团结奋进扎实工作为全面完成我市“八五”经济社会发展计划而奋斗
团结奋进扎实工作为全面完成我市“八五”经济社会发展计划而奋斗


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 团结奋进扎实工作
　　　　　　　　　　　　　　　　 为全面完成我市“八五”经济
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 社会发展计划而奋斗
　　　　　　　　　　 鹤岗市第十届人民代表大会第五次会议政府工作报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(1991年4月2日)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长 冯永祥
　　各位代表：
　　我代表鹤岗市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
　　一、“七五”计划执行情况及1990年工作回顾
　　“七五”期间，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻执行党中央、国务院一系列方针政策和市委的决策，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，坚持四项基本原则，坚持两个文明建设一起抓，落实治理整顿的各项措施，积极克服各种困难，努力发展经济和各项社会事业。特别是1990年，我们坚定不移地进行治理整顿和深化改革，化解经济生活和社会生活中的诸多矛盾，实现了社会稳定和人心稳定，经济建设逐步向好的方向发展。从总体上看，“七五”期间，是我市深入进行改革开放的五年，是国民经济和社会事业发展的五年，是我市各条战线和各方面工作取得新成就的五年。
　　国民经济持续增长，经济实力明显增强。1990年全市工农业总产值完成13.64亿元，比1985年增长37.8%，年均增长6.6%(1980年不变价)，其中：工业总产值11.82亿元，比1985年增长37.2%，年均增长6.5%；农业总产值1.82亿元，比1985年增长35.8%，年均增长 6.3%。社会总产值完成40亿元，比1985年增长113.9%，年均增长16.4%。国民生产总值完成 20.4亿元，比1985年增长78.8%，年均增长15.6%。国民收入完成15亿元，比1985年增长92.3%，年均增长14.5%。财政收入1.54亿元，比1985年增长144.6%，年均增长19.5%，其中市本级收入9 558万元，比1985年增长124.6%，年均增长17.6%。五年来完成固定资产投资17.2亿元，比“六五”期间增长50.9%。完成了峻德立井、兴安立井、热电厂、兴华玻璃厂、玻璃制品厂、粮食局面粉厂等50项重点新建、扩建项目，新增产值1.5亿元，利税2 000万元。完成55项重点技术改造项目，新增产值7 722万元，利税1 114万元。
　　经济结构得到初步调整，比例关系有所改善。五年来，我们认真实施“综合发展战略”，调整、优化经济结构，使结构不合理状况开始改善。积极推进原字号产品的深加工和增值转化，加工工业产值在全市工业总产值中的比重由1985年的38%上升到45%，综合经济效益有所提高；在努力促进煤炭主体产业稳步发展的同时，积极发展电力、化工、粮油、机电、建材、黄金、轻纺等替代产业，替代产业与主体工业的比例由1985年的4：6上升到现在的6：4；所有制结构发生了明显的变化，集体所有制工业在全市工业总产值中的比例由1985年的 20%上升到现在的33%；第三产业呈稳步发展的势态，在全市国民生产总值中的比重由1985年的 11%上升到14%。产品结构更新步伐加快，五年来全市开发新产品和换代产品 300多种。农村经济基本形成了粮、牧、企综合发展的产业格局。
　　对外开放规模和领域不断扩大，经济技术合作迅速发展。扩大了与苏联、日本、美国、香港等十多个国家和地区的经贸联系，同国内许多城市、大专院校、科研单位建立了合作关系。五年来，全市完成经济技术合作项目209项，引进新技术 150项，引进资金3 151万元，物资协作总额 1.1亿元。在上海、北京、哈尔滨、大连、广州、烟台等六个大中城市设置了办事机构。同上海宝山区、北京海淀区、广州东山区、大连旅顺区、烟台市建立了友好关系。1990年地方出口商品收购额达到2 638万元，比1985年增长32.8%，年均增长5.8%。
　　城乡市场繁荣稳定，物价上涨得到控制。“七五”期间，先后建成了鹤岗百货大楼、三江宾馆、蔬菜恒温库、新一农贸大棚等十几处骨干商服设施。全市商业、饮食业、服务业网点达到9 000多个，基本满足了社会需求。1990年全市社会商品零售总额9.4亿元，比1985年增长77.4%，年均增长12%。人民生活必需品供应充足，肉、蛋、菜销量分别比1985年增长 33.6%、43.9%和40%。1988年由于全国性经济过热，物价一度出现波动，通过组织实施“383工程”，我市物价上涨幅度逐年回落。
　　城市功能进一步加强，城市面貌有了新的改观。“七五”期间，全市城市建设投资 7.8亿元，比“六五”期间增长 20%。1990年与1985年相比，城市道路拓宽面积增加10万平方米，高级路面增加13万平方米，市区自来水普及率增长20%，下水入户率增长25%，城市垃圾清运量增长46%，公共交通客运量增长70%，城市园林绿地面积增长14%，绿化覆盖率增长13%。市矿共建的热电厂、矿务局煤气厂、工农区热网及市石油液化气站等项目的建成，方便了人民生活，改善了城市环境质量。绥萝两县的城镇面貌也发生了显著变化。
　　“科技兴市”开始起步，科教文卫事业全面发展。“七五”期间，全市完成科技项目86项，其中科技攻关项目45项，技术推广项目20项，消化吸收项目 21项。投资1 946万元，改造中小学危房5万平方米，进一步改善了办学条件。1990年，全市普通高校在校生比1985年增长29.7%，成人高校在校生增长16.9%，中等专业学校在校生增长11.5%。“七五”末期，全市实现了普及初等教育，入学率、巩固率、毕业率均达到国家规定标准。全市医疗病床达到4 377张，比1985年增长33.5%。医疗卫生人员达到9 829人，增长67.8%。广播覆盖率达到93.9%，电视覆盖率达到 93.3%。在群众性体育活动蓬勃开展的基础上，我市体育健儿在省级以上体育比赛中获得奖牌463枚。
　　城乡居民收人增加，人民生活水平进一步提高。“七五”期间，绝大多数人民群众在解决了温饱的基础上，生活质量发生了明显变化。1990年，全市居民人均生活费收入达到 101元，扣除物价上涨因素，比1985年增长66%，年均增长10.7%。全市城镇职工工资总额达到 7亿元，比1985年增长125%。全市农村人均收入772元，比1985年增加290元。城乡居民储蓄存款余额达到11.1亿元，比1985年增加8.7亿元，增长3.6倍，城镇居民住房面积由人均4.12平方米上升到5.13平方米。五年来，通过发展生产和广开就业门路，新安置6.9万人就业。
　　各位代表，1990年是“七五”计划的最后一年，在市场疲软、资金紧张等各方面困难比较多的情况下，各级政府和全市人民一道，认真贯彻市委提出的“依托资源，调整结构，带动两业，综合发展”的基本思路和事在人为，路在脚下的“四向”思想，紧紧抓住经济、工业、效益、质量和新产品开发等工作重点，使全市经济和社会发展计划执行情况超出了年初的预料。全市两大基础产业和区街、乡镇企业产值均创历史最高水平。原煤产量达到 1 855万吨，比上年增长8.7%；粮豆薯总产达到28万吨，比上年增长 39.3%；区街工业产值比上年增长9%，乡镇工业产值比上年增长19.3%。全市固定资产投资比上年增长11.9%，其中生产性建设投资增长65.1%。外贸收购额比上年增长96.3%。财政收入比上年增长 15.6%，支出增长11.3%。职工工资总额比上年增长12.6%，农村人均收入增长28%。城乡居民储蓄余额增长 37.8%。物价上涨指数比上年回落10.4个百分点。各项社会事业也有新的进步。在抓好当年生产建设的同时，我们还在大电厂、大煤化等对我市产业演进有重大影响项目的立项准备方面做了大量的工作，使华能鹤岗120万千瓦电厂列入了国家“八五”计划。本年度的经济和社会发展，对“七五”计划的全面完成，起到了积极作用。
　　1990年及整个“七五”期间，我市之所以能取得上述成就，是全市人民团结奋斗的结果，是党的方针政策指引的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督和市政协与各民主党派、社会团体关心帮助的结果，也是与历届政府打下的基础分不开的。在此，我代表市政府，向对市政府工作给予支持和帮助的各个方面，向曾经在鹤岗工作过的老同志，向为鹤岗的建设和发展做出贡献的全市广大工人、农民、知识分子、人民解放军驻鹤部队指战员以及各界人士，表示衷心的感谢！
　　在回顾“七五”的时候，市政府也清醒地认识到，“七五”期间，特别是目前我市经济生活中还存在一些亟待解决的问题。主要是：地方全民工业低速运行，经济效益下滑幅度较大；市场销售不畅，产成品积压严重，建材产品和农产品销售仍有一定的困难；资金紧缺和资金占压过多并存，财政困难加剧，收支间矛盾很大。这些问题产生的原因是相互联系的，既有治理整顿期间全国和全省普遍存在的共性因素，也有我市经济生活中多年积累下来的结构转换慢、经济素质差、管理水平低等深层次问题。从市政府工作上看，主要是我们的思想还不够解放，对治理整顿带来的困难和问题估计不足，在运用政策、按经济规律办事方面还缺乏胆识和气魄，在抓经济建设方面合力不强，缺乏整体效应，一些工作措施抓落实不够，使一些比较好的决策和工作部署失之于抓而不实。这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。
　　二、关于“八五’’计划和十年规划纲要中的几个主要问题
　　提请这次代表大会审议的《鹤岗市国民经济与社会发展第八个五年计划和十年规划纲要(草案)》，是按照国家和省有关制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的精神，依据社会主义商品经济发展规律的客观要求，在全面分析我市市情的基础上，本着实事求是、积极进取的精神制定的。在制定纲要的过程中，充分考虑了各方面的意见，并经市政府常务会、市委常委会、市委七届七次全会讨论通过。下面，我就规划纲要中的几个主要问题作以说明。
　　(一)纲要中的主要指标。规划纲要中的主要指标，是按照中央关于社会主义现代化建设分三步走的战略部署，和到本世纪末国民生产总值在1980年的基础上翻两番，人民生活达到小康水平的总体目标，根据我市经济发展的实际和可能确定的。这些指标的确定，既考虑了未来十年各种不利因素，又考虑了有利条件，基本做到了既积极进取，又留有余地。“八五”期末，全市工农业总产值计划达到19.64亿元，年均增长7.5%，略高于“七五”期间年均增长 6.9%的速度。其中，农业的增长幅度略低，工业的增长幅度较高。“八五”期末农业总产值计划2.16亿元，年均增长4%。这个指标的确定，一是考虑“八五”期间我市农业正处在加强基础建设时期，一些开发性项目多半属于“奠基”工程；其效益到“九五”才能体现出来，而“八五”得利不会很多；二是因为我市农业基础比较薄弱，综合生产能力较低，这种情况不可能在近期内得到根本改变，三是“七五”后期风调雨顺，对农业大丰收起到了重要作用。但是不可能连续多年持续这样的年景。因此对“八五”期间的农业发展做了丰欠互补的统筹安排。工业总产值“八五”期末计划17.48亿元，年均增长9.6%，比“七五”期间年均增长6.5%，高出3.1个百分点。这样安排主要基于以下三点考虑：一是“八五”期间我市工业发展环境要好于“七五”，随着治理整顿任务的完成和产业政策的实施，我市主导产业将得到优先发展，资金、电力等生产要素也将得到重点倾斜投放，对促进我市工业增长极为有利；二是根据国家和省计划盘子，“八五”期间我市工业新增投入较多，全民工业基建和技改投资约25亿元，高于“七五”投资额，并将在“八五”后期形成生产能力；三是集体经济在“八五”期间仍将保持较高的增长势头，年增长率可以达到 10%。从这些有利因素看，实现“八五”工业总产值的目标是有把握的。“八五”期末国民生产总值计划28.6亿元，年均增长7%；国民收入计划20.6亿元，年均增长6.5%。这两个指标的安排，综合考虑了各物质生产部门的经营水平，是留有充分余地的。
　　(二)指导思想和基本原则。规划纲要(草案)中确定，九十年代我市经济社会发展的指导思想是：依托资源，依靠科教，优化结构，带动两业，城乡一体，综合发展，全面推进改革开放，积极开拓国内外市场，努力提高经济效益，强化城市综合功能，实现国民经济持续稳定协调发展。这个指导思想的主要内涵就是要使我市经济和社会发展实现五个转变：一是转变资源开发利用不够、低效外流、优势不能充分发挥、经济结构不合理的状况，挖掘资源型产品高附加值的潜力，朝资源宽、深、精加工的方向努力。二是转变地方工业规划小、素质差、管理粗放，规模效益低的状况，大力提高经济效益，朝培植财税支柱企业，速度、效益、后劲相统一的方向努力。三是转变我市科技教育落后，人才缺乏的状况，开发引进人才，朝主要依靠科技教育，提高生产者和管理者素质推动经济发展的方向努力。四是转变我市全民企业不活，其它经济成份发展不快的状况，发挥集体经济优势，朝全民、集体、个体一起上的方向努力。五是转变我市信息闭塞、思想封闭、商品经济不发达的状况，深化改革，冲破条块分割的束缚，朝城乡一体、开放搞活、综合发展的方向努力。
　　为了保证“八五”乃至今后十年我市经济和各项社会事业能够沿着上述轨道发展，必须遵循以下八项基本原则。一是坚持以科技进步和加强管理为重要的原则；二是坚持以经济效益为中心的原则；三是坚持以内涵为主的原则；四是坚持以市场为导向，以资源综合开发为基点的原则；五是坚持改革开放总方针的原则；六是坚持多种经济成份并存，大力发展集体经济的原则；七是坚持在发展生产的同时，不断改善人民生活的原则；八是坚持物质文明与精神文明两手抓的原则。这些基本原则是以中央和省的一系列指导方针为基本依据，同时又综合考虑了我市市情特点和经济发展状况：一是考虑了我市经济现状。例如，考虑到我市经济基础还比较薄弱的实际，我们在“坚持以内涵为主”这一原则中，提出了在挖掘经济内在潜力同时，用一定的力量谋求外延扩大再生产，以期在较短的时期里推动我市经济实现质的突破。二是考虑了我市经济和社会发展的主要制约因素。例如，针对我市目前科技和管理水平“双低”的问题，在规划纲要中把坚持以科技进步和加强管理为重点作为重点原则提了出来。三是考虑了我市经济发展的历史经验教训。我们在纲要中提出了坚持以市场为导向，以资源综合开发为基点的原则，着重强调了强化商品经济意识，走资源与市场同时依托之路。遵循这些基本原则，有助于在整个九十年代，正确处理我市经济社会发展的一些重大问题，保证各项任务的全面完成。
　　(三)规划纲要中的三大产业。规划纲要中提出，“八五”以至今后十年，要大力强化煤炭和农业两大基础产业，加快发展电力和化工两大支柱产业，合理培植建材、轻纺、机电、冶金、粮油食品及农副产品加工等支持产业。这一战略性选择，是根据产业间的相互联系，综合考虑我市产业发展的阶段性状况提出来的。发展农业、煤炭两大基础产业，是实施国家产业政策和发挥我市资源优势的双重要求。农业和煤炭工业都是国家重点发展的基础产业，而我市又具有发展的充分条件。从农业上看，我市现有耕地面积 170万亩，尚有60多万亩中低产田和近50万亩宜农荒地有待开发，发展潜力较大。从煤炭工业上看，全市已探明煤炭储量30亿吨，可开采百年以上，发展前景广阔。发展电力、化工两大支柱产业，是实现我市经济结构合理化的必然要求。电力和化工是国家“八五”期间发展重点。我市发展电力工业条件十分优越，依托煤炭资源发展煤化工也有得天独厚的条件。目前，华能鹤岗电厂已列入国家“八五”计划，煤化工项目准备工作也有了新进展。通过电力、化学工业的发展，将从根本上改变我市经济结构，扩大经济发展规模。发展建材、轻纺、机电、冶金、粮油食品及农副产品加工等支持产业，有非金属矿、农副产品等资源做保证，有广阔的市场，有一定的经济技术基础。目前，这些行业的产值已达 6亿元，这些支持产业的发展，将与基础产业和主导产业之间形成相互关联的产业链，获得较好的总体效益。
　　各位代表，我市“八五”计划和十年规划目标若能如期实现，到本世纪末，国民生产总值将翻两番，人民生活将达到小康水平。全市经济实力将明显增强，经济结构将趋于合理，城市功能将大大改善。届时，鹤岗将成为一个重要的综合性能源基地，成为区域性经济文化中心，成为经济富足、环境优美、充满生机活力的新型城市。
　　三、关于一九九一年的工作任务
　　今年是全面实施“八五”计划和十年规划的第一年，也是继续治理整顿和深化改革的关键一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。今年的主要任务可以概括为两句话，就是全力以赴实施计划，扎扎实实发展经济。政府工作的指导思想是：深人贯彻党的十三届七中全会和市委七届七次全会精神，坚持不懈，坚定不移地以经济建设为中心，以发展工业为重点，依靠科教，深化改革，调整结构，改善管理，努力实现经济适度增长和效益的稳步提高；大力加强精神文明建设和勤政廉政建设，积极发展社会事业，进一步改善人民生活。
　　1991年我市国民经济和社会发展的主要指标是：全市社会总产值41.8亿元，比上年增长4.5%；工业总产值12.4亿元，比上年增长5%，执行中力求达到6%；农业总产值1.85亿元，比上年增长1.6%；国民生产总值21.3亿元，比上年增长4.5%；国民收入15.6亿元，比上年增长4.5%；财政收入1.59亿元，比上年增长4%。实现上述目标，要着重抓好以下五个方面的工作：
　　(一)扎扎实实、全力以赴把经济工作搞上去
　　尽管年初以来我市经济形势已越来越向好的方面发展，外部大环境也有所改善，但影响我市经济发展的结构不合理、管理落后这两个根本性问题不可能在短时间内解决，市场平淡、产品积压、资金紧张、财政困难等紧迫问题也不可能很快得以缓解。因此，今年全市经济仍将在十分紧张和困难的条件下运行。面对仍然严峻的形势，我们必须采取切实有力的措施，扎扎实实、全力以赴地把经济搞上去。
　　千方百计提高经济效益，促进工业生产全面回升。工业在我市经济中处于主导地位，工业经济如何摆脱困境并适度发展，牵动我市经济社会发展的全局，是全社会普遍关注和焦虑的问题。为促进工业全面回升，实现“保五争六”的目标，按照市委七届七次全会关于抓好工业的“1248”总体安排，要从抓产品销售入手，加快整个工业经济循环。强化销售力量，采取灵活的销售措施，扩大销售，减少库存积压。今年地方工业企业销售收入要比上年增长7%，库存积压产品要下降 20%以上。要抓好重点企业，培植财税大户。对起重机厂、白酒厂、啤酒厂、新华造纸厂、玻璃制品厂、兴华玻璃厂等重点企业，逐户落实增盈和扭亏措施。今年地方预算内工业企业亏损额要下降50%，亏损面要下降 40%，盈利企业盈利额要上升25%。要抓好后续项目，启动结构调整，增强发展后劲。对今年安排的23个技术改造项目，要建立明确的责任制，认真抓好落实，确保按期投产。新华纸厂碱回收、湿法生产线、陶粒生产线、工农区洗煤厂等项目要在五月份完工试产。群英山煤矿改造、三粮库米糠油深加工、腐植酸厂钻井助剂车间改造等项目，要按计划进度要求，认真组织好实施。对已经投产的项目，要抓好达产。同时，继续配合省电力局搞好华能鹤岗电厂正式开工前的准备工作。要以区街工业和乡镇企业为重点，大力发展集体工业。落实好发展集体经济的各项政策规定，在资金、物资、人才、技术、项目等方面积极支持集体工业，做到全民、集体一视同仁。区街工业产值要比上年增长9%，乡镇工业要增长 10%以上。要认真贯彻落实好省委、省政府的50条政策，以及我市扶持重点企业的倾斜政策、促进地方工业品销售政策和搞活企业经营的政策，搞好政策执行情况的监督检查，提高政策的“到位率”，为工业回升创造良好环境。要抓好安全生产。在职工群众中深入进行安全第一的思想教育，搞好安全技术培训，加强监督检查，特别是搞好小煤矿的整顿，把安全事故减少到最低限度。要强化生产调度指挥，建立健全生产调度指挥体系，提高生产调度指挥的权威和各项制度的严肃性，保证工业生产的顺利进行。
　　继续强化农业基础地位，全面发展农村经济。去年我市农业是在风调雨顺的自然气候条件下取得特大丰收的。按照一般规律，连续两三个丰年以后，气候就可能发生异常。所以，我们必须牢固树立常年抗灾夺丰收的思想。当前，要大力搞好抗眷旱、保春种工作，力争一次播种保全苗。要继续落实“三靠”方针，稳粮、抓企、兴牧，走城乡结合、贸工农一体化的路子，促进农村经济持续、稳定、协调发展。粮食生产要在稳定面积的基础上，按照适地适种、讲求效益的原则，增加高产作物面积，继续抓好高产攻关计划和丰收计划的实施，加强农田管理，扩大良种覆盖率，努力提高单位面积产量。力争全市粮豆薯总产量达到2.4亿公斤。市郊蔬菜生产要继续扩大保护地栽培面积，增加进棚品种，调整种植结构，在提前延后、增加细小新品种和秋白菜品种改良上搞突破，提高蔬菜自给水平。要抓好郊区秋菜种植计划落实，切实搞好产销衔接。要把养殖业当做农村经济的支柱产业抓紧抓好。今年全市生猪要达到13.8万头，牛存栏达到2.3万头，奶牛存栏达到4 600头，羊存栏达到2.4万头，禽存栏达到145万只，养鱼放养水面3.3万亩，养殖业产值要比上年增长 2%。要落实好发展养殖业生产的各项政策，抓好疫病防治，搞好良种繁育和普及推广，推动养殖业健康发展。要进一步增加对农业的投入，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。要搞好“黑龙怀”、“铁牛杯”和耕地培肥达标竞赛活动，力争亩施一米农家肥，测土施肥要占农作物总播种面积的 25%。要抓好梧桐河小区、敖来小区、莲花泡小区的综合治理，全年完成农田水利建设土方302万立方米，投工105万个，改造低产田 4万亩。要进一步抓好大型农机具更新和小型农机具配套，全市农业综合机械化程度提高到 65%。要坚持治危兴林，以林为主，多种经营，千方百计提高综合效益。要大力植树造林，增加森林资源，加强护林防火工作。年内全市造林5.7万亩，育苗800亩，成林抚育5.84万亩。
　　合理安排固定资产投资规模，确保建设项目按时交付使用。固定资产投资规模，既关系到经济发展后劲，又关系到当前开拓和启动市场，促进经济回升。要加强固定资产投资的宏观调控，保证质量和进度，努力提高投资效益。今年我市安排的重点基建项目共15项，必须全力抓好。对具备条件的重点项目施工要采取招标办法，择优选择施工单位。要搞好重点建设项目的调度指挥，掌握进度，及时解决施工中出现的问题、要加强建筑市场管理，取缔“黑包工”，杜绝非法转包工程，建安旋工企业要转变经营思想，在立足本地市场同时，积极开发市外和国际市场，搞好对苏劳务输出。要由单一土建施工转向多种经营，组织富余人员开辟第三产业，以解决施工任务不足问题。要坚持重大决策项目咨询论证制度，有计划地搞好主要资源的普查和精查工作，搞好资源利用和相关产品开发的可行性研究，使固定资产投资建立在准确、科学、可靠的基础之上。
　　千方百计搞活流通，启动市场。流通联结着生产和消费，是整个经济工作的重要环节。要牢固树立生产流通一起抓的观念，以启动市场带动经济的稳定发展。要协调好工业内部供需关系，组织好市矿、城乡及地方工业内部的协作与配套，凡市内能满足的原材料、零部件都要按经济合理、同质同价、就地就近配套的原则，建立长期稳定的协作关系。要协调好工业与商业、外贸部门的关系，搞好产销衔接计划，对啤酒、白酒等地方工业产品，要采取联营联销、合同订购等经济办法，扩大销售比重，年内商贸部门销售地方产品要比上年增长 10%以上。要搞好建材产品的产销衔接，对玻璃、水泥、红砖等建材产品，在同质同价前提下，建安企业要在本地就近采购。要协调好工业与物资、经贸部门的关系，采取多种途径组织我市工业品调出。要搞活商贸企业，提高企业经济效益。要优化进货渠道，杜绝盲目采购，努力增加适销对路商品。要采取展销、代销、送货上门、开展售后服务等各种有效形式和手段，搞活经营。要采取有效措施，调整库存结构，减少库存积压。对久滞不销的库存商品，要在处理办法、削价幅度等方面采取灵活措施，扩大销售，松动资金，加速周转。要充分发挥国合商业主渠道和“蓄水池”作用，确保主要商品储备，稳定市场。财政、金融、物价等部门要为国合商业提供必要的条件，促进购销活动正常进行。要大力启动农村市场，疏通工业品下乡渠道。要下大力量解决粮食和其它农副产品卖难问题，拓宽粮、林、牧、副产品省内外销售渠道。
　　广泛开展“质量、品种、效益年”活动。开展“质量、品种、效益年”活动是今年经济工作的主要任务。质量、品种、效益是从不同角度、不同层次提出来的经济活动中的关键问题，其中效益是中心、是目的，质量是突破口，品种是适应市场和消费的基本条件。要根据不同行业、不同企业的实际确定不同的重点。工业企业要把提质降耗、挖潜增效放在首要位置；商业企业要以扩大销售、降低费用、调整库存结构、加速资金周转为主攻方向；建筑业要以降低工程造价、加快施工进度为主要内容。要围绕“质量、品种、效益年”活动，全面强化经营管理，继续开展“抓管理，上等级，全面提高素质”的企业升级工作，切实加强企业基础管理。要建立产品质量保证体系，搞好技术培训，健全操作规程，加强劳动纪律。年内全市优质品率要达到18%，产品质量稳定提高率达到89.5%。要把开展“质量、品种、效益年”同“对标达标”活动结合起来，各经济部门、各企业都要找出自己与同行业平均水平和领先水平的差距，制定赶超目标和措施，不断提高自己的产品水平和工作水平。
　　(二)继续完善和深化改革，扩大对外开放，增强经济活力
　　继续完善和深化改革，不仅是解决当前各种复杂矛盾的需要，也是经济长期稳定发展的根本措施。因此，我们要坚持稳定、发展、改革相结合的方针，按照发展社会主义有计划商品经济，逐步建立计划经济与市场经济相结合的经济体制和运行机制的要求，加快以企业改革为中心的经济体制改革步伐，扩大对外开放，增强经济活力。
　　继续完善企业承包责任制，搞好承包到期企业的第二轮承包工作。要合理确定承包基数和上交比例，健全指标体系，灵活确定承包方式和期限。要继续完善企业内部配套改革，改革分配制度、人事制度和劳动用工制度，充分调动职工的积极性，解决好部分企业内部改革走回头路的问题。
　　进一步深化农村改革。在继续稳定党在农村基本政策的基础上，健全土地经营机制，完善统分结合的双层经营体制，大力发展壮大合作经济，通过发展村办企业，实行机动地招标承包办法，强化村级经济实力。要逐步建立上下贯通、多层次、全方位的农村社会化服务体系，在资金、物资、技术、信息等方面为农业提供服务。要办好农村各类专业协会和农民合作组织，促进农村经济发展。
　　积极稳妥地推进住房制度改革。住房制度改革，是解决与广大群众息息相关的住房难问题的重要措施，也是刺激和引导消费，启动市场的有效途径。我们按照出售旧公房，开发商品房，合理调整公房租金，鼓励职工集资合建及个人建房的原则，在制定方案的基础上，有组织、有步骤地进行。
　　要在调查研究的基础上，进一步完善城区体制改革，增强城区功能。要进一步完善市带县体制，促进城乡协调发展。要按照国家和省的部署积极推进社会保障、价格体制和财政体制改革。推进生产要素合理流动，在搞好企业兼并、参股、扩散的同时，着手进行合成革、腐植酸、石墨和木材加工等企业集团的组建工作。
　　大力发展横向经济联合。加强同友好城区的联系，密切同高等院校和科研单位的关系，巩固扩展与大企业、经济发达地区的多种合作。要增强横向经济联合的针对性，通过引进先进技术、资金和人才，带动一批企业摆脱困境。
　　进一步实行对外开放。今年我市外贸出口商品收购额要比上年增长 20%。要扶持出口商品生产，调整出口商品结构，提高我市产品同国际市场的对接率。在搞好外贸出口收购，扩大国贸规模的同时，充分利用我市所处的地理条件，变封闭的内陆为开放的前沿，积极主动地开展对苏边境贸易。要采取多种途径寻找贸易伙伴，采取以物易物、技术合作、劳务输出等多种方式，把对苏贸易搞活。要继续加强名山口岸的基础设施建设，积极创造条件，使其早日开通。
　　(三)积极推进“科教兴市”，大力加强社会主义精神文明建设
　　科学技术是第一生产力，是建设社会主义现代化的重要基石，是实现第二步战略目标的强大武器。要针对我市科教兴市思想不浓和企业严重缺乏推进科技进步必要实力的实际状况，认真抓好“科教兴市方案”的落实，真正把科教兴市工作纳入政府工作主干线，从思想上、政策上、措施上形成依靠科技的内在动力和外在压力，推进科技与经济的紧密结合。要广开科技筹资渠道，努力增加科技投入，为科技进步提供资金保证。要发扬尊重知识，尊重人才的风尚，建立激励和吸引人才的机制，为人才辈出和人尽其才创造良好的环境，充分发挥科技人员中蕴藏的积极性。要继续放活科研机构和科研人员，组织科技人员进入经济建设主战场。要切实抓好今年32项科技攻关、新技术推广、引进消化项目的实施和 100项产品开发，使科技成果迅速转化为现实生产力。要全面开展创建“科技进步先进企业”和“科技进步先进乡(镇)村”活动。年内地方工业的科技进步先进企业达到15户，科技进步先进乡(镇)达 10%，科技进步村达到59。要尽快建立科学决策程序和制度，从各级政府到各企事业单位都要逐步实现决策科学化、民主化，切实提高决策水平和管理水平。
　　教育工作要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，进一步端正办学指导思想，加强思想政治教育，全面提高教育、教学质量。要积极开展规范化学校建设，年内建成市级规范化学校25所。要加强教学基础工作，严格教学管理，大面积提高教学质量。继续调整中等教育结构，发展职业技术教育。成人教育要以岗位培训和农村实用技术培训为重点。努力提高各级管理者和广大劳动者的素质。坚持人民教育人民办的方针，多渠道增加教育投入，改善办学条件。要加强教师队伍建设，提高队伍素质和生活待遇。
　　卫生工作要继续贯彻预防为主、城乡兼顾的方针，重点搞好预防和农村医疗保健工作，强化全民自我预防意识。进一步加强市人民医院、中医院和各专科医院的建设，发挥县医院、职工医院、卫生院(所)的作用，提高防病治病能力。要采取积极措施控制传染病和地方病，加强常见病、多发病的防治工作。广泛深入地开展“优质服务年”活动，转变医德医风，全面提高医疗质量。坚持搞好群众性爱国卫生运动，不断提高人民的健康水平。
　　文化艺术工作要坚持为人民服务，为社会主义建设服务的方向，把社会效益放在首位。要抓好群众性文化活动，组织好专业剧团的演出，繁荣文艺创作，活跃城乡文化生活。广播电视工作要紧密配合党和政府的中心工作，宣传党的方针政策，服务于经济建设，进一步提高自办节目水平。
　　体育工作要在开展好群众性体育活动，增强全市人民体质的基础上，加强对青少年拔尖运动员的选拔培训工作，加强运动员队伍建设，努力提高我市优势项目的竞技运动水平。认真做好省二届青运会的参赛训练工作，争取创造好的成绩。
　　切实加强对计划生育工作的领导，认真落实政策，坚持依法管理，严格控制二胎、多胎和早育。特别是要搞好流动人员的生育管理，一定要把人口自然增长率控制在计划指标以内。
　　要大力加强以思想道德教育为核心的社会主义精神文明建设。当前要大力弘扬爱国主义精神，坚定社会主义信念，坚决抵制和反对资产阶级自由化，防止“和平演变”。提倡爱劳动、爱集体、爱科学的风尚，反对封建迷信、大操大办、聚众赌博、不劳而获等不良倾向。要继续开展“四职三优”等已取得了显著成效的群众活动。要把职业道德做为转变社会风气的基础工作，与廉政建设和纠正行业不正之风紧密结合起来。在今后两年内，要以党政机关、窗口行业为重点，对所有从业人员普遍进行一次职业道德规范培训。按照中央要求，从今年开始，用三年时间，分期分批在农村开展社会主义思想教育，用爱国主义、集体主义、社会主义思想团结、教育和引导农民，促进农村社会全面进步。要扎扎实实地开展创建文明单位活动。绥滨、萝北两县要继续保持文明城镇建设先进县的荣誉，市内六区要创造条件，争取在今年有一至两个区进入文明城市建设先进区的行列。要大力开展军民共建、警民共建、街企共建、政企共建、工农共建等活动，进一步扩大共建成果。
　　要加强民主与法制建设，搞好第二个五年普法教育，坚持依法行政。认真搞好宗教、侨务、外事工作，维护民族团结，调动各方面的积极性，共同为建设鹤岗，发展鹤岗献计出力。
　　(四)安排好人民生活，解决群众关心的热点，保证经济和社会的稳定
　　人民政府为人民。安排好城乡人民生活，解决群众关心的热点问题，是政府工作的一项重要任务。做好这项工作，对于调动全市人民的积极性，共同克服困难，维护全市政治、经济和社会的稳定具有重要作用。
　　要把社会治安的综合治理，做为维护社会安定的重要工作来抓。在市委、市政府的统一领导下，动员全市各部门、各个方面和广大群众，协同动作，齐抓共管，运用政治的、经济的、行政的、法律的等多种综合手段，实行“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等六个方面的综合措施，保障社会安定。要继续落实社会治安综合治理责任制，认真贯彻“谁主管、谁负责”的原则和“划块而治、分区负责”的方针，扎扎实实地落实治安防范措施，形成群防群治网络，控制犯罪。要坚持综合治理与“严打”两手抓，有针对性地组织破案会战和专项打击，从重从快，重点打击杀人、抢劫、强奸、盗窃等犯罪活动，做到行动及时，重点突出，打出声威，打出社会效果。要继续深入开展除“六害”斗争，扫除卖淫、嫖娼、走私、吸毒、传播淫秽物品等社会丑恶现象，净化社会空气进一步强化冶安管理，搞好特种行业、车站秩序、公共场所和民用枪支、爆炸物品等四项整顿，减少治安案件。要努力加强公安队伍建设。搞好正规化训练和思想道德教育，提高公安干警的政治业务素质，严厉查处公安队伍内部的违法违纪问题。要通过综合治理，使我市政治上的不安定因素得到有效化解，重大恶性案件和治安灾害事故明显下降，治安混乱区域的面貌彻底改观，社会丑恶现象受到应有打击，以增强人民群众的安全感，为我市经济建设和人民生活创造一个良好的社会环境。
　　要按照尽力而为、量力而行的原则，努力办好人民群众急切需解决的11件事项。(1) 年内完成人工湖公园复建主体工程。(2)改建市体育馆。(3)续建市广播电视中心演播厅。(4) 翻建南山、湖滨、黎明三所小学和第四中学。(5) 建设工农区平战两用地下商业街，年内主体完工。(6)建设通园路、湖滨路、北四道街路、石油路东段、新兴路东段等五条市区道路。(7)继续进行城市排水工程建设，年内完成1000延米。(8)建设市客货运输总站。(9) 新建住宅2万平方米。(10)完善工农集中供热网，新增供热面积20万平方米。(11)治理煤泥沟。建成兴安、峻德两处尘埃控制区。这11件事项要逐件落实责任，搞好实施过程中的跟踪检查，确保工期和质量。各县、区政府也要广泛动员群众，积极开展整治环境、美化城容的活动，解决自身可以解决的问题。
　　安排好城乡市场，控制物价上涨。要进一步抓好有效供给，重点安排好粮、油、肉、菜、蛋等主副食品市场和日用工业品市场，满足人民生活需要。继续加强物价管理，强化物价监督检查，重点控制关系国计民生的重点商品价格和人民生活必需品价格。管好集贸市场，打击投机倒把、欺行霸市、掺杂使假、短斤少两、哄抬物价等违法经营行为，保护消费者利益。充分发挥国合商业主渠道作用，及时吞吐商品，调剂余缺，平抑物价，保证市场稳定。今年全市零售物价上涨指数要控制在9%以内。
　　要认真解决好停产半停产企业问题。由于各方面的原因，我市仍有一些企业处于停产半停产状态。尽快解决好这一问题，不仅有利于经济发展，更重要的是有利于政治、社会的稳定。各级政府要以对人民群众高度负责的精神，千方百计把这件大事抓好。要采取包厂扶持、现场办公等形式，有针对地帮助解决产品销售不畅问题，资金、原材料困难问题，产品更新问题和生产任务不足问题，尽快恢复正常生产。对那些确实没有出路的停产企业，可以采取兼并、联合、转产等办法，另辟生产、生活门路。有关部门对停产企业职工的自救问题要给予积极的扶持和照顾。通过积极努力，上半年力争使 80%的停产企业恢复生产，使绝大多数停产企业职工有基本生活保障。
　　对与人民群众密切相关的供水、供电、供热、乘车、环境卫生、垃圾清运等方面的问题，要按照分级负责的原则，逐级建立责任制，认真解决好。
　　(五)改进政府工作，努力提高工作水平
　　在经济建设和社会生活面临困难比较多的情况下，完成今年的各项工作任务，必须进一步改进政府工作，提高机关工作效能和效率。
　　要进一步解放思想，增强创新意识。要按照市委提出的“四向”的指导思想，克服从现有生产力出发组织生产的“顺向思维”观念，树立从市场和效益出发组织生产的“逆向思维”观念；克服片面追求产值、忽视价值规律作用的旧观念，树立有计划商品经济的新观念；克服唯上唯书的旧观念，树立以贸促工、以贸兴工的新观念；克服轻流通的旧观念，树立求实创新的新观念。坚决打破按部就班、习惯成自然的沉闷空气，坚持一切从实际出发，创造性地开展工作。
　　要切实转变机关作风，坚决克服某些方面工作抓而不实的问题，切实在求实、务实、落实上下功夫。对市委、市政府的决策事项，政府部门要做到件件有回音，事事有着落。要在政府机关广泛开展“满意在基层”活动，强化服务意识，逐步形成一套能够使基层满意的工作方法和工作程序。要继续实行各部门和各级领导干部包村、包企业的办法，实行现场办公，决策在一线，指导在一线，服务在一线，尽心竭力地帮助基层和企业解决关键性问题。
　　要加强政府各部门的协调，形成工作合力。各级政府及各部门都必须树立“全市一盘棋”思想，坚持局部利益服从全局利益，共同致力于商品经济的“大合唱”，增强政府的整体功能。各经济管理部门、综合部门和杠杆部门，都要从实际出发，认真落实扶持经济发展的各项政策，该保护的要保护，该支持的要支持，该放开的要放开，该搞活的要搞活，努力为鹤岗经济发展做出贡献。
　　继续抓好政府机关的廉政建设，清除腐败现象。近年来，我们按照市委的部署，狠抓了廉政工作，并收到了良好的效果。但在一些干部中，仍然存在着不廉洁的问题，有的还相当严重。今年，我们要以纠正行业不正之风和清理“三乱”为重点，切实抓好廉政工作。要在全市政府机关中普遍开展清正廉明教育和职业道德教育，使政府机关的工作人员，特别是领导干部，进一步树立公仆意识，正确处理个人权力与社会利益、群众利益的关系，铲除权力私有观念。要通过各种形式和渠道，大力宣传为政清廉、奉公守法的典型，弘扬正气，抵制歪风。要加强廉政制度建设，建立监督机制。要建立内部制约机制，实行权力分散、管理交叉、岗位轮换等措施，防止弄权勒卡、营私舞弊、以权谋私等腐败现象的发生。要公开办事程序和办事结果，建立健全内部监督和外部监督体系，强化廉政工作的监督保证。要抓好重点部门的廉政建设，对于那些管人、管钱、管物的实权部门和单位，要集中投放力量，重点整顿。对违纪案件，要一件一件地进行调查处理。对那些腐败分子，要坚决清除，严肃处理，决不姑息迁就，心慈手软。要在政府机关中树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，勤俭办一切事业，扫除铺张浪费和奢侈之风。
　　广泛开展对标达标活动，进一步完善目标管理。今年，我们要把开展对标达标同完善机关的目标管理结合起来。要通过纵向和横向的比较，明确自己在全省或同类城市中所处的地位，代出差距和不足，制订赶超目标和措施。各项指标要细化、量化、落实到每个工作人员身上，做到各司其职，各负其责。对政绩突出的要给予奖励；对政绩平平的要给予批评教育；对不负责任、给工作造成严重损失的要给予处罚，做到奖罚分明，选贤任能。
　　主动依靠党的领导，自觉接受人大、政协的监督。党的领导是各项工作顺利进行的根本保证。各级政府都要增强党的观念，重大问题要及时向同级党委请示、汇报；对党委做出的决策和部署，要认真执行和落实，并主动接受党委对执行过程的监督检查。要自觉接受人大的监督，积极主动地向人大及其常委会报告工作，支持人民代表和人大常委会的视察、检查和调查活动，认真办理人民代表的提案和建议。进一步加强同政协、各民主党派和各界人士的民主协商，认真听取各方面的意见，不断改进政府工作。
　　各位代表：我们肩负的任务是光荣而艰巨的。让我们在市委的领导下，振奋精神，齐心协力，扎实工作，为完成今年的各项工作任务，为实现“八五”计划而努力奋斗！