财政


　　【发挥财政部门职能作用】 1999年，市财政部门在面临企业持续高额欠税，工商税收严重短收，财力供需矛盾十分突出的情况下，紧紧围绕市委、市政府关于构建鹤岗特色优势经济发展战略和部署的落实，充分发挥党组一班人的领导核心作用，团结和带领全局广大财政干部职工，抢抓机遇，知难而进，多方筹资，保证重点，强化监督，维护稳定，克服了诸多不利因素和困难，有效地保证了职工工资的正常发放，党政机关工作的正常开展和经济建设与各项事业的向前发展，如期完成了年度财政工作目标，有多项工作受到省财政厅和市委、市政府的表彰和奖励。
　　【坚定预算平衡信念】 1999年初，鹤岗市财政局针对主体税源企业持续高额欠税，税收严重短收，财政供需矛盾非常突出的实际，围绕市委确定并经市人代会批准的年度预算目标的落实，在适时组织召开党组会、班子碰头会、局务会和职工大会，及时传达学习省委、省政府和市委、市政府及省财政厅等上级部门有关文件通知和会议精神，明确各阶段中心任务和目标，并组织各科室座谈讨论，理顺思路，改进工作的基础上，还利用召开的全市性会议或专业会议搞好财政政策的宣传和形势与任务的教育，同时坚持与税务、银行等有关部门搞好联系和沟通，适时了解掌握收支动态，及时发现和努力解决存在的问题，尤其是基于欠税居高不下，冲击年度预算盘子的实际，在市委、市政府组织的全市税收清欠六十天会战中及时制定了《市财政局保预算盘子六十天会战实施方案》，提出了具体的工作措施，并由局领导带队定期深入企业和有关单位帮助落实增收节支措施，努力解决面临的问题。还通过认真开展对县区财政及市直基层单位财务收支情况的检查分析和目标考核，增强了各级财政努力完成年度目标的紧迫感和自觉性。
　　【坚持抓好财源建设】 1999年，市财政局仍把支持企业发展做为加快地方财源建设的基础措施来抓，一年来，在上级财政资金紧张的情况下，除及时从上级财政部门争取到用于扶持企业发展的 840万元资金外，还通过多方筹措从地方挤出一些资金用于支持财源建设。其中，对工业企业投入扶企发展金321万元，先后支持了8户企业4个项目的开发建设。扶持了2户骨干企业的挖潜改造，并通过科技支出的投入，扶持企业开发了一批新产品，引进了一些新项目。对商业企业在积极向上争取资金的同时，通过各项帮促工作的有效开展，推进了重点商业网点的建设和企业仓储设施的改造。对农口企业和乡镇企业也分别投入149万元和220万元，重点支持了4户农口企业11个多种经营项目和 3户乡镇企业3个生产项目的建设与发展。结合扶企资金的投放，市财政局还组织人力深入到利税大户和用款企业开展调查和跟踪问效，在提高扶企资金使用效果的同时，进一步推进了地方财源建设的进程。
　　【坚持多方组织收入】 为了在税源形势十分严峻的情况下，促进财政盘子的有序运作，一年来市财政局坚持不断强化各项收入的组织力度。一是坚持运用合力积极配合税务部门狠抓主体收入工商税收的征管，通过加强税源申报和审批管理，尽最大努力去扭转税收滞后的局面，通过了解掌握税收入库动态，认真搞好情况分析反馈，为上级领导决策提供了有效的服务，尤其是针对企业高额欠税问题，一方面协助税务部门采取措施，积极催缴税款入库。另一方面还多次协助市领导或由局领导带队，通过专题请示、专门赴省，极力争取省财政与有关部门对本市解决高额欠税问题的理解与帮助，从而经过艰苦和不懈的努力，在争取到省政府和财政厅支持，以财政借款和银行典贷方式帮助欠税大户矿务局缴税的同时，使一度居高不下的欠税势头有了明显回落，高额欠税问题得以有效缓解，税收入库率在年底仅有的一天内就得到大幅度提高，为完成年度收支平衡目标奠定了基础。二是狠抓了农业各税的征管入库工作，结合政策的落实，坚持认真开展了夏、秋征工作，并严格税款征缴中的审批管理，如期保证了预期目标的完成。三是加强了其他收入的组织清理。通过对预算外资金、行政事业性收费和罚没收入执行情况的检查和清理，使其收入均按计划进度组织入库。四是狠抓了扶企周转金的回收工作，一年来通过坚持组织人力深入用款企业对到期周转金开展清查回收，取得了良好成效。其中，在工业企业回收周转金 222万元。在农口和乡镇企业也分别回收到期周转金85万元和60万元，除按期偿还上级部分借款，保持了良好信誉外，还为活化资金，加速周转及今后的工作奠定了基础。五是针对地方入不敷出矛盾十分突出的问题，坚持利用一切时机向上请要资金，明显地缓解了市财政盘子上的压力。一年来，除上述请要到的扶企发展资金外，全市还争取到各种专项和结算补助资金14 143万元(其中市本级 6 244万元)，并且市级财政还在上级财政异常困难的情况下，筹借到各种借款近 1亿元。在保证职工工资发放，维护社会稳定和超额完成市下达的年度招商引资2 951万元目标的同时，保证了党政机关工作的正常开展和各项事业的向前发展。
　　【优化支出结构】 1999年市财政局针对财力异常紧张的困难实际，始终注意抓好支出结构的优化，首先按照“保工资，保稳定，求发展”的要求和围绕量入为出，量力而行，保证重点，优化结构的原则，在适时了解掌握收入动态的基础上，一方面，通过不失时机地积极向省争取资金来确保职工工资的正常发放，另一方面，从保稳定出发，针对市级国有企业进入再就业中心的1 960人，适时发放基本生活保障金843万元，其中，按照“三三制”的原则，财政实际为社会和企业兜底472万元，同时还对4 110人发放城市居民最低生活保障金 229万元。从而，通过贯彻政策，积极运作，保证了国企下岗职工再就业和社会保障方面的资金急需，使中央12号文件精神和省里有关部署得到如期贯彻落实。其次，市财政局还视财力的可能，使本市重点建设项目所需的一些资金和国家规定的重点支出均按进度及时拨付到位。有效地发挥了这些资金在创建张家港式北国名城，推进城市建设进程和支持农业发展及实施科教兴市战略中的积极作用。第三，我们继续有效地控制了财政支出。在认真抓好社会集团专控商品控购管理，严格控制行政事业单位购买小汽车和积极做好实施政府采购前的有关基础准备工作的同时，通过有效地实行行政费下管一级的办法，使定员定额管理工作落实到了实处。通过制定和有效执行若干专项经费的管理办法，使本市对经费支出特别是弹性开支的管理工作得到进一步强化，通过搞好预算执行情况分析和反馈，使有限的财力用在了刀刃上。此外，围绕鹤政办发[1999]44号《关于市直机关事业单位职工住宅供热费承担办法》的贯彻和实施中坚持认真测算，严格审核，耐心宣传，组织落实，从而，在解决了近些年新增的 1 598户应享受住宅供热费补贴的行政事业单位职工多年后顾之忧的同时，充分发挥了财政资金的使用实效。
　　【财政监督检查】 1999年，鹤岗市财政局结合上级工作部署的落实和财政职能作用的发挥，首先组织人力认真开展了对国债转贷资金、救灾资金、粮食风险基金等一些财政专项资金管理和使用情况的检查监督，并在调控管理上，坚持按制度办事，按进度拨款和注意加强专项资金的跟踪问效，确保其专款专用和应有作用的发挥。同时，参与了地方部分基建完工项目的检查验收，通过对建设资金的审核核减，遏制了浪费，节约了开支，并通过对存在的问题及时进行处理和纠正，提高了资金的使用效果。其次，在认真开展预算外资金收支帐户专项清理，有效杜绝资金多头开户，体外循环问题和认真搞好预算内外资金统筹使用，不断增强政府宏观调控能力的同时，还加大了“以物抵费”管理工作的力度，为遏制“以费易物”管理失控现象奠定了基础。第三，按照上级的部署，我们及时的对公、检、法、工商四部门预算外资金、行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理及减轻企业负担等情况进行了清理检查，强化了管理，堵塞了漏洞。第四，进一步加强了财会队伍建设。在抓好财政干部政策学习，业务培训的同时，还适时开展了基层会计人员的培训和考试考核与珠算等级鉴定工作，并通过会计上岗证书的严格发放与会计建帐监管工作的进行，提高了财会人员的整体素质和核算水平。此外，在按照省厅部署完成中介机构会计师事务所改制脱钩工作的同时，通过认真组织注册会计师考试和资产评估工作，不断强化了队伍素质，进一步发挥了中介机构的职能作用，有效地配合了财政管理工作的向前开展。
　　【鹤岗证券交易营业部概况】 鹤岗证券交易营业部是黑龙江证券有限责任公司在兼并人民银行鹤岗市分行债券部的基础上，投资五百万元在我市设立的首家证券交易营业部，证券交易营业部的设立彻底结束了鹤岗市没有股票交易场所的历史，进一步完善了鹤岗市金融资本市场体系，为广大市民开辟了崭新的投资渠道。
　　证券交易营业部于1997年 6月开始筹建，在市委市政府领导的关怀及有关部门的大力支持下，营业部的筹建工作得以顺利进行，并于1998年1月22日试营业，同年5月26日正式营业，主要业务经营范围有：代理发行、买卖各种有价证券，有价证券的代保管、鉴证和过户，代理还本付息、分红派息等业务以及总公司授权经营的其它业务。目前营业部已全面开通了沪、深证券交易所的 A股股票交易业务。鹤岗证券交易营业部自试营业以来，全体员工团结进取，开拓工作，严格执行国家相关政策法规，依法经营，强化管理，完善了各项规章制度，经营成效显著，开业以来累计交易额13.7亿元，日最高交易额突破1 500万元，开户投资者已达2 700人。
　　【证券业务开展情况】 在鹤岗市设立股票交易场所尚属首次，开业之初，面临着经验不足、营业场所简陋等许多实际困难，营业部有关领导亲自赴公司总部进行业务考查，详细了解有关业务开展情况，在充分论证的基础上，确定了工作开展思路：即以宣传工作为突破口，以经济效益为中心，依法稳健经营，切实加强风险防范工作，为鹤岗市广大投资者创造优越的投资环境。
　　(一)不断提高员工业务素质。营业部在用人方面引入了竞争机制，所有员工均实行聘用制，在聘用的16名员工中，具有本科学历的4人，大专学历的 9人，中专学历的3人，平均年龄26.6岁，是一支年龄结构合理、文化知识水平较高的员工队伍，所有员工上岗前均在省公司进行严格的岗前培训，达到了较高的业务技能水平。同时在人事管理工作中加强了考核工作，每季度都要对员工进行业务技能考核，考核成绩与员工经济利益挂钩，提高了员工的工作积极性。
　　(二)加强设备管理工作。现代科技进步为证券市场的发展插上了翅膀。如今，信息技术在证券市场得到了普遍应用，设备的先进程度标志着一个证券交易营业部的发展水平。鹤岗证券交易营业部在筹建之初即采用了当今最为先进的设备，通过地面卫星小站接收、传递股票行情信息，数据传输安全、迅速，交易大厅配备了数码式股票行情显示大屏幕、十余台磁卡自助委托机和自动取款机，同时十六部联选自助委托电话系统更是方便了投资者的投资交易。大量采用先进设备的同时必需加强设备管理工作，营业部首先选用了技术水平高，业务素质好的人员负责这些设备的维护管理工作，对重点部位加强管理，并制定了机房管理制度、设备定期检查制度和紧急情况应急措施等相应规章制度，为营业部设备的安全运行打下了良好基础。
　　(三)开通了证银转帐业务。为方便广大投资者，营业部与有关商业银行之间开通了资金转帐业务，投资者在交易大厅即可完成资金划转业务，避免了携带大量现金所带来的不便。
　　(四)不断提高服务质量。1999年营业部的服务工作围绕着为投资者创造一个良好的投资环境这个主题开展，并将为投资者提供准确、周到的信息咨询服务作为重点，帮助投资者树立正确的投资理念，有效规避风险，获取最大收益。工作人员定期张贴相关资料、报刊，定期开展解盘服务，为投资者提供参考，受到了投资者的欢迎。
　　鹤岗证券交易营业部的稳健运营标志着鹤岗市金融资本市场逐步走向完善，缩小了鹤岗市与发达地区之间的差距，为进一步改善投资环境做出了贡献。