财政
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　　【地方财政预算执行情况】1991年，鹤岗市财政工作认真贯彻落实省委六届七次，市委七届七次全会精神，坚持实施“1248”总体安排，深入实施财政预算“保盘子”工程，大力组织财政收入，坚持过紧日子思想，有效地控制财政支出，进一步强化财政监督与管理，克服了经济工作所面临的企业资金紧张，经济效益徘徊不前及减收增支因素不断增多所带来的各种困难，促进了经济建设和各项事业的发展。
　　1991年全市财政预算执行结果为财政总收入完成17 089.3万元，比上年增长11.3%，其中：市级完成11 499.8万元，比上年增长20.3%；县级完成5 589.5万元，比上年下降 3.65%。全市财政总支出累计完成21 736.2万元，比上年增长 16.9%，其中：市级完成14 318.7万元，比上年增长20.2%；县级完成7 417.5万元，比上年增长11.1%。收支相抵净结余 56.8万元，其中市级净结余19.5万元；县级净结余37.3万元。
　　【全市财政收人主要项目完成情况】工商税收完成16 346.6万元，为年度预算的103.1%，比上年增长8.6%；农业税及收耕地占用税完成1 146.8万元，为年度预算的 104.3%，比上年增长5.5%；企业收入完成退库1 041.2万元，为年度预算(扣除粮食利息负担因素)的 105.5%，比上年减少退库30.6%，其中：工业企业收入完成退库409万元，为年度预算的112.9%，比上年减少退库47.8%，商业企业收入完成退库419.2万元，为年度预算的 96.6%。比上年减少退库5.9%；其他收入完成345.4万元，为年度预算的150.2%，比上年下降32.1%；专款收入完成91万元，为年度预算的82.7%，比上年下降14.2%。
　　【全市财政支出主要项目完成情况】科技三项费用支出68万元。与年度预算持平，比上年增长9.3%；支援农村生产支出1 075.3万元，为年度预算的 75.5%(原因是省专项资金下拨晚，使部分支出结转下年使用)，比上年增长19%；农林水等部门事业费支出 816.8万元，与年度预算持平，比上年增长19.6%；城市维护费支出3 190.9万元，与年度预算持平，比上年增长17.5%；文教卫生事业费支出6 406.7万元，与年度预算持平，比上年增长21.7%，其中，教育事业费支出3 653.6万元。与年度预算持平，比上年增长14.4%；科学事业费支出96.4万元，与年度预算持平，比上年增长31.2%；行政支出2 134.8万元，与年度预算持平，比上年增长5.8%；公检法支出1 581.6万元，与年度预算持平，比上年增长 27.1%；价格补贴支出1 714万元。与年度预算持平，比上年下降0.2%。
　　【市级收人主要项目完成情况】工商税收完成11 575.1万元，为年度预算的107.9%，比上年增长14.4%；农业税及耕地占用税完成403.2万元，为年度预算164%，比上年增长1.2倍(主要是将历年尾欠农业税一次性征缴入库因素影响)；企业收入完成退库889.2万元，为年度预算的104.7%，比上年减少退库29.9%，其中，工业企业收入完成退库386.9万元，为年度预算的117.2%，比上年减少退库47.9%，商业企业收入完成退库428.5万元，为年度预算的106.3%，比上年减少退库1%；其他收入完成183.1万元，为年度预算的122.1%，比上年下降51%；专款收入完成70.3万元，比上年增长10.7%。
　　【市级支出主要项目完成情况】科技三项费支出45万元，年度预算持平，比上年增长12.5%；支援农村生产支出413.1万元，为年度预算的66.1% (原因是省专项下拨晚，使一些支出结转下年使用)，比上年增长6.1%；农林水等部门事业费支出332.8万元，与年度预算持平，比上年增长32%；城市维护费支出2 916万元，与年度预算持平，比上年增长 16.1%；文教卫生事业费支出4 262.6万元，与年度预算持平，比上年增长 28.8%，其中，教育事业费支出2 343万元，与年度预算持平，比上年增长17.4%；科学事业费支出 80.1万元，与年度预算持平，比上年增长60.2%；行政支出1 452.9万元，与年度预算持平，比上年增长 7.9%；公检法支出1 211.9万元，与年度预算持平。比上年增长35.7%；价格补贴支出1 390.2万元，与年度预算持平，比上年下降3.9%。
　　国家下达给本市1991度的1 285万元债券推销任务，250.3万元的能源交通重点建设基金有230.8万元的预算调节基金征收任务，也都如期完成。
　　【强化企业管理促进扭亏增盈】 1991年，针对企业尤其是地方国营工业企业产品积压，资金紧张，经济效益低下，扭亏增盈难度大的实际，结合“质量、品种、效益年”活动的开展，一方面，围绕省委、省政府“50条”、“22条”政策的落实，进一步完善和制定本市搞活企业生产经营提高经济效益的优惠政策，市委、市政府制定并下发了《关于搞活地方工业企业的若干规定(暂行)》共70条，并组织人力深入基层，结合开展“双百”活动，帮助定措施，抓落实。重点针对企业存在的产品积压问题，通过政策支持企业实行不同形式的销售包干办法，在审批上，凡对销售有利，则采取现场办公与上报审批相结合的办法，促其实施。另一方面，面对企业存在的资金紧张，库存增加，效益下降的严峻形势，市政府多次召开会议研究扭亏增盈工作，并与其它几大班子一道由领导亲自带队组成工作组，分别深入工业亏损大户，蹲点调查，帮助企业强化生产经营机制，同时市财政部门也在帮助企业分析有利与不利因素，制定与落实促产增销，增收节支措施基础上，尽地方财力可能为企业排忧解难。一是年初对拖欠工资较多的企业拨补职工必要的生活费12.5万元，对稳定职工情绪，维护社会安定起到了积极作用。二是通过弥补亏损和投入财政间歇资金 235万元，解决了一些企业生产急需的原料款。三是为帮助企业尤其是老企业进行技术改造，增产适销对路产品，还先后以周转金和提前退库方式投入资金153.8万元，重点支持9户企业10个项目的技术改造，为推动企业技术进步，启动产品结构调整，增强企业发展后劲起到了促进作用。四是对商业企业也帮助从调整内部经营格局和促销压库入手，大力扶持企业进行多种经营，经化销售手段与管理，并投入周转金 150万元，促进了企业的建设与发展。五是对农口等企业也通过完善措施，加强管理，增强了企业的负亏能力。此外，配合扭亏增盈工作的开展，抓了企业二轮承包责任制落实和“工效挂钩”的试点工作。这些工作的开展，推动了企业发展生产，扭亏增盈的步伐。全市市级预算内工业企业的产值和销售收入分别较上年上升7.7%和16.9%。商的销售额也有了一定增长，经济效益下滑状况得到控制。
　　【确保财政收人增长目标的实现】一是在组织工商税收上，针对企业欠税使工商税收征收进度迟缓的实际，市政府及时召开有关部门领导参加的资金调度会，分析税收短收的原因，制定清欠措施，强化征管手段，开展零散税收和个体税收清理整顿的战役。通过多方组织税款入库，促进了工商税收进度的回升，使全年的税收较上年增长8.6%。二是狠抓农业税，耕地占用税及农林特产税等税收的征收管理工作，开展了农业税的普查和农口周转金的清理回收，提高了税收的征收入库率，在大灾之年这方面税收仍较上年上升5.5%。三是结合治理“三乱”工作，组织人力对有关执法部门的罚没款进行检查，共清理收缴各种罚没收入 345.4万元。同时还集中时间狠抓了企业税利的缴库工作，为完成全年收入任务创造了条件。四是加强预算外资金的管理，使专储额较上年上升 31.5%，并较好地发挥了预算外间歇资金在促进经济建设和社会事业发展中的补充作用。
　　【筹集资金用好用活资金】1991年，在地方财政异常紧张的情况下，为使本市各项事业继续得到发展和人民生活继续得以改善，除了狠抓地方各项收入的组织入库，促进收入增长外，还不失时机地向上级反映情况，争取资金，通过积极努力先后共争取各种专项资金 4 279.7万元，其中市级 2 730.4万元，从而缓解了财力紧张的矛盾。在财政资金的使用上，坚持量入为出，保证重点，兼顾一般的原则。全年市级用于科技、文教卫生事业方面的支出达 4 387.7万元，用于农业方面的支出达746万元。这些支出占总支出比重为 35.85%。其中，科技方面的投入，使16项新技术得到推广，促进了企业的技术进步；教育的投入，使教育的办学条件进一步得到改善。翻建和维修危房15 770平方米，新建教室 122个，实验室36个，图书室27个，卫生室21个，音乐室6个，小学的二部率由原11.4%下降到3.9%；卫生方面的投入，除解决了市级人民医院的 “CT”设备外，还使2 074平方米的区级医院危房得到了改造，从而进一步改善了本市防病治病的医疗条件；体育馆和电视演播厅建设资金的投入，对丰富全市人民文化生活，推动本市体育和广播电视事业发展，将起到积极的推动作用；此外，农业方面的投入，也有效地促进了本市农业生产和乡镇企业的进一步发展。1991年，全市用在与人民群众生活密切相关的城市维护与建设方面的资金达3 190万元，其中：市级达2 916万元，这些资金的投入使本市的社会环境，公共设施和卫生面貌继续得到改观。1991年，本市用在生猪、蔬菜、煤炭等方面的价差和亏损补贴就达1 724万元，平均每个城镇居民从补贴中受益24.7元。
　　【从严控制财政支出】针对1991年支出上新增因素多，收支矛盾突出，预算平衡难度大的实际，为确保全年预算任务的完成，按照市委关于财政经济工作的有关要求，继续深入地开展财政预算“保盘子工程”，积极优化支出结构，除量财力可能保证了支农、科技、教育等重点支出的优先增长外，对行政支出特别是弹性开支进行了严格控制，并在加强定员定额管理的基础上，对行政支出坚持实行了“下管一级”的管理办法，增强了基层节约开支，强化管理的自觉性。对公费医疗支出，针对支出上升较快，经费管理存在漏洞的实际，组织人力，集中时间连夜对部分医院存在的挂床住院现象进行突击检查，在解决所存在问题的同时，改进了经费的管理办法，提高了这项资金的使用效果。对专项资金和大宗支出项目，坚持按进度拨款并进行使用中的跟踪问效，使有限的资金发挥了应有的效益。此外，还严格控制了社会集团的购买力，实行办事制度公开化制度，增加了审批工作的透明度，加强了专控商品定点供立的管理。使全年控购总指标，专项商品指标和小汽车指标均控制在省下计划指标之内，有效地配合了节支工作的开展。
　　【强化财政监督】1991年，坚持把加强财政经济监督作为整顿财政经济秩序和增加财政收入的重要措施来抓，各有关经济杠杆部门进一步加强了沟通与联系，合力严格财政税务监督，在严肃财经纪律上取得新成效。一是在狠抓经常性的财经纪律监察工作的同时，狠抓了税收、财务、物价大检查。通过1991年大检查，全市共查出各种违纪金额 882.6万元，其中应缴入库538.8万元，已入库97.4%。二是狠抓治理“三乱”工作。加强了对这项工作的组织领导，抽调人力，成立专门机构，采取标本兼治的措施，基本摸清了全市收费，罚没和集资摊派的底数，纠正了一批“三乱”项目，严肃查处了社会各界和群众反映强烈的“三乱”问题，制定了若干规范管理和监督检查制度，为彻底根治“三乱”，本市财政部门还成立了收费集资管理站，组建了罚没管理检查站，统一印制了收费罚没票据，加强了集中统一管理，为治理“三乱”工作走上经常化、制度化轨道创造了条件。三是抓了制止和纠正擅自统一着装工作。经检查清理，全市共有700人不符合着装规定，已有579人摘掉了标志，并按规定回收了部分着装资金，使一度乱着装问题基本得到纠正。这些工作的开展，维护了企业和群众的利益，有力地配合了本市治理整顿和预算收支的进行，为本市经济建设和各项事业发展创造了良好的外部环境。
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