丁若鹏：政府工作报告
丁若鹏：政府工作报告
丁若鹏：政府工作报告
政府工作报告
在鹤岗市第十届人民代表大会第三次会议上
(1989年4月22日)
市 长 丁若鹏
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、一年来的工作回顾
1988年是本届政府施政的第一年。一年来，我们在省委、省政府及市委的领导下，在市人大的监督下，在市政协、各民主党派、各人民团体和无党派人士的支持下，认真贯彻党的路线、方针和政策，加快了全市改革和建设的步伐，基本完成了市人大十届二次会议确定的各项工作任务。全市社会总产值完成244 235万元，比上年增长4.4%；工农业总产值完成113 538.3万元(按1980年不变价格)，比上年增长6.3%；国民收入完成92 809万元，比上年增长4.2%；地方财政收入达到10 813万元，比上年增长12.2%。
工业生产在电力、资金严重不足，主要原材料大幅度涨价的困难条件下，全市工业总产值完成95 883.3万元，比上年增长3.7%。全市原煤产量达到1 686万吨，完成计划的 101.1%。其中矿务局完成1 601万吨。地方工业一批企业开始从速度型向效益型转变，市属 33户预算内企业实现利税1 552万元，比上年同期增长57.4%。兴华玻璃厂、钢铁厂等一些亏损企业开始出现转机。自酒厂、起重机厂等 4户企业被评为省级企业，绥滨啤酒厂被评为国家二级企业，有10种工业产品被评为省优质产品。地方企业完成了一批技术改造项目，积蓄了一定的发展后劲。
粮菜生产获得丰收。1988年全市农业总产值完成17 655万元，比上年增长 23.5%。全市农业生产在春涝、夏旱比较严重情况下仍夺得了好收成。全市粮食总产量达到40 641万斤，比上年增长7.6%；郊区蔬菜总产达到21 188万斤，春菜品种增多，上市量增加，夏秋菜自给有余。两县和郊区坚持在抓好粮菜生产的同时，大力发展多种经营和乡镇企业，生猪存栏比上年增长15.7%，蛋鸡比上年增长12.5%，鲜鱼产量比上年增长 27.5%。全市乡镇企业完成产值14 262万元，比上年增长30.5%。全市造林比计划增长25.7%
市场在社会总需求大于总供给、物价上涨幅度较大的情况下，虽然出现一些不稳定因素，但肉、菜、食盐、糖等人民生活必需的主要副食品和日用工业品基本满足了需要。全市社会商品零售总额实现78 515万元，比上年增长28.2%。外贸出口商品收购总额完成 10 128万元。人民群众生活水平有所提高。1988年，经过努力，提高了我市地区津贴标准。全市职工工资总额达到52 456万元，比上年增长19.4%，高于全市平均物价上涨幅度。全市农村人均收入达到563元，比上年增长13.7%。通过采取多种有效途径，安置就业人员 13 440人，占待业青年总数的75.1%，比上年安置人数增长11%。
基本建设下达的66个项目，年末竣工交付使用51项，超额完成了年度投资计划。去年，市政府狠抓了城市规划、建设、管理工作，完成了红旗小区详细规划和新华镇总体规划提纲的编制工作，并完成了一批城市基础设施改造项目，城市功能有所改善。
科技工作落实科技项目43项，引进和推广科技成果23项，收到了较好的效果。通过放活科技人员政策，全市有210名科技人员进入经济建设主战场。全市用于教育的投资1 110万元，比上年增长11.3%。筹资515万元用于校舍维修和新建。绥滨县翻建校舍11处，全县全部消灭了危房。萝北县也千方百计筹资增加对教育的投入，改善了办学条件。全市小学“四率”达到了国家标准，初中毕业生及格率有新的提高，高中升入大专院校的学生达到 491人，扣除定向招生因素，比上年提高8.4%，群众文化生活进一步活跃，专业文艺演出质量有所提高。电视增加了十六频道，扩大了自办节目。卫生工作坚持预防为主的方针，各种传染病发病率除痢疾外均比上年有明显下降。体育工作在坚持普及群众体育活动的同时，加强了专业队和重点项目的训练，在去年举行的全省青运会上取得了较好成绩。人口工作加强了计划生育管理，开始强化对流动人口计划生育的控制，人口自然增长率为10.8‰，低于省下达的控制指标。公安司法工作坚持专项打击与综合治理相结合，综合破案率比上年提高了 10%，市区、两县的普法工作也收到了显著成效。安全工作得到加强，城市防火没发生大的火灾，实现连续八年无森林火灾。民政、外事、人事、劳动、监察、信访、人防、市志、档案、侨务、民族等各项工作也取得了新的成就。
一年来，我市经济建设和各项社会事业能够取得上述成绩，主要是在市委的正确领导下，在市人大的监督支持和人民政协、各民主党派、社会团体的关心帮助下，全市广大干部群众共同努力的结果。回顾一年来的历程，我们着重抓了以下几个方面的工作：
第一，认真贯彻中央的方针政策，在治理整顿中稳步前进。根据党中央“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针，在工作中，我们紧紧抓住了治理、整顿这个重点，按照省委、省政府和市委的部署，认真抓了治理整顿工作。对全市在建项目进行了认真的清理，在摸清底数的基础上，分类排队，对照国务院文件，停建了 6项，缓建2项，压缩投资774万元，总面积17 460平方米。积极进行了清理整顿公司工作，对 167户公司中有问题的33户分别进行了处理。按照国务院和省政府的部署，在全市开展了税收、财务、物价大检查，查出违纪金额490多万元。压缩了社会集团购买办，对32种专控商品实行了 “关闸”措施。结合清理整顿，加强了对违纪案件的查处，全年市行政监察部门共检查案件32起，其中已结案31起，处理违纪人员16人，其中开除留用1人，撤职9人，降职3人，批评教育3人。在全市工作的总体摆布上，我们按照市委提出的“稳定经济，以改革为动力，以提高经济效益为中心，使全市经济稳中求进，紧中求活，持续发展”的经济工作指导思想，根据市人大十届二次会议确定的各项工作任务，提出了“四个一切”、“五指并拢”的方针，确定了切合实际的发展速度，压缩了非生产性建设项目，着力做好打基础的工作；让利给企业，致力于消化历史包袱，增强后劲；在财政预算上注意留有一定余地。使全市工作按照省市委的部署，稳步地向前发展。
第二，认真落实市委确立的我市经济与社会发展战略。一年来，我们在工作中认真贯彻、落实市委提出的“依托资源，依靠科技，调整结构，注重效益，城乡一体，综合发展，使我市成为初步繁荣发达的地区”的经济与社会发展战略来安排全市各方面的工作，并结合生产力标准大讨论，不断深化对我市市情的认识。在具体工作中，我们按照这一发展战略调整了产业结构，继续在把我市资源优势转化为经济优势方面下功夫，加快了煤炭、粮食两大基地建设和电力、化工、建材、食品、黄金开采等重点行业的发展，以此带动我市经济的结构性调整，发展后劲有所增强；为适应市带县新体制的客观要求，树立区域经济思想，加强了对两县经济的宏观指导，着重研究了市区与两县区域经济与社会发展的综合战略，推进了城乡一体的进程。这些都为逐步实现“协调综合发展”战略提出的各项目标奠定了基础。
第三，坚持以改革统揽全局，推动各项事业的发展。一年来，我们按照市委的总体部署，加快了改革的步伐，分层次、成建制、按系统、有组织地推进各项改革工作。从年初开始，先后抓了建筑业改革、企业内部配套改革、城区体制改革和政府部分经济管理机构的改革。对国营预算内14户重点工业企业进行了调研咨询、解剖会诊，推动了企业内部配套改革的深化和管理的加强。在多种不利因素增多的困难情况下，地方大部分企业盈利水平有显著提高，农药厂、制药厂、新华造纸厂、啤酒厂等14户企业盈利额比上年提高 1.6倍。在消化、总结的基础上，市政府召开全市企业工作会议，进一步安排了深化改革的措施和步骤。到去年年底，市区实行承包经营的企业已达301户，租赁企业已达115户；萝北县工商企业承包租赁面已达 88%，绥滨县达到 79%，企业的活力普遍增强。按照市委的部署，积极开展了城区体制改革，在试点的基础上，先后向各城区下放了权力，增强了区政府的综合管理功能和社会服务功能。按照市委确立的“精减机构、改变序列、转变职能”的原则，对计经委和6 个企业主管局遵行了撤并和重新组建工作，强化了政府对经济工作的宏观调控，减少了对企业的直接干预，增强了企业自主经营的活力和动力。
第四，加强宏观调控，着力解决经济发展的主要制约因素。去年我市的经济工作，是在不利因素较多的困难条件下进行的。市政府努力发挥“指导、监督、协调、服务”的职能，帮助企业化解制约因素。为解决资金紧张问题，成立了资金调度协调领导小组，定期召开资金调度会，多方筹集资金，缓解资金紧张状况。在保证工业企业急需原材料购进、农业春耕生产、粮食收购等方面，做了积极的努力，基本保证了生产正常需要。为解决主要工业原材料和农用生产资料紧缺问题，物资部门积极疏通，多方联系，争取计划内指标按时供应，帮助企业和原材料生产厂家建立稳定的供货关系。为解决电力不足问题，市政府积极调运煤炭，筹资购买伊春议价电力 4 000千瓦，缓解了生产生活用电紧张状况。我们还加强了宏观经济调控，强化行业管理，帮助企业完成26项技改项目，增强了后续能力。此外，我们从鹤岗实际出发，编制了鹤岗市“七五”后两年至“八五”期间化学工业发展规划、地煤发展规划和开发三江平原规划，初步确定建设粮豆、畜牧、农副产品加工和出口创汇4个基地；进行了120万千瓦大电厂可行性论证，为今年下半年的电厂开工做好了准备；鹤大路建设准备工作基本就绪，将在今年开工；组建了鹤岗电业局，目前已正式运行；边贸工作有了新的进展。这些工作为今后我市经济的发展奠定了基础。
第五，坚持量力而行、循序渐进的方针，加快城市建设步伐。在地方财力紧张情况下，我们坚持量力而行、循序渐进的方针，本着为大多数人谋利益的原则安排工程项目，供水复线、市人民医院住院部、市师范学校实验楼等已交付使用， 热网工程正在加速施工， 已完成投资1 457万元，铺敷柏油路面23 480平方米，新建石油液化气站1处，增加长途直拨电话 200门，两县加速了排水工程建设，萝北县完成了凤翔大街改造。“两水一药”污染治理初见成效，环境质量得到改善。
回顾一年的工作，我们虽然取得了一些成绩，但工作中还存在不少缺点和问题。近几年来，由于我们对鹤岗经济发展缺乏规律性的认识，资源优势还远未转化为经济优势；在我市经济基础薄弱、欠账较多情况下，存在着急于求成的思想，有“热”的表现，在论证不够充分的情况下急于上大项目。就1988年具体工作看，也存在明显不足。主要表现在：一是物价上涨幅度较大。物价上涨指数虽然处于全省城市最低水平，但仍高达 18.8%，影响了人民群众生活；二是一些经济指标没有完成计划，特别是工业生产，地方工业产值比去年下降1%；三是安全状况不好，社会治安不安定因素增多，一些恶性重大案件发案率上升，煤矿死亡率上升；四是社会政治、经济生活中一些腐败现象还比较严重，特别是为政不廉的问题在有些部门反映比较突出；五是思想还不够解放，改革的步子迈得不够大，收效不够显著。存在上述问题的原因是多方面的。客观方面，目前我们处在新旧体制转换时期，两种体制处于相互摩擦、对峙、胶着状态下产生的诸多矛盾， 给我们的工作带来了很大的困难， 市场物价、社会治安等方面又受到总体“大气候”影响。主观方面，一是我们对去年全市经济形势及可能遇到的问题和困难考虑不充分，准备不足，工作指导不力；二是市政府工作作风还不够实。工作部署后，检查、督促、落实不够，措施没有跟上，一些工作没有收到明显效果；三是市政府整体功能发挥不够好，高层次协调不够，各部门之间缺乏有机的配合，各行其是的现象仍然存在，影响了政府工作的整体效能。这些问题的存在，说明我们的工作与人民的期望还存在着一定的差距。在新的一年里，我们要对这些问题进行认真分析研究，从中吸取教训，不断改进我们的工作。
二、1989年的主要任务
1989年是治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的一年，也是对我市经济和社会发展具有转折意义的一年。十年改革，我们积累了一定经验，具备了发展的条件。但是，在新旧体制的交替过程中，我们面临着许多困难和问题，物价居高不下，上涨趋势极难控制；国家继续收紧银根，资金供需矛盾更为突出；电力供应持续吃紧，财力不足，都将制约着生产和社会事业的发展。可以说形势严峻，压力很大，我们要紧紧依靠市委的领导，团结全市人民，艰苦奋斗，共渡难关，力争把各方面的工作做得更好，为鹤岗的建设和发展作出新的贡献。
1989年，我们要按照市委提出的“深入贯彻党的十三届三中全会精神，加强党的领导，突出治理整顿，深化改革，消化矛盾，稳定形势，推进经济和社会各项事业的发展”的指导思想，坚持改革，努力着眼于化解各种不利因素，在整治中前进，在困难中求发展，保证全市国民经济和社会事业稳中有进，人民生活水平有新的提高。
1989年本市经济和社会发展的主要目标是：全市社会总产值计划为 274 000万元，比上年增长 4.7%。工农业总产值计划为118 500万元(按1980年不变价格)，按可比口径计算，比上年增长4.4%，国民收入计划为104 120万元，比上年增长4.7%。
全市工业总产值要比上年增长4.3%。其中：市属地方工业产值比上年增长 12.8%，萝北县工业产值比上年增长10%，绥滨县工业产值比上年增长 9.6%。全市地方工业利润计划比上年增长2倍，其中市属预算内企业利润增长幅度要更大一些。全市原煤产量要达到1 718万吨。
全市农业总产值要比上年增长3.5%，争取比上年增长 4%。工农业总收入比上年增长17.5%。生猪、奶牛、养鱼都要有明显增长。乡镇企业总产值要比上年增长 30%以上，经济效益要有新的提高。
基本建设要控制投资规模，集中力量保证重点建设。要加强对建筑企业管理，提高素质，降低造价，保证工期，提高投资效益和工程质量，工程优良品率要达到30%以上。
财贸工作要重点稳住市场，控制物价，搞活流通，整顿秩序。物价上涨幅度要比上年降低四至五个百分点。全市社会商品零售额要比上年增长 15%。人民生活必需品要保证供应，菜肉蛋要基本满足需要，粮油供应要提高质量，增加品种。金融工作要加强宏观调控，扩大储蓄存款，增加资金可供量。全市财政收入要比上年增长14.04%。
科技工作要坚持“科技兴市”的方针，实施好列入计划的35个重点项目。要搞好企业职称评定工作。抓好科技人员的继续教育和“星火计划”人才的培养。教育工作要以提高教育质量为重点，小学毕业生及格率要保持在 95%以上，初、高中毕业生及格率和升学率要在上年的基础上有所提高。文化工作要坚持把社会效益放在首位，以迎接建国40周年为主线，繁荣文艺创作，活跃群众文化生活。卫生工作要坚持以防病治病为中心，搞好环境卫生和食品卫生的管理，重点是降低痢疾等传染病的发病率，加强医德医风教育，加强农村初级卫生保健工作，提高人民的健康水平。体育工作要在普及的基础上抓提高，组织好第四届全市运动会，做好全国冬季运动会的参赛工作，力争取得好成绩。广播电视工作要把新闻宣传放在第一位，努力提高新闻质量，提高广播电视制作、播放水平。
要把抓好计划生育工作做为各级政府的重要职责，在工作安排上给予突出注意，组织各部门把包括流动人口在内的计划生育切实抓好，落实各种节育措施，保证全市人口自然增长率控制在10.64‰以内。
安全工作要坚持“安全第一、预防为主”的方针，切实抓好企业安全生产，交通事故千台车死亡率降低到 4以下。要抓好城区防火，严防重特大火灾发生。煤矿生产百万吨死亡率要继续控制在国家规定的指标以下。强化社会治安管理，继续坚持“从重从快”的方针，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，压住重、特大刑事案件，特别是暴力案件上升的势头，力争刑事案件综合破案率达到80%以上，重特大案件破案率达到90%以上。
为完成1989年各项任务，我们要抓住一个中心、突出七项重点工作。一个中心是：治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革。要把中央和省委的部署同我市的实际情况结合起来，重点搞好九个方面的整治，包括：整治流通秩序，稳定市场物价；压缩过大社会需求，压缩非生产性建设，严格控制社会集团购买力；整顿乡村经济管理；整顿煤炭、黄金及其它矿产资源管理、开发和销售；整顿城市建设秩序；整顿建筑市场；整顿市区流动人口；整顿文化市场等。要以搞活企业为中心，全面深化改革，并把改革作为一条主线，贯穿于各项工作之中。七项重点工作是：
第一，认真实施 “383”工程，稳定市场，控制物价。在当前通货膨胀、物价上涨幅度过大的严峻形势下，能否保持市场的稳定和繁荣，控制住物价上涨，已不仅仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。市政府要把实施 “383”工程，稳定市场、控制物价作为稳定经济的首要工作，列为各项工作中的头等大事全力以赴地抓好。
抓好市场和物价当前最重要的，是按照省政府的部署，切实抓好“383”工程的实施。“383”工程是增加有效供给，抑制社会需求膨胀，稳定市场，控制物价的综合性系统工程。我们要把实施“"383”工程作为启动点，组织、协调好各方面力量，从发展商品生产、增加有效供给、改善流通环节、强化物价监督管理、抑制社会需求膨胀等方面开展工作，并在各个方面、各个环节上采取优先保证措施，确保“工程”的顺利展开。市政府已制订了《鹤岗市 “383”工程实施方案》，当前的关键是狠抓落实。同时，通过“工程”的稳步实施，带动其他与人民生活密切相关的工作。
物价居高不下是人民群众十分关心并直接影响群众日常生活的“热点”问题。控制物价上涨难度很大，主客观不利因素很多，工作稍一放松，物价这匹“野马”就会脱缰。市政府决心采取各种综合措施，以流通环节为突破口，全力以赴把这项工作抓好。一是要实行物价指数控制目标责任制，把物价控制指数作为一项硬指标，由各级政府和各有关部门本着谁经营、谁管理、谁负责的原则，按照商品分类价格指数控制目标，包干负责，保证完成。特别是要组织商业、粮食、供销、工商、物价、计量等部门切实负起责任，任务、职责落实到领导和个人，协同动作，齐抓共管，切实把物价管住，哪一个环节出现问题就由哪个环节负责。对不认真履行职责造成物价管理混乱的主管部门要严厉追究领导责任，对循私枉法者要从严惩处。二是严格控制价格上调。对市、县管的价格，今年原则上不出台新的调价措施，对医疗收费、学杂费以及其他非商品收费等要按国家规定严格管理，不得随意提高收费标准。市政府决定，定量供应的粮油价格不涨；国营商业经销的定量内猪肉销价不提，财政补贴不减少；今年蔬菜的收购价格将有所提高，但销价要稳定在上年水平，财政蔬菜补贴不减少。三是加强价格管理。对国家订价的商品要严格执行国家定价；对放开的商品要合理确定进销差率，禁止多次批发和从零售环节进货，然后再加价出售；对放开的地产商品要认真执行价格申报制度，决不允许擅自提价；对集贸市场销售的与人民生活密切相关的商品实行最高限价。四是强化国营商业的主渠道作用，吞吐商品，平抑物价，必要时采取商业让利或财政补贴的办法，稳定人民生活日用工业品和主要副食品的价格。五是强化物价监督检查，一方面主管部门要对商品从出厂、批发、零售等各个环节加强检查；另一方面要发挥职工物价监督站和街道群众监督站的作用，组成专群结合的监督检查网络。不论任何单位和个人，不执行物价政策规定，随意提高产品价格，乱涨价、变相涨价、哄抬物价，一经发现要一追到底，严管严罚，绝不姑息迁就。六是对重要的工业、农业生产资料实行专营，切实稳住价格。七是要加强对控制物价工作的领导。市政府每两个月要组织一次对市场、物价的综合检查，市政府物价领导小组每半个月要分析一次物价形势，同时市政府还要商请人大、政协组织人民代表及政协委员经常视察市场及物价，以随时发现问题，采取措施加以解决。通过扎实而有效的工作，确保今年物价上涨幅度比去年降低四至五个百分点的目标。
三尺柜台，连着全市人民的衣食冷暖。在抓市场上，市政府要本着与人民生活密切相关的“小事”，就是政府工作的“大事”的原则，千方百计抓好。根据我市主副食品及日用工业品等除大路菜外主要依靠外进这一实际，组织有关部门充分发挥国营商业的主渠道作用，千方百计开掘货源，增加商品的有效供给，努力做到人民基本生活必需品的供应不脱销、不断档。同时要突出重点，切实抓好几个市场。一要抓好粮油市场。今年粮油市场的突出问题是细粮不足，市政府将组织有关部门采取切实措施增加库存，落实好后续粮源。对计划内的粮食要努力抓好计划的衔接和调运，对调拨给我市的进口小麦要安排专人催调，优先安排资金，确保按时、足量调入。同时要抓好议价粮油的购进，以满足群众多层次的需要。通过努力工作，目前我们已从周邻水稻产区购入一批大米和水稻，基本可以满足全年的议价大米需求。对议价小麦在现有库存基础上，我们还要积极工作，争取省多划转一些指标，以保证群众吃到更多的面粉。另外，市政府正在研究制订优惠政策，并辅之以必要的行政手段，确保地产水稻、小麦的种植面积，努力提高产量，以增加商品的可供量。由于“大市场”的影响，食盐的供应计划落实难度较大，我们正组织人员直接到盐厂落实计划，并着手与浙江盐厂开展物资协作，换回食盐，从目前的入库数量和通过进一步加强市场管理，我市的食盐供应基本可以保证。二要抓好以肉、菜、蛋为主的副食品市场。通过前段的努力，目前我市的肉食库存较充裕，下一步要在进一步抓好货源和调运的同时，把工作的着眼点放在力求让市民吃好肉、便宜肉上，努力提高进货质量，积极扩大地产鲜肉在市场的投放量。蔬菜的供应，首先要抓好“菜园子”。要进一步加强对蔬菜生产的投入，搞好蔬菜生产基地的建设，抓好保护地生产和庭院生产，做到数量充足、品种齐全，同时采取“粮菜挂钩”和专项安排农用生产资料、适当提高蔬菜的收购价格等优惠政策，调动农民种菜的积极性。市政府将把抓好蔬菜生产摆上重要位置，组织各部门主动搞好服务，并把蔬菜生产作为农口各主管局和乡镇班子的主要责任目标，将蔬菜生产指标同村干部的报酬挂起钩来，切实抓好。其次是要提供一个方便的“菜篮子”。在销售旺季，组织国营商业增点、增人、增秤、增时间，方便群众购买。蔬菜生产淡季搞好蔬菜的外采和供应，保证市民饭桌上不缺菜。同时抓好市场的布局和管理，尽量让群众顺脚、顺心、方便。鸡蛋的供应取决于养鸡业的发展，发展养鸡，饲料是关键，市政府要多方筹措和优先安排资金，保证省划调饲料的落实，并本着保本微利的原则，合理确定价格，保护群众养鸡的积极性，使蛋鸡存栏稳定在人均一只鸡的水平。三要抓好工业品特别是人民生活必需的日用工业品市场，要采取计划内、外两手抓的办法，组建强有力的采购队伍，力求多进一些紧俏、名优日用工业品投放市场，特别是对纺织品、火柴、肥皂、洗衣粉等人民生活必需品和敏感商品，要经常保持一定的库存，防止脱销断档。为了切实把市场稳住，我们将组织计委、商业、粮食、供销等部门搞好市场调查和预测，把握市场的变化趋势，对可能出现的情况及时采取预防性措施，防止市场出现大的波动。
市场的繁荣，有效供给的增加，有赖于生产的发展。我们要抓住实施 “383”工程的契机，围绕“383”、服务“383”、进入“383”，重点开发“383”工程所包括的市场紧缺产品及与之相关联的原料、设备等，用生产的发展保证供给的增加。
第二，强化农业基础地位，大力发展农业。农业是国民经济的基础，农业不稳，百业不稳。因此，我们要进一步加深对农业在国民经济中地位和作用的认识，切实加强农业的基础地位。今年，市政府在组织农业生产上要进一步落实市委提出的“增粮、稳菜、抓企、兴牧”的方针，落实“三靠”措施，实现农村经济稳步增长。
要以稳定和完善家庭联产承包责任制为重点，进一步深化农村改革。在稳定承包关系的基础上，本着自愿的原则，发展各种联合、合作经济。同时，逐步建立健全土地使用有偿转让的合理流转机制和耕暄、培肥地力的补偿制，探索土地经营租赁制，完善双向承包责任，加强对农户的社会化服务。国营农场要继续坚持稳定、完善、提高的方针，努力办好家庭农场，积极发展联户农场，提高农业生产率。要加强监督和检查，清理农村乱收费、滥摊派问题，减轻农民负担。
农业生产要坚持走农牧企综合发展的路子。认真落实粮食生产“三挂钩”、蔬菜生产“两挂钩”政策，调动农民积极性，稳定面积，调整结构，提高单产，增加总产。市政府要强化粮食生产基地建设，加强农田水利和农业机械化配套建设，加快低产田改造，采取农艺与农技相结合的措施，推进粮食生产的稳步增长。蔬菜生产重点抓好保护地建设，落实综合配套增产技术措施，抓好提前延后，按要求合理安排生产，确保市场均衡供应。市政府还要组织两县和郊区搞好畜牧业和多种经营的规划，加快它们在农业生产总体布局中的发展步伐，使蛋禽鱼乳肉的可供量逐年增加，稳定城市“菜篮子”，加快农民致富进程。今年，我们要在整治的新形势下进一步提高现有乡镇企业素质，围绕 “383”工程的实施，加强指导，扶优限劣，使乡镇企业在巩固的基础上进一步发展。
继续树立依靠科技发展农业的思想。今年重点抓好高产田攻关项目，采取科技与生产相结合，动员农技人员与农技户积极组织实施“丰收”计划。继续搞好新科技项目的推广，今年在全市推广农业新技术8项，畜牧发展新技术7项，乡镇企业引进新技术10项。在全市推广科技联乡承包。鼓励科技人员包项。努力抓好农技培训，增加培训层次，提高培训效果，使新技术培训面达到60%以上，同时建立起农业科技推广和生产网络。
千方百计增加对农业的投入，按省政府要求，建立市县农业发展基金。市政府要在省要求的八个方面，按比例提出列项，实行专款专用。在原有的基础上，适当增加支农周转金。市里已经安排40万元外汇购买农用生产资料。集体和农户也要不断增加投入，加强农业基础建设，增加农业发展后劲。乡镇企业发达的乡村，要实行以工补农、以工建农。要继续建立完善劳动用工积累制度，动员农户按受益程度投工投劳。搞好农田水利建设，今年重点建设好绥滨县的蜿蜒河涝区配套、兴安电灌站配套、萝北县的莲花泡涝区堤防护岸、近郊的团结涝区治理项目。
进一步完善社会化服务体系，在产前、产中、产后为农民提供多方面的服务。要加强对两县农业的宏观控制和指导，加强横向、纵向交流。市政府将组织全市各部门自觉协同动作，鼎力支持农业。物资、供销部门要保证农用物资及时下摆；科技部门要深入乡镇、农户，开展有效技术服务；其它部门也要根据本部门的实际，为农业提供服务，保证我市农业今年夺得一个好收成。
第三，大力发展科技教育事业。“百年大计，教育为本”，经济的振兴，科技的发展，社会的进步都离不开教育。科技和教育是制约我市经济发展的重要因素，要提高各级干部对加速发展教育的紧迫感和使命感，动员方方面面的力量，采取支持教育的实际行动，并把发展和支持教育作为考核干部政绩的一项主要内容。1989年，市政府在教育工作中要以深化教育体制改革为重点，贯彻《义务教育法》，加强基础教育，巩固提高普及初等教育成果；根据我市经济建设实际需要，大力发展职业技术教育，尤其是中级职业技术教育，适当发展初级农业职业技术教育；加强中等师范教育和师训基地建设，提高师资水平和教育质量；成人教育要积极开展职工岗位培训和农村实用技术培训，进一步提高办学效益。在现有财力条件下，市政府将努力改善各级各类学校的办学条件，优化育人环境，以保证正常的教学需要。按照省政府要求，当前要集中力量解决危房问题，两年内基本解决“二部制”和“大班额”问题，使全市 80%的学校实现“一无两有” (校校无危房，班班有教室，人人有桌椅)，20%的学校达到规范化建设要求的基本合格标准。今年，要重点翻建红旗一校，抓好市师范学校的标准化建设。市政府将努力增加对教育的投入，解决教育经费严重不足的问题。在当前的形势下，我们将从以下几个方面考虑增加对教育投入的办法：一是市县区乡各级财政千方百计增加对教育的投入，保证逐年增长，幅度不低于全省平均水平。今年，市政府本级财政用于教育支出将比上年增加 249万元，增长21%，占财政总支出的18.08%，正常经费支出将比上年增长28.8%；两县教育支出也比上年有较大幅度增长；二是积极动员社会各界，依法合理从社会上集一点。今年市政府将在全市开展“为教育做好事”活动，号召各行各业，从各自的角度积极支持教育；三是各方大力支持，鼓励学校通过正当渠道创收一点，对于校办工厂要给予优惠政策，一些短、平、快的项目要安排到校办工厂去，并要在资金、技术等方面予以扶持。在当前财政从紧的状况下，市政府宁可适当压缩其它方面，也要保教育。按照省政府的要求，从今年起将城市教育费附加计征比例由1%提高到2%。对大中小学教职工住房建设不收配套费和统筹费。收取的专控商品附加费和筵席税，全部用于发展教育。建立人民教育发展基金，促进教育事业的发展。教育是全民的事业，要增加全社会对教育的投入。今年，我们要在全市推广萝、绥两县分级办学的经验，调动县、区、乡办学的积极性，多方面筹集资金发展教育。还要采取切实有力措施，逐步改善教师的工作、学习和生活环境，推动全社会尊师重教良好风尚的形成。要逐步改善教师的住房条件和教学环境，按照稳定、充实、调整、提高的原则，优化教师队伍结构，努力提高现有教师队伍的政治、文化和业务素质。教育管理部门要组织各学校强化内部管理，提高学校的内在综合素质。同时要大力加强德育教育，强化学校的思想政治工作，今年市政府将把教育战线的德育教育列为目标管理的重要内容认真加以考核，当前要从实际出发，着重解决好师生中存在的“厌教厌学”思想和流失生的问题，加强师德教育和学习目的的教育，树立良好的校风、教风和学风。狠狠打击流氓闹校活动，建立良好的教学环境和学校秩序。为了促进我市教育事业的长期稳定发展，市政府今年要组织部分领导、教育工作者、老教师组成调研组，对我市教育的现状及今后发展的对策进行系统的调查研究、分析论证，进一步拿出振兴教育的具体措施，以促进教育事业的发展。
要认真贯彻市委提出的“科技兴市”的方针，树立科技是第一生产力的观念。经济发展的指导思想要由依靠大量物质投入、外延发展转向依靠科技进步、内涵发展上来，把科技进步纳入各级政府、各部门和企事业单位工作的重要议程，真正当做一件大事来抓。市政府要逐步增加科技投入，拓宽科技经费渠道，并逐年增加科技发展基金。要突出抓好科技与经济的结合，十分注意应用研究和科技成果的引进推广，对列入计划的15个“星火”、“火炬”、科技攻关重点项目和20项引进、推广项目要落实责任制，保证计划完成。要进一步深化科技体制改革，重点搞好科技承包，工业企业要把科技进步指标纳入承包合同，实行技术项目承包，促进企业技术进步。积极组织企业开展创建科技进步型企业活动，允许承包的国营工业企业从销售额中提取1%资金作为技术开发费。在贷款上要突出、优先科技贷款，制定扶持企业的科技进步措施。要把发挥科技人员的作用作为科技工作的重点继续抓好，进一步落实放活科技人员的政策规定，鼓励更多的科技人员进入经济建设主战场。
要进一步落实知识分子政策，在生活上、工作上关心他们，市政府决定原则上每季度召开一次教师、医生、工程技术人员、科研人员等参加的座谈会，倾听知识分子的心声，帮助他们解决问题和困难，为他们的工作和生活创造一个良好的环境。
第四，加强社会治安综合治理，建立稳定的社会治安秩序。社会治安问题，是一个与人民群众密切相关的大问题。今年要把社会治安工作当作一件大事来抓，树立打、防并举，以防为主的思想，把严厉打击同综合治理结合起来，创造社会治安稳定的“小气候”，把治安局面稳定住。一是继续坚持依法从重从快的方针，开展严厉打击刑事犯罪活动的斗争。今年春节前，刑事犯罪活动猖獗，重特大案件发案率大幅度上升。针对这种情况，市委、市政府组织开展了保卫春节安全的50天战役，取得了显著成效。今年夏秋两季和春节前后，我们还要进行 3次大会战，把犯罪分子气焰压下去，增加群众的安全感。同时以打击杀人、抢劫、强奸、盗窃、流氓滋扰以及团伙犯罪活动为重点， 适时开展专项打击。 二是强化治安防范措施。要认真贯彻“谁主管，谁负责”的原则，实行“划块而治、分区(县)负责”的办法，把治安工作纳入各级政府及各部门的重要工作日程，进一步落实责任制。大力加强机关、学校和企事业单位的内部安全保卫工作，做到看好自己的门，管好自己的人，守好自己的库，保住自己的物。要加强治安巡逻，减少发案率。继续推广治安保险工作经验，采取专群结合、厂街结合办法，建立多层次、多功能的群众性治安防范网络。三是加强分析预测，搞好社会面控制，预防各种突发性事件和各种闹事活动的发生，公安部门要搞好应付各种突发性事件的预案。四是加强公安队伍建设。在全市广大干警队伍中广泛开展为警清廉和严格执法教育，增强广大干警为人民服务的自觉性和高度的责任感。以市公安警校为阵地，有计划、有步骤地对干警进行培训，努力提高广大干警的政治素质和业务素质。要贯彻“从严治警”的方针，认真查处贪赃枉法、以权谋私、刑讯逼供等违法违纪问题，纯洁干警队伍。五是组织社会力量进行综合治理，从根本上铲除各种犯罪土壤。加强人口的分层次管理，特别要管好流动人口。建立保安服务公司，并充分发挥其作用。做好“两劳”释放人员的安置工作。加强街道治保会和联防网建设，强化治安基础工作，搞好民事调解，防止矛盾激化。要针对新旧体制、新旧观念转换过程中群众可能出现的思想问题，多做疏导工作，化解矛盾，提高广大群众对改革的心理承受能力。
第五，以提高经济效益为中心，组织好工业生产。工业在我市国民经济中占重要地位。增加社会有效供给，实现财政收入的稳步增长，必须抓好工业生产。今年的工业生产，要坚持以市场为导向，以提高经济效益为中心，做到当前与长远兼顾、速度与效益统一。
今年工业生产面临着许多困难。克服这些困难要从改革入手，进一步增强企业承受能力和应变能力。进一步完善企业承包责任制，实现企业经营机制的转换。要对企业承包制进行“回头看”，没有引入风险机制的要引入风险机制。要建立合理的承包指标体系，完善外部考核监督体系和内部自我约束机制。按照省政府的部署，进行股份制、“特企”试点和企业工效挂钩试点。积极推进企业内部配套改革，稳妥地进行劳动优化组合，改革劳动和分配制度。
积极进行产业结构、产品结构的调整。我们要认真贯彻落实市委提出的“协调综合发展”战略，按照国家的产业政策，制订本市的产业规划和产业政策。要把发展集体经济做为调整产业结构的重点，在项目安排上、资金投放上、组织领导上采取倾斜政策，促进集体经济的发展。要按照市场需要调整产品结构，重点抓好煤炭、黄金、生铁、农药、棉布、机制纸、水泥、玻璃、啤酒等产品的生产。对市场急需的产品，要在电力、资金、原材料供应上予以扶持，促进增产。对市场滞销的产品，要继续采取行政手段和经济手段，限制生产，防止积压。资金不足、电力紧张、部分原材料短缺是工业生产发展的三大制约因素。市政府要采取加强宏观调控、强化经济指挥、适当倾斜保证重点、改善和加强管理、放开搞活、寻求多方面支持等措施，努力缓解供需矛盾，保证生产正常进行。
要把提高经济效益的立足点放在依靠科技和管理进步上来。树立管理就是资源，管理就是效益的观念，增强管理意识。切实抓好企业升级，加强企业管理基础工作，提高企业素质。企业管理要以“一提两降”为重点，提高经济效益，降低物料消耗和不合理资金占用。进一步完善企业内部的质量检查、监督，推行全面质量管理，切实解决实行承包责任制之后忽视产品质量的问题。加强政府质量技术监督，及时发现和解决企业产品质量问题。要大力与组织职工开展“双增双节”运动，充分挖掘企业内部潜力，降低能源、原材料消耗和资金占用，提高劳动生产率，增加企业经济效益。
抓好技术改造项目的投产达产。对所有列入计划的新开和接转项目都要实行目标管理，落实“两包一保一挂钩”责任制，即：包工期不误，包投资不超，保工程质量，与奖惩挂钩，确保早投产、早见效。对已经投产未达产的技改项目，要制订达产计划，组成专门班子抓组织实施。在国家控制技术改造规模的情况下，要把大量的精力投放在小改小革上，组织工程技术人员和职工改革关键工艺、设备，应用新技术，以提高产品质量和生产水平。要认真抓好企业新产品开发，促进老产品的更新换代，增强企业的竞争能力。今年要增加 20种新产品，增加100个新品种、新花色。
第六，搞好城市建设，提高城市管理水平。建设和管理好城市是人民赋予各级政府的一项重要职责，今年，市政府要在城市建设和管理工作上牵住一个“龙头”，办好14件事，步入两个轨道。
一个“龙头”就是城市规划。要坚持先规划后建设这个基本原则，用两年时间基本完成分区规划和小区规划的编制工作。今年要完善 6个区的分区规划，年底前每个区搞出一至二个控制性小区规划。为了强化城市规划工作，市政府成立了城市规划设计院，并在不久前召开的城市规划会上专门进行了部署。分区规划和小区规划的编制工作要在市规划部门的指导下，按照统一要求，由各区牵头组织进行。凡没有规划的小区，一律不再批准建设。
14件事是：(1)投资650万元，使热网续建主体工程达到设计能力，争取实现供热40万平方米，减少烟尘污染，从根本上改变工农地区的环境质量； (2)拓宽振兴路，解决向阳地区交通阻塞问题；(3)重点进行鹤大路已成段两侧大面积绿化，争取 3年完成；(4)政府出水泥，各区政府动员群众修建12条街巷水泥路；(5)新建翻建2栋居民统建住宅；(6)新建翻建119座公厕，缓解群众入厕难问题；(7)完成前进沟、黎明沟“两排一防”工程规划设计和排污工程；(8)完善第二跨线桥，“十一”正式通车；(9)新增5台交接式公共汽车，进一步解决群众乘车难问题；(10)新增6台叉车，200个金属活动垃圾箱，提高环卫机械化装运能力；(11)在市全运会前组织修好人工湖体育场永久性看台及入场道路；(12)完成液化气分装站续建工程；(13)引进万门程控电话，并完善东部微波联网收尾工作，三年使鹤岗、宝泉岭农管局、萝北、绥滨进入全国通讯网络；(14)鹤大公路鹤佳段今年开始征地，明年建成。对这14件事，要逐件落实，确保如期完成。同时，在地方财力十分紧张的情况下，要继续坚持“人民城市人民建”的方针，“井里无水四下淘”，按照“谁受益，谁出资”的原则，动员和组织机关、学校和企事业单位以及人民群众兴办公益事业，加速城市建设步伐。
两个轨道，一是建设管理要纳入法制轨道。在整顿城市建设和管理秩序的过程中，要认真搞好《鹤岗市城市规划实施细则》和《鹤岗市城市建设管理实施细则》的宣传和实施工作，使人民群众知法、懂法、守法。要充分发挥城市管理监察部门的作用，切实解决有法不依、执法不严问题。二是城市管理要纳入正常化轨道。在向区放权之后，要按“市里管线，区里管片”的要求，按照分工切实把该管的事情管起来。今年，市政府将在城市管理上狠下功夫，采取有效的措施，改变管理混乱状况。环卫工人要实行分段包片责任制，清扫和保洁相结合，奖和罚相结合，并要对单位和个体户垃圾实行有偿清运。清理主要街道两旁个体商服网点，并对市属住宅实行房管员楼号包干责任制，负责收费，又负责管护。
第七，大力加强社会主义精神文明建设。在当前经济、社会矛盾较为突出、人们心理承受能力弱化的复杂情况下，如何调动人的积极性，齐心协力共渡难关，关键的一条是靠加强思想政治工作，加强社会主义精神文明建设。
今年，市政府要按照市委的要求，在精神文明建设方面重点抓好五个方面的工作：一是广泛深入地开展形势任务教育，加强和改进思想政治工作，振奋精神，增强信心，艰苦奋斗，为完成治理、整顿和深化改革提供强有力的思想政治保证。当前，尤其要把加强企业思想政治工作摆上突出位置，进一步贯彻《企业法》和《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》，把思想工作同经济工作结合起来，同促进企业现代化管理结合起来，扩大企业思想政治工作覆盖面，逐步建立健全企业思想政治工作新体制；二是大力开展职业道德建设和社会公德建设。要在全市范围内公布实施《鹤岗市市民公约》和《鹤岗市职业道德规范》。职业道德建设的重点是党政机关、中小学校和各窗口单位，树立党政机关工作人员的公仆意识和各窗口单位的服务意识，在中小学校和卫生部门分别开展师德师风和医德医风教育。社会公德教育重点是增强全市人民的公共道德意识，在公共生活中做到自尊、自爱，自觉维护、遵守社会公共秩序；三是结合社会治安综合治理，搞好群众性的民主法制建设，广泛开展普法宣传教育，使群众知法、懂法；四是广泛开展群众性的教育、科技、文化活动，努力提高全市人民的思想道德素质和科学文化素质；五是在加强思想建设的同时，加强城市各项基础设施和环境的建设，治理脏、乱、差，创造整洁、优美、安全、舒适、方便的生产、生活环境，使整个社会生活和社会环境不断向文明、进步的方向发展，加快培养文明市民、建设文明城市的步伐。
为使上述工作能够扎扎实实地落到实处，今年市政府要组织有关部门在全市开展文明竞赛、形势教育、精神文明建设大检查、文明单位建设经验交流会等10项大型活动，推动我市精神文明建设的步伐。
三、加强政府机关建设，增强政府职能
1989年是形势极为严峻、各项任务又非常繁重的一年。要不辜负人民重托，保证全市各项工作的顺利进行，必须加强政府机关建设，使政府真正成为务实求实、清正廉洁、富有效率的为人民服务的机关，只有这样，才能提高政府对全市经济和各项社会事业的驾驭能力，适应新形势的需要。
第一，要继续提倡和发扬艰苦奋斗的优良传统。艰苦奋斗是我们党和各级人民政府多年来的优良传统。长期以来，正是依靠艰苦奋斗，我们才取得了人民的信任与拥护。今后，无论是在困难时期还是发展顺利时期，我们都要提倡和发扬艰苦奋斗的优良作风。只有这样，我们才能团结人民，振奋精神，同心同德去夺取改革和建设的胜利。近几年来，由于片面追求高消费等种种原因，艰苦奋斗的观念淡薄了，奢侈浪费、意志消沉，甚至是玩物丧志、声色犬马的现象一度泛滥，不仅给国家财产造成了很大浪费，更严重的是消磨了进取精神，影响了政府机关的威信，降低了人民对我们的信任。因此，迅速恢复艰苦奋斗的优良传统已经迫在眉睫。要在政府机关中大力进行艰苦奋斗的教育，树立艰苦奋斗光荣、铺张浪费可耻的风尚，使那些不计待遇、不计名利、忘我工作的现象逐渐香起来；使那些争坐高级轿车、争修高级住宅、争过高待遇的现象逐渐臭下去。要发扬不怕困难、锐意进取的艰苦奋斗精神，克服部分人员中日益滋长的思想懒惰、游手好闲、玩物丧志等萎糜风气，振奋政府机关工作人员的精神，改变政府机关的面貌，重新树立政府在人民中的威信，取得全市人民的信任与支持。
第二，要切实抓好廉政工作。加强政府机关的廉政建设，是关系改革成败、人心向背的大问题。近年来，我们按照市委的部署，狠抓了廉政工作，并初步收到了效果。但是，许多不廉洁的现象还未根除，一些为群众痛恨的腐败现象还不同程度地存在。今年，市政府要继续采取具体、有效的措施，把廉政工作抓好。一是抓好廉政教育，在全市政府机关中进行清正廉洁、全心全意为人民服务的教育，增强公仆意识，边教育，边查摆，边改进，使干部切实做到：严守法纪不贪赃枉法，秉公尽责不以权谋私，艰苦奋斗不奢侈浪费。二是从“两公开一监督”入手，加强廉政制度建设。今年，市政府要在城建、土地、工商、劳动、物价、环保等执法部门和办事部门进一步推进办事制度公开化，总结经验后全面推开。各级政府要坚持做到重大决策、重大建设项目公开，录用、提拔干部公开，分配职工住宅公开，处理违纪干部公开，一些重大问题的决策和重要问题的处理，都要公开征求群众意见。市政府要建立新闻发布会制度，就群众关心的问题向各界群众通报，提高政府工作的透明度，为人民群众对政府工作的监督创造条件。市政府将不定期地召开各界朋友参加的恳谈会、政见听取会、情况通报会，倾听各界意见，吸收搞好政府工作的丰富营养。去年年底，市政府已经下发了《关于政府工作民主化、公开化和清正廉洁的规定》，我们要在各界的监督下认真贯彻执行，并组织政府各部门，结合本部门的实际，逐级制订相应措施，为政府工作的廉洁提供制度上的保证。三是突出重点，加强行政监察工作。今年，市政府将以各级领导班子为重点，从群众意见最大、最关心的“热点”入手，从最容易发生腐败现象的环节抓起，结合治理经济环境、整顿经济秩序，重点检查利用公款大吃大喝、乱拉资金购买商品房、建私房、用公款装修住房和行贿受贿、严重渎职等问题。对于用公款大吃大喝问题，市政府要组织监察局等部门每年到各饭店查几次账，并突击性地到饭店集中地区搞录像、查记车牌号，调查利用公款大吃大喝的单位和人员，一旦发现，严肃处理。对以检查工作为名到基层大吃大喝的干部要给予严厉处分，坚决把吃喝风刹住。要加强对商品房屋出售的管理，杜绝房屋交易中的不正之风，对乱拉资金、搞“赞助”建私房和用公款装修住房的不但要勒令补交所需资金，还要给予严厉处分。要在全市开展反行贿受贿活动，对于那些居官不正、从政不廉、惯于卡脖子、以权谋私的领导干部要坚决撤掉，严重的，要绳之以法纪。对于官僚主义严重，渎职、失职的干部要公开、严肃处理。通过有重点地查处各种不廉洁现象，使全市的廉政工作收到实效。同时，市政府还要进一步完善监督体系，自觉置于法律监督、民主监督、舆论监督之下，形成一个相互制约的有效的监督体系，使每一个政府工作人员，从我开始，无论职务高低，都在被监督和约束之中，任何违纪违法行为一旦发生都能得到及时发现、查处。特别是要发挥新闻监督作用，报社、电台、电视台开办群众批评专题节目，不定期地刊登、播发经过核实的群众批评、意见和建议。对市政府及各部门的领导干部要建立执纪情况档案，并以此作为考察干部的重要依据。
第三，进一步加强法制建设，坚持依法施政。市政府今年要进一步增强依法施政的自觉性，采取多种形式对政府各级领导和工作人员进行法制培训，提高政府工作人员特别是各级领导的法律素质和政策水平。要建立科学决策和民主决策的程序，严格按照决策程序办事。今后对于重大决策，必须做到不经过系统的调查研究不决策，不经过专家、学者的咨询论证不决策，没有两个以上方案的筛选、比较不决策，真正提高决策水平。各级政府及政府各部门在认真贯彻、实施国家各项法规、政策的同时，还要根据国家的法律、政策，加强地方性法规、政策的制订工作，定期组织执法检查，推动国家各项法规、政策在本市的贯彻实施，逐步把政府各项工作纳入法制轨道。
第四，进一步完善目标管理，提高工作效率。今年的各项工作任务已经明确了，但关键的是把各项任务落到实处，并通过大量的组织工作去卓有成效地落实这些任务。我们准备通过完善目标管理，落实工作任务，通过开展创一流活动，提高工作效率。市政府要组织各部门按照全市工作的总目标和各条战线的分目标层层分解，逐步落到每个部门、单位和每一个工作人员。在工作目标的确定上，每个委办主任、每个局长除正常工作外，要突出本年应抓好的一、二件大事、实事，纳入目标管理。同时要完善目标保证体系和控制体系。对事业心强、工作成绩显著的要给予表彰奖励；对政绩平平的要给予批评，乃至免去现任职务；对玩忽职守给工作造成重大损失的，要绳之以法纪政纪， 真正形成举优黜劣的新局面。 今年，要在政府机关中开展“争上游、创一流”活动。每个部门工作要在纵向比较基础上，同全省其他13个地市或同类城市横向比较，确定位置，找出差距，制订赶超规划，瞄准目标，一年一个台阶，经过二、三年的不懈努力，使本市各方面的工作，跻身子全省的先进行列。
第五，增强公仆意识，转变工作作风。市政府是全市人民的公仆机关，我们的天职就是为全市人民服务。我们要在确保党和国家利益的根本前提下，一切从全市人民的需要出发，一切从全市人民的整体利益出发，一切从全市人民的长远利益出发，切实转变工作作风。我们要努力做到，在工作体制上，要增加对话渠道，经常倾听人民呼声，了解群众疾苦。在工作安排上，要把全市人民舆论的热点作为我们工作的要点，敢于正视困难，知难而进。在工作作风上，要改变那种高高在上、发号施令的“官老爷”现象，深入实际调查研究，切身体察企业和人民群众的甘苦，为群众和企业排忧解难。从市政府到各个部门的领导，都要联系一两户企业，走出机关，帮助解决关键性问题。对人民生活方面出现的问题，要想群众所想，急群众所急，随时发现，随时解决。这样，我们就可以取得人民的信任与支持，努力做好全市的各项工作。
在过去的一年里，市人大、市政协积极组织代表、委员参政、议政，对政府工作提出了许多富有建设性的、有益的意见和建议，对改进政府工作起到了重要作用。在此，我代表市政府表示衷心的感谢！在新的一年里，我们期望继续在工作中得到人大、政协的支持、帮助和监督。同时，我们将自觉接受人大的法律监督和工作监督，经常向人大常委会通报政府工作情况，重大问题决策前要向人大常委会汇报，与政协协商，做到协商在决策前，监督在决策中。各级政府及政府各部门对人大做出的决议都要认真遵照执行，对人民代表提出的议案要积极办理，对人大代表和政协委员提出的合理建议、批评意见，要积极采纳。最近，加强市政府与人大、政协工作联系的两个规定已经下发，各部门要认真执行。
加强党的领导，是建设有中国特色社会主义的根本保证，是我们搞好各项工作的首要前提。为此，各级政府及政府各部门要增强党的观念，主动接受党的领导。大政方针、重大问题要积极请示、汇报，取得党委的支持，把全市的事情办得更好。
各位代表，我们面临的任务是光荣而又艰巨的。让我们在市委的领导下，深入贯彻党的十三届三中全会精神，团结全市人民，锐意进取，励精图治，共渡难关，为全面完成1989年本市各项工作任务而努力奋斗！
