崔广居：鹤岗市人民代表大会常务委员会工作报告
崔广居：鹤岗市人民代表大会常务委员会工作报告


　　　　　　　　　　　　 鹤岗市人民代表大会常务委员会工作报告
　　　　　　　　　　　　 在鹤岗市第十届人民代表大会第三次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　 (1989年4月24日)
　　　　　　　　　　　　　　 市人大常委会副主任 崔广居
　　各位代表：
　　现在，我受市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作。
　　市十届人大二次会议以来，市人大常委会在市委的领导下，认真贯彻落实党的十三届三中全会精神，根据宪法和地方组织法赋予的职权积极开展工作，为加强社会主义民主和法制建设，维护安定团结的政治局面，促进我市各项改革和建设做出了应有的贡献。
　　一、听取、审议本级政府和两院工作报告，讨论决定重大事项
　　十届人大二次会议以来，市人大常委会举行了 6次常务委员会议和 16次主任会议， 围绕我市经济建设和各项改革中的重大问题以及人民群众普遍关心的问题，听取审议了市人民政府《关于1988年上半年国民经济计划执行情况》、《关于1987年地方财政决算和1988年上半年地方财政执行情况》、《关于向区放权和政府机构改革情况》以及关于企业改革、群众文化、社会治安、蔬菜产销、两个水泥厂和农药厂污染治理、城市建设集资、执法检查和行政监察等28项工作报告。常委会在听取和审议这些工作报告中，按照市十届人大二次会议《关于政府工作报告的决议》精神，在认真视察和开展了24项专题调查研究的基础上，对存在的问题及时提出了意见和工作建议，并对重大事项作出了相应的决议、决定，促进了我市改革和建设的发展。
　　党的十三届三中全会以后，常委会把治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革列为重要议事日程。先后听取审议了我市整顿流通环节、整顿物价、清理在建项目、整顿公司、粮油收购和供应及廉政监察等方面工作报告，还积极组织人民代表和有关人员对本市治理整顿情况，开展了视察和检查工作，保障了党的方针政策和重大决定进一步贯彻落实。
　　常委会在工作监督中还把人民群众反映强烈、迫切要求解决的“热点”问题做为大事纳入日程，积极开展监督工作，促进政府认真解决好这些问题。今年初，部分省、市人大代表和市人大领导分别视察和检查了本市两个节日市场供应情况，使市政府节日市场安排工作进一步得到落实；根据省人大常委会关于搞好城市蔬菜产销工作的决议要求，在第七次常委例会上，我们听取审议了市政府关于蔬菜产销工作的汇报，市政府按着会议精神，切实把蔬菜产销工作摆上了重要位置，狠抓落实，使1988年本市蔬菜生产有了进一步的提高，市场供应也有了很大的改善；本市社会治安问题群众反映比较强烈，1988年初，本市重大刑事案件发案率上升，社会治安问题比较突出。对此，市人大常委会责成办事部门对全市社会治安情况进行了专题调查，又在第四次常委例会上把这个问题列为重要议题进行审议讨论，对市政府提出了加强治安工作的意见，同时，向市委报告了调查情况和工作建议，市委向全市批转了调查报告，为推动本市社会治安稳定好转发挥了积极作用。
　　一年来，常委会在工作监督中，还严格依照法律规定的监督职权和工作程序，认真履行职责，促进政府工作的开展，保证审判、检察机关依法独立行使职权。
　　二、加强法律监督，促进法制建设
　　为了保证宪法和法律、法规在我市正确实施，常委会加强了对行政、审判、检察机关贯彻实施法律情况和违反法律、行政法规行为的监督。并把开展执法检查、组织代表视察、听取执法情况汇报，作为进行法律监督的重要方式。一年来，常委会参加了全市执法大检查；听取审议了市政府关于《文物保护法》、《省文物管理条例》、《企业法》等法律、法规贯彻执行情况的汇报。并组织力量对上述法律、法规以及《环境保护法》、《食品卫生法》、《计量法》、《土地法》、《草原法》、《森林防火条例》等14个法律、法规和省、市人大各项决议、决定的贯彻实施情况进行了视察、检查。对贯彻不力的问题，及时提出意见，督促执法部门认真贯彻执行，以保证法律、法规在本市正确实施；对执法中出现的违法问题，认真依法予以纠正。1988年，我们依法监督解决了几年来一直未得到处理的本市省级文物保护单位东山万人坑保护区被非法占用的违法问题；纠正了本市郊区两乡违反《选举法》规定任命科技副乡长等违法现象，维护了法律的尊严。
　　三、努力改进人事任免工作，依法任免国家机关工作人员
　　为了加强人事任免工作，提高依法任免国家机关工作人员的民主化程度，使这项工作进一步适应改革需要，常委会在借鉴省、外地经验和总结我市人事任免工作实践的基础上，对人事任免程序作了改进：一是向委员提供较为详细的介绍拟任命人员简历、主要政绩情况和在“文革”中的表现等材料。二是在常委会议上安排拟任命人员与委员见面并作从政发言，使委员对拟任命人员的形象、气质、思想水平和表达能力等方面情况得到进一步了解。同时，也增加了拟任命人员的公仆意识。此外，对人大干部任免也由原来的人大主任向常委会提请，改为由主任会议提请，加强了对人事任免工作的集体领导。经过一年的实践，我们感到这些任免程序的改进为进一步加强对国家工作人员的监督奠定了基础，对有效地行使人事任免权，推动人事制度的改革和民主政治建设起到了较好的作用。
　　一年来，常委会依照地方组织法赋予的职权，按照干部四化标准要求，依法任免国家机关工作人员103名，其中任命副市长1名，新的一届市政府组成人员43名，“两院”23名，市人大9名；批准任命县、区检察长3名；免职23名，其中副市长 1名，市政府组成人员10名，“两院”7名，市人大5名，批准免去区检察长 1名。在此期间，常务委员会第五次和第八次会议还先后接受了季春林、刘玉华、高福芩、张海惠辞去常委会委员职务的请求。
　　四、不断加强代表联系，充分发挥代表作用
　　加强同人民代表的联系，是做好常委会工作的基础。为了使人大常委会更好地依法行使职权，一年来，常委会进一步密切同人民代表的联系，尊重保护代表的民主权利，认真履行了职责，主要做了五项工作：第一，换届后，根据全市各级人民代表的构成和分布状况，按照便于工作的原则建立了92个代表小组。同时，加强了市人大常委会同代表的直接联系，制定了市人大常委会同人民代表联系制度和活动规划。第二，加强了代表学习。针对代表成分新这一实际情况，重点抓好代表培训和学习，积极为代表创造学习条件，《人大会刊》、《人大工作》等有关材料做到代表人手一册；还充分利用各种形式和机会组织代表集体学习，使代表的参政议政意识和工作能力不断增强。我们还积极引导代表想大事、议大事，讨论研究加强代表工作的新途径，使代表的主观能动性不断提高。1988年，每次代表视察活动均是由代表拟内容、定方法，常委会各办做好服务工作；许多代表还积极开展调查研究和持证视察，对有关情况进行实地走访考察，为参政议政掌握了第一手资料。第三，积极为代表参政议政创造条件。每次市人大常委例会都邀请部分省、市人大代表列席会议，使代表在管理国家事务中发挥了积极作用。第四，广泛开展了代表活动。人大二次会议以来，市人大常委会受省人大委托，组织全国人大代表就地视察 1次、省人大代表视察2次；组织市人大代表全面视察1次，部分市、区人大代表视察2次；举行代表座谈会、对话会 8次，还召开了1次全市代表工作座谈会，现场交流了换届以来的代表工作经验，部署了1989年代表工作，此外，广泛开展了基层代表小组活动，使本市各级人民代表在各个层次管理国家事务中发挥了作用。常委会还加强了代表服务工作，积极为全国代表接待群众来访日活动提供方便，创造条件，通过全国代表接待日活动，不仅了解和解决了一些群众关心的问题，也使全国代表从不同侧面’掌握了需要向省、全国人大反映的有关全局的政策性问题。第五，认真受理了代表议案和建议、批评、意见以及人民群众来信来访。一年来，常委会把尊重保护人民代表的民主权利作为自己的重要职责，把做好这项工作做为对政府、两院实行有效监督的重要途径。承办了九届人大代表提出的议案 1件，十届人大二次会议代表提出的议案 2件，代表建议、批评和意见195件(归纳整理后为124件)；现在，经市政府和有关部门的努力，十届人大二次会议的2件议案已经办理完毕，整理后交政府办理的124件代表建议、批评和意见，已经解决或列入计划正在解决的 91件，占总数的73.4%，需报请上级有关部门解决和因财力等原因暂缓解决的33件，占总数的 26.6%，并对代表提出的建议、批评和意见的办理情况向代表本人做了答复和解释。通过办理代表建议、批评和意见，使一些群众关切的问题得到了妥善解决。一年来，常委会还对 605件(次)人民群众来信来访，按照“分级负责、归口办案”的原则，分别转交有关部门进行妥善处理；对重大问题，市人大领导亲自批办、过问，督促政府、两院认真解决。
　　五、加强自身建设，努力把常委会建设成为民主、廉洁、高效的国家机关
　　十届人大常委会在认真行使职权的同时，不断提高自身素质，取得了新的成绩。一年来，常委会着重从四个方面加强了自身建设：
　　一是在思想建设方面，加强了委员和机关工作人员的学习。首先，采取以会代训的办法组织委员认真学习宪法、地方组织法等法律，使新的一届常委会组成人员进一步明确人大常委会的性质、地位和作用，不断提高素质，了解掌握人大工作，努力担负起宪法和法律赋予的职责。还召开全委专题学习讨论会，重点学习讨论了生产力标准、七届全国人大一次会议和党的十三届三中全会精神，着重解决对形势和关于“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”指导方针的认识问题，进一步统一了委员们的思想，提高了在贯彻落实党的方针政策和重大决策中正确行使好职权的责任感和使命感。其次，狠抓了常委会办事机关的思想建设。为使机关工作适应新形势的要求，针对机关人员的思想和工作实际，把年初提出的“风气正、团结好、作风实、效率高”做为搞好机关建设总的要求，在全机关开展了生产力标准大讨论、形势教育和学习《省人大监督条例》、《省人大人事任免条例》研讨活动，进而提高了机关干部的思想觉悟和业务素质；我们还开展了人大理论研究工作，并取得了一些成绩，《试论地方人大常委会的监督职能》的论文在全省首届宪法理论研讨会上发表，并被编入省《地方人大建设理论与实践》一书。为推动人大理论研究，指导人大工作实践，起到了推进作用。
　　二是在组织建设方面，努力完善工作职能。为了进一步适应我市人民代表大会工作需要，常务委员会积极进行了市十届人民代表大会各专门委员会的筹建工作；换届以来，常委会还根据工作的需要增设了城市建设、农林办公室，并进一步明确了机关内部机构的职责范围，进而提高了机关的办事效率；常委会还努力提高了主任会议质量，我们坚持了凡需要提请常委会审议决定的事项都必须经主任会议集体讨论决定；办事部门关于常委会议题的调查报告也要经主任会议审定。使常委会议事制度逐步走向民主化、规范化、法律化。
　　三是在制度建设方面，向规范化、制度化迈进了一步。一年来，常委会按着党的十三大关于完善人大常委会职能和加强制度建设的要求，在总结实践经验的基础上，从我市人大工作实际出发制定了《市人大常委会议事规则》、《市人大常委会同人民代表联系制度》、《主任会议制度》、《市人大常委会与市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院联系制度》、《市人大常委会同县、区人大常委会的联系制度》，进而使人大工作不但有法可依，而且有章可循。
　　四是在作风建设方面，常委会把加强调查研究做为改进工作作风的重要方面。换届以来，常委会及办事部门对常务委员会议审议的重要议题，都进行了专题调查研究。对重大问题，常委会主任、副主任、委员亲自深入基层，走访代表和人民群众了解情况，分析研究问题，为审议决定重大事项掌握了第一手材料。同时，我们把提高常委会机关办事部门的服务质量做为转变机关工作作风的重要内容，开展了以为政清廉为中心内容的学习教育活动，努力转变机关工作作风，提高工作效率，使机关的服务质量有了新的提高。1988年，有 4个办事部门在省人大系统内工作经验交流会上介绍了经验，有的经验得到省人大领导同志的肯定；我们还加强了与县、区人大常委会之间的联系。换届后，市人大常委会邀请了县、区人大常委会主任列席常务委员会议；定期召开了市、县、区人大主任座谈会、学习会，共同学习有关法律、法规，相互交流经验，促进和推动了本市各级人大工作的进一步开展。
　　一年来，我们还接待全国人大、省人大领导来鹤检查工作 5次和外地人大机关人员来我市考察和交流工作8次，计40余人；市人大领导还带队去外地7城市对人大工作进行了学习考察，取得了经验，加强了同兄弟市人大之间联系，增进了友谊。
　　常委会一年来工作所取得的成绩，是在市委的正确领导下取得的，是与常委会坚持集体领导，发扬民主，努力学习外地先进经验，积极探索，大胆实践分不开的。一年来的实践使我们感到：人大常委会工作必须紧紧围绕党和国家的中心工作来行使好职权，把开好人代会、常务委员会议做为我们集体行使职权的重要形式，密切联系人民代表，充分发挥代表作用，积极开展调查研究，不断加强同政府两院的联系和自身建设，勇于探索，积极进取，才能切实担负起宪法和法律赋予我们的职权。
　　我们的工作虽然取得了一些成绩，但是按照宪法、法律规定，按照党的十三届三中全会精神和全市人民的期望还存在不少差距和问题，主要是开展监督工作还不够有力，对省、市人大作出的决议、决定监督检查不够；开展代表工作不够广泛和经常；人大机关干部队伍的数量和素质还不能适应当前工作的需要，这些问题都有待于我们在今后的工作中努力加以解决。
　　各位代表：
　　1989年我们肩负着更加艰巨的任务，在新的一年里，市十届人大常委会要以党的十三届三中全会精神为指导思想，把保证治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的顺利进行作为首要职责，把加强社会主义民主和法制建设作为中心任务，把完善人大常委会职能、加强自身建设放在重要位置，认真履行宪法和地方组织法赋予的职权，按照本次人民代表大会做出的决议和市人大常委会通过的1989年工作要点，紧密结合我市实际，围绕稳定市场、控制物价、加强农业生产、发展教育、深化企业改革、加强社会治安和廉政建设等重大问题，积极开展工作，为深入贯彻治理整顿改革方针，实现本次会议提出的各项任务做出新的贡献。
　　以上报告，请予审议。