物价 ·物 价·
【市场物价情况】 1989年市物价局认真贯彻“治理经济环境，整顿经济秩序，深化改革”的方针和实施 “383工程”，市场商品充足，购销两旺。粮、油、菜、肉、蛋、禽、鱼等主要食品满足市场供应，价格基本稳定；火柴、肥皂、洗衣粉、食糖、针棉织品、食盐等人民生活必需品在上半年全国偏紧的情况下，本市货源比较充足，不脱销、不断档。全社会零售物价指数在1988年上涨较高的情况下，1989年逐月回落。各月指数上涨分别为：1月份 32.7%，2月份27.5%，3月份27.7%，4月份24.3%，5月份18.8%，6月份13.9%，7月份 11.3%，8月份5.5%，9月份3.1%，10月份3.4%，11月份5.6%，12月份7.5%。全年零售物价指数上涨 14.2%，实现了同市政府签订的零售物价指数控制在 14.4%(上升)以内的目标。各类物价指数上涨分别为：(一)食品类11.1%：1.粮食12.7%，2.副食品7.6%(鲜菜4.6%，肉蛋禽12.4%，水产品17.0%)，3.烟酒茶14。0%，4.其他食品18.3%(鲜果19.2%)；(二)衣着类17.6%；(三)日用品类14.4%；(四)文娱用品类11.4%；(五)书报杂志118.2%；(六)药及医疗用品12.7%；(七)建材22.1%；(八)燃料28.4%。
【物价管理情况】 1.严格控制价格上涨。对商品价格及收费标准，严格执行物价政策，规定任何单位和个人不得以任何各义擅自提价和变相涨价。1989年本市基本上没有出台大的调价项目，没有扩大放开范围，对一些要求涨价的企业做了耐心解释工作，打消了一些企业要求涨价的念头。对极个别非调不可的，在调查研究的基础上，适当进行了调整，有效地控制了价格上涨，实现了年初制订的市内调价上涨控制在 1个百分点的目标。2.对放开商品价格实行重点管理。一是扩大实行提价申报制度的商品范围，严格执行提价申报制度。结合贯彻实施“383工程”方案，进行商品摸底普查，摸清了 383种商品中各类商品在人民生活中的比重，将放开商品逐一列出分析，对放开的与人民生活关系密切的实行申报制度的商品由 44种增加到154种(其中，农副产品133种，工业品21种)。对154种商(产)品不论是外进的还是地产品，其价格变动严格履行申报制度即由生产企业或商品经销企业提出调价申请报告，申明成本 (外进商品进货票或调价单)变化情况，作为计算依据， 再考虑市场供求情况，制订本市价格。并根据从调价之日起到年末销量计算出调价影响额，掌握调价额及对指数影响的程度，以便调控。二是协同工商部门加强集市贸易的价格管理，对放开的与人民生活关系密切的粮、油、菜、肉、蛋、禽、鱼等 7种商品的重要品种实行限价管理。节日或涨价过高时实行限价，控制了集市价格的上涨。三是按照省的安排，收回了红砖、水泥等价格管理权限，稳定了建材价格；严格执行对农用生产资料和电的专营规定，扭转了多头经营带来的价格混乱局面。为了便于控制滥涨价，避免管死又为企业创造一个宽松经济环境，有利于保证市场供应，稳定物价，除列名放开的三类小商品外，都采取了控制差率办法，控制涨价。
【对日用工业品实行重点管理】 对白糖、红糖、砂糖、白细布、色平布、被单布、民用棉、搪瓷面盆、搪瓷口杯、铝锅、火柴、肥皂、洗衣粉、彩电等14种商品规定了统一价格，实行指令性价格管理。并规定14种商品的经营以主营公司为主，其进批及批零价格由主营部门按国家规定的作价原则制定。其他企业经营14种指令性商品都必须执行主营公司规定的统一价格，否则，视为违价。对不同规格、不同产地、不同品种的14种商品价格，由主管部门按照省有关规定作价，其他单位均无权擅自作价。主管部门对规定的指令性计划经营负责，保证市场供应，做到了不脱销，不断档。从而统一了14种商品价格，有效地控制了14种商品乱涨价现象的发生。
【整顿流通秩序】 1.整顿流通秩序，取缔中间盘剥，严格实行同一城市只准一道批发环节，零售企业不得以零售价进货加价出售作为清理整顿不合理价格的重点。由于本市商品自给能力差的原因，大部分商品靠外进，流通环节多，层层加价，使部分商品价格偏高，采取压缩流通环节加价率的办法并严格管理以后，消除了部分商品价格上涨的滞后影响。
清理整顿了一些不合理价格和收费，按照省的安排，压缩了水产品、中药材、纯毛织品等综合差率，稳定了一些商品的价格，议价粮油利润由 3—5%降到3%。为了使有关经营单位和个人有条可循，还制定完善了一些工农产品作价原则、办法。为了严格控制外进服装、毛织品价格的上涨，根据省机要电报精神，对本市外进服装制定了进销差率，并降低了纯毛织品的批零差率，压缩了中间环节。根据省的文件精神，停止了对水果、水产品和渔需物资作价办法中批发价允许上浮的规定，对外进的水产品、中药材，采取压缩流通环节加价率的办法加以控制，外进水产品进批综合差率由15%降到14%，对列入“383工程”的 8种中药材和5种中成药，也分别降低了进批综合差率和批零差率，中药材进批综合差率由13%降到12%，批零差率由 30%降到25%；中成药进批综合差率由19%降到17%，批零差率由 16%降到15%。2.开展以零售企业为重点的让利活动。零售企业让利于民降价销售是稳定物价的有效措施，由于1988年下半年价格上涨幅度大，给1989年带来很大翘尾因素，怎样才能将价格指数控制住呢？降价让利是控制物价上涨的一个好办法。实施 “383工程”刚一启动，就组织力量，深入企业宣传让利于民的意义。通过深入企业开展调查研究，鼓励降价销售，使企业提高了认识，特别是6、7月份全市各大商店大张旗鼓地宣传让利于民销售，上自彩电、冰箱等高档耐用消费品，下至火柴、肥皂、洗衣粉等日用工业品，都让利销售。全市经济效益好、利润较大的企业大都拿出降价品种，实行让利销售，降价商品3 000余种，让利金额达400余万元。消除了部分商品涨价的滞后影响。
【实施“383工程”】 为贯彻落实好省政府提出的“383工程”方案，按照市政府制定的实施方案，市物价局负责全市价格调控管理工作。为确保市场商品供应，稳定物价，保证物价控制目标的实现，按照省物价局“四步三落实”的安排，即，四步：第一步，测算基数，将上年底数搞清；第二步，限定幅度，今年年底涨多少，各类商品和各品种应涨多少；第三步，分解指标，指标按商品经营单位落实；第四步，落实责任，签订责任状。三落实，就是在块、条、点 3个层次落实(块是指市县区等，条是指专业局、公司等，点是指零售商店)。按照省下达的指数控制指标，认真搞好指数测算和分解，当好市政府的参谋，由市政府同各部门签订了责任状。将控制金额指数按品种逐一落实到商业、粮食、供销、服务、水产、工商等各个部门，实行双重控制，分兵把口，各负其责。为实施好“383工程”，市物价局采取措施，加强对“383工程”商品的重点监控，特别是针对本市食品占消费比重大，日用工业品靠外进的情况，加强了重点控制。为便于调控，经常同各部门沟通情况，共同研究解决问题，发挥各部门在价格管理中的作用，坚持以主营公司为主的原则，既保证市场有效供给，又控制价格，确保其不突破控制目标。如，食品以食品公司为主，水果以果品公司为主，日用工业品以百货公司为主，其他部门经营不能突破主营部门价格，有效地控制了价格上涨。由于切实采取措施认真实施“383工程”方案，使与人民生活关系密切的商品价格得到了控制，完成了省下达的控制目标。同时认真总结了实施“383工程”的经验，在省实施“3831程”经验交流会议上进行了交流。
【理顺不合理价格】 在保持价格基本稳定的前提下，理顺了极不合理的工农产品价格和收费标准。工业价格方面，针对本市面包、糕点原料和配方不统一价格混乱问题，进行调查研究，跟班操作，经过对十几户企业的实地调查，统一了一些企业的价格，价格不能统一的，规定了统一毛利率。为便于监督管理，规定产品包装袋印厂名、价格，以防止滥涨价，对节令性商品价格，根据市场情况，提早做出安排，防止滥涨价。 如，元霄、粽子、月饼在每个节前1个月就召开有关部门和生产厂家会议，征求意见，在调查研究的基础上，制订统一的价格，使生产者、经营者、消费者都比较满意。结合本地区的实际及本市供电情况，会同经委、三电办等有关部门联合进行测算，通过实际测算制订了合理的综合电价，根据测算，把电业部门以前自定的综合电价高出部分，退还给用户，为企业减轻了负担。同时，对矿务局热电厂的电价，做了合理安排。农业价格方面，根据省的文件精神，调整了玉米、小麦、水稻、葵花籽等部分粮食、油料合同定购价格和统购价格，提高了面粉、大米、玉米面、玉米
、小麦、葵花油、糠麸、葵花饼等收购价格，及时审批了本市烤烟的收购价格，对甜菜收购实行了价格补贴，即，每吨甜菜在收购价格120元基础上，再补贴 20元的办法。为促进奶牛养殖发展，增加牛奶供应，1989年先后2次调整了牛奶收购价格，由500克0.295元提到0.32元，又由0.32元提到0.384元，缓解了牛奶供应不足问题。为鼓励菜农种菜，根据市政府会议精神，将实行合同定购的夏秋菜计划收购价格做了调整，其中夏菜价格水平在1988年计划收购价格基础上，上调 10%，秋白菜价格上调5%，销价不动，既增加了菜农收入，又没有增加消费者负担。由于生产原料、燃料不断涨价，造成产品成本大幅度增加，调查10户生产企业，处于亏损或保本状态，适当调整了豆瓣酱、二级酱油、 3.5度醋价格；为扶持养殖业发展，及时审定了奶牛、鸡、鱼等各种饲料价格。非商品收费方面，根据省的规定，安排了录像管理费的收费标准，调整了大牲畜执照费，制订了机动车检测和房屋交易、分割收费标准。申批了理发、烹饪、摩托车培训、农机驾驶员培训等学习班收费标准及录像厅门票价格等项；调整了饮食业主食价格收费 3项，制定审批了仓储、火车实施封锁收费标准 5项，根据国家统一安排，调整了铁路和公路客票价。这些价格的调整，有力地推动了本市经济持续、协调、稳定的发展。
【物价监督检查】 1989年物价检查取得了一定成效，检查户数、查处违价面、收缴罚没金额都超过历年。采取各种形式，加强监督检查，把 “383工程”商品价格以及学校医院收费的监督检查作为重点，分片包干、全方位检查。按条块系统包干落实检查责任制，做到八查八看，一查计划单，看是否平转议(即平价转议价，下同)，平转议是否有合法手续；二查有关文件和票据，看是否严格执行调变价政策和时间，有无搭车涨价和一货多票、价外加价行为；三查标价签，看是否明码标价、是否与物价台帐价格相符，统一价签张挂是否正确，有无欺骗性销售问题，四查申报制度，看申报的商品是否按规定报批；五查同城进货，是否转手倒卖，中间盘剥；六查帐目，看价格违法多收入的销售款的去向；七查进价，看作价是否合理，有无越权定价和以零售价进货高价出售的不法行为；八查成本，看是否偷工减料，以次充好，变相涨价。全年共检查16 000多个单位(次)，查处违价行为及案件 3 700多个(次)，收缴罚没入库金额57.6万多元，狠刹了滥涨价歪风，在物价监督检查中，注意发挥职工物价监督站的作用。先后开展了煤、木、生产资料、铁路运输、粮油、日用工业品的价格和中小学、医疗卫生收费等专项检查。结合物价监督检查，对企业广大干部职工开展了三个教育。即：针对价格放开就是不管的片面观点，进行改革形势和改革政策教育；针对滥涨价、变相涨价等问题进行物价政策和法制教育；针对掺杂使假、降质减量，损害消费者利益进行职业道德教育，通过开展三个教育，增强了企业干部职工遵守物价政策的自觉性。
【专项物价检查】 在根据市场情况开展的 8次专项检查中，严肃处理了一些违价问题。如，在粮食熟食品加工检查中，发现熟食品加工不按规定标准投料，抽条减量，某便餐部1989年1—3月份生产麻花共用面485公斤，应投豆油121公斤，而实际只投47公斤，少投74公斤，用特工粉加工麻花、油条执行精粉销售价，共用特工粉9 350余公斤，每公斤多0.05元(精粉0.52元/公斤，特工粉 0.47元/公斤)。在清理整顿学校和医院收费中，发现一些学校不同程度存在向学生收取班费、活动费、转学费、自来水费、公物抵押金等名目繁多的各种费用，给学生家长增加了负担；清理整顿的20余家医院都程度不同的存在提高收费问题，如手术费规定在手术过程中需要的纱布绷带、脱脂棉等术前处置不另收费，而实际执行中除收手术费外，每例手术另外收材料费，仅查某医院1—2月份39笔处方，就多收卫生材料费 2 000多元，有的医院还擅自抬高接产费、静点费、X光胶片费、婚前检查费等。 对检查出来的问题都进行严肃处理，纠正了违价问题，刹住了滥涨价滥收费歪风。在生产资料专项检查中重点对农膜、化肥、农药等进行检查。在饮食服务业、粮油专项检查中，重点突出了平转议、以生卖熟、缺斤少两的检查。在建材行业的检查中重点对红砖的价格进行了检查。1989年开展的农业生产资料、饮食服务业、中小学收费、医疗卫生收费、棉纺织品、食盐、粮油、铁路运输等 8项专项检查，对稳定市场、促进“383工程”的实施起到了积极作用。
【开展监督举报工作】 1989年来，共检查处理群众书面举报问题723件，收缴罚没款12.8万多元，退还用户 3.5万多元，严肃了物价纪律，有效地打击了乱涨价歪风，保证了国家物价方针的贯彻执行。对深入落实 “383工程”起到了促进作用。首先，在组织上落实，制定举报制度。市县(区)物价部门都由 2名所长主抓，配备责任心强、热心为群众办事的同志负责此项工作、设举报电话。市局在百货大楼、煤城商场、一副食等14个影响较大的商店设立了举报点，各县区也都在辖区建立了举报点。举报点设举报箱，全市建立举报点42个，形成了监督网络。为开展好举报工作，经常与人民代表保持密切联系，听取他们的意见。对来信来访，根据不同对象和内容分别接待，反映一般违价问题，由专职信访人员接待，反映大型企业的重大违价问题，由所主管领导接待。对查处不服的来信来访者，由局所领导接待，属于重点问题，融进专项全市检查。反映国家定价商品擅自提价的及时查，反映重大违纪案件的行为重点查，按条例严肃处理。举报最多的是“吃、穿、用”等涉及群众切身利益的商品违价问题。如，根据群众的举报，胸透X光胶片涨价，检查了 18家医院通过核对处方，召开患者座谈会，查出部分医院在手术费、材料费、X光胶片、产科手术费上收费标准超国家规定， 对当事人和领导者进行了批评教育，纠正了违价问题，收缴了非法所得。再如，1989年夏秋之际，接到一些群众电话举报，反映个体食杂、百货商店经营的食糖、火柴、肥皂、酒、罐头、卫生纸滥涨价，组织市区检查队伍交叉检查，用7天时间，检查处理800多户，收缴罚没金额 9 650元，使滥涨价的歪风得以控制。
【物价计量信得过活动】 在零售企业中，开展了以物价计量信得过为中心的文明经商活动，1989年定期开展检查评比，巩固发展30个市级“物价计量信得过”单位。在开展物价计量信得过活动中，加强了物价管理规章制度的建设。一些商店设立了服务台、公平秤尺、意见簿、举报箱等，自觉实行“三公开”，即公开商品价格，公开商品价格管理权限和形式，公开国家定价和国家指导价作价原则、办法和差率，实行信守公约“缺一补一，内部罚十”，并且坚持经常自查，发现问题，及时处理。1989年还整顿了统一价格标签，印制了 383种商品价格标签使用目录本，规定了哪些是国家定价商品用红色标签，哪些是国家指导价商品用蓝色标签，哪些是市场调节价商品用绿色标签，使经营企业有条可循，避免造成商品价格上的混乱。并针对原有价格标签在使用上存在的问题进行了改进，在商品价格标签上印制了商品名称、规格等级、供货单位、批发价、零售价和加价率等项目，增强了价格管理的透明度。在物价计量信得过活动中，注意树立培养典型，总结推广了市第一副食品商店“物价计量信得过”等典型经验。如，一副食领导重视物价工作，设立了物价计量工作领导机构，下设物价计量专管员和13个群管员。成立了市物价局、计量局、区人大、街道办事处的代表参加的群管会，物价计量工作做到三有：即月初有规划安排，月中有检查评比，月末有总结表彰。检查评比有记录，作为表彰的依据，发现问题，随时处理。建立健全了《营业员物价计量法规学习制度》、《商品及时变价、合理做价制度》、《物价检查员岗位责任制度》、《物价计量奖罚办法》等责任制度，并定期组织职工学习国家省市及有关部门文件、指示，提高营业员的素质，实行一日三查，检查秤是否准确无误，包装商品是否足斤足两，标签是否准确无误等，推动了文明经商活动，受到群众的好评。
(宋传江)
