市政公用事业


　　【鹤岗市政公用事业局概况】 1999年是鹤岗市城市建设年，在市委、市政府的正确领导下，市政公用事业局深入贯彻全省加快住宅和基础设施建设鹤岗现场会议、市委八届十二次全会和市建设会议精神，以市委 1号文件为指针，以建设“张家港式”北国名城为奋斗目标，按照市委、市政府提出的加大基础设施建设力度，加速提高城市化水平，实现城市建设战略升级和“大决策、大投入、大运作、大发展”的总体部署和要求，全局上下总动员，大干建设年，进一步解放思路，拓宽思路，抢抓机遇，迎难而上，经过全局广大干部、职工的艰苦奋斗，城市基础设施建设，城市管理工作跃上了新台阶，主要经济技术指标有新的突破，市政公用事业实现了跨跃式发展。
　　在1999城市建设年中，以城市道路、广场、花园、供水、供暖和绿化为重点的基础设施建设完成总工程量447 300平方米，总工作量20 323.43万元，相当于过去十年基础设施建设规模的总和，创造了鹤岗建设史上的奇迹，取得了全市瞩目的成就。
　　【城市道路建设】 1999年初计划新建、扩建市区主次干道 8条，实际完成25条道路，总面积307 000平方米，总投资额5 753万元，广场周围道路及配套设施、全市道路维修等建设完成工作量111万元，计划外鹤伊公路支线完成工作量 402万元，累计完成道路建设工作量6 266万元。由本局和六区共同组织实施的街巷道路建设也取得了突破。全市计划修建区街道路60条，实际完成69条，总长度20 917米，总面积 120 887平方米。城区道路工程全部竣工后，国家级样板路、跃进路、中环路等均以舒展靓丽的姿态展现在全市人民面前，全市以内环、中环、外环路和11个交通枢纽为主的城市道路网架基本形成，使城市交通大动脉畅通无阻，增强了城市功能。
　　【城市广场花园建设】 1999年，本市建设了十大广场花园，总面积67 400平方米，其中万米以上广场花园4个，完成工程量1 000多万元，相当于过去12年的工程量。文化广场、人民广场、红旗广场、鹿林广场、新中心站广场、健康广场、光明广场、奋斗广场、吉祥广场、内环路广场等各具特色，不拘一格。全市最大的花园广场——文化广场突出了文化底蕴，具有丰富的历史文化内涵，令省内外人士惊叹不已，更令鹤岗人为之骄傲。居于城市窗口的人民广场，体现了鹤岗人民积极向上的精神面貌和对美好生活的追求向往。十大广场花园分别由长城公司、三星公司、永昌公司、洪林建筑公司、市政建设管理处、园林处承建或联合承建。广场花园的建设，增加了城市绿地景观和休闲游乐空间，提高了城市的档次和品味，并使城市升值。
　　【城市改造拆迁工作】 为确保1999年城市道路和广场建设任务的完成，在房产局动迁办的配合下，本局从正月十六开始，进行了鹤岗历史上前所未有大规模地城市改造拆迁工作。动迁有照房 780户，拆迁临时建筑1 874户。评估拆迁费10 046.23万元，其中私产1 650.09万元，临建1 670万元，公产4 190.8万元，线路2 495.34万元，无偿拆迁公产、临建和线路8 356.14万元。此次大拆迁得到了全社会的充分理解和大力支持，全市人民都能够从鹤岗的长远发展出发，顾全大局，舍小家为大家，体现了鹤岗人民的博大胸怀和高风亮节。
　　【城市绿化工程】 城市绿化工程在冰封大地，乍暖还寒的正月里，就已陆续全面展开，全年完成绿化工程量500万元。义务植树，年计划34.5万株，实际完成345 167株，栽植树种有云杉、柳树、垂榆等。专业绿化，计划植树 6 000株，实际完成11 545株，栽植草花25 384株，铺草坪49 754平方米，植绿篱152延米，栽植五色草21.2万株，建立体花坛1座。道路绿化，计划绿化10条主干道，实际完成22条道路。还大面积进行了广场、花园、公园的绿化、彩化工程。城区绿化的特点：一是品种上档次，改变以前品种单调，主要是杨、柳、糖槭的状况，大胆采用云杉、花楸、五角枫、黄杨等珍稀树种；二是配置上品位，道路绿化大部分是多层次复式绿化，配置高低错落，使街道绿树成荫，四季有绿；三是面积增大，在红军路、红旗路等11条道路新建了分车绿化带，种植草坪23 603平方米，增加了绿地面积，改善了生态环境，提高了城区绿化覆盖率。
　　【城市亮化工程】 按照建设北国名城的要求，本局把提高城市亮化水平作为城市现代化的重要标志，并下大力气抓出成效。要求8条主干道466家临街单位必须安装楼型灯、霓虹灯和射灯。全市新安装路灯2 000盏，礼花灯15盏，彩色探照灯、旋转灯 5盏，粉刷清洗路灯2 000多盏，更换 500多盏，增设新款广告灯1 000余块，完成工作量1 000多万元。现在的鹤岗每当夜幕降临，五彩缤纷的灯光，流光溢彩，呈现出一道道绚丽的风景线，堪与大都市媲美。
　　【城市供水、供热、排水工程】 为使全市人民早日摆脱吃水难、供热难等问题，建设和施工单位克服资金不足等困难，保证了供水和供热二期工程进度。供水二期工程从开工至1999年11月底，累计完成管线工程量20 664米，工作量5 995万元。1—11月份完成管线工程量14 853米，工作量4 943万元(不含今年新施工的净水厂至兴安水源工程量)，其中输水干线工程量13 499米，工作量3 744.9万元；市区管网工程 1 354米，工作量126.7万元；二泵站、土建、电器、机泵安装和管线土方回填、涵洞等工作量 761.6万元。13.7公里输水干线全部建成送水，二泵站土建和机泵、电器安装等工程基本完成。清水池初验为市优良工程。集中供热二热源一期工程，主厂房、锅炉及附属设备的安装等项建设如期完工，自开始建设完成投资额 1 680万元，于去年9月底第一台35吨锅炉点火试炉，10月6日正式供热。在主汛期到来之前，城区防汛指挥部与六区政府动员组织全市各单位参加义务劳动，对石头河、南大营沟、电厂沟等城区主要排水防洪河渠，进行了一次彻底地清淤清障，确保了行洪安全。
　　【公厕建设】 全市年计划修建公厕 120座，其中新建公厕22座，维修98座，实际完成新建公厕22座，为年计划的100%，维修 106座，为年计划的108%。其中，本局新建完成11座，维修26座。
　　基础设施建设工程的全面竣工，进一步解决了人民群众的吃水难、供热难、入厕难等问题。
　　【市容环卫管理】 1999年，城市市容环卫管理以创建“张家港”和省十佳城为目标，强化管理，超常运作，在大拆迁的同时，城建监察和环卫部门通过采取严管严罚、专项清理、死看死守和全天候保洁等有效措施，不断加大综合治理力度，进一步巩固提高了第四次国检“创卫”成果。
　　市容监察：一是清理占道经营流动商贩60 289人次，使工农、向阳地区主干道和繁华地段占道经营现象得到了有效的控制。二是清理乱贴乱画小广告10 900张，清除了临街 652家商店门窗上的张贴物，使本市主次干道的文字垃圾得到了清除。三是更换不规范牌匾 362块，收缴销毁违章牌匾1 650块，取缔旗幌 109个，对牌匾实行规范化管理。四是取缔私设商亭145个，撤掉老式电话亭 307个，更新公共汽车站点雨搭49个，使违章占道商亭、摊点得到了遏制。五是督促临街楼房125栋、平房700余户进行粉刷修缮，使主要道路临街建筑物的整体容貌焕然一新。六是督促466家临街单位和392家个体业户安装了楼型灯或霓虹灯，使本市夜晚增添了迷人的色彩，提高城市亮化水平。七是加大违章建筑查处力度，拆除盲建房54户，确保了城市总体规划的顺利实施。八是配合环保部门清理主干道两侧“三烤一煮”摊点346 个，收缴“三烤一煮”工具740个，大大减轻了繁华街路的空气污染。九是配合劳动部门清理占道劳务人员4 780人次，配合东山区政府迁移了东岗路牲畜市场，消除了堵街占道现象。
　　环境卫生工作，进一步深化了目标管理，全市43条主次干道基本消灭了无散倒垃圾，彻底消灭了垃圾山，基本做到垃圾日产日清和全天候保洁。全市年计划垃圾清运39万吨，实际完成47万吨，其中本局环卫部门清运24万吨，分别为年计划的120%和126%：全市年计划公厕清掏6.5万吨，实际完成6.6万吨，其中本局清掏 5.9万吨，分别为年计划的101%和98%；全市年计划街路清扫面积90.2万平方米，实际完成128万平方米，其中本局完成清扫保洁面积103万平方米，分别为年计划的141%和130%；街路洒水年计划3 200吨，实际完成4 470吨，为年计划的139%。环卫部门把春季爱卫月活动作为大干建设年的第一战役，会同六区环卫部门启动“净化工程”，开展了清除冬季残留垃圾、污冰会战，共清运垃圾、污冰23 600吨，清除污水圈 356座，消灭卫生死角67处。在4月7日的爱国卫生宣传日活动中，局环卫部门在主干道及繁华地段设立宣传站7处，出宣传板16块、横幅14条，散发传单1万份，进一步提高了广大市民的环境卫生意识和创建卫生洁净城市的责任感。在全省加快住宅和基础设施建设鹤岗现场会和市九次党代会召开期间，局环卫部门共出动人员2 100人次，车辆1 667台班，清运残土 1.1万立方米，清运垃圾1 060吨，粉刷公厕105座，油饰垃圾箱117个，街路洒水480吨，为两会圆满召开，创造了良好的市容环境，塑造了鹤岗的新形象。
　　【主要经济技术指标】 公共交通总公司，总行驶里程年计划688万公里，实际完成728.5 万公里，为计划的105%；营运里程年计划642.1万公里，实际完成 632万公里，为年计划的98%；安全间隔里程年计划40万公里，实际为219万公里；工作车率计划93%，实际100%；行车正点率计划90%，实际99%；车辆完好率计划95%，实际100%；营运收入年计划 244万元，实际完成427万元，为计划的175%。公交总公司通过转换机制，实行单车委托经营，更新车辆 140台，扭转了长期亏损的局面，实现了扭亏为平。
　　自来水公司，制水总量年计划1 209万吨，实际完成1 295万吨，完成计划107%：供水总量年计划1 001.3万吨，实际完成1 065万吨，完成计划106%；售水总量年计划 486万吨，实际完成442.5万吨，完成计划91%；售水收入年计划1 020万元，实际完成 985万元，完成计划97%；利润总额年计划25.3万元，实际完成28万元，完成计划110%；水质、水压综合合格率年计划完成95%，实际完成95%。
　　热力公司，新增供热面积10万平方米，新建一次网供热主管干线0.85公里，建二次供热管线1.8公里，改造原旧热交换器6台，大修更换一次供热主干线补偿器46人，制做管壳式热交换器26台。
　　市政建设管理处，完成施工工作量6 386.3万元，为年计划的6倍；市政工程质量合格率100%，优良品率40%；设备完好率99%，设备利用率150%；路灯设施完好率97%，亮灯率98%；安全频率2‰以下；全员劳动生产率15 000元/人。
　　园林处，义务植树质量合格率和成活率分别达到92%和85%；专业绿化质量合格率和成活率分别达到 98%和96.5%；建成区绿化覆盖率计划25.4%，实际达到27.7%；游艺设施完好率92%，禽兽保活率95%。自营收入完成60.9万元。
　　环卫处，环卫“三清”质量合格率达到国标，生活垃圾处理40%，公厕完好率95%，收缴卫生费70万元，为年计划的150%。
　　城建监察支队，主干道小烟囱、炭火烧烤清除率95%，违章建筑处理率95%“门前三包”签状率95%，清雪及时率90%。
　　地下水资源办，地下水动态观测面积控制在30平方公里，完成水文地质钻探进尺 120延米，完成勘探产值10.5万元。收缴地下水资源费30万元，为年计划的120%。
　　信访工作，以控制上访老户越级上访、减少集体上访为重点，及时、就地、依法化解人民内部矛盾，为全市经济发展和社会稳定做出了应有的贡献。全年共处理来信38件，接待来访26人次、集体上访11批次，办理政协委员提案38件、人大代表建议18件，都按照政策和领导要求热情接待，实事求是、秉公办理，认真答复，信访件的处理率、办结率都做到了100%。
　　行政执法工作一是认真贯彻国家和省有关政策，使本局行政执法单位达到了罚缴分离、收支两条线的要求；二是制发了“局行政执法责任制方案”，进一步明确了执法目标，强化了各级领导干部责任制；三是举办了供水、环卫、监察行政执法学习班，为43名执法人员办理了行政执法证件，使行政执法工作进一步规范化；四是参加了市举办的法制学习班，制定了错案赔偿、违法追究等项制度，为全局开展行政复议工作做好了准备。
　　安全工作，加强了全方位、多层次的安全四防自查工作，发现问题及时解决，将隐患消灭在萌芽之中，杜绝了重大事故的发生。认真贯彻省《燃气管理条例》，组建了管理机构，加强了行业管理，与有关部门配合对六区两县的燃气市场进行了为期一个月的大检查， 查封取缔7家违章液化气站点，收缴伪劣钢瓶37个、炉具20多个，打击了不法行为，整顿了燃气市场秩序，维护了人民生命财产的安全。
　　计划生育工作，全局计划生育工作提高到一个新水平，基层 8个单位全部达到省级合格单位标准。在切实搞好本局计划生育工作的同时，本局还利用“母亲节”、“五二九”、“九二五”、“世界60亿人口日”，面向社会设立宣传站，广泛开展宣教工作，使广大群众对国情、国策有了更深入的认识，进一步增强了人口忧患意识和执行计划生育政策的自觉性。
　　招商引资工作，年计划引资1 200万元，实际引资2 700万元，为年计划的225%。
　　【为大干建设年营造宣传氛围】 1999年，面对市建设会议落实到本局的各项任务，局多次召开党委会、局务会认真研究，精心部署，狠抓落实，及时召开了全局大干“建设年”动员大会。为提高全市人民对大干建设年的认识，局城建监察和环卫部门出动宣传车 3台，散发传单 1万份，并充分利用新闻媒体多次进行宣传报道，使市民对“大拆迁、大建设、大发展、大干建设年”有了充分地理解和认识，赢得了人民群众的拥护和支持。为及时反映城市基础设施建设动态，局创办了市政建设通讯简报，每周出一期，至 8月底共刊出20期。简报登载市领导重要讲话，介绍张家港经验和本市近期基础设施建设规划，及时发布基础设施建设进展情况，报道典型人物和先进群体，为大干建设年营造了浓郁的宣传氛围。
　　【城市基础设施建设取得新成效】 1999年，鹤岗市城市基础设施建设思路宽、起点高、规模大、周期短，在严峻考验面前，市政公用事业局打破常规，坚持高起点规划，高速度推进，高标准建设，高效能管理，使城市基础设施建设取得新成效。
　　高起点规划。1999年新年伊始，当全市人民还沉浸在节日的欢乐气氛之中，市政公用事业局的全体干部职工就在于会文副市长的带领下连续多日例会，精心描绘全市道路、广场花园和园林绿化等建设蓝图。遵循“当前乃至今后的城市规划建设，均采取高标准，最低是国标”的要求，规划出10条主要道路宽度在35米以上，采用全省少有的彩色道板和路边石，争取20年不落后。广场花园按照多功能、开放型、现代化、特色鲜明的格局进行规划设计。道路绿化多采用多层次复式绿化，行道树大胆尝试栽植珍稀名贵树种。路灯及灯箱广告均具有美观、大方、新颖、独特的风格。
　　高速度推进。1999年城市基础设施建设总投资超过一亿元，建设规模之大，任务之艰巨，是前所未有的。为确保各项重点建设的胜利竣工，采取了超前启动、超常运作，强力推进的措施。市政建设管理处，为了抢时间、争主动，从四月初施工开始就坚持每天凌晨4点至晚8点施工，工作时间长达16小时。进入六月以后，新的建设任务接踵而至，为了保证如期竣工，全处上下总动员，领导干部现场指挥，机关干部上一线，一线工人连轴转，歇人不歇马，人停机械不停、施工不停，干部职工顶高温、战酷暑，昼夜兼程，这种超常打法一直持续到 9月末，到工程全面竣工才结束。在全省加快住宅和基础设施建设鹤岗现场会召开前夕，市政建设者们夜以继日，连续作战，比计划工期提前36天，圆满完成了东解放路复线建设工程，以完美的街容路貌，迎来了全省八方宾客。园林处，根据绿化任务重、标准高的实际，为保证树木成活率和抢在 5月中旬道路绿化全部完工，提出“两人工作一人干，抽出一人搞会战”的口号，处机关也开展了“义务劳动，献工献时”活动，早春三月乍暖还寒时，植树绿化就已全面展开。刨冻方、栽冻坨非常艰难，有些女工刨不动，就自己花钱雇工或回家搬兵，一时间呈献了“全家动员齐上阵，挥汗植树搞绿化”的感人场面。1999年的广场、路岛草坪铺植面积超过往年的几倍，为此而成立的绿化突击队，不论是刮风下雨，还是烈日炎炎，他们早出晚归，每天工作14个小时以上，园林工人的辛勤耕耘，使城区增添了大片绿地，美化了市容，改善了生态环境，使煤城旧貌换新颜，焕发了勃勃生机。
　　高标准建设。基础设施建设工程，质量标准要求均高于国标。为强化各级干部“质量责任重于泰山”意识，全面加强工程建设质量管理，局要求各项重点建设要争创优质，特别是市区主要道路建设要全部达到优质工程。为此，全局制定了重点项目领导责任制，实行质量终生负责制，细化分解项目质量责任制也落实到人头。各级领导干部严格要求，材料供销员、工程技术员、质量检验员，每道工序、每个环节都严格把关，形成了至上而下一级抓一级、一级对一级负责的全过程质量监控体系。局组成质量监督巡回检查小组，发现质量问题绝不迁就，坚决返工，并及时召开质检工作会议认真总结，分析原因，查找差距，确保工程质量百年大计，万无一失。
　　高效能管理。城建监察支队和刚组建的市政设施行政管理处，认真贯彻市政府《关于拆除主次于道临时建筑的通告》，在大范围、大强度的拆迁工作中，发挥了主力军作用。分别采取主要领导挂帅成立拆迁领导小组和实行分路、分块、分户包干的办法，迅速对主干道两侧的临建房和急需拆迁的有照房屋进行调查摸底，下达拆迁通知单2 000多份，仅用一个半月时间(除部分私产房外) 就完成了大拆迁任务，为全市大建设扫清了障碍。市政设施行政管理处积极主动与房产动迁办、规划院配合，协调解决邮电局、矿水电公司线路拆迁的难点问题，多次召开协调会，使线路拆迁改造得以顺利进行。
　　靠前指挥，科学决策，科学管理，建立严密科学的管理体系。从1999年 4月起，重点工程开工以来，在党委书记、局长赵广奇的带领下，局党委一班人、基层单位主要领导以及有关工程技术干部，每天凌晨 4点就深入工地，了解情况，解决问题，指导工作，现场办公，同时坚持每周一、三、五早七点协调会制度。领导干部深入实际，靠前指挥，集中精力抓建设，对全局各项重点工作是一个强有力的推动。按照市政府的工作部署和下达的任务指标，本局制定了重点工作目标管理责任制，并将全局总体目标进行细化、量化，分解落实到基层单位主要领导和项目负责人，切实做到“千钧重担大家挑，人人肩上有指标”。局还建立了上下两级监督网络，逐项建立了考核、督办、检查、反馈等有效的推进制度，使各项重点工作步人科学化、规范化管理和持续发展的轨道。
　　【深化内部改革】 为适应“大建设、大发展”的需要，抢抓新一轮发展机遇，1999年本局在深化内部改革方面迈大步，下决心进行深层次改革。公共交通总公司，面对激烈的市场竞争，在资金短缺、车辆老化、举步维艰的情况下，大胆探索，转换机制..先后在第一、二、三、四、五分公司进行委托单车经营，共融资3 400多万元，更换新车112台，扭转了效益下滑的局面，使企业焕发了生机。市政建设管理处，在大干建设年中工作任务之艰巨繁重是前所未有的，面对巨大压力，全处改变了按部就班的常规做法，制定了“两个突破”的目标 (工程量、创优两方面实现历史性突破)，各项重点工程自开工以来就倒排工期， 进入倒计时作业，全处上下“抢工期、创优质、争贡献、当功臣”形成热潮，干部职工的事业心、责任感、紧迫感、危机感不断增强。环卫处，为了增强活力，积极探索在市场经济条件下事业发展的新路子，对环卫“三清”传统的管理模式动了手术，成立了“三清”公司，实行事业单位企业化管理，推行承包经营，按照“以量定费，以质论价，任务包干，超支不补”的原则，逐步改吃“供应粮”为“市场粮”。同时，在中层科级干部中实行竞争上岗，使那些有胆识、有能力、有干劲的干部脱颖而出。自来水公司，抓住收费难度大的关键，采取营业、收费部门“装表计量、全员承包、责任到人、超收提成、减收扣罚”的管理办法，强化了收费工作力度，提高了供水商品率，保证了企业收入稳定增长。