安永范：关于鹤岗市1988年地方财政预算执行情况和1989年地方财政预算草案的报告
安永范：关于鹤岗市1988年地方财政预算执行情况和1989年地方财政预算草案的报告


　　　　　　　　　　　　 关于鹤岗市1988年地方财政预算执行情况
　　　　　　　　　　　　　　 和1989年地方财政预算草案的报告
　　　　　　　　　　　　 在鹤岗市第十届人民代表大会第三次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(1989年4月22日)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 副市长 安永范
　　各位代表：
　　我受市人民政府委托，向大会提出 1988年地方财政预算执行情况和 1989年地方财政预算(草案)的报告，请予审议。
　　一、1988年地方财政预算执行情况
　　1988年，我市各级人民政府和各条战线按照市委的统一部署，认真贯彻落实深化改革，稳定经济的方针，经过艰苦的努力，克服了许多减收增支的不利因素，使工农业生产和商品流通有了较大发展，经济效益有所提高，完成了各项财政收支计划，基本上实现了收支平衡，略有节余。
　　在报告1988年预算执行情况之前，需要向各位代表说明的是，1988年年初，市人代会批准的财政年度预算，收入指标为10 130.2万元，支出指标10 511.3万元，在预算执行中，由于收入项目的变化和级次调整，以及省财政陆续为我市追加了一些专项支出，使年初预算有了一些变化，预算收入指标调整的结果为10 111.1万元，预算支出指标调整的结果为14 843.4万元。
　　1988年地方财政预算的执行情况是：全市财政总收入实际完成10 813.3万元，为年度预算(调整后预算，下同)的106.94%，比上年增长 12.2%，其中：市本级完成6 708.7万元，为年度预算的109.27%，比上年增长14.3%，县级完成4 104.6万元，为年度预算的103.44%，比上年增长8.95%，全市财政总支出完成14 440.1万元。其中：市本级完成9 041.5万元，为年度预算的96.84%，比上年下降0.9%；县级完成5 398.6万元，为年度预算的98%，比上年增长9.4%。按照现行财政体制计算地方自编决算结果，收支相抵后，净结余 355.1万元，其中：市本级净结余246.9万元，县级净结余108.2万元。实现了市县两级预算平衡，略有结余。现在，省里对地方财政决算还没有正式批复下来，待省批复正式下达后，我们还将向大会报告。
　　财政收入主要项目的完成情况是：工商税收完成10 584.9万元，为年度预算的109.3%，比上年增图式18%；农牧业税收完成713.5万元，为年度预算的99%，比上年增长13.2%；企业收入完成负数797.8万元，为年预算的160.59%，比上年增加退库499.4万元；其它收入完成200.6万元，为年预算的222.9%，与上年基本持平；排污费和水资源收入完成 112.1万元，为年预算的103.8%，比上年下降12.2%。
　　财政总支出主要项目的完成情况是：企业挖潜改造支出 273.2万元，为年度预算的100%，比上年下降30.3%，科技三项费用支出44万元，为年预算的100%，比上年下降43.5%；支援农村生产支出719.1万元，为年预算的87.1%，比上年增长76.7%；农林水等部门事业费支出584.3万元，为年预算的97.5%，比上年增长33.95%；城市维护费支出2 026.4万元，为年预算99.95%，比上年下降22.4%；文教卫生事业费支出4 296.8万元，为年预算的99.7%，比上年增长14.2%。其中：教育事业费支出 2 510.5万元，为年预算 99.7%，比上年增长 13.8%；卫生事业费支出764.2万元，为年预算99.97%，比上年下降 1.4%；科学事业费支出39.7万元，为年预算100%，比上年下降31.9%；行政和公检法支出2 387.3万元，为年预算的99.03%，比上年增长17.15%；价格补贴支出1 598 7万元，为年预算100%，比上年增长5.72%。
　　1988年，我们还超额完成了发行国库券和为国家征集能源交通重点建设基金任务，为支援国家经济建设做出了新的贡献。
　　为了完成1988年财政预算任务，我们主要抓了以下几个方面的工作：
　　(一)继续深化财政改革。首先是在加强县、区、乡财政收支管理和完善企业承包经营责任制的同时，抓了向区放权工作。按照市委的统一部署，在调查测算、制定方案、协商对话的基础上，确定了区级财政体制和包干基数，完成了南山区财政试点工作，为今年初全面建立我市区级财政创造了条件。二是进一步完善了公费医疗改革，实施了新的管理办法，使公费医疗经费的使用效果进一步得到提高。
　　(二)大力组织财政收入。首先，重点抓了促进企业扭亏增盈工作。市政府统一组织，主要领导带队，由计经委、体改委、人事、财政、税务、银行等10多个部门参加，组成重点企业解剖工作组，深入到14户重点企业调查研究，分析查找企业生产经营上存在的问题，制定措施，促进企业管理升级和扭亏增盈，并帮助其它企业落实双增双节计划和措施，增强企业对不利因素的消化能力。制定下发了增强企业活力，促进扭亏增盈的15条措施，这些工作取得了明显效果。市属33户预算内工业企业、产值和销售收入分别比上年增长了 8.13%和23.78%；实行承包经营的30户企业实现利润比上年增长36.72%；定额流动资金平均占用下降 O.93%；商业企业的销售和利润也分别比上年有不同程度的增长。二是，按政策规定严格控制了企业的税前还贷和税收的减免，保证了财政收入的稳定。三是，大力组织了其它收入，做到贯彻政策，应收尽收。
　　(三)支持文教卫生等事业发展，努力改善人民群众的物质文化生活。1988年全市用于文教卫生事业等方面的支出达4 296.8万元，比上年增长 14.2%，占全年预算支出的29.8%。这些支出有力的促进了我市文教卫生等各项事业的发展。教育办学条件进一步得到改善，全年新建校舍15 360平方米；维修危房500平方米，新购教学设备 70万元。医疗卫生水平有所提高，市人民医院住院部已正式对外营业，并投入装备资金 100万元，医疗设备和诊疗手段不断改善。此外，文化、体育等事业也都有了新的发展。1988年，我们还在城镇居民集中供热、居民住宅、公共设施建设等与人民生活密切相关的公益事业建设上投资 1 100多万元，使城市公共设施面貌进一步改观，社会环境和卫生面貌有了进一步好转。第二跨线桥已经简易通车，全市瞩目的集中供热工程一次网建设已基本完成，自来水复线已经投入使用，人工湖公园排水清淤工程已经开始，前进沟已基本上得到治理，新建和维修城市黑色路面 5.4万多平方米，石油液化汽站已基本完成，今年内就可投入使用。1988年，全市用于生猪、蔬菜和煤炭等方面的差价和亏损补贴已经达到1 598.7万元，占全年预算支出的11.1%，平均每个城镇居民从补贴中受益23元。
　　(四)严格控制财政支出，大力压缩社会集团购买力。1988年我市财政上面临的减收增支因素已超出了财力所能承受的范围，致使财政收支矛盾非常突出。对此，我们认真贯彻落实国务院关于《严格控制社会集团购买力压缩开支》的紧急通知精神，结合本市实际，制定和落实了有关严格控制社会集团的购买力，压缩支出的20条规定和 8条措施，对有限的资金在使用上，坚持量力而行，量钱办事的原则，只保必需的人头费和必要的公用经费开支，对其它方面的支出，特别是弹性开支和社会集团购买力进行了大力压缩，使财政支出始终控制在财力允许的范围内，全市社会集团购买力支出总指标按可比口径，比上年实际下降T25.2%，超额完成了国家关于压缩20%的任务，为控制消费膨胀，平衡预算做出了贡献。
　　(五)加强财政监督，严肃财经纪律。加强了经常性的监督检查工作，较好地促进了财经政策和财政法规的贯彻执行，堵塞了一些支出漏洞。坚持了经常性与突击性检查相结合。进行了控购检查和小汽车清理整顿工作。在全市范围内，共查出各种违纪小汽车103台，封存了 17台，按政策规定，对违纪单位违纪责任者给予了批评教育和罚款处理。开展了税收、财务、物价大检查，加强了这项工作的组织和领导，共查出各种违纪金额766.2万元，其中：应交入库340.2万元，大部分已补交入库。通过这些工作，进一步严肃了财经纪律，保证了治理整顿工作的顺利进行。
　　1988年的地方财政预算执行情况，总的看是好的，但也存在一些不容忽视的问题。主要是减收增支因素多，一些企业经济效益落后的状况还没有得到根本改变；财政上收不抵支的矛盾仍然很突出，预算平衡的基础还不稳固，一些违犯财经纪律的现象依然存在。对此，我们要在今后的工作中，采取积极措施，克服困难，认真加以解决。
　　二、1989年地方财政预算(草案)
　　1989年，是稳定经济深化改革的一年，也是财政实行紧缩政策的一年。根据全省财政工作会议精神和我市的实际情况，今年，预算安排总的指导思想是：坚决实行紧缩的财政政策，努力抑制资金需求，压缩财政支出。同时，狠抓提高经济效益，加强增收管理，增加财政收入，并合理调整分配结构，适当集中资金，增加宏观调控能力，力争实现全市财政预算平衡。
　　根据上述指导思想和省里下达的收入计划，结合我市实际情况。1989年，全市财政总收入计划安排12 332.3万元，其中：市级安排 7 603.3万元，按可比口径计算，比上年实际完成增长 11.74%；两县结合省财政工作会议精神和本县实际安排收入4 792万元。市级财政总支出安排 8 177.3万元，县级财政支出由两县根据量入为出，自求平衡的原则自行安排。按照现行财政体制计算，市级财政预算的安排是收支平衡，略有结余的。市级财政预算主要收支项目的安排情况是：
　　预算总收入中，工商各税收入安排 7 833.5万元，按可比口径比上年实际完成增长7.4%；企业收入安排负数560.2万元，比上年实际完成退库下降25.54%，其中：工业收入安排退库300万元，比上年实际下降50.5%，农垦农牧企业收入安排退库 40.9万元，比上年实际增长4.9%。商业企业收入安排退库300万元，比上年下降11.25%；其它收入安排了70万元。
　　预算总支出中，科技 3项费用支出30万元，与上年预算(下同)持平；支援农村生产支出60万元，比上年增长7.14%；农林水等部门事业费支出90.4万元，比上年增长19.4%；城市维护费支出1 612.5万元；文教卫生事业费支出2 368.6万元，比上年增长17.92%，其中，教育事业费1 428.6万元，比上年增长28.8%，卫生事业365.8万元，比上年增长15.1%；科学事业费支出34万元；抚恤和社会救济费支出90万元，比上年增长19.8%；行政和公检法支出1 628万元；价格补贴支出860万元；当年预备费 300万元；考虑 1989年工资改革政策出台后调资因素预留支出200万元。
　　在今年各项支出安排上，对1988年计划会议之后，由于发放主要副食补贴，奖金标准提高，地区津贴标准提高，补充编制和增加离退休人员开支及其它一些必须考虑的新增因素都做了适当考虑。
　　此外，省里下达给我市的认购国库券任务，征集能源交通重点建设基金任务和新开征的两项基金结余购买债券任务，我们也都按要求分别进行了落实，力争完成和超额完成。
　　总之，我市1989年预算收支的安排比较紧，完成全年预算任务有很大难度，但是，有利的因素也不少，只要我们努力工作，完成今年的财政预算任务，是有可能的。
　　三、为实现1989财政预算而努力奋斗
　　为了完成1989年财政收支计划，促进我市经济建设，保证改革的顺利进行和人民生活水平的不断提高，我们要认真贯彻党的十三届三中全会精神，正确处理好治理、整顿同深化改革，抑制需求同保障供给，宏观调控同搞活经济的关系，紧缩财政，增收节支，培植财源，积蓄后劲，加强监督和管理，力争实现财政收支平衡。具体要做好以下几项工作：
　　(一)坚持深化财政改革，促进各行各业改善经营管理，挖掘潜力，增收节支，提高效益。一是深化工业财务改革，继续推行经营承包责任制，促进企业引进竞争和风险机制，建立健全自主经营，自负盈亏，自我约束机制，促进企业改善经营管理，增强企业消化能力，努力完成企业成本降低2%，两费压缩 10%的任务。二是深化生猪改革。提倡食品工业安排富余人员，开辟多种生产经营门路，把生猪经营亏损压到最低限度。三是深化粮食企业财务改革。在完善原管理办法的同时，进一步加强资金管理，节约资金占用，减少粮食经营性亏损。四是挖掘资金潜力，加速资金周转。通过内部承包使压缩资金占用指标得到层层落实。并在全市范围内开展一次清理回收职工欠款活动，减少资金占用，降低利息支出。五是完善文教科研行政单位各种形式的预算包干办法，在深入探索有效途径的基础上，逐步完善公费医疗管理办法；提倡和推动社会办学、民办文化，企业赞助办体育、办文艺等办法，鼓励有条件的行政事业单位努力创收，自我发展。六是继续搞好工资、物价改革，为各项改革的顺利实施创造条件。
　　(二)大力组织财政收入，大力挖掘现有技术设备潜力，增加适销对路产品，建立后续财源。特别是对一些有希望成为财政支柱的重点企业，量财力可能在资金、政策和工作上给予必要的扶持，进一步加强企业经营管理，提高经济效益。对企业承包合同完成情况，成本和经济效益的指标及自有资金的使用情况进行检查监督，通过制定相应措施，不断强化企业经营管理，努力增加收入。强化税收征管工作。依法治税，严格执行政策，坚决堵塞偷税漏税漏洞，严格减免税收，提高税收的征收入库率。同时，要继续加强农业税，耕地占用税和农林特产税的征收管理。抓好企业扭亏增盈工作。制定切实可行的扭亏措施，努力完成今年的各项扭亏任务。继续加强区、乡(镇)财政建设。完善区、乡财政管理办法，充分发挥区、乡财政的职能作用。加强对企业应缴利税的收缴。主要是抓好承包、租赁后的合同兑现。避免出现包盈不包亏的问题。
　　(三)坚持有保有压，紧中求活的财政政策，严格控制财政支出。坚持量钱办事的原则，改善支出结构，把有限的财力用到急需的事业发展上去，增加有效的供给。控制行政经费的增长，特别是对会议费、购置费、修缮费等弹性开支进行压缩。严格控制自筹基本建设支出，以适应在整治中压缩基建规模的需要。尽财力可能，增加对农业、教育和科技的投入。同时，还要严格控制补贴支出的范围，限制补贴标准，提高资金的使用效果。进一步加强预算执行情况的分析，及时解决存在的问题，掌握好支出进度，把支出控制在财力允许的范围之内。
　　(四)继续压缩社会集团购买力。控制社会集团购买力这项工作，对抑制社会总需求，增加有效供给方面起着举足轻重的作用，特别是有利于节约财政和企事业开支，使一部分消费性资金转化为生产性和事业发展投入。这既有经济意义，也有政治意义。今年按照国务院的要求，对控购指标，要在1988年实际执行数的基础上压缩 20%，并实行层层包干，首长负责，保证完成。对国家确定的32种专控商品，继续征收社会集团购买附加费，对节约购买指标的单位，要给予奖励，对超支的要给予处罚。搞好控购监督，严肃控购纪律，坚持把经常性和突击性的控购纪律大检查相结合起来，对违纪购买专控商品的，除没收外，还要按规定予以罚款。总之，通过采用经济办法，行政手段，指标控制等项措施，进行严格控制，确保国家下达的压缩社会集团购买力任务的完成。
　　(五)强化财政监督，严肃财经纪律。继续深入开展税收、财务、物价大检查，着重解决重点行业和重点企业严重违反财经纪律问题。加强经常性财政监督工作，认真贯彻国务院《关于违反财政法规的处罚暂行规定》。通过强化监察手段，提高监察水平，充分发挥财政监督的职能作用。要增加违纪问题处理的透明度，有选择地实行公开化，扩大教育面，增强震慑力。做到既促进治理整顿，狠煞经济领域的不正之风，又严肃财经纪律，增加财政收入。
　　各位代表，当前，我市的政治经济形势很好，我们一定要认真贯彻落实全国七届人大二次会议精神和全省财政工作会议精神，在市委的领导下，按照这次大会的决议，组织和动员全市人民，为圆满完成1989年的全市预算任务而奋斗。