立一盘棋思想，顾大局，识整体，讲团结，讲风格，讲党性，相互支援，密切协作，积极为建设鹤岗、发展鹤岗争做贡献。全市人民要在市委、市政府的领导下，以高度的革命事业心和脚踏实地的工作态度投入到改革和现代化建设的洪流中去，发扬愚公移山精神，同心同德，埋头苦干，团结奋斗，大展宏图。
