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【工商行政管理概况】 1999年，鹤岗市工商行政管理局根据市委八届十二次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕促进本市经济加速发展的总体思路，按照省工商局的工作布置，抓住体制改革的有利契机，以建立公平、公正、健康有序的市场秩序，促进本市经济快速发展为目标，实施了优化环境工程、经济卫士工程，红盾形象工程，营造良好的经济发展环境，推动了地方经济加速发展；拓宽监管领域，促使职能到位；塑造工商新形象，促进了精神文明建设和行风建设。1999年度，本局被市委、市政府授予发展个体私营经济先进标兵单位，支持地方工业改革与发展有功单位、为地方经济建设服务先进单位、为经济建设服务，树行业新风最佳单位、被省工商局评为“为经济建设服务，树行业新风”最佳单位等多项荣誉称号，多次在省市交流会上做经验介绍，并且在全市25个单位行风测评中名列第一，被省文明办破格评为省级文明单位标兵。
【合同监管】 1999年，鹤岗市工商行政管理局紧紧围绕促进本市经济快速发展这一大目标，切实履行《合同法》赋予的职责，以全面发挥工商行政管理机关合同行政监管职能作用为主线，以查处合同欺诈等合同违法行为为工作重点，努力提高行政监管水平，提高市场主体间的交易信誉。一是认真开展了“重合同守信用”活动。组织人员对已命名的市级重合同守信用单位进行了考核复查，对 8户省级重合同守信用企业开展了第二次认定命名的考核工作，先后共考核企业136 户，符合市级重守企业标准的106户，符合省级重守企业标准的8户。依法为企业办理抵押登记38件，金额11 009万元。二是加大合同监管力度，严厉打击合同欺诈等违法行为，维护正常的市场交易秩序，进行了经济合同大检查活动。把打击重点放在煤炭、木材、钢材及水泥等重要生产资料的经销单位，组织人员对上述类型的企业进行合同检查，共检查企业272户，检查经济合同 460份，检查合同金额3 187万元，检查中监督合同当事人履行合同31份，金额 132.8万元。三是结合《担保法》的宣传贯彻，认真开展了企业抵押物的登记工作。联合有关部门进行检查，共检查抵押借款合同45份，合同金额 7 800万元。四是结合建筑市场检查，认真开展了建设工程施工合同的鉴证工作。积极与市计委、财政局和建设局协调，开展了全市建筑市场的检查工作，重点检查建筑施工企业是否存在无资质承包和非法转包等问题。共检查建筑施工合同 7份，金额1 420万元，避免2起合同纠纷案件的发生。五是结合新《合同法》的出台，抓好培训工作，特别是对企业的营销人员和法定代表人的培训。通过培训，提高了他们的合同意识，掌握了合同法律制度，并自觉地运用到企业的经济活动中，使企业从被动地应付和处理合同纠纷转到主动地预防合同纠纷，增强企业的应变、发展的竞争能力。
【个体私营经济】 营造宽松外部环境，加大扶持引导力度，推进了个体私营经济战略升级。1999年，国家《宪法修正案》肯定了个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。个体私营经济已经成为本市经济的主要增长点和支撑点，对本市的财政收入和维护社会稳定起到了举足轻重的作用。为了加速促进个体私营经济的发展，使其发展壮大，进一步做到在优惠政策上再优惠，优化环境上再创造，优质服务上再提高，优化经济结构上再加强。坚持“发展、引导、提高”的方针，充分利用管理职能，出台了《进一步加强发展个体私营经济的政策规定》等一系列推进个体私营经济战略升级的措施；积极引导个体私营经济向农村、农业产业化延伸，鼓励城市下岗人员“上山下乡”搞农业开发型企业。全年为城市个体私营业户到农村办实体办理注册登记73户，注册资金 1 500万元；向城市基础设施建设、公共事业建设延伸，紧紧抓住城市基础设施建设大量上马，内需扩大，建筑业异军突起，相关产业蓬勃发展的有力契机，引导个体私营经济向建筑业及相关产业发展，共为建筑业私企有限公司办理注册登记6户，注册资金达6 528万元，为相关的交通运输业办理私企登记25户，注册资金达600万元，为建筑材料生产行业办理私企登记18户，注册资金达197万元；向增加高科技含量延伸，努力调整不合理的个体私营经济产业结构，使其发展质量明显改善，现本市第一产业有 328户，第二产业7 149户，第三产业有34 435户，它们之间的比重由去年0:13:87调整到1:17:82；加强个体工商户年检验照工作，进一步规范了字号名称，全年共查处无照经营1 200户，全部办理了登记注册，查处各类违法违规案件33件，清理假集体 102户，使推进成果在加大执法监管力度中得到发展和巩固；加强了对种植业、养殖业及社区服务网点的登记管理。鼓励城市私营企业大户到农村建立种、养、加工一体化，产、供、销一条龙的经济实体。1999年，仅兴泽实业有限公司、洪宇建筑有限公司两户私营企业在萝北分别投资500万元、400万元资金开垦荒地，从事种植业、水产养殖业。另外，五道岗养鸡总场在原 138户养鸡专业户基础上。又新发展49户养鸡户，形成了规模生产，增强了市场辐射能力。市工商局还加强对社区服务业的监管和培育，使社区服务网点已发展到403户，安置下岗职工2 890人；实施大户战略，在“十百千”工程上取得了突破。1999年本市注册资金 100万元以上的私企大户达到81户，其中，100万元至500万元的有67户，500至1 000万元的有13户。在落实本市招商引资优惠政策上进一步突破。为外地来本市兴办个体私营企业的客户提供全程服务，特事特办。全年为外地来投资办私企有限公司注册登记17户，注册资金达 950万元，为外地来本市投资办个体工商户和民营企业注册登记34户，投资总额达 3 500万元。充分发挥工商部门信息服务优势，为个体户和私营企业提供信息，为其选项、立项提供参考意见，为私营企业提高产业层次牵线搭桥。1999年末全市个体私营业户达到41 912户，比上年增加4 504户，同比增长12%。个体私营经济从业人员达95 592人，增长18.3%，生产加工型业户达到6 642户，增长28.7%，私营2 958户，增长27%，工业产值70 916万元，增长 34.7%，社会消费品零售总额达到156 466万元，增长17.3%。税收5 540万元。
【商标管理】 1999年，市工商局充分发挥职能、积极引导，支持企业运用商标战略开拓市场，发展生产；积极采取措施，努力提高全社会，特别是企业的商标意识；积极开展著名商标认定工作，认真贯彻执行《黑龙江省著名商标认定保护暂行办法》，规范著名商标认定和保护工作；严厉打击商标侵权，假冒违法活动，依法保护企业的合法权益；同时，注意处罚与教育引导相结合，引导企业注册、使用自己的商标；指导商标代理组织不断提高代理质量，为商标事业的发展提供全方位的优质服务。对个别困难企业减免代理费。咨询费；建立闲置的商标与需要使用商标的企业牵线搭桥；积极引导农民申请“农字号”商标注册，培养农产品品牌；依法规范商标印制行为，对申请商标印制资格的企业，严格按照程序和条件进行审查和审批，并做到对商标印制企业进行经常性的检查，发现问题及时处理。帮助企业申报省级著名商标，市宏源酒业有限公司的“龙江”牌和绥滨啤酒厂的“北国”牌参加了评定。开展认定知名商品活动，市食品公司肉联厂的“松鹤”牌老传统香肠，宏源酒业有限公司的“爽花”牌小香槟饮料和南山冷冻食品总厂的“凯仙”牌雪糕经推荐被列入全省“保名优、打假劣互联网络”，使鹤岗市商品在全省范围内得到了保护。
全年共年检注册商标120件，帮助企业申请商标注册10件，续展 3件，变更8件，查处商标侵权案件1件，没收侵权商标标识7万份。
【广告管理】 1999年，市工商局在广告监督管理工作本着“发展、提高、规范”的指导思想，从落实、完善广告经营单位的各项经营管理制度人手，加大监督管理的力度，形成了有序的广告市场环境，提高了全市广告的整体水平，培育发展了一批有技术，有实力的广告企业。
一、大力宣传广告战略。帮助企业增强广告意识，开办培训班，对全市的广告从业人员进行广告策划、广告创意、广告经营的专题培训，促进广告从业人员素质的提高。有重点地培育广告公司，促进了全市广告业健康有序地发展。
二、积极开展广告“绿色通道”活动。协调新闻单位为企业发布广告提供便利。引导企业利用新闻媒体做广告，全年共有10多家企业享受优惠广告费 50%在市电视台等媒体上发布广告，节省广告费18万元。
三、强化职能，搞好广告经营单位资格年检和换发《广告经营许可证》工作，共检查广告经营单位20家。通过检查，清除了不具备经营资格的广告经营单位，对达不到广告公司资质标准的坚决降为广告制作部，净化了广告市场环境。
四、加强广告市场管理，促进全市经济发展。一是加强广告基础制度建设。要求广告经营单位建立健全各项规章制度实行规范化经营。二是发布前审查，全面实行广告审查员制度。防止虚假、违法广告的出现。对广告媒介不负责任或只图经济效益而发布的违法、虚假广告及时立案，依法查处。三是对广告进行监测。全年共监测广告千余条。四是对违法广告进行查处。对于外地流入的违法印刷品广告，坚决没收；对本市私自印刷品广告行业严厉打击，堵住源头。全年组织5次印刷品广告清理整顿。共收缴违法印刷品广告23种10余万份，罚款700万元。五是对于医疗广告问题突出的现象，坚决打击，按国家工商局的要求使其“内容格式化”。
【市场建设】 加大推进市场建设工作力度，促进市场体系不断完善。1999年，市工商局按照市委提出的建设大市场，大流通，大发展的要求，在市场体系建设中，确立“办市场、带基地、兴产业”的发展模式，成功地培育了六类特色专业市场：1、 建设东册饲养专业市场，面积达2 600平方米，可容纳业户600户，该市场的启动集中了50多户饲料专业进场经营，带动周边17户饲料加工业户的生产经营活动；2、 培育兴山酱菜专业市场，带动了周边23户酱菜加工、豆腐坊、油坊个体工商户的发展；3、建设昌南路农副产品批发市场，总投资600多万元，解决了本市地产蔬菜无大型批发市场的不足，为农村种植业发展创造了条件；4、 建设粮食批发市场，它的建成对加强粮食市场的管理，实现顺价政策，促进粮食流通领域搞活起着积极作用；5、建设友谊路下岗职工再就业市场，安置下岗职工1 002人，为下岗职工从事个体私营经济创造了条件；6、 建设兴安牲畜市场，并以该市场为依托建立了肉狗养殖基地，现已初具规模，为狗肉加工行业的发展奠定了基础，规范了专业生产经营区域十条街 (一是东解放路形成五金家电一条街现有业户24户；二是西解放路形成汽配汽修一条街，现有业户34户；三是工农路形成旧物经营一条街，现有业户19户；四是二道街练歌房、舞厅为主，形成娱乐场所一条街现有业户47户；五是三道街针织批发一条街，现有业户16户；六是红旗路形成以种子商店为主的为农民服务一条街，现有业户13户；七是内环路形成装潢市场一条街，现有业户36户；八是育才路形成花鸟鱼一条街，现有业户27户)，积极支持社会各界兴办市场， 加大对供销商城、昆仑商城、装潢大世界、解放路商厦、华强商场的培育力度，引导其向特殊市场转变，参与加快农业产业化步伐，带动农村经济向效益型农业迈进，积极培育农村市场，加快昌南蔬菜批发市场培育建设。支持工农区兴建新南农贸市场，现已投入运营；帮助粮食局不断完善粮食批发市场的服务功能，保进粮食顺价销售；加大对煤炭、木材、旧机动车交易、证券人才、劳动力、中介组织等生产资料市场和生产要素市场培育力度，促进了市场体系不断完善，全市已有消费品市场63处，年成交额9.9亿元，成交量183 898吨，生产资料市场成交额11.5亿元，煤炭市场地煤销售180万吨，成交额19 800元，汽车交易市场销售新旧机动车辆583台，房屋交易办理业务7 650户，成交量38 100平方米，证券市场股民2 300户，中国互联网户已达532户。
【企业管理】 制定落实支持企业改革转制的优惠政策，提高服务质量和办事效率，自觉简化办事手续，主动为基层、企业服务。积极支持国有企业适应国有经济布局调整和国有企业战略性改组的需要，进行资产重组和结构调整，切实做好企业登记工作，依法及时办理设立企业和关停并转企业的登记注册工作。支持国有企业建立现代企业制度，实行规范的公司制改革。进一步简化、规范企业登记注册程序，提高工作效率和质量，优质高效地做好国有企业改革、改制、改组中的企业登记注册工作。坚持依法登记，严格把关，为确保国有资产不流失创造条件。对国有改革、改制、改组中的登记注册，适当地减免了登记注册费。除继续减免变更登记费等有关规费外，在经营范围、经营方式、注册资金等诸多方面都放宽到最大限度，加速了企业产改步伐。积极引导支持个体私营企业兼并、承包、租赁、购买国有企业，帮助国有企业改制和闲置资金再利用，1999年私营企业租赁国有资产19户，购买小型国有企业29户，盘活闲置资产12 346万元，促进了地方经济发展。全年共办理有限公司30户，股份合作制 9户，市工商局还本着特事特办原则为企业解决实际困难41件，减免金额 9万元。加强企业登记管理，严把市场准入关，强化企业年检工作，净化了市场主体。全年共年检企业 3 738户，受理企业变更登记201户，注销企业418户，清理三无企业31户；加大为国企改革服务工作力度，促进了企业进一步放开搞活。
【加强市场管理】 1999年是健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁部门垄断，进一步加强市场监管和行政执法的一年。鹤岗市工商局充分发挥工商行政管理部门的职能作用，以加强市场监督和整治为中心任务，以打击不正当竞争，市场封锁反对地方保护主义为重点，清除市场障碍，通过查办各类经济违法违章案件，严厉打击经济违法行为，为本地区的市场经济秩序明显好转奠定了基础。全年系统共出动2 000多人次，车辆162台次，检查各类市场315处，检查各类企业4 300多户，检查个体业户11 700户，共查办各类经济违法违章案件84起，案值65万元，其中立案查处47起，收缴罚没款入库6.5万元。
【专项检查工作成效显著】 一是组织开展了两大节日市场和春季市场的监督检查工作，全系统各单位集中检查70次，出动人员850人次，没收超期变质食品260公斤，饮料和瓶罐装制品 780瓶(袋)、假药30盒、假花椒面10公斤、收缴罚没款3 700元，收缴非法出版影碟8 000余盘、录像带5 000余盒、博彩机 8台、游戏板130余块。二是组织了农资市场专项检查，开展红盾保春耕打假护农活动，对全市33家经营农用物资企业和个体户进行检查，对假种子、假农药进行了严厉查处。三是开展了妇女用品专项检查，共检查 6个大市场、400多个柜台、5个批发点，收缴劣质化妆品 157瓶，不合格面巾纸、卫生巾21袋，进口化妆品21盒。四是开展了粮食市场执法监察工作，对全市工商系统粮食市场管理情况进行了“六查六看”为内容的执法监察，基本管住了本市的粮食收购市场。五是开展了整治校园周边环境专项检查，净化了校园周边环境。六是开展了医药市场整顿，检查医药经营52户，查处案件1件，收缴药品530多个品种，价值14.7万元。七是开展燃气市场整顿，检查煤气经销站30余户，收缴劣质钢瓶40余瓶，取缔无证经营3户，限期整改 2户。八是开展烟草市场整顿，检查烟草经营50多户，查缴卷烟2 725.2条，总价值86 384.40元，其中假烟819.6条，价值50 269.40元。
【精神文明建设】 开展了“为经济建设服务、树行业新风”最佳最差单位评比活动。制定活动方案，完善服务措施，开展了自查、自纠、自评、自议活动。围绕案、费、证、照热点、难点问题对照检查，进一步解决以权谋私、吃拿卡要、粗暴管理及乱收费、乱罚款等行业不正之风和违法违纪问题，通过公示制、承诺制向社会公开承诺，接受舆论和社会监督，针对社会评议提出的个性、共性问题，采取具体措施加以整改、堵塞漏洞，转变了行业作风，树立了工商新形象，在全市25个部门行风测评中名列第一名。
(赵鹤楠)
