本市“七五”期间固定资产投资结构现状


　　【本市“七五”期间固定资产投资结构现状】
　　“七五”期间，全市固定资产总投资为189 700万元，其中：中直企业固定资产投资146 000万元，地方固定资产投资为34 000万元。在全市地方固定资产投资中，生产性投资为19 000万元，为“六五”时期的278%，非生产性投资为15 000万元，为“六五”时期的262%。其中：生产性投资为5 000万元，为“六五”时期的 164%，非生产性投资为15 000万元，为“六五”时期的332%。“七五”期间，技改投资为14 000万元，为“六五”时期的388%。
　　从投资的方向和构成看，“七五”期间，全市固定资产投资中，生产性投资大于非生产性投资，两者之间的比例为56：44。在基建投资中，生产性投资小于非生产性投资，两者之间比例为 26：74。在基建生产性投资中，用于商、粮、供、服网点建设为5 083万元，占生产性投资的96%，用于工业建设仅占 4%；在非生产性投资中，用于城市建设、文教卫生、职工住宅方面为9 300万元，占非生产性投资的61%。在技改投资中，主要用于建材、轻工、纺织企业的设备改造。扩大生产能力。
　　从投资效益上看，基建固定资产投资效益比较理想，城市综合服务设施改观明显，教育、卫生事业进步显著，城市居民住房紧张有了一定程度的缓解，第三产业有了迅速地发展。技改固定资产效益，除少数企业效益较好外，多数企业效益较差，在全市6个500万元以上的技改固定资产投资项目中，除新华造纸厂木浆和碱回收项目较为理想外，其余 5个项目均背上了沉重的包袱。兴华玻璃厂六机窑改造投资 3 057万元，由于建设周期长，工厂技术不过关，产品造成了严重积压，目前工厂负债5 000多万元，亏损500多万元；玻璃制瓶厂啤酒瓶改造投资1 700万元，由于资金缺口，生产规模小和技术上不去，产品质次价高，销路不畅.目前工厂负债4 000多万元，亏损达400多万元；纺纱厂一万锭改造投资2 700万元，由于技术不配套和管理上不去等多方面原因，工厂生产能力严重闲置，工厂亏损严重，已被关停；陶粒厂改造项目 1 405万元，由于资金不足和产品打不开销路，生产能力闲置，工厂靠临时贷款维持；粮食局酒精厂改造项目投资 500万元，由于产品积压，市场受阻，生产只好干干停停。上述技改项目有的一投产，就一直处于亏损的境地，不但没有给工厂和市里带来任何效益，反而现在被列为关停并转的对象。
　　分析本市固定资产投资结构的现状，目的在于找出成功的经验，吸取失利的教训，进一步探索调整固定资产投资结构，进而调整全市经济结构的新路子。虽然，本市在“七五”固定资产投资中有不少失误，但也有成功的经验，主要是对项目要严格地论证，项目一选准。就要集中全市人力、物力、财力集中时间抓上去，从设计到投产使用实行严格的管理和首长负责制，干则必成。本市“七五”时期重点建设项目热电厂和奋斗大桥的建成就是明显的例证。热电厂从设计到投产，市矿集中财力和物力，在短时间内建成对缓解全市电力不足矛盾起了重要作用。奋斗大桥也是集中全市力量，由市领导亲自负责建成的。“七五”期间，本市固定资产投资，从主流上看是好的，对增强经济实力，改善短缺性结构起到较好的作用。这里面也包含了国家和省里各级领导、各部门的大力支持。“七五”期间固定资产投资的教训，主要有以下几个方面：一是投资规模严重膨胀，指导思想上存有急于求成的倾向，建设规模超过了本市财力的范围，也超过了上级部门投资的限度，必然造成建设资金的严重不足，违背了固定资产投资要与市场相适应的客观规律，不可避免地吞下了建设周期长、市场适应性差、规模效益小的苦果。二是非生产性项目和生产性项目比例关系严重失调，在本市短缺性结构中，加大非生产性投资用于城市社会事业，无疑是对的，但从培植财源，开发资源，增强经济发展后劲长远利益上看，加大以开发和综合利用资源的工业性项目投资，则更为紧迫，“七五”时期则相反，在工业性项目投资上，投资比例较小，而把数额较大的技改投资用在了离开资源优势，原料、技术、管理、资金诸多条件不具备的玻璃、纺织行业上，造成了投资与效益的极大反差，使这些项目一建成，就陷入了市场周期短、规模效益差的泥潭。三是目前现行的投资管理体制与固定资产投资出现的投资主体多元化，资金渠道多样化，投资决策分散化的状况极不适应，计划部门做为投资管理部门的宏观调控作用逐渐被削弱，计划部门既管不了全社会的投资，又制约不了预算内的投资，计划、银行、财政部门缺乏紧密的联系，宏观上没有建立投资者的约束机制和科学的决策制度。因投资造成的失败，责任者可以不负任何责任，缺乏法律手段规范投资者的行为；在利益多元化的今天，单靠行政命令来管理固定资产投资是难以奏效的。