鹤岗市国民经济与社会发展第八个五年计划和十年规划纲要(草案)鹤岗市国民经济与社会发展第八个五年计划和十年规划纲要(草案) 鹤岗市国民经济与社会发展
第八个五年计划和十年规划纲要(草案)
《鹤岗市国民经济与社会发展第八个五年计划和十年规划纲要(草案)》，是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》及市委提出的经济发展战略方针，在分析我市市情的基础上制定的。
一、“七五”期间的简要回顾
“七五”期间，全市人民在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，团结一致，艰苦奋斗，开拓进取，使我市国民经济和社会发展的各个方面都取得了新的成就。
工农业总产值每年平均增长6.6%，其中工业总产值年平均增长6.5%，农业总产值年平均增长6.3%；粮豆薯总产量年平均增长10.8%；国民生产总值年平均增长15.6%；国民收入年平均增长14.5%；财政收入年平均增长19.5%；社会商品零售总额年平均增长 12.1%；扣除物价上涨因素，城乡居民人均消费水平年平均增长10.7%；外贸出口商品收购额年平均增长24.9%。固定资产投资累计完成1.72亿元，比“六五”期间增长 50.9%；完成了峻德立井、兴安立井、兴华玻璃厂、鹤岗热电厂等50项重点新建、扩建、技改项目，新增产值 1.5亿元、利税2000万元。还完成了第二跨线桥、集中供热、煤气厂、石油液化气站、供水复线、三江宾馆、百货大楼、细鳞河水库、市人民医院住院部大楼、向阳农贸市场和绥、萝两县供水等20个重点生活项目，人民生活基本条件得到了较大改善。“七五”期间完成重点科技项目 129项。其中获省级以上奖励的 7项。教育事业得到全面发展，文化、卫生、体育、广播电视事业取得很大成绩，五年在省级以上体育比赛中获奖牌463枚。
“七五”期间，我市经济和社会发展也遇到了许多矛盾和问题。历史形成的产业结构单一、经济结构不合理、资源低效外流的状况，虽经长期调整，仍未得到根本改变；地方企业管理水平低，经济效益差，整体素质不高，发展后劲不足的顽症还在严重地困扰着我们；基础薄弱，城市建设欠账多，企业包袱重，地方财政拮据的问题未能得到有效解决。这些问题除了历史原因和大环境制约因素影响以外，从主观上看，主要是思想不够解放，观念更新较慢，决策民主化、科学化注意不够，或者决策虽好，执行中效率低下，工作落实不好所致。这些经验教训，应当深刻记取。
尽管我们面临着许多困难和问题，但也应当看到我市在“八五”期间乃至今后十年经济发展中的有利条件。我们在八十年代改革开放和现代化建设中取得的成就，为今后经济和社会发展奠定了比较坚实的基础，积蓄了一定后劲；国家调整宏观经济政策，变地区倾斜为产业倾余，重点发展农业、能源、交通等基础产业，必将促进我市煤炭、电力和以煤为原料的煤化工以及农业的发展；我省沿边开放战略的实施，对我市发展对苏贸易和经济合作，乃至整个经济发展将起到重要促进作用；国家调整上游产品价格，我市作为煤炭和粮食产区将直接受益；省已把我市三江平原开发项目、建设 120万千瓦电厂项目列入“八五”计划之中，加上农药厂改扩建、地煤、石墨开发及深加工、饲料蛋白等一批重点项目建设，将从根本上改变我市产业结构不合理的状况；经过多年探索和总结经验教训，在发展鹤岗的一系列重大问题上，我们已经提出和确立了一整套方针、政策和措施，指导思想明确，发展路数清楚，工作重点突出，政治稳定，人心思上。只要我们坚定不移地贯彻党中央的路线、方针和政策，正视困难，抓住机遇，充分利用有利条件，切实加大工作力度，就一定能克服困难，实现经济和社会持续、稳定、协调发展的目标。鹤岗的发展与振兴是大有希望的。
二、九十年代经济社会发展的指导思想的基本原则
九十年代，是我市经济发展的关键时期。经过“八五”、“九五”的不懈努力，工农业总产值和国民生产总值将在1980年基础上翻两番，经济结构将由目前的单一资源型转化为多元综合型，资源优势将得到充分发挥，支柱产业、优势产业将形成一定规模，经济效益和经济素质将得到显著提高，人民生活将达到小康水平。
根据市第七次党代会确定的战略方针和市委七届六次全委(扩大)会议提出的基本思路，九十年代我市经济社会发展的指导思想是：依托资源，依靠科技，优化结构，带动两业，城乡一体，综合发展，全面推进改革开放，积极开拓国内外市场，努力提高经济效益，强化城市综合功能，实现国民经济持续稳定协调发展。
“八五”期间，乃至今后十年我市经济和社会发展必须遵循以下基本原则：
——坚持以科技进步为重点，加强企业管理，不断提高我市经济内在素质。科技落后和管理水平低，是阻碍我市经济发展的两大顽症。我们必须在技术进步和加强管理上下功夫，以此推动经济内在素质的提高。要全面贯彻落实“科技兴市”方针，注重人才培养和智力开发，加大科技投入，以企业的技术改造和农业适用技术推广为重点，坚持技术引进、消化吸收和开发研究相结合，全面推广技术进步，争取到本世纪末，科技进步因素在经济发展中要占相当的比重。要从我市企业管理的现状出发，以开展对标达标活动为主要手段，采取分类指导、分步实施的办法，不断强化企业基础管理，有计划有步骤地推广、应用现代化管理技术，争取到“八五”末期使我市大部分企业的管理达到全国同行业中等偏上水平。
——坚持以经济效益为中心，致力于经济的适度增长和效益的稳步提高。经济效益差，是我市经济发展中一个突出的问题，是经济生活中诸多矛盾的症结所在。必须下最大决心，真正把经济建设的重点转到以提高经济效益为中心的轨道上来，逐步实现由粗放经营向集约经营的转变。效益的核心问题是产品质量问题。因此，必须花大力气研究如何提高产品质量，大打质量攻坚战，群策群力，大力开发符合市场需求、具有竞争力的新产品和拳头产品。“八五”乃至“九五”期间，在提高经济效益的前提下，地方工业应保持适当的发展速度，力争“八五”后期地方工业发展速度高于全市工业的平均增长速度。
——坚持以内涵为主，不断为我市经济增长注人新的因素，增强经济发展后劲。今后我市经济的发展必须依托现有基础，把立足点放到以内涵为主扩大再生产上来。在大力挖掘内在潜力的同时，根据国家产业政策、市场需求情况以及我市经济、技术、资源条件和财力状况，用一定的力量去谋求外延扩大再生产，坚持大中小并举、统筹兼顾、积极稳妥的方针，在集中力量抓好重点项目的同时，积极上一些投资少、见效快的短平快项目，能大则大，能小则小，能土则土，能洋则洋，实事求是，量力而行，通过多种手段、多条途径，增强我市经济发展的后劲。
——坚持以市场为导向，以资源综合开发为基点，形成具有我市特点的、资源与市场紧密结合的产业优势。经济的发展离不开资源的综合开发，同时也离不开市场的引导。资源优势是我市国民经济发展诸多优势中最主要的优势，资源优势能否发挥出来，对我市经济发展至关重大。围绕我市煤炭、石墨、木材、农副产品等资源优势，要坚持走综合开发利用的路子，逐步缩小原字号产品的比重，把潜在的资源优势转化为现实的经济优势，逐步形成具有地方特色的优势产业群。在今后五年乃至更长的时间里，要坚决树立以市场为导向的思想，强化商品经济观念，按市场需求安排生产建设。要寻找我市资源与国内外市场需求的结合点，大力开发那些我市资源丰富、市场急需的产品，走资源与市场共同依托的路子。同时，在具备条件的情况下，可跳出资源约束的圈子，开发一些两头在外、市场好、效益高的产品。
——坚持改革开放的总方针，更新观念，积极进取，为我市经济增添新的生机和活力。要按照中央和省委部署，以搞活经济、促进生产力发展为目标，有领导有计划有步骤地推进各项改革。以完善企业承包责任制为重点，进一步深化企业改革；以企业兼并和组建企业集团为重点，全面推进生产要素合理流动和优化组合；以完善国营企业职工待业保险制度为重点，建立健全社会保障体系。在继续深化改革的同时，积极扩大对外开放。要不断地向外拓展，向上争取，攀高结贵，借水行舟，大力引进资金、技术、人才，多方位、多层次地扩展横向联合，自觉地把自己置身于商品经济的大环境之中，在竞争和角逐中经风雨、见世面，努力提高适应能力。要加强市内不同方面、不同层次、不同部门的相互合作，尤其要搞好市与矿、城与乡的经济联合。市矿一家，城乡一体，共建鹤岗。
——坚持多种经济成份并存，在强化全民经济主导地位的同时，加大集体经济在整个经济构成中的比重，使之成为我市经济发展的生力军。全民经济是公有制经济的主体，集体经济是公有制经济的重要组成部分。在强化全民经济主导地位的同时，要继续坚定不移地把发展集体经济做为促进我市经济发展的战略性措施来抓，通过政策的引导和有效的服务，不断发展壮大集体经济力量。要突出发展区街和乡镇企业，使之成为我市地方集体经济的主体。“八五”期间，区街工业和乡镇企业的增长速度要高于全市经济增长水平，区街和乡镇工业产值在地方工业总产值中的比重力争达到 30%以上。与此同时，要积极发展个体、私营经济和“三资企业”，形成全民、集体、个体等多种经济成份并存发展的局面。
——坚持在发展生产的同时，不断改善人民生活，实现生产和生活的同步提高。生产的发展是城乡居民生活不断改善的基础，人民生活的改善，是社会发展生产的最终目的。一方面，我们要认真贯彻自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针，厉行节约，反对浪费，树立过紧日子思想，勤俭办一切事业。另一方面，在财力可能的情况下，积极创造条件，从解决群众生活中的各种困难问题入手，多办实事，提高群众生活质量，使全市城乡人民在衣、食、住、行等各方面有明显的改善。要采取多方面措施，增加一定量的投入，补还生活欠帐，重点解决群众住房紧张、交通不便和城市生活设施薄弱落后的问题。
——坚持物质文明与精神文明两手抓，大力发展各项社会事业，努力提高全市人民的精神文明水准。物质文明建设与精神文明建设，是社会主义现代化建设总体布局中两个不可分割的重要部分。经济建设的发展从根本上为精神文明建设提供强有力的物质保证，而精神文明建设对于物质文明建设有着重要的促进作用。“八五”期间，必须坚持“两手抓”的方针，在大力加强物质文明建设的同时，加强精神文明建设。要把两个文明建设置于同等地位，克服“一手硬、一手软”的做法。要着重抓好两个文明建设的结合点，把两个文明建设融为一体，做到互相促进，共同发展。要重点抓好社会主义精神文明的载体建设，统筹安排好各项社会事业的发展，使我市科技、教育、文化、体育等各项社会事业的发展水平有一个显著提高。
三、“八五”期间的主要目标和任务
根据上述指导思想和原则，初步设想“八五”计划的主要经济指标：
——工农业总产值，1995年达到19.64亿元，每年平均增长 7.5%。其中，农业总产值2.16亿元，每年平均增长4%；工业总产值17.48亿元，每年平均增长9.6%。
——国民生产总值，1995年达到28.6亿元，每年平均增长7%。
——国民收入，1995年达到20.6亿元，每年平均增长6.5%。
——财政收入，1995年达到2.03亿元，每年平均增长5.6%。
——社会商品零售总额，1995年达到16.2亿元，每年平均增长11.2%。
——全市城乡人均消费水平，扣除物价上涨因素，每年平均增长3.5%左右。
——零售物价指数，1992年前，每年控制在10%以内，后三年，每年控制在6%以内。
围绕这些目标，“八五”期间，重点完成好下述工作任务：
(一)产业发展与结构调整
“八五”期间乃至今后十年，要把产业结构调整摆到重中之重的位置，突出抓好。总的设想：到1995年，形成以煤炭和农业为基础产业，以电力和化工为支柱产业，以非金属矿产开发和农副产品加工等为支持产业，协调其它产业配套发展的新的产业格局。到2000年，在工农业总产值中，基础产业占29.3%，支柱产业占33.6%。
1.稳妥推进基础产业的发展
(1)农业
农业是我市国民经济的重要基础。“八五”期间农业的发展，要以巩固农业基础、优化农村产业结构为重点，依靠政策，依靠科技，依靠投入，抓住三江平原开发等机遇，走粮、牧、企，“贸、工、农一体化”发展的路子。
①种植业。一是加大投入，提高抗灾能力，改善生产条件。利用三江平原开发的契机，抓好松花江干流(140公里)、黑龙江堤防(150公里)、敖来河闸、兴安排水闸等江河控制性水利工程建设，完成萝北莲花泡涝区、绥滨风向涝区、敖来涝区和市区梧桐河上游涝区治涝工程，加快以小流域为单元，以坡耕地为重点的水土保持工程建设，增加有效灌溉面积10万亩，除涝面积70万亩，水土保持面积10万亩，改造低产田34万亩，旱改水6万亩，开垦宜农荒地9万亩，建设高产稳产田20万亩。二是以提高单产为主攻方向，切实调整作物结构和布局，增加总产量，继续完善绥滨大豆生产基地。三是加快大型农机具更新改造和服务体系建设，使农业机械化程度提高到 60%以上。四是加强服务基础设施建设，增加种籽加工、贮藏、检测设备，完善测土施肥手段，增加气象观测设备三台套，提高预测预报准确率。五是以城郊为重点抓好“菜篮子”工程。不断加强蔬菜生产基地建设，恢复现有菜田机电井站，新建菜田机电井 100眼，新增保护地面积10万平方米，安排好提前延后生产，增加蔬菜品种，提高蔬菜质量和细菜比重。到1995年粮食总产量达到28万吨(5.6亿斤)，每年平均增长4%。其中水稻达到 8万吨(1.6亿斤)，小麦达到4万吨(0.8亿斤)，玉米达到6万吨(1.2亿斤)，大豆达到8万吨(1.6亿斤)，杂粮达到 2万吨(0.4亿斤)。在主要经济作物中，甜菜达到 6万吨(1.2亿斤)，烤烟达到15万担(0.15亿斤)。蔬菜总产达到12.5万吨(2.5亿斤)。
②林业。继续以营林为基础，搞好木材综合利用和多种经营。“八五”期间造林27.5万亩，森林蓄积量达到1 763万立方米，森林覆盖率达到37.8%。建设 300亩苗圃基地，建成速生丰产林5万亩。营造城市、村屯、路旁、平原河套及农田绿化、防护林网，同时加快绥滨平原绿化。
③畜牧业。以市场需求为导向，以食草节粮型动物饲养为主，以农户分散经营为基础，稳妥推行适度规模经营，建立产加销一体化的生产体系，使畜牧业成为农村经济的一大支住。“八五”期间建成肉、蛋鸡生产基地，在市郊、绥滨、萝北建立三处生猪生产基地，在绥、萝两县建设山绵羊、奶牛、肉牛生产基地。到1995年，生猪存栏达到8万头，出栏8.5万头。蛋鸡存栏达到95万只，肉鸡出栏50万只。奶牛存栏达到7 000头，羊发展到4万只。肉类总产量达到8 500吨，奶类总产量达到1.55万吨，蛋类总产量1.2万吨。
④渔业。继续贯彻以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举的方针，使鱼种繁育、饲料供应、技术服务、养殖捕捞、贮藏加工相互促进，配套发展。“八五”期间，市区要充分利用现有1.85万亩养殖水面，推广实用技术，提高产量。积极发展网箱养鱼、驯化养鱼、稻田养鱼，推广良种和杂交种，增加特种鱼和经济鱼养殖。扩大现有水面的精养，完善水产养殖场、东方红乡、红旗乡、矿务局总公司等商品鱼养殖基地，在八公里扩建鱼种场，使我市鱼苗达到自给。绥萝两县要在自然捕捞的同时，加快小水面改造，推广池塘精养，使精养塘面积所占比重达到 80%以上，逐步由粗放养殖向集约化养殖转变。到1995年全市养殖水面达到 3.7万亩，水产品产量达到2 600吨。
⑤乡镇企业。要立足我市资源，与种植业劳动力转移，农林牧副渔产前产后服务，农副产品加工，大中型企业协作配套和技术扩散要求相适应，积极参与城乡产业和工业内部的合理分工。大力调整产业，产品结构，在继续发展小煤矿、小建材、小化工、小型农机具的同时，重点发展农副产品加工业。“八五”期间，在提高经济效益的基础上，乡镇企业总产值力争每年平均增长 10%以上。继续对乡镇企业放宽政策，积极扶持，合理规划，凡是适宜在农村发展的产业和产品，要优先乡镇企业。同时，要进一步加强对乡镇企业的管理，不断提高自身素质。
(2)煤炭工业
煤炭工业是我市基础产业之一。大力发展煤炭工业，是依托资源，振兴鹤岗经济的根本保证。煤炭工业在充分利用现有煤炭生产能力的同时，积极搞好新建和改扩建；在努力提高全市煤炭产量同时，加快地方煤炭的开发；在继续增加原煤产量的同时，增大原煤筛选入洗量。
统配煤矿，改扩建峻德、兴安、新一立井，进行富力矿皮带井补套。新建峻德洗煤厂、新一洗煤厂和富力洗煤厂，改扩建南山洗煤厂和兴安洗煤厂，新增洗煤能力 880万吨，筹建年产20万吨焦化厂。
地方煤矿，加强新区勘探和矿井建设。对依利岗四公里、石头庙两块地段的地质储量进行精查。新建地煤局煤矿、新岭煤矿、桥头煤矿、兴北煤矿、南山吉丰煤矿、群义煤矿，改扩建群英山和南山区二煤矿，改建乡企局红旗合新煤矿和红旗二煤矿，共新增生产能力57万吨。新建工农洗煤厂，年入洗量35万吨。
到1995年，全市煤炭产量达到2 050万吨，每年平均增长 2.6%。其中，统配煤矿产量达到1 660万吨，平均每年增长1.1%，地方煤矿煤炭产量达到 390万吨(含统配矿集体210万吨)，每年平均增长11.2%。
2.突出建立支柱产业
要依托煤炭资源优势，突出发展电力工业和化学工业，使其成为我市的两大支柱产业。
(1)电力工业
总的方向是充井利用煤炭资源的优势，大力进行电力开发，加快热电联产的步伐。“八五”期间，争取完成鹤岗电厂一期工程(2×30万千瓦)、矿务局热电厂二期工程 (2×5万千瓦)。抓好绥滨电厂3000千瓦机组的改造，并积极发展企业的自备电厂。到1995年，全市发电装机总容量达到75.6万千瓦(含矿务局热电厂一期工程5万千瓦和绥滨电厂3 000千瓦)，发电量达到45.4亿千瓦小时，比1990年增加43.4亿千瓦小时，实现产值2.67亿元，占全市工业产值的 15.7%。到2000年，完成鹤岗电厂二期工程(2×30万千瓦)，全市发电装机总容量达到135.6万千瓦，发电量达到81.4亿千瓦小时，平均每年增长45%。实现产值5.3亿元，占工业总产值的22.5%。
(2)化学工业
化学工业是我市今后重点发展的支柱产业。“八五”期间，积极抓好年产30万吨甲醇项目的前期准备工作，抓紧5万吨饲料蛋白厂的筹建，争取“八五”末期投产；建设年产2 000吨复合肥厂和 5 000吨饲料蛋白厂；加快农药厂改扩建工程建设速度，争取1992年末投入生产，并开发水田除草剂 514和旱田除草剂禾草克等新产品；进行腐植酸钻井助剂生产线改造；尽快开发市制药厂氟派酸系列产品。新建萝北年产 100吨的中药制药厂。积极发展区街、乡镇精细化工和日用化工，改扩建蔬园乡化工厂。形成具有一定规模的煤化工企业群体。到1995年，化学工业产值达到1.38亿元，占全市工业总产值的8%，每年平均增长 29%。到2000年，建成年产30万吨甲醇的大型煤化工企业，并围绕煤化工主产品，扩展产业链，发展近亲产业，初步形成以大型煤化工为骨干，由煤化工产品、腐植酸系列产品、农药系列产品、医药系列产品、区街乡镇精细化工和日用化工产品组成的化学工业体系，产值达到3.5亿元，占全市工业总产值的15%。
3.积极发展支持产业
要在稳妥推进基础产业、突出建立支柱产业的同时，积极发展支持产业，使我市经济结构更趋合理。
(1)建材工业
要在巩固发展水泥、玻璃、红砖等老产品的同时，积极开发新品种。到“八五”末期，利用新华电厂粉煤灰，建设年产10万立方米的粉煤灰砌块厂。在萝北建成矿务局水泥厂的24万吨熟料厂。依托玻璃厂，开发玻璃钢复合材料、装饰玻璃、喷涂玻璃等新产品。依托陶粒等其它建材企业，开发泡沫石棉保温材料、多孔硅酸砖、预应力陶粒楼板、镁碳砖等新产品。新上陶瓷厂锦砖生产线，增加建筑陶瓷、卫生陶瓷、艺术陶瓷等新品种。依托水泥厂，开发道路水泥、矿渣水泥、彩色水泥等新产品，继续发展散装水泥。要把石墨开发及深加工做为重点，在石墨的选矿和深加工上下功夫。在矿产开发上，集中市矿、市县力量，应用武汉工业大学石墨选矿新工艺，全力抓好萝北两个石墨矿的开发和建设 (1.5万吨)。在石墨深加工上，积极做好年加工 1万吨碳素制品厂的建厂工作，开发高炭石墨及石墨纸等石墨加工产品，为发展以天然石墨为龙头的碳素工业奠定基础。到1995年建材工业产值达到4 600万元，每年平均增长11.5%。到2000年，产值达到9 300万元，每年平均增长15%。
(2)粮油食品及农副产品加工业
要稳定发展粮油工业，尽快消化吸收弓 1进技术，积极搞好技术改造项目的投产达产，扩大市粮食局和绥滨制米厂水稻加工能力。食品工业，“八五”期间改造食品公司灌制品生产线，提高质量，增加品种。引进先进技术，生产名特酱菜、母油、食醋，按照卫生、营养、风味等消费需要，开发营养粉、人造豆奶、维他速溶豆乳粉、母乳化奶粉、固体蜂蜜等方便食品和营养食品、儿童食品、老年食品。饲料工业，重点抓好市二轻公司1万吨饲料添加剂厂和萝北1万吨饲料加工厂的建设。到1995年配混合饲料产量达到7万吨，每年平均增长11.8%。到1995年，粮油食品及农副产品加工业产值达到1.35亿元，每年平均增长2%。
(3)经纺工业
造纸工业，新华纸厂碱回收和木浆生产线在1991年投产达产，绥滨纸厂在1992年达产。改造新华纸厂1880薄页纸机(3 000吨)。到1995年，机制纸产量达到2.1万吨，每年平均增长12.4%，造纸工业产值达到 5 000万元。酒类和饮料工业，市白酒厂引进自动灌装线，扩大饮料生产能力。啤酒厂进行灌装生产线改造，实行微机控制，提高产品质量。新增小儿维生素系列饮料、优质白酒、营养型啤酒、果味型啤酒、全麦干啤酒、天然果汁等新产品。到1995年，啤酒产量达到3万吨(其中市区1.5万吨)，白酒产量达到5 250吨(其中市区4 200 吨)，饮料产量1万吨。塑料工业，要抓好湿法合成革生产线的投产达产。开发宽幅膜、聚氨脂保温材料和胶带纸等 9个产品。新建年加工200万件的合成革综合加工厂。到1995年，产值达到5 300万元，每年平均增长 22.8%。纺织服装工业，要立足现有企业，挖潜增效，开发变型纱、装饰布、出口牛仔系列服装。近期内，积极进行纺织厂合成革基布生产线改造。1995年纺织产品质量达到二档以上水平，原材料消耗力争达到二档水平。到1995年，产值达到4 100万元。
(4)机械电子工业
“八五”期间，机械电子工业要积极面向煤矿，与矿务局配套发展。机械工业要以科技为先导，改造传统技术和工艺，逐步形成机电一体化生产优势，加速产品的升级换代；进行滚筒加工工艺、防爆电机生产线、萝北减速机生产线改造，开发吊挂低层皮带机、植物油浸出设备、离合器等新产品。电子工业要瞄准市场，发展横向联合，在发展元器件的同时，积极上整机；抓好微机自动控制系统、大直径磁场单晶硅 (增加产量2 800公斤)、双向晶闸塑封线、熔断电阻(100万只)、纸张水份定量控制等新产品开发；改造氧气生产线，到1995年，产量达到152万立方米。到1995年，机械电子工业产值力争达到1亿元，占工业总产值的 5.1%，每年平均增长9%。
(5)冶金工业
黄金生产要加强地质勘探，争取获得更多的可采储量。实行岩金、砂金开采并举，岩金生产要有新的发展。要保持萝北黄金万两县的地位。“八五”期间，完成钢铁厂 100立方米高炉的改造，力争早投产，早见效。生铁年产量达到6万吨。到1995年，冶金工业产值达到2 500万元。
(6)建筑业
“八五”期间，建筑业要有一个适度的发展。1995年建筑业总产值达到1.96亿元，年平均增长3.8%。其中市政建筑业总产值达到0.78亿元，平均每年增长4%。建筑业要把主攻方向放在提高企业素质和开拓建筑市场上，提高优良品率，提高信誉。到1995年，建筑业技术装备率增加到 2 219元。要抓住机遇，主动寻找和开拓市场，图生存，求发展，并多方创造条件，积极向外埠渗透。要根据当前活源不足的实际，搞好多种经营。
(二)科技兴市与发展教育
“八五”期间，要把科技教育摆在突出位置，坚定不移地全面贯彻落实“科技兴市”战略方针，树立“大科技”观念，重点抓好“科技兴工”、“科技、教育兴农”。到“八五”末期，科技进步因素在工农业总产值增长中的比重达到 40%。工业完成技术改造60项，引进消化和完成重大科研攻关项目54项，开发新产品100个，优质产品产值在全市工业产值中的比重达到25%。预算内科技进步型企业占企业总数的50%，科技进步乡占总数的 40%，科技进步村占总数的15%。农业推广先进适用技术10项，采用新技术10项，先进适用技术覆盖率达到50%左右。
1.增加科技投入，加强基础建设，建立科技开发网络。要建立科技发展基金，到1995年，科技经费投入要占全市财政收入的1%，力争逐年有所增加。企业科技经费投入要达到销售收入的1%。要把我市的企业科研所(室)和技术开发机构建立健全起来，配足配强现有的农业、机械、化工、建材科研所和情报研究所的科研力量，增置必要的设备。强化推进科技进步职能，通过制定产业、产品、技术、经济、金融等方面政策，明确鼓励和限制什么，不断淘汰落后的产品技术。强化科技成果向生产转化的中间环节，各个行业都要从本行业发展目标出发，加强行业技术开发中心的建设。各个企业要把技术进步指标列入承包内容，增强“二次”开发能力。
2.加强科技教育，提高劳动者素质。紧紧围绕“科技兴市”的战略方针，把科技教育真正转到为我市经济建设和社会发展服务的轨道上来。“八五”期间，企业职工培训面要达到100%。结合“丰收计划”、“星火计划”、“火炬计划”的实施，本着“实际、实用、实效”的原则，对农民进行培训，使每个农民掌握一至几项新的适用技术。积极创造条件，使知识分子得到继续教育的机会，加快知识更新。
3.实施教育振兴计划。按照“科技兴市”的需要，逐年增加对教育的投入，大力发展教育事业，重点发展基础教育和职业技术教育，培养合格的劳动后备军和一大批专业技术人才。普通教育要有适度发展，重点放在建设规范化学校和提高教学质量上。到1995年全面普及九年制义务教育，小学“四率”稳定在部颁标准以上。省级规范小学校达到30%，中学达到20%。中学生毕业合格率达到 80%以上。职业教育和成人教育要增强针对性、实用性。到1995年，职业高中在校生占高中阶段在校生比例达到45%，成人教育的累计培训率达到80%，中级技术培训面达到20%。积极发展学龄前教育和特殊教育。全市青壮年文盲半文盲比例下降到 5%以下。力争五年打基础，十年内建起一所高等学校。
4.实现管理的现代化、科学化。要大力开展对标达标活动，完善企业管理基础工作，围绕提高质量，降低消耗，不断优化产品、优化技术、优化劳动组合。推广先进适用的科学技术，加速设备的现代化。在有条件的企业，积极推广应用现代化管理技术。到“八五”末期，全市工业企业有3户进入国家一级企业行列，15户进入国家二级企业行列，50户达到省级企业标准。
5.大力推进决策的民主化、科学化。把市、县(区)和企业科学决策的制度及程序建立健全起来，建立科顾委，完善市、县(区)乡三级决策咨询网络。同时，严肃科学决策制度和程序，重大方针、政策的出台和项目建设，从问题提出到实施的各个环节，必须严格按程序进行。
(三)建设规模与投资重点
“八五”期间是我市调整经济结构的重要时期。为保证产业政策的贯彻实施，真正做到压缩一般，确保重点，继续控制投资规模，优化投资结构。
“八五”期间全市固定资产总投资为39.4亿元。其中：地方固定资产总投资为14.4亿元，矿务局为15亿元，新华电厂10亿元。地方固定资产总投资中，基本建设投资为12.1亿元，技术改造投资为2.3亿元。按投资性质分：全民为11.6亿元，集体为 1.35亿元，个体和其他为1.45亿元；按投资来源分：国家贷款2.2亿元，省贷款2亿元，市县自筹4.4亿元，企业自筹1.2亿元，个体1.2亿元，其他方面集资3.4亿元。要千方百计多渠道筹措资金，创造条件，争取利用外资，继续进行协作，吸收市外资金，有计划地进行社会集资。在投资结构上，要重点投向农业、煤炭、电力、化工、交通、邮电、城市建设、石墨等。地方固定资产投资中有25个重点项目，投资额为7.6亿元，占总投资额53%。其中：基本建设重点项目投资为 6.2亿元，技改重点项目投资为1.4亿元。主要项目有：三江平原开发等4个农业重点项目投资0.98亿元，地煤改扩建重点项目投资0.53亿元，新建5万吨饲料蛋白厂等3个化学工业重点项目投资 2.64亿元，1.5万吨石墨开发等2个建材工业重点项目投资1.24亿元，鹤大公路鹤岗段等2个交通运输邮电重点项目投资0.89亿元，市区排水等2个城市建设重点项目投资 0.36亿元，新华造纸厂木浆生产线技术改造等11个地方工业技改和扩建重点项目投资0.96亿元。
(四)搞活流通与开拓市场
商粮供服行业要以服务生产，方便生活，提高效益为目标，多渠道、少环节，大力搞活流通，积极开拓城乡和国内外市场，积极推进流通领域的改革，进一步加强和改善宏观调控，进一步健全和完善市场体系，努力扩大服务范围，增加服务设施，调整网点布局，提高商品可供量，促进市场繁荣和物价稳定，保证我市经济建设稳定协调的发展。
国合商业要发挥商品流通主渠道作用，进一步改善市场供应，增强经营实力，努力扩大商品流通量。到1995年，国合商业的商品零售额占全社会商品零售额的比重要由“七五”末期的66%上升到70%，城乡人民生活必需品人均占有量有明显增长，肉类、蛋类、奶类、水产品人均占有水平分别比“七五”末期增长29.9%、61.1%、18.5%和29.2%；主要家用电器，即彩色电视机、电冰箱、洗衣机每百户拥有量分别由“七五”末期的38台、18台、80台上升到60台、30台、90台。
商业部门要进一步树立生产和服务观念。国合商业要通过积极收购地方工农业产品，努力扩大地方产品的销售量，主动向企业提供市场变化的信息，引导企业不断按市场需求调整生产结构。要继续稳定生猪、蔬菜、蛋禽、水产品等农副产品的购销政策，不断引进新技术，开发新品种，丰富城乡人民的菜篮子，促进蔬菜和副食品生产的发展。国合商业企业要适应商品经济的发展，进一步加强自身素质建设，抓好商业内部结构调整，不断开拓与整个国民经济发展相适应的经营门类，实现商品流通与整个国民经济的同步发展。
要进一步加强和改善商粮供服行业的基础设施建设，提高供应服务能力。基础设施建设要在全市城乡建设总体规划下合理布局，分步实施。对现有的服务设施、网点，要加强维修、装修和改造，提高服务设施质量。“八五”期间，改扩建第一百货、劳保、鞋帽、调味品、丝绸商店，新建水产商店(2 000平方米)，利用人防工程，建设工农中心广场地下商业街 (3 000平方米)，市区和新华镇扩大商业服务设施(5 000平方米)，新建国营浴池和高级理发厅(1 500平方米)，新建和改扩建粮食仓库两座(9 500平方米)。同时，增加饮食服务网点57 个。
努力扩大外贸进出口，加快全方位贸易的步伐。外贸部门要立足国际市场，积极发展我市出口商品，培养骨干企业，调整出口商品结构；要充分利用各种形式大力发展对苏贸易，大力拓展贸易领域，争取对苏贸易额有一定幅度增长。同时，要积极组织我市重点发展的产业所需技术、设备及急需原材料的进口。“八五”期间全市外贸出口额每年要递增7.9%以上。
要坚持国家、集体、个体一起上的方针，进一步发挥集体和个体商业对社会主义商业的助手和补充作用，进一步搞活流通，加强市场建设，开展文明市场活动，保护合法经营，制止违法行为。加强价格管理，进一步稳定物价。“八五”期间，扩建南山集贸市场，新建兴安、麓林山、峻德集贸市场。争取“八五”末期，集市贸易额比“七五”末期增长30%。
(五)城乡建设与完善城市功能
“八五”期间，要坚持“人民城市人民建”的方针，统一规划，统一管理，综合开发，配套建设，争取城市功能有一个大的提高。
1.城市基础设施建设
(1) 道路。我市地域偏僻，交通不便，加快道路建设尤为重要。“八五”期间以国家和省投资为主新建和改建哈萝公路鹤岗段(15.5公里)。市区道路建设，要依托哈萝、鹤大、鹤伊三条出口路，配套进行，形成以主城为中心，以卫星城为结点，纵横交错，四通八达的交通网络。五年内，拓宽与铺装新兴、石油路等13条主次干道。工农、向阳主要的街巷全部铺设高级路面。新建南山铁路公路立交桥，红军、站前、工农四道街人行桥，改扩建兴安北大桥和南翼桥。乡(镇)村主干道路全部达到三级碎石路面标准以上。
(2)公共交通。新建二处公路客货运总站(3 320平方米)，乡(镇)建立客运分站(1 600平方米)。新增和更新30台客车。
(3)集中供热。“八五”末期，供热面积达到120万平方米。中心区楼房逐步实现集中供热。
(4) 市区供、排水。改造净水厂，净水能力由目前的3万吨增加到4.6万吨。更新改造配水管网，解决兴安河西地区和蔬园地区吃水难问题。“八五”期间建成工农地区排水工程，到“八五”末期全市自来水普及率达到85%。
(5) 邮电通讯。1992年前，完成万门程控交接机工程，并将绥、萝两县纳入自动拨号网。市内电话普及率达到2.3%，长途电话线路达到1 244条。完善市邮政分拣中心。
2.住宅、小区和卫星城建设
(1) 住宅。要坚持“综合开发，统一规划，配套建设，成片改造，一次建成”的原则，突出住宅建设。“八五”期间全市新增住宅面积160万平方米(市区40万平方米，绥、萝两县各10万平方米，矿务局100万平方米)，其中市区和两县新增住宅面积中，统建 5万平方米，企业建20万平方米，商品房10万平方米，民建住宅15万平方米，农村新建房12万平方米。
(2) 小区。按照城市总体规划和小区规划，“八五”期间新建和改造光泽、工农南四道街、向阳二马路等10个小区。
(3) 卫星城。在新华电厂建设的同时，积极进行新华卫星城的规划、建设工作。
3.合理开发利用资源，改善生态环境。要基本控制住生态环境的进一步恶化，使之朝着有利于生活和建设，有利于永续利用自然资源的方向发展。控制水土流失，纠正盲目占用耕地和浪费土地现象，保护和扩大植被。合理利用和开发矿产资源。城市环境要综合整治。在巩固矿水泥厂污染治理成果同时，采用武汉工业大学高压静电收尘技术，治理好市水泥厂的污染。建成年产1万吨的有机肥加工厂，基本控制市区污染源。
4.园林绿化
(1) 园林。完善设施，把煤海公园改建成儿童公园；创造条件，逐步建设松鹤公园渡假村；1993年前，完成人工湖复建任务。建设五指山、鹿林山、兴安、新华四处区级公园和鹤西、峻德、东山、兴山四处街心公园。
(2) 绿化。“八五”期间，新建公共绿地30公项。向阳、工农两区的主要道路，在香化、彩化的基础上，实行垂直和复式绿化。建设苗圃基地，到1995年达到市区绿化苗木基本自给。市区绿化覆盖率达到16.7%。人均公共绿地面积达到10平方米。
(六)坚持治理整顿与搞活经济
要按照国家的总体部署，以搞活经济、促进生产力发展为目标，抓住治理整顿的有利时机，着力解决制约我市经济与社会发展的深层次矛盾，逐步建立健全符合社会主义有计划商品经济和市场调节相结合的经济体制和运行机制。要继续促进企业改革，在第一轮企业承包的基础上，进一步健全指标体系，强化约束机制，克服短期行为，增强企业自我改造、自我发展、自我约束的能力。要稳定农村政策，深化农村改革。完善统分结合的双重经营体制，突出壮大农村集体经济实力，建立健全社会化服务体系，搞活农村经济。要坚持“南联北开”，实现全方位开放。大力改善投资环境，积极吸引国外资金。争取在“八五”期间，全市利用外资规模达到6 000万美元。
(七)人民生活水平提高与社会保障
1.要把解决群众最关心的实际困难做为重点，努力改善和提高人民生活水平，为达到小康标准打好基础。大力作好扶贫工作。到1995年，人均居住面积达到6平方米。
2.严格控制人口增长，提高人口素质。“八五”期间，人口自然增长率稳定在 12%。左右，到1995年，全市总人口控制在 114万人以内。按照省的要求，建立健全双向双控人口计划生育目标管理责任制，搞好计划生育。重点抓好流动人口计划生育管理。加强计划生育指导和技术咨询服务。限制早婚早育，坚决扭转平均婚龄前移的局面。
3.开辟多种途径，妥善解决劳动就业问题。“八五”期间，是我市就业压力较大的一个时期，必须多方开辟就业门路，发展生产，合理安置。要积极扩大对苏劳务输出。要加强教育，克服有业不就的倾向，大力提倡自愿组织起来和自谋职业。争取到1995年全市安置就业 4.8万人，占待业总人数的84.4%。
4.继续贯彻预防为主、城乡兼顾的方针，完善卫生防疫体系，逐步改善医疗条件。重点是完善设施，提高医疗水平。到1995年，医院床位增加到4 500张，增长 5%。卫生技术人员增加到8 000人，增长6%。
5.建立社区社会保障体制，本着扩展眼务领域，提高服务质量的原则，发展社会保障事业。到1995年，新建农村乡镇敬老院一座，新建城乡社会福利院一座 (3 000平方米)。增办区街福利厂6个，安置好残疾人员就业。
(八)社会事业发展与精神文明
在加强物质文明建设的同时，抓好社会主义精神文明建设，以丰富人民群众精神生活为主要目标，使文化、体育事业活跃起来。文学艺术要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，把社会效益放在首位，不断推出更多更好的作品。要以区级文化活动为基础，繁荣全市人民的文化、体育生活。要有计划地完善文化、新闻、体育基础设施，加强专业队伍建设。“八五”期间，维修市体育馆，新建儿童图书馆、鹤岗博物馆、广播电视制作中心和射击场，新建矿务局体育馆、游泳馆、体育中心。
大力进行党的基本路线教育，进行爱国主义、集体主义、革命传统教育，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。进一步加强法制教育，抓好社会治安，高度自觉地保持稳定。
(九)党的领导与思想政治工作
中国共产党是领导我国各族人民进行社会主义现代化建设和改革开放事业的核心力量。实现我市“八五”计划和十年规划的奋斗目标，必须加强党对经济工作的领导。有关重要方针、政策和重大措施，必须经党委讨论决定，各有关部门要坚决执行党委的正确决策，接受党委对执行过程的监督。全市方方面面都要在党委领导下，齐心合力抓经济。要加强党委班子的自身建设，提高班子的政治素质和整体功能。加强和改进基层组织建设。党的各级组织，要继承和发扬党的优良传统，坚持民主集中制的原则，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，增强党的凝聚力和战斗力。
大力加强思想政治工作，要紧密结合建设和改革开放的实际，结合人们的思想实际，加强政治教育和形势教育，以生动有效的政治工作，解决人民群众中的思想认识问题，使全市人民振奋精神，坚定信心，增强勇气，积极投身到改革和建设的伟大事业中去。
后附：“八五”计划地方重点项目投资表。
鹤岗市“八五”计划地方重点项目投资表 单位：万元
续表
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