高士侠：鹤岗市中级人民法院工作报告
高士侠：鹤岗市中级人民法院工作报告


　　　　　　　　　　　　　 　 鹤岗市中级人民法院工作报告
　　　　　　　　　　　　 在鹤岗市第十届人民代表大会第二次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　 　 (1988年4月27日)
　　　　　　　　　　　　　　 鹤岗市中级人民法院院长　　高士侠
　　各位代表：
　　现在我就法院一年来的工作情况，向市第十届人民代表大会第二次会议作报告，请审议。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　一
　　市第九届人民代表大会第六次会议以来，我市人民法院遵照市委的部署和市人民代表大会的决议精神，以严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪为中心，全面开展了刑事、民事、经济审判工作。由于我们坚定地贯彻“严打”方针，有力地打击了严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动；在刑事审判、民事审判、经济审判、队伍建设和人民法庭建设等方面，都取得了新的进展，为了实现我市社会治安稳定好转，保障人民民主权利，为改革、开放和经济建设创造安定团结的社会环境和良好的经济秩序，克尽了职责。一年来，法院(不含萝北、绥滨县法院)共受理各类案件2 555件，比1986年上升了5.5%。审结 2 475件，结案率为96.9%。在受理的案件中，检察机关公诉的案件 380件，占 14.9%；由法院自行受理的民事、经济、刑事自诉案件及其它案件2 175件，占85.1%。为了完成各项审判任务，我们着重抓了以下几项工作：
　　第一，继续贯彻“严打”方针，从重从快地惩处了严重刑事犯罪分子和从重从严地打击了经济犯罪活动。一年来，法院审结了刑事案件385件，其中七类犯罪案件190件和经济犯罪案件65件，分别占案件总数的49.4%和16.9%。依法判处各类人犯440人，对其中194名严重破坏社会治安和经济建设的罪犯依法从严判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑，占判处人犯总数的44.1%，与上一年同期的44.8%基本持平。案件平均审理时限为18.9天，比上一年的19.7天缩短了 0.8天。法院在刑事审判工作中特别注意了防松、防慢、防轻、防错。根据我市刑事重大案件上升的势头，重点打击了杀人、抢劫、强奸、贪污、盗窃等严重刑事犯罪分子和严重经济犯罪活动。对重大案件提前介入，了解案情，尽快审理，及时宣判，有力地打击了犯罪分子。同时，还与公安、检察等有关部门紧密配合，开展了专项打击和专项治理，为维护我市治安形势，保障人民群众的安定团结，充分发挥了人民法院的专政职能。
　　在审判工作中严格执行了“刑法”、“刑诉法”和全国人大常委会的有关规定，坚持“两个基本”，突出一个“准”字，把住“三关”，做到在法定刑的幅度内该从重的从重，该从轻的从轻，注重了刑罚的具体运用。市中院报省高院复核的案件，省高院都予以维持。在执行程序法上，应公开审理的案件，全部做到了依法公开审理。同时，注意运用审判职能，扩大办案的社会效果，积极参与社会治安的综合治理。全市共召开各种类型的公判会92次，宣判案件261件，罪犯398人。其中召开全市大型公判会4次，受教育群众达41 770余人次，收到较好的社会效果，震慑了犯罪，教育了群众。市中院加强了刑事审判监督和对下指导工作，一年来受理了上诉、抗诉、申诉案件92件。对上诉、抗诉案件做到了精心审理，注意发现原审在认定事实、运用证据、适用法律等方面存在的问题，加强指导，提出改进意见，防止了两起错案，保证了案件质量。按照审判监督程序全市共审结了各类刑事申诉案件77件，并对劳改机关提请的减刑、假释案件做了及时审结，认真地执行了党的政策和国家法律。同时，还坚持对基层法院的审判工作实行定期检查，加强了对下监督指导工作。
　　第二，以贯彻《民法通则》为中心，狠抓了民事、经济审判工作。一年来，共受理了一审民事案件1 450件，占受案总数的56.8%，比上一年上升了 16.6%；审结了 1 418件，结案率为97.8%。受理一审经济纠纷案件555件，占受案总数的21.7%；审结 525件，结案率为94.6%。诉讼标的额为761万元，比上一年增加了279万元。为本市工矿企业索回欠款 195万元。通过开展民事、经济审判工作，充分发挥了人民法院保护人民民主权利和其它合法权益，依法调节经济关系，促进社会生产力发展的职能作用。
　　为了加强民事、经济审判工作，市中院提出了敞开收案、多收多结的要求，尤其是对经济审判工作要求广泛收集案源、及时审结，使民事、经济案件的受案数比上一年有了明显的增加。在开展民事、经济审判工作中审判人员结合办案，对重大案件进行剖析，发现问题及时提出司法建议，为企业堵塞漏洞。一年来提出司法建议30项，为加强企业管理提供了法律服务。对可能发生矛盾激化的案件，采取优先审判原则，有效地防止了可能激化的案件34件。针对一些企业不善于运用法律保护自己权益的情况，审判人员送法上门，主动提供法律服务 102次。同时，结合审判工作，对在改革中出现在的新情况、新问题进行调查研究，向有关党委提出报告，绝大多数意见被采纳并得到了解决，对改革、开放和四化建设起到了一定的促进作用。
　　根据当前新形势下案件范围在逐步扩大，收案增多，案件类型也由过去比较单一型转向多样型、复杂型的特点，法院通过召开新型案件研讨会、法律政策学习会，增强审判人员的改革意识、商品经济意识、民主与法制意识，提高了理论、法律、政策水平。我们在工作中加强了基层基础建设，把人民法庭建设纳入工作日程，充实人员，培训干部，加强了法庭建设，充分发挥了人民法庭在审判工作中的作用。全市8个法庭共审结各类案件310件，占全市审结案件总数的 12.5%。同时，还加强了定期指导调解组织的工作，培训了调解干部，不断提高他们的政策、法律水平，使大量的民事纠纷解决在基层，减少了民事诉讼。
　　第三，加强了领导班子和干警队伍建设。为了更好地完成新时期的各项审判工作，适应新形势的需要，法院切实加强了班子和队伍的建设。一是注重了干警队伍政治素质的提高。坚持开展政治思想教育，组织干警系统地学习了邓小平同志的“两本书”和有关中央文件，教育干警在政治思想上同党中央保持一致。同时还把学习、宣传、贯彻十三大精神作为主要任务来抓，组织干警联系审判工作实际，用社会主义初级阶段理论来认真分析人民法院的性质、任务和职能作用，提高了广大干警对社会主义初级阶段理论、党的基本路线、深化改革等重大问题的认识。二是注重了干警业务素质的提高。中院举办了两期民法通则学习班，对全市民事、经济和法庭干部进行了普遍培训。通过检查案件、收集案例、举办案例研讨会，解决在审判工作中遇到的疑难问题。去年我市又有17名审判人员考入了全国法院干部业余法律大学，现在全市已有业大学员86人，占干警总数的 38%，今年将有49名业大学员毕业。通过业大教学，学员们系统地学习了有关法律理论知识，使审判人员业务素质和执法水平有了明显的提高。三是坚持从严治警、从严治院，加强了党性、党风、党纪教育。建立了层层抓党风责任制，实行党内监督制度，建立健全各项规章制度，加强思想政治工作，把法院的各项工作全面纳入了目标管理轨道。全体干警认真贯彻最高院提出的“八不准”，提高了拒腐防变能力。一年来，法院涌现出很多好的典型。据统计，法院干警拒礼拒贿91人次，折合人民币6 500余元，拒说情282人次，做好事57人次，收到表扬信21封、镜匾5块、锦旗6面，受到了人民群众的好评。市中级人民法院党组和向阳区人民法院党支部被市委授予端正党风先进集体。
　　第四，其它各项工作同步发展，积极为审判工作服务。在过去的一年里，法院树立了以审判工作为主、兼顾其它、统筹规划、同步发展、互相配合的思想，在为审判工作服务上做了大量的工作，取得了一定的成绩。筹备组建了行政审判庭，为全面开展行政审判工作做好了准备。加强了调查研究，写出各类调查报告、典型材料18篇，其中有的调查研究材料在全省法院系统调研成果交流会上进行了交流。积极开展信息传递工作，印发《工作简报》、《情况反映》等59期。司法统计工作保持全省先进水平，市中院被评为全省司法统计工作先进单位。法院司法行政工作有了很大的改善，市中院被省高院列为现代化办公重点装备单位。初步建成了具有一定规模和配套设施的大公判庭，器材、装备不断增加和更新，行政管理、法院建设等项工作初步纳入了制度化、规范化，保证了审判工作的正常进行。切实加强了对业大的领导，积极创造各种条件努力办好业大。我市业大学员坚持工作学习两不误，不仅审理案件效率快、质量好，而且学习成绩突出，《刑法》验收抽考列全省第一，受到最高院和省高院的好评。加强了信访工作，一年来，共处理人民来信534件，群众来访4 708人次，深入细致地做了大量的工作，达到了件件有着落，事事有回音，多次受到了最高院和省高院的表扬。
　　第五，紧紧依靠党的领导，自觉地接受人大常委会的监督。一年来，法院主动依靠党的领导和自觉接受人大的监督，对重大原则问题及时向党委请示、汇报，取得了党委的领导和支持。定期向各级人大常委会报告工作。市中院分别将《关于1986年以来打击经济犯罪审判工作情况》和《关于贯彻执行民法通则的情况》，向市人大常委会作了专题报告。
　　总之，在过去的一年里，法院克服种种困难，发扬勇于拼搏的精神，创出了成绩，提高了新水平，做出了新贡献。但也存在一定的不足：调研工作薄弱；通过审判工作大力开展法制宣传还不够深入、广泛；审判作风还不够深入；加强监督指导，抓点带面，统筹兼顾还不够稳妥。上述问题将要在今后的工作中加以克服。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二
　　今年，随着改革的加快和深化，社会主义民主和法制将进一步发展。客观形势对人民法院审判工作的要求愈来愈高。为了完成日益繁重的审判任务，我们要深入学习贯彻党的十三大精神，全面发挥审判机关的职能作用，继续依法从重从快和从重从严打击刑事犯罪和经济犯罪活动，努力维护我市社会治安持续稳定好转，保护国家、集体和个人的经济利益不受侵害；大力加强民事审判、经济审判工作，积极开展行政审判工作，为依法保护人民民主权利和其它合法权益，依法调节经济关系，促进社会生产力的发展，克尽职责。为此，我们要着重抓好以下几项工作：
　　(一)深入学习十三大文件，用十三大精神来统一思想和指导审判工作。
　　当前，重点是对十三大基本精神学深学透，明确法院工作要坚持为经济建设这一中心服务的观念，把保障和促进生产力发展，作为检验审判工作的标准。要以社会主义初级阶段的理论和党在社会主义初级阶段的基本路线，来指导我们的审判实践。研究人民法院如何更好地运用审判职能保障和促进改革，发展社会主义民主和加强社会主义法制。当前，通过十三大文件的学习，要实现“三个转变”。一是从关门办案转变到统观全局，积极参与社会管理、经济管理、行政管理，积极为改革、开放和经济建设服务；二是从着重打击犯罪转变到既要严厉打击犯罪又要着重保护人民民主权利；三是从“三重三轻”( 即重刑轻民，重审判轻调研，重实体法轻程序法)转变为同等对待，相辅相成，全面执行法律。
　　(二)全面开展审判工作，保障改革、开放和经济建设的顺利进行。
　　刑事审判工作要继续坚持“两打”方针，要特别注意防松、防慢、防轻、防错。对杀人、抢劫、强奸、重大盗窃等严重危害社会治安的犯罪分子依法从重从快判处。对贪污、受贿投机诈骗等严重经济犯罪分子依法从重从严惩处，决不手软。我们要抓紧对大案要案的审结工作，做到提前介入，了解案情，及时审理，从严惩处。要认真贯彻执行全国人大常委会作出的关于严厉打击刑事犯罪和经济犯罪的各项决定，加强同公安、检察等部门的配合，搞好专项打击和专项治理，推进我市社会治安的稳定好转。
　　为了加强审判监督，拟在 6月份，在法院系统开展一次执法大检查。重点检查刑诉法、民诉法执行情况。通过检查，对审判人员进行一次严肃执法教育，提高执法水平，改进执法工作。
　　我们要以贯彻执行民法通则为中心，加强民事、经济审判工作。随着改革的加快和深化，民事、经济立法的不断完善，更多的财产和人身关系要运用法律来调整。人民法院的民事、经济审判工作将愈来愈繁重。同时，随着社会主义商品经济的发展和市场机制作用的发挥，民事、经济纠纷案件的内容也日趋复杂，新情况、新问题层出不穷。因此，我们要以贯彻执行民法通则为中心，努力提高办案质量；要积极开展调查研究，不断探索和总结处理新情况、新问题，提高处理各种新型案件的能力；花大力气抓好执行工作，主动同有关部门加强联系，争取扭转经济、民事纠纷案件裁决后执行难的状况。按照省高院的指示精神，我市法院要集中力量，对历年来未执行的经济纠纷案件逐件清理，凡是能执行的都要执行完结。对债务人确属无执行能力的，要依法实事求是地处理，中止执行；对有执行能力而拒绝执行或严重干扰执行的，在作好工作的基础上，依法该强制执行的要强制执行，该冻结的冻结，该查封的查封，该变卖财产的变卖财产，依法保护债权人的合法权益。要加强基层基础工作，加强人民法庭的建设，加强对基层调解组织的指导，预防和减少纠纷，努力避免矛盾激化。进一步加强审判监督，搞好刑事申诉信访工作。
　　我们要积极、慎重地全面开展行政审判工作。行政审判工作将成为人民法院的一项重要工作，而我们对这项新的工作还没有经验。因此，我们要进一步健全行政审判机构，组织行政审判人员学习有关行政法规，熟悉业务，积极、稳妥地开展行政审判工作。同时，加强调查研究，认真总结经验。
　　(三)努力加强人民法院的自身建设。
　　我市两级法院要加强领导班子的自身建设，加强学习，增强党性，以身作则，团结一致，在各方面都起到表率作用。加强干警队伍建设。首先是加快提高干警的政治素质，树立“团结勤奋、公正廉明、执法如山、服务人民”的优良院风。把经常性的思想政治工作同严格的组织纪律结合起来，加强职业道德教育。其次，加快提高审判人员的业务素质。切实办好法律业余大学和搞好短期培训工作，抓好1985届业大学员的毕业工作以及今年业大招生的报名、复习和考试工作。结合目标管理的具体实施，进一步完善审判人员的岗位责任制，使干警增强进取向上精神和工作的主动性、积极性。继续加强人民法庭建设，在巩固提高现有法庭的同时，按照省高院的要求，再增建一批法庭，并切实加强指导，使之充分发挥作用。
　　(四)加强调查研究和法制宣传工作。
　　调查研究工作是我们法院工作中的一个薄弱环节。因此，我们要把调查研究工作真正纳入领导工作的议事日程，切实加强和充实专、兼职调研队伍的建设，在调研工作上有一个新的突破。同时，我们还要加强法制宣传工作，要积极开辟法制宣传阵地，扩大法制宣传面。通过公开审理案件，扩大办案的社会效果，进行法制宣传。要以各种形式开展就案讲法宣传，加强同新闻单位的联系，取得他们的支持，开展专题法律讲座、法律宣传广播对话、疑案释析、一案一议等宣传活动，使法制宣传工作有一个新的变化。
　　(五)坚持党的领导，主动接受监督，理顺关系，保证各项工作的顺利完成。
　　法院做为在党的领导下依法独立行使审判权的审判机关，对审判工作中的重大问题和重大疑难案件，必须及时、主动地向党委请示、报告。法院要认真贯彻第七届全国人民代表大会第一次会议精神，定期向人大报告工作，主动、自觉地接受各级人大对法院的审判工作和执法情况的检查和监督。要理顺好与有关部门的关系，积极主动地做好工作，取得对审判工作的支持，进一步做好审判工作。
　　各位代表，法院面临的任务是相当繁重的。我们要加强学习，解放思想，积极探索，增加法院工作的能见度、透明度和公开性，全面提高审判工作水平，提高战斗力，为加强人民民主专政，保护人民民主权利，促进和保障我市改革、开放和经济建设的顺利进行，做出新的贡献！