认真贯彻党的十三届七中全会精神，坚定不移、全力以赴把经济工作搞上去
认真贯彻党的十三届七中全会精神，坚定不移、全力以赴把经济工作搞上去


　　　　　　　　　　　　　　 认真贯彻党的十三届七中
　　　　　　　　　　　　 全会精神，坚定不移、全力以赴
　　　　　　　　　　　　　　　　 把经济工作搞上去
　　　　　　　　　　——在中共鹤岗市七届七次全体委员会议上的工作报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(1991年2月22日)
　　　　　　　　　　　　　　　　 市委书记 徐衍东
　　同志们：
　　这次会议的主题是：深入学习贯彻党的七中全会和省委六届七次全会精神，聚精会神地研究当前乃至今后一个时期的经济工作，动员全市各级党政组织和广大人民群众，坚持以经济建设为中心，坚定不移、全力以赴地把经济工作搞上去。
　　下面，我受常委委托，向全会做工作报告，请予审议。
　　一、认清形势，抓住机遇，努力开创符合市情特点的发展路子
　　去年以来，全市各级党政组织，坚定地从稳定大局这一符合人民根本利益的目标出发，创造性地贯彻落实省委六届四次、五次和市委七届五次、六次全会精神，全面贯彻治理整顿和深化改革的方针，使全市治整改和经济工作取得了明显成效。一是采取有效措施进行党的基本路线教育，振奋了精神，坚定了克服困难的信心。按照市委七届五、六次全会部署，全市上下进行了形势任务教育、社会主义思想教育和马克思主义哲学的学习，加强了党的建设和精神文明建设，统一了干部群众的认识，为实现政治、经济和社会稳定提供了有力的思想保证。二是全力遏制经济滑坡，力促工业生产逐月回升，到去年10月末，摆脱了负增长的局面。全年工业总产值完成11.8亿元，比上年增长7.3%。三是在市场疲软的情况下，探索了搞活企业的途径，相对来说，几户企业已成为利税大户。四是强化农业基础地位，促使农业获得了大丰收，粮豆薯总产达到5.56亿斤，比上年增长39.3%，创历史最好水平。农村人均纯收入达到680元，比上年增长12.6%。五是基本建设任务完成较好，完成投资 3.88亿元，解决了一些生产、生活的实际问题。六是财政收入稳步增长，全年总收入达到1.54亿元，比上年增长 15.6%。七是市场物价平稳，市区零售物价上涨指数为3.8，大大低于全省平均水平。社会商品零售总额实现9.4亿元，比上年增长4.1%。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，经济生活中深层次问题还没有根本解决，突出表现：①销售不畅，产成品积压严重，企业受到资金紧滞和利息增加的双重压力。②治理整顿的负效应还没有完全消失，地方工业虽有回升，但还处在低速运行之中。③历史形成的生产要素短缺的矛盾还没有解决，在资金、电力、主要原材料、农用物资、运输等方面，还有很大缺口。④效益低下的经济结构还没有得到优化，尽管近期内在某些方面我们要做一些工作，但整个格局的改变，尚需做长期努力。⑤管理粗放、素质低下、效益不高的顽症还在严重地困扰我们。⑥经济效益下降，预算平衡困难，财政形势严峻。究其原因，从全国大气候看，由于紧缩力度大，来势猛，现有经济结构一时还难以适应。在过热的经济得到遏制的同时，市场出现了结构性疲软，全国除少数地区外，工业生产速度和经济效益普遍下降。我市受此影响尤为突出。除了共性原因外，还有个性因素：首先是结构单一，产品老化，不少企业缺乏活力，结构调整困难，应变能力很弱；其次，缺乏改革开放和商品经济意识，对外开放没有形成气候，资金技术人才引进步子不大，发展经济回旋余地小；再次，地方工业基础薄弱，企业包袱重，新上项目和技改投资少，企业后劲严重不足。加之原有体制、机制及地处边远、信息闭塞、传统观念影响深等，使企业适应性差，竞争能力低。对于我们各级领导来讲，还必须从主观上认真查找原因。其一，在始终不渝地以经济建设为中心，为发展生产力创造良好环境与条件方面有明显差距。当前突出的问题是气氛不浓，合力不强，抓得不实，效率不高。其二，在为基层服务，为基层排扰解难方面还做得不够。其三，对治整改可能带来的严重困难和潜在问题的复杂性估计不足，还没运筹出有效的对策和办法。这些问题需要我们在今后的工作中，认真加以改进。
　　在我们分析困难的时候，也必须看到克服困难的有利方面和面临的机遇及发展条件。最主要的是，我们有党的七中全会精神的指引，有多年来形成的政治优势，有稳定的社会政治环境，这就为经济形势的进一步好转，提供了有力保证。同时，国家深入治理整顿的客观要求、全方位推进改革开放的基本方针、变地区倾斜为产业倾斜重大政策、我省沿着五条路子全力推进的一整套政策措施以及国际上政治、经济格局的某些变化等，都为我市的经济发展提供了许多关联性很强的机遇。诸如，一是工业上有上项目的机遇。统配煤矿新建和改扩建重大项目，有切实保证。地煤的大力开发有广阔的前景。争取大电厂的工作，现在看有了实质性进展。煤化工项目，已被省列入“八五”计划。石墨的开发和深加工，已经有了路数和规划。二农药、饲料蛋白等，也有开工建设的可能。二是农业上有开发三江平原和科技兴农的机遇。国家农业开发重点已转向大江大河的治理。三江平原是国家投资的19个区域中的重点。我市地处黑松两江交汇的三角区内，又是三江平原开发的重点，这就为改善农业基础条件，调整结构，发展大农业，提供了有利机会。三是在完善城市功能上有加强基础建设的机遇。目前，仅哈萝鹤岗、鹤大鹤佳等交通道路建设，国家就计划投资1.34亿元。在污水沟治理、通讯联网、住宅建设、塌陷区房舍动迁等方面，也有许多能够争取到的资金和物资。四是在全国基本建设仍要从严控制的情况下，“八五”期间，我市将有29.4亿元的建设投入。这就为我市建筑、建材工业的发展提供了活源和市场的机遇。此外，在邻近市县以及对苏劳务输出上，也可以开辟建筑业、建材业等市场渠道。五是在增强自我发展能力上有调整上游产品价格的机遇。随着煤炭价格、粮食价格以及粮油工业品价格的调整，将使我市受益。六是内引外联的机遇。种种迹象表明，在对苏贸易上，还是能够有所作为的。今年省已投入 280万元建设名山口岸。现在，台湾外汇储备已达500 亿美元，日本政府的一份报告，第一条就是谋求过剩资本的出路，争取外资的可能性很大。法国、意大利、日本、南朝鲜、泰国、台湾等合作伙伴已先后来我市洽谈贸易，合资建厂。在国内，除了一些老的友好市区以外，武工大等大专院校也与我们建立了友好互助关系，攀高结贵，借水行舟，大有可为。所谓发展条件，主要是指我们具备了一定的政治、经济基础，为克服困难、利用机遇提供了可靠保证。一是改革开放十年来，我市在社会总产值、工农业总产值、煤炭产量等几个方面实现了翻番，在财政收入、人均收入等方面，也实现了大幅度增长，为进一步发展奠定了一定基础，积蓄了一定后劲。二是经过多年探索，经过市委几届班子和市几个班子的努力，在发展鹤岗的一系列重大问题上，取得了共识，提出并确立了一整套方针、政策和措施。在指导思想上，确立了事在人为、路在脚下的“四向”思想。在发展路数上，确立了依托资源，优化结构，带动两业，综合发展的基本思路。在发展目标上，确立了活起来、富起来、美起来的奋斗目标。在工作重点上，确立了把以经济建设为中心落到实处的五个工作重点，即全党工作以经济建设为中心，经济建设以发展工业为中心，发展工业以提高效益为中心，提高效益以提高质量为中心，提高质量以创名优产品为中心。在遵循原则上，确立了急不得迈稳步，慢不得不停步的原则。在战略方向上，确立了由单一计划经济、产品经济转向计划经济与市场调节相结合，由传统经营、粗放管理转向集约经营、现代化管理，由单纯的速度型转向速度效益型，由封闭的小生产方式转向开放式的大生产等四个转向。在组织保证上，确立了班子建设的四条标准，即有合力、有能力、有活力、有魄力。三是政治形势稳定，社会比较安定，各方面关系比较协调，人们的精神状态越来越振奋，广大干部、群众对改变现状，发展鹤岗有着强烈的愿望。
　　综上所述，尽管我们面临的困难是严重的，但发展机遇也是存在的，整个形势是一个有利于发展的形势。只要我们正视困难，抓住机遇，充分利用有利条件，今后十年完全可以有一个较大的发展。这里应当强调指出的是，机遇永远属于那些善于捕捉的人，永远青睐于那些有远见、干实事的人。坐以待时，只能痛失良机。关于“八五”乃至今后十年的工作目标和任务，这次全会将要讨论通过的《鹤岗市国民经济与社会发展第八个五年计划和十年规划纲要(草案)》，已经做了详尽的阐述。要完成如此艰巨而光荣的任务，需要突出发展意识，着力解决制约我市经济发展的突出问题，充分发挥优势，开拓出一条符合我市实际情况的发展路子。
　　第一，充分认识我市资源优势明显，但资源低效外流，开发利用不够的市情特点，挖掘资源型产品高附加值的潜力，改变经济结构不合理的状况，朝依托资源，搞资源型产品宽、深、精加工的方向努力。大家知道，我市是以煤炭生产和粮食生产为主的资源型城市。历史经验表明，单纯的资源依赖型经济，必然是缺乏活力的、低效益的经济。迄今为止，历史形成的效益低下的经济结构，仍然没有根本改变，资源开发的广度和深度仍然很低。挖掘资源型产品高附加值潜力，搞宽、深、精加工，努力寻求我市资源与国内外市场需求结合点，走资源与市场共同依托的路子势在必行。要抓住国家发展基础产业的有利时机，争取国家在我市建设大电厂、大化工厂以及大型农副产品加工厂。要把依靠自己的力量和对外吸引资金、技术、人才结合起来，围绕国家建设的大项目，大力扩展产业链。要坚持统筹规划的原则，防止盲目建设和重复建设，防止争资源、争投资、争设备、争技术的窝里斗。以市场为导向，大胆采用高技术和新技术，上就上那些质量优、效益好的项目，干就干那些有竞争能力的产品，真正把经济结构优化起来。
　　第二，充分认识我市地方工业规模小、素质差的市情特点，挖掘企业内部潜力，扭转管理粗放、速度效益低的局面，朝大力提高经济效益，培植财税支柱企业，速度、效益、后劲相统一的方向努力。我市地方工业是在人才不足、条件不充分的情况下，靠自我积累，自我改造，从小到大、一点一滴地发展起来的。规模小、素质差、效益低的状况已远远不能适应新形势的要求，必须下决心予以改变。利税水平如果提高到全省平均水平，每年即可增加收入近 3 000万，提高到全国平均水平，则可增加 5 000多万。因此，老企业要立足于改造增效，新企业要立足于开发开放，新上企业绝不能再搞简易投产、带病运转那一套。要尽可能地发布特殊政策，培植财税支柱企业，并发挥他们的龙头带动作用，通过兼并、联合、产品扩散等，提高整个地方工业的水平，从而尽快形成速度快、效益高，具有发展后劲的局面。
　　第三，充分认识我市科技教育落后、人才匮乏的市情特点，挖掘科技人才潜力，克服忽视科技教育，忽视人才发掘的弊端，朝主要依靠科技教育、提高人的素质来推动经济发展的方向努力。事实说明，一个国家、一个地方要想发展经济，必须老老实实地重视科技教育，充分尊重、大胆启用人才。相形之下，我市在这方面做得很不够。科技兴市的思想不浓，人才外流现象十分严重，现有人才也没有充分发挥出应有的作用。地方人才短缺尤为突出。目前，具有大专以上文化程度的，仅占人口的0.44%，科技人员仅占2.44%，在区街、二轻等集体企业中，正规院校毕业的专业技术人员寥寥无几，严重影响了我市经济发展。所以，要坚定依靠科技、依靠人才发展经济的信念，坚定不移地落实好科技兴市方案，牢固树立大科技观念，突出抓好科技兴工、科技兴农，通过科技投入、科技培训、科技示范等手段，使科学技术真正转化为生产力。要实施教育振兴计划，提高教学质量，发展专业教育，重视职工岗位培训。为经济发展培养、输送优秀人才。从思想上、政策上、措施上为人才的脱颖而出创造宽松环境，下决心把那些有真才实学的人，充实到各级领导岗位和重要工作部位上去。
　　第四，充分认识我市全民企业不活，其它经济成份发展缓慢的市情特点，挖掘集体经济的潜力，纠正重全民、轻集体的倾向，朝全民、集体、个体一起上的方向努力。近几年，我市集体经济以超常速度增长，显示了旺盛的生命力。目前区街、乡镇、二轻、矿务局总公司等组成的集体经济大军，产值占全市工业总产值的三分之一多，已经成为一支不容忽视的重要力量。集体经济具有船小好调头、市场对接率高；历史包袱少、投入少产出多、发展速度快；运行机制灵活、生产经营自主性强、对现行政策适应程度高等优势。因此，我们要把集体经济真正做为主力军，并把它的发展自觉地摆到全市经济发展大局之中，统筹规划，重点安排。绝不能把它们限制在拾遗补缺方面。有些重要领域要支持他们去参与、去开拓，有些大项目也可以交给他们去干。在投资、信贷、税收、人事等方面，要全面贯彻执行集体经济政策。要积极鼓励发展私营经济、个体经济和三资企业，使之为振兴鹤岗做出贡献。
　　第五，充分认识我市地处偏远，信息闭塞，商品经济不发达的市情特点，冲破条块分割的束缚，挖掘区域经济的潜力，朝城乡一体，开放搞活，综合发展的方向努力。要努力完善城市功能，增强辐射力，充分发挥中心城市的带动作用。要打牢农业基础，调整农村产业结构，学习贸工农一体化的成功经验，以城带乡，以乡促城，城乡一体，共同繁荣。要正确处理好市矿、城乡，以及市和农场、林业等条块关系，寻找共同关心、利益一致的结合点，促进区域经济的发展。要敞开城门，大力推进内引外联，打破地理环境的障碍，实现与国内先进地区的对接，与国际市场的对接。特别要增强对苏联经济、对东北亚经济的参与意识，努力在沿边开放，扩展对苏贸易上取得更大成就。
　　二、突出工业，搞活企业，努力把经济工作搞上去
　　今年的任务可以概括为两句话：全力以赴实施计划，扎扎实实发展经济。总的指导思想和奋斗目标是：认真贯彻落实党的七中全会和省六届七次全会精神，坚持不懈，坚定不移地以经济建设为中心，以发展工业为重点，坚持治理整顿和改革开放的方针，坚持抓好党的建设和精神文明建设，扎扎实实，全力以赴地把经济工作搞上去。财政总收入力争增长4%，工业速度要保五争六。
　　工业经济如何摆脱困境并适度发展，已成为影响经济社会发展的全局问题，成为全社会普遍关注和焦虑的问题。因此，今年经济工作必须突出工业这个重点。当前，最紧迫的就是搞活企业，致富基层。工业企业是我市经济的重要支柱，是全市经济的命脉和脊梁，是财政收入的主要来源。因此，搞活企业，提高它们的效益，十分重要和紧迫。搞活企业，一方面靠企业本身深化改革，眼睛向内，加强管理，加快改造，挖掘内部潜力；另一方面靠政府和主管部门为搞活企业创造各种外部条件。当前看，影响我市工业经济的因素归根到底有两个：一个是结构不合理，一个是管理落后。据此，市委提出了抓好工业的“1248”总体安排，即，打牢一个基础(企业管理)，突出两个重点(提质、降耗)，瞄准四个优化(产品、技术、组织、产业结构)，狠抓八个提高 (提高适销对路产品批量，提高企业经销能力，提高资金使用效益，提高产品设计和包装水平，提高产品附加值，提高消化、吸收引进设备和企业技术改造的本领，提高出口创汇和易货贸易的能力，提高职工素质)。这是从根本上摆脱工业生产被动局面的重要出路。按照这一要求，今年要重点解决好以下几个问题：
　　第一，努力搞活骨干企业，培植财税支柱。搞活骨干企业，充分发挥他们的主导作用和骨干作用，带动整个工业生产的发展至关重要。有关部门要集中时间、集中力量对骨干企业进行调查摸底，一户一策地解决问题。要继续落实骨干企业发展的倾斜政策，在促进产品销售、满足资金、主要原材料需求等方面拿出切实措施。要进一步落实好企业法和厂长(经理)负责制，继续扩大企业经营自主权。放给企业的机构设置、工资奖励、用工制度、干部任免等权限，任何单位和个人无权擅自上收。要进一步改善企业外部环境，树立为企业服务的观念。对产销稳定，效益好的企业，可采取利税统算、工效挂钩、进行特企试点、优先安排技术改造资金等激励方法。为充分发掘骨干企业的规模效益，要积极组建一批有地方特色和竞争能力的企业集团。骨干企业也要深挖潜力，练好内功。
　　第二，认真解决好停产半停产企业问题。这不仅有利于经济的发展，更重要的是有利于政治、社会的稳定。对此，我们必须给以充分重视。各级党政组织，要以对人民群众高度负责的精神，把解决停产半停产企业问题当做今年经济工作的一件大事来抓。要采取包厂扶持，现场办公等形式，一个一个地帮助他们恢复正常生产。对那些产品销路不畅，但有发展前途的企业，要积极帮助解决销售问题；对那些因受资金、原材料影响而停工的企业，要想办法解决资金、原材料问题；对那些活源不足的企业，要帮助他们广开门路，找市场、揽活源，力争在一季度内使 50%以上的停产企业恢复生产。对那些确实没有出路的停产企业，要采取有效措施，该整顿的整顿，该兼并的兼并，该关停的关停，必要的也可以破产。当前，要想方设法解决好停产半停产企业职工的开资问题。逐步建立以待业保险为重点，包括养老、医疗保险在内的社会保障体系，通过待业保险、发放生活救济、重新安排就业等办法，逐步改变过去用财政补贴和银行贷款发工资、填窟窿的局面。
　　第三，千方百计开拓市场、搞活销售。抓好销售工作不是权宜之计，而是有计划商品经济的客观要求。要认真分析市场形势，注意掌握各个层次、各个方面不断变化的需求。下功夫研究市场学问，研究营销战略，努力从卖方市场转到买方市场上来，以“顺向思维”转到“逆向思维”上来，以市场定计划，以计划来安排生产。事实证明，有些产品不是没有市场，而是开拓不够，不是产品卖不出，而是推销不力。因此，各企业要强化销售意识，下功夫把销售工作搞活。诸如，举办各种形式的产品交易会、展销会、订货会，搞好售前、售中、售后的系列化服务等，巩固老用户，开辟新用户。要配齐配强销售力量，把精兵强将充实到销售队伍中来。要全面落实销售政策，大力推行不同形式的销售费用包干办法，努力把我市的产品打到省内外，甚至国际市场上去。要大力拓宽农村市场，组织适合农民需要的工业品下乡，满足农民的消费需要。
　　第四，积极开展对标达标活动，提高企业管理水平。一些企业基础薄弱，经营管理混乱，产品质量差，物资消耗高，经济效益低，已经严重影响了我市经济发展。针对这一问题，市七届六次全会提出了开展对标达标活动的要求。这是一项带有战略性意义的治本措施，是把我市经济从素质差、效益低的状况中真正解脱出来的行之有效的科学的工作方法和管理方法。这次会议将要讨论通过的《关于在全市深入开展对标达标活动的决定》，对开展这项活动的指导思想、工作内容、方法步骤以及措施等都做了具体的安排。各级党政组织一定要提高认识，扎扎实实、卓有成效地把对标达标活动开展起来。对标达标活动，其实质就是要提高管理水平，上档次、上质量、上效益。要紧紧抓住这个精神实质，进一步加强企业管理。要从基础做起，从材料进厂到售后服务，从规章制度到计量、定额、信息等，要全员、全过程地抓，努力向科学化、制度化、规范化迈进。要按照国务院“质量、品种、效益年”活动要求，在提质降耗上狠下功夫，挖掘潜力，堵塞漏洞，大上名优产品。要积极推行先进的管理方法，实行全面质量管理以及成本控制法等等，把企业管理提高到一个新水平。
　　第五，切实抓好后续项目，启动结构调整，增强发展后劲。我们要在抓好既有项目的同时，积极开发新项目，今年要抓好 8个重点项目。抓好这些项目，对保证今年工业生产稳步增长具有重要意义。有关部门要集中时间、集中力量，切实保证这些项目按期投产达产。要在资金、物资上给予必要保证。要按照项目的投产计划，建立责任制，责成专人负责。要发扬过去工业会战的传统，上上下下、方方面面，都为建设重点项目出力献策，确保全市工业生产有一个较大的增长幅度。启动结构调整，要坚持这样几条原则，即坚持市场导向的原则，坚持科技进步的原则，坚持发展优势的原则，坚持扩大开放的原则。同时，在上新项目过程中，要注意改造老企业，在改造上找出路，在现有基础上做文章。希望在于改造，改造才有希望。
　　第六，强化生产调度指挥。强化生产调度指挥是克服市场疲软、制止生产滑坡的有力措施，也是我们抓工业生产的成功经验。要提高生产调度指挥的权威性，遇到问题要及时决策。要加强资金、物资等生产要素的协调工作，保证工业生产的急需，在抓关健、抓重点大户的同时，对那些产品适销对路的小企业，也应多方面给以支持。上半年工业生产的困难可能更大一些，因此，要重点调度指挥，尽力化解矛盾。
　　第七，认真落实好省50条政策。省50条政策下发以来，全市上下本着用早、用活、用好、用足的原则积极贯彻落实，取得了一定成绩。但必须看到，在落实50条政策上还存在不少问题，突出表现在政策不配套，落实不全面。要学习鲁闽经验，增强落实政策的自觉性、灵活性和创造性。执行上级的文件、规定，要少搞“通用件”，多搞“专用件”。要首先研究好本地情况，找准中央和省的政策与本地实际的结合点、结合部和结合度，提出适合我市情况的执行意见。否则，应视为失职。要敢于和善于变通上级的一些政策规定，通过小“变通”，带来大效益。当前，落实50条政策的重点，要放在强化销售、开发新产品、培植拳头产品、发展跨地区经营、搞好横向联合、调剂紧缺物资、推进技术改造、调整经济结构、优化生产要素、提高企业素质等方面上来。要按照50条政策精神，拿出我们的具体说法，拿出操作性强的配套措施，最大限度地落实好省50条政策。
　　第八，充分发挥统配煤矿作用，确保今年任务的完成。统配煤矿在全市工业经济中占有举足轻重的地位，其作用发挥如何，事关大局。矿务局要继续走挖潜和新建相结合的道路，继续保持原煤产量平均每年递增50万吨的速度，依靠科技进步，大上采掘机械化，实行合理集中生产，大搞质量标准化建设，大上安全技措工程，推进文明生产，推进矿区现代化建设。与此同时，还要发挥龙头产业的优势，带动地方经济发展。要在资源、技术、人才等方面继续大力支持地方工业。今年矿务局交给地方的活源已达4000多万元，要继续挖掘这方面的潜力，在原材料、非标准加工、矿山机械及配件等方面，凡是地方能干的，都要在同质、同价的条件下，优先考虑地方。地方工业也要树立为煤矿服务的思想，在为煤矿服务的过程中发展自己。要大力支煤保勤，为煤炭生产和煤矿职工生活提供优质服务。总之，我们要继续强化市矿一家，共建鹤岗的思想，尽力把鹤岗的事情办好。
　　突出工业，决不意味其它经济工作就不重要了。我们要一如既往地强化农业的基础地位。要进一步贯彻粮牧企三位一体发展的方针，加大投入，打好基础，提高抗灾能力、应变能力。要继续深化农村改革，进一步完善家庭联产承包经营责任制，建立多层次、多方位、协调配套发展的社会化服务体系。要继续打好科技兴农攻坚战，努力提高农民的科技意识和文化素质，鼓励农业科技人员搞集团承包。要走贸工农一体化路子，围绕市场需求，大力扩展种、养、加的产业链。充分发挥农业基础地位作用，急工业之所急，帮工业之所需，开辟新领域，为工业提供优质原材料。工业也要面向农村，大力提高支农产品的质量，降低消耗，降低成本，提供适销对路产品，促进农村经济的发展。
　　要抓好基本建设。按照产业结构调整的要求，尽力压缩非生产项目及超前消费工程，把有限资金花到刀刃上，花到投入少、产出高、效益好的项目上去。我市基本建设工期长、造价高、质量差的问题已经影响了工业的发展。因此，要切实解决管理落后，竞争能力差，自我发展能力低的问题。整顿好施工队伍，大力开展创优质工程活动，努力提高经济效益、投资效益和社会效益。要继续推行承包经营责任制，划小划细核算单位。在当前建筑行业不景气的形势下，要实行建设计划和施工力量的统一管理、统一安排，抓好施工力量与建设需求的综合平衡。凡是有关工业生产的重点工程，一定要全力以赴去完成，保证工期，保证质量。
　　要充分发挥商业部门引导生产，促进销售的作用。商业部门要端正经营思想，牢固树立为生产和生活服务的观念。凡是有利于工业生产发展的就要尽心竭力、全心全意地去做。要充分发挥国合商业主渠道和蓄水池作用，按照“逆向思维”方式，引导地方产品的生产，提高地产品的市场对接率。借助商业信息覆盖面广，反馈及时的优势，学习外地好经验，为地方新产品开发创造有利条件。要通过商品定货会、产品鉴定会、信息发布会等形式，尽力把我市名优新产品推出去、打出去。市内场店也要开设新产品、新样品专柜。在组织货源上，除国家指令性分配的以外，原则上都要从市内进货。在同质同价的前提下，对本市不足销的地产品，商业、物资等部门要实行包销；对产大于销的，要优先销售地产品。
　　三、加强党的领导，发挥政治优势，努力为经济发展提供强有力的政治保证
　　实现我市经济与社会发展的战略目标，必须进一步加强党的领导，发挥政治优势，调动全党全社会的主动性、积极性和创造性，为我市的经济发展提供强有力的政治保证。
　　第一，坚持以经济建设为中心。解放思想，奋力开拓，领导和组织好商品经济“大合唱”。多年实践告诉我们，凡是思想解放的单位，工作就生龙活虎，成绩就大；凡是思想不解放，被唯心主义、形而上学束缚的单位就没有生气，精神不振奋，工作上不去。诸如把发展社会主义商品经济和社会主义市场同资本主义等同起来，一讲市场调节就认为是资本主义，不清楚我们要建立的是以公有制为前提的有计划的商品经济；把治理整顿与深化改革对立起来，对有些被实践证明是正确的行之有效的改革不敢坚持，甚至动摇，走回头路，重新出现“大锅饭”、平均主义；满足于步子不大年年走，成绩不大年年有，甘当“小老板”，不干大事业，浅尝辄止，不求进取，把持续稳定发展经济、不急于求成同紧迫感对立起来，工作松懈，该办的事情不去办，不用可能达到的高标准严格要求自己；对形势的分析只看不利因素，看不到有利条件，在困难面前唉声叹气，精神不振。这些思想问题不解决，工作就难以前进。对此，各级党政组织一定要联系本部门、本单位及个人的思想工作实际，进行认真的对照检查，积极主动地铲除思想上工作上的各种保守观念和习惯。凡是有利于促进生产力发展的就大胆坚持，凡是不利于生产力发展的就坚决改革。牢固确立服从于、服务于经济建设的指导思想，心往经济建设上想，劲往经济建设上使，合心、合智、合力地把经济工作搞上去。各级党组织作为决策中心和领导核心，要切实担负起领导和组织好商品经济大合唱的职责。党的各个工作部门要围绕经济建设去开展工作。纪检部门要为经济发展“保驾护航”，并通过严肃执纪来保证经济工作的社会主义方向；组织部门要保证班子的配备符合领导经济工作的需要，为经济发展选贤任能；宣传部门要大力弘扬在经济建设中涌现出来的先进人物和先进事迹，为经济发展鸣锣开道；统战部门要积极团结民主党派和各界人士，为经济发展牵线搭桥；工会、共青团、妇联、民兵等群众团体，要按照各自的特点积极开展工作，为经济发展献策出力。“党政军民学、东西南北中”都要在党的统一领导下，找准自己的位置，进入自己的角色，共同致力于商品经济“大合唱”，绝不能各吹各的号，各唱各的调，七股八叉，出现“杂音”。各县、区委要增强统揽全局，驾驭矛盾的能力，既要发挥对经济工作的领导作用，又要保证人大、政府、政协充分发挥职能作用，支持各个班子各负其责，及时帮助解决工作中的困难和问题。
　　第二，坚持稳定高于一切的方针，积极消除不利因素，巩固发展安定团结的政治局面。去年以来，我们坚定地贯彻党中央稳定压倒一切的方针，坚持进行四项基本原则教育，妥善处理了各种社会矛盾，顶住了各种风浪的冲击，保持了全市社会、政治局面的基本稳定。当前演变与反演变，颠覆与反颠覆，渗透与反渗透的斗争仍在激烈进行。东欧剧变和海湾战争也带来不可低估的消极影响。阶级斗争还在一定范围内存在。各种刑事犯罪活动还比较猖獗。其它方面也存在许多不稳定因素。因此，我们对稳定工作不能有丝毫的麻痹和松懈，要始终把稳定当作一件大事紧紧抓在手上，兢兢业业保持稳定。要广泛地宣传九十年代共产党人应该承担的历史责任，进一步坚定共产主义和社会主义信念，真正经受住执政、改革开放和“和平演变”的考验。要深入宣传社会主义优越性，宣传四项基本原则，旗帜鲜明地批判资产阶级自由化。资产阶级自由化是政治不安定、思想混乱的根源，忘记这一点，就是不清醒的领导者。要切实搞好人民生活，尽力解决群众最关心的问题。要加强城市基础设施建设，为人民群众的物质文化生活提供方便，解决好乘车、吃水、用电等问题，积极组织货源，确保人民生活必需品的供应。目前我市治安形势基本稳定，社会秩序正常。但也必须看到，治安形势看似平稳，稍松即乱。因此，我们要按照中央和省委“坚持、巩固、发展”的要求，把搞好社会治安作为今年全党工作的重点之一，树立坚持不懈，长期作战的思想，深入抓好社会治安的综合治理，严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪，加强隐蔽战线的斗争，努力化解矛盾，消除不安定因素。要支持理解公安干警的工作，增强人民群众的参与意识，尽量大努力为经济建设和人民生活创造一个良好的社会环境。
　　第三，坚持党的群众路线，全心全意依靠工人阶级，充分调动百万人民共建鹤岗的积极性、创造性。发展经济的根本动力在于人民群众。振兴鹤岗，必须紧紧依靠工人阶级；调动全市人民的积极性、创造性。合百万之心，集百万之力，富百万之民。从总体上看，我们在坚持群众路线方面主流是好的，但也存在着脱离群众的现象。有的同志眼睛里没有群众，主观武断，习惯于发号施令；有的同志把群众视为“阿斗”，总以为自己比群众高明；也有的同志高高在上，当官做老爷；更有甚者，个别干部腐化堕落，等等。所有这些对于调动一切积极因素，实现我市经济与社会发展目标，是极其有害的。我们的党一定要站在生死存亡、社会主义事业兴衰成败的高度来认识依靠工人阶级的重要性。尤其象我们这样一个产业工人比重大的城市，更需要把全心全意依靠工人阶级放到重要位置。要牢牢树立人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全竞为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，党要依靠群众，又要教育和引导群众前进的观点。要尊重职工的主人翁地位，维护职工的民主权利。要充分发挥职工群众的主观能动性，广泛开展提合理化建议活动，为企业发展出谋献策。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，艰苦奋斗，廉政为民，勤政为民，为官一任，造福一方。越是在困难的时候，越是要与群众同甘共苦。坚决摒弃官僚主义作风，坚决铲除弄权勒卡现象。要继续加强社会主义民主政治建设，疏通和拓宽党同人民群众联系的渠道，充分调动起各方面各阶层群众的积极性。这就对各级领导同志全心全意依靠工人阶级提出了更高的要求。各级领导干部要努力探索和创造出一套适应新形势、新特点的工作方法，使各级领导干部成为群众心目中可亲、可信、可敬的人。
　　第四，以加强领导班子和党的基层组织建设为重点，提高党的战斗力。把各级班子建设好，是完成党的中心任务，实现“八五”计划和十年规划坚实、可靠的组织保证。这次会议将要讨论通过的《“八五”期间鹤岗市县处级领导班子建设规划》，对班子建设提出了具体要求，要认真贯彻执行。从服从于、服务于经济建设这个中心出发，努力把各级领导班子建设成为有合力、有能力、有活力、有魄力的领导班子，是加强我市各级班子建设的总体目标和方向。这是市委从振兴我市经济的战略高度对领导班子提出的具体要求，也是今后五年领导班子建设的重点。建设“四力”班子，首先要增强班子的合力，形成政通人和、上下呼应、行动一致的领导功能。特别在发展商品经济大合唱中，不跑调、无杂音，同心同德协调地抓工作，合心合手合力地干事业。其次要增强班子的能力。有能力，主要是指驾驭矛盾，统揽全局的能力。要注意提高马克思主义理论水平，善于运用马克思主义的立场、观点和方法去观察问题、处理问题，善于运用马克思主义的立场、观点和方法去观察问题、处理问题、解决问题。尤其要提高领导经济工作的能力。三是要增强班子的活力，真正树立起“四向”的思维方式，改变那种有板有眼、循规蹈矩的教条主义作风，敢于变通、敢于创造，真正做到懂政策、会管理、善交际。四是要增强班子的魄力，具有敢于坚持党性原则，果断地处理好各种复杂问题的胆略和气魄。努力做到“四要四不要”，即“要敢于决策，善于决策，不要怕担风险，怕犯错误；要坚持生产力标准，敢想、敢说、敢干、有胆有识，不要总是左顾右盼，四平八稳；要雷厉风行，说干就干，不要拖拖踏踏，议而不决；要敢于正视矛盾。知难而上，不要遇到棘手问题就互相推诿，当和事佬。建设“四力”班子的关键是要选好一把手。要按照德才兼备的原则，重用那些干实事的人，不用那些耍嘴皮子的人；重用那些在基层第一线任劳任怨、埋头苦干的人，不用那些浮在上面，光说不干的人；重用那些敢于开拓，实绩突出的人，不用那些畏首畏尾、碌碌为无的人。真正把那些党性强、作风正，具有开拓进取精神的人放到主要领导岗位上来。要开阔视野，拓宽选人渠道，加强对中青年干部的培养和锻炼，使他们尽快担负起跨世纪的领导责任。要加强基层组织建设，不断增强党的基层组织的活力。加强基层组织建设的重点要放在企业、街道和农村，努力把党的基层组织真正建设成为率领群众建设四化的坚强核心和战斗堡垒。
　　第五，坚持两手抓的方针，大力加强社会主义精神文明建设。在搞好经济建设的同时，着力加强社会主义精神文明建设，坚决改变一手软，一手硬的状况。精神文明建设，包括思想文化建设和道德建设等，体现在经济、政治、文化、社会生活的各个方面。因此，要总体推进，全面展开。要进一步加强对广大人民群众的社会主义教育，认真组织党员、干部学习基本理论，组织好群众的政治学习。要结合党的七中全会精神的学习和宣传，大力宣传我市的先进人物，揭露和打击社会丑恶现象，弘扬正气，压倒歪风。要坚持四项基本原则教育，反对资产阶级自由化。要不断探索新时期思想政治工作的新方法、新路子，通过卓有成效的思想政治工作，调动人们的积极性和创造性。要在加强精神文明载体建设的同时，继续广泛开展各种行之有效的精神文明建设活动，开展好“四职三优”、文明单位、文明个人和军警民共建等活动，防止形式主义，力求收到实效。
　　四、坚持实事求是的思想路线，求实务实，努力把市委全会的各项任务落到实处
　　这次全会，对于如何发展经济，振兴鹤岗，进一步明确了指导思想和工作任务，确立了发展思路，制定了具体措施。今后的关键，就在于抓好落实。长期以来，我们有些工作之所以上不去，一个重要原因就是工作不落实。如果说这几年我们有什么教训的话，这是其中最深刻的一条。有的不能创造性地开展工作，对上级指示缺乏深刻领会，对分管工作的情况不甚了了，不善于从实际出发制定措施，不能够开拓前进。有的习惯于按部就班，满足于一般部署，一般号召，不注重解决实际问题。有的见硬就回，“孩子哭抱给他娘”，一些长期困扰发展的关键性问题，久拖不决。有的习惯于做表面文章，热衷于搞上有政策，下有对策。还有的对上级决定采取敷衍推诿的态度，甚至顶着不办。所以产生这些问题，既有体制上、制度上等方面的原因，但更重要的还是思想路线不端正，缺乏求实务实精神。这些问题不解决，全会提出的战略任务就会落空，振兴鹤岗也将成为一句空话。各级党政组织，一定要坚决克服这种坏作风，力戒空谈，求实务实，创造性地开展工作，把全会提出的各项任务，真正转化为全市人民的实际行动。
　　第一，增强决策执行的权威性。决策执行的实质就是抓落实。没有硬性要求，没有认真负责的态度，就无法保证落实。因此提高决策执行的权威性就显得非常必要。科学的决策一经做出，四面八方，就要一体执行。要强化决策执行的责任制度，凡是定了的事情，就要按各自的责任目标要求去抓好落实。要从这次全会做起，开个好头。在原原本本，认认真真地传达贯彻好这次全会精神的基础上，要着力做好主要任务分解和落实的工作。从大的方面说，这次全会需要尽快落实的主要任务，一是研究并提出解决制约我市发展的五个主要困难的办法。二是研究和提出我市今后朝五个方向努力的具体意见。三是研究并扩展六大机遇的主要内容，提出抓住机遇的具体措施。四是组织实施“1248”总体安排，切实解决今年工业生产的 8个问题，努力实现计划目标。五是抓好解放思想和“四力”班子建设工作。所有这些，都要在全会对《报告》审议通过后，按照常委和委员的分工，具体落实到人头。市委办公室要认真做好任务分解工作，并做好日常督办检查。
　　第二，保持决策执行的稳定性、连续性。过去，我们在这方面是有教训的。往往是上边刮什么风，下边就下什么雨，中心工作、主攻方向不能一以贯之，搞了一些半截子工程，不利于工作的连续性和稳定性。我们要一个口号喊到底，一项工作干到底。“八五”计划乃至十年发展规划经全会讨论通过后不能再轻易变更。“四向”的指导思想，抓好经济工作的五个中心，“1248”总体安排，对标达标措施，“四力”班子建设等，要扎扎实实、一步一个脚印地抓到底，直到抓出成效来。要坚决防止“因人废事”，不管班子成员怎样变化，要始终保持工作的稳定性和连续性。要有韧劲，有恒心，不管碰到什么困难，什么阻力，只要认准的事情，就要不动摇，不回头，坚持不懈地奋斗下去。
　　第三，强调决策执行的协调性、统一性。我市是一个条块分割比较严重的地区。如果不强调决策执行的统一性，从各自的利益出发，各吹各的号，各唱各的调，就无法发挥地区经济的整体优势，振兴鹤岗的总任务也无法落实。以搞活工业企业为例，它决不仅仅是工业战线的事，还牵涉到商业、外贸能否为其引导生产方向、开通市场；牵涉到金融部门能否为其调度好资金；牵涉到物资、能源等部门能否为其提供优质足量的生产资料；牵涉到财政、工商、税务、防疫等部门能否为其提供宽松的条件；牵涉到组织、人事、宣传、政法等部门能否为其提供必要的政治支持和良好的舆论氛围以及稳定的社会局势等等。事实上，这几年企业后劲之所以有所增强，与放权让利有很大关系。去年啤酒厂之所以实现利税 500多万元，成为地方工业的利税大户，也是与糖酒公司让利包销有直接关系的。因此，要强调工作的协调性，统一性。要大力消除掣肘和内耗，努力造成和谐共振的局面，形成团结向上的巨大合力。全市重大决策要平衡好各方面的关系。全市各方面也要树立大局观念，协调配合、统一行动。要自觉地使局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益。今后评价部门工作，评价干部，不仅要看其自身工作完成得怎样，还要看从大局出发，协调配合得怎么样。
　　第四，提高决策执行的坚定性。共产党员就是克服困难的。没有困难的工作是没有的。因此，执行市委决策，一定要有坚定的党性原则，迎着困难上，创造性地把市委决策变成工作实绩。这里的关键要有一个好的精神状态，要敢于碰硬，不能见硬就回，不能怨天尤人，不能光说不做。这次全会提出的任务，应该说是相当艰巨的，一定会遇到很多困难。但是，市委定了的，就要坚定不移地去干，没有什么价钱好讲。唯有勇往直前，奋发图强，以百折不挠的努力，脚踏实地的作风，去实现振兴鹤岗的宏愿。
　　同志们，未来十年的宏伟蓝图已经展现在我们面前，我们要积极团结和带领全市的共产党员、共青团员，广大工人、农民和知识分子以及各界人士，共同担负起建设鹤岗、发展鹤岗的伟大历史使命，为尽快使我市活起来，富起来，美起来而努力奋斗。