市经济体制改革继续完善和深化
市经济体制改革继续完善和深化
【市经济体制改革继续完善和深化】
认真抓好企业第二轮承包 1990年底，全市国营工商、基建和区街集体企业第一轮承包已全部到期。为了使第二轮承包工作健康、有序地进行，市体改委在调查、总结第一轮承包工作的基础上，制定了《关于完善新一轮企业承包经营的方案》，经市政府批准，以鹤政发［1991］13号文件下发全市，规范和指导企业第二轮承包工作。第二轮企业承包工作的特点：一是坚持了大稳定、小调整的指导思想。针对第一轮承包过程中出现的问题，有针对性地采取相应的措施，做到国家、企业、经营者三方都能够接受，防止出现较大波动。二是进一步完善发包方法，使发包方法更加简捷、科学。在机械冶金局、轻工局、商业局试行了将上交财政指标砍块给企业主管局，由企业主管局代表市政府向所属企业发包的方法。三是完善考核办法，充实承包指标体系，加强对承包经营者收入的管理。四是强化风险机制。在第二轮企业承包中，推行了全员风险抵押承包。经过各方面的共同努力，全市第二轮企业承包工作进展顺利。全市 193户工业企业和建筑企业中，有146户签订了承包合同，占企业总数的75.6%。其中，预算内国营工业企业17户；区街企业82户；建筑企业3户；二轻企业39户；其它预算外企业5户。剩余47户企业基本不具备承包条件，仍实行第二步利改税办法。全市235户商服企业中，承包面为26%。其中预算内流通企业占预算内企业总数68%；区属流通企业占区属流通企业总数的84%；供销企业占供销企业总数的75%。
企业组织结构调整有了突破性进展
1991年市体改委为了促进企业组织结构调整，使生产要素合理配置，加速实现规模效益，继续抓了组建和发展企业集团工作。一是进一步完善供销社北疆商场集团公司。针对已组建的这个集团公司初期阶段中管理体制不规范、功能不健全、内部机制不顺畅等问题，深入企业指导协调，进一步加强工作，促其发展完善，按照核心层、紧密层和松散层的组织结构形式，规范了集团管理体制，使集团核心层实现了资产和经营一体化。二是在调查研究和论证基础上，配合经委和企业主管局，就组建合成革集团公司、腐植酸股份集团公司，进行了周密、细致的筹建工作。制定了《关于组建合成革企业集团公司的实施方案》《关于组建腐植酸企业服份集团公司的意见》。现在，这两个集团公司已经正式组建，在全市工业发展史上还是首次。
“特企”活力明显增强一、巩固省级“特企”试点工作。年初，市体改委会同有关部门，按照省考核评比标准，对市供销社、新华造纸厂两户省级“特企”进行了综合评比考核验收工作，今年10月，这 2户企业都被评为省级优秀特企。同时，南山胶合板厂也被批准为省级第二批特企试点企业。
二、抓了市级特企试点筹备工作。在总结省级特企试点经验的基础上，为探索改革的新路子，培植地方财力新的生长点，研究了市级特企的试点工作。市体改委选择了一些基础较好，能够成为市级财政支柱的企业，进行了调查论证。目前，“方案”已经市政府常务会议讨论，明年第一批市级特企试点企业将步入运行阶段。
抓了企业组织结构调整工作一、企业组织调整工作。为推动生产要素合理流动，对一些丧失活力的企业，进行组织结构调整。会同有关部门调查研究，并报经市政府批准先后关停了商业局的蔬菜批发站、食品加工厂、汽水厂，供销社的果品公司。开办了面向社会的工农、向阳两个综合批发交易市场，实现了由生产经营向服务经营转化。
二、“工效挂钩”工作。截止目前，全市参加“工效挂钩”国营预算内工业企业12户，占预算内工业企业的30%；参加挂钩商业全民企业17户，占全民商业企业的80%。据市体改委调查，参加“工效挂钩”的企业，绝大多数都能完成或超额完成上缴国家财政和税收任务，企业经济效益有所提高，多劳多得的社会主义分配原则得到体现，调动了职工积极性。
三、股份制试点工作。今年，市体改委继续进行了股份制试点完善工作。对二轻股份制试点企业阀门厂进行了跟踪调查；对供销社建筑股份有限公司按规范要求，重新进行了财产评估、完善了股份公司章程。
制定工商企业“五自主、四放开”试点方案 为进一步增强企业活力，扩大企业自主权，为企业提供较为宽松的外部环境和挖掘内部潜力的条件，拟在市白酒厂、啤酒厂、起重运输机械厂、农药厂、制药厂、钢铁厂、制瓦厂、无线电一厂等 8户工业企业进行生产经营、产品定价、内部分配、劳动用工和技术改造 5个方面基本上由企业自主的试点。在鹤岗百货大楼、煤城商场、第一副食品商店、南山百货大楼、兴安百货商店、红旗供销社、迎宾百货商场等 8户商业零售企业进行经营、价格、分配、用工“四放开”的试点。制定的《关于国合商业零售企业进行“四放开”试点意见》，《关于在国营工业企业试行“五自主”的实施方案》在市政府常务会议上通过，并以市政府文件下发。
积极稳妥地推进住房制度改革按照国家、省的改革部署和市委、市政府的要求，有效地抓了住房制度改革的各项工作。市体改委抽出专人，由委主要领导牵头，会同市建委、房产局、市建设银行、房改办等有关部门对全市住房制度改革应具备各项基础条件，进行大量的调查研究，在充分调查并借鉴省内外经验的基础上，制定了全市住房制度改革方案和各项实施细则。经市委、市政府讨论通过后，报经省政府住房制度改革领导小组批准，全市房改方案于1991年9月1日正式实施。全市房改方案出台以来，经过三个多月的运行，进展顺利，实施方案和细则取得广大群众的认可。截止年底：已在市政系统6个单位优惠出售旧公房714户(24 374平方米)，回收资金182.5万元；小步调租改变计租面积后，租金收取比例比原来提高了40%；有偿分配住房188户，已收取租房保证金44.6万元，同时收取住户单位超面积安置费 18.4万元；集资建房的办法实施以来，已有市政系统2个单位实行了内部职工集资建房，共 135户、7 630平方米，个人集资款达 126万元。以上情况可以看出，全市的房改工作已经迈出实质步伐，并取得初步成效。
积极推进社会保险制度的改革 1991年，市社会保险部门本着巩固成果、拓宽试点、扩大范围、增加项目、加快步伐的原则，积极推进社会保险制度改革，取得新的进展。一是为改变市、县社会统筹比例差别，实现以市为单位的统筹目标，进行了调查、摸底、测算工作。二是在绥滨县进行了多种用工形式的社会养老保险试点。三是进一步扩大了全民企业退休费社会统筹的范围。四是在南山区区属全部企业中进行了集体企业固定工、临时工社会养老保险的试点。五是将过去由市人民保险公司经办、管理的市属 8户集体企业职工养老保险业务理顺、划归由市劳动局社会保险公司负责管理。1991年末，全市参加全民所有制企业职工离退休费社会统筹的单位306户，除统配煤矿外已全部到位，参加统筹的固定职工37 960人。离退休职工4 807人，全市“统筹基金”的年收缴率达到95%以上，拨付率达97%以上；参加合同制职工养老保险有21户企业，1 825名劳动合同制工人参加了养老保险，占签订合同总数的100%；全市有298户国营企业参加了待业保险，参加保险职工42 726人，待业保险金的筹集完成占计划的98%。
贸工农一体化初见成效 1991年全市农村改革，在继续稳定家庭联产承包责任制的基础上，突出了成功经验的推广，完善了服务化体系建设，集中抓了壮大集体经济，实施贸工农一体化建设，使农村改革深入发展。
一是在推广成功经验方面有发展。全年已有 221个村实行了机动地招标承包经营，比去年增加51个村。有245个村推广实行了“双保制”，比去年增加203个村。21个村实行了“定产承包制”，比去年增加8个村。18 个村实行“连片种植，统种分管。”有37个村实行了农机“五统一”管理。有148个村组建253个互助农场。有 150个村成立了各类互助联合体。全市农村有各类专业合作组织和技术协会 241个，集体农机服务队26个，有25个农村合作基金会，各种服务体系近百个。
二是集体经济不断壮大。目前，全市村级各类集体企业有155个，小渔场106处，小林场 8个，小矿场7个，小果园1个。
三是服务体系建设有突破。在完善统分结合双层经营体制中，注重抓了服务体系建设。加强了县、区、乡(镇)、村、户多层次的服务网络建设，服务领域不断扩大。在乡镇层次上探索了产前、产中、产后全程服务的管理体制改革。
四是积极推行贸工农一体。在实施贸工农一体化工作中，市体改委配合农委拟定了《鹤岗市推行贸工农一体化实施意见》(讨论稿)，确定了“一年起步、三年形成基本框架，五年形成运行机制”的总体目标，并结合全市的实际情况，初步确定了在贸工农一体化建设中近期侧重发展“十条龙”。绥滨县，萝北县在贸工农一体化建设中先行一步。他们在乳制品、奶牛、肉牛、烤烟、粮油食品等基地建设上，运行机制基本到位，已初见成效。市区的食品公司实行了生猪产销一体化经营，初步形成生产、加工、销售一体化，经济效益和社会效益已充分显示出来。五道岗肉禽厂一体化建设也正在完善中。全市的贸工农一体化建设工作迈出了可喜的一步。
(市体改委)
