政府工作报告——在鹤岗市第十二届人民代表大会第五次会议上 付会廷
政府工作报告——在鹤岗市第十二届人民代表大会第五次会议上 付会廷


　　　　　　　　　　　　　　　　　　政府工作报告
　　　　　　　　　　 ——在鹤岗市第十二届人民代表大会第五次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 付会廷
　　　　　　　　　　　　　　　 　 (2001年2月10日)
　　各位代表：
　　我代表鹤岗市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。
　　一、2000年工作回顾
　　过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十五届四中全会、中央经济工作会议和省委八届三次全会精神，按照市委九届二次全会的部署，解放思想，实事求是，克服困难，努力拼搏，经济和社会发展取得了可喜成绩。
　　——国民经济运行平稳。国内生产总值预计完成63.3亿元，同比增长1.2%，其中，一产增长0.5%，二产下降 3.2%，三产增长7%；财政收入(含上划)完成5.46亿元，同比增长12.7%，实现收支平衡；社会消费品零售总额完成21.7亿元，同比增长4%。工业经济在困境中有所发展。全市工业实现增加值14.9亿元，同比增长1.7%，实现利税2.8亿元，同比增长0.04%，其中地方工业实现增加值4.4亿元，同比下降9.6%，实现利税1.2亿元，同比增长1.6%。农业和农村经济质量效益显著提高。农业增加值实现6.04亿元，同比增长9.3%；农业总收入实现 8.2亿元，同比增长23%；粮食总产达到8.2亿斤，同比减少1.85亿斤。养殖业和乡镇企业稳定发展，畜牧水产业增加值同比增长3.4%，乡镇企业增加值、利润、税金同比分别增长19%、18.4%、8.6%。城市建设步伐继续加快。市属建筑企业实现增加值2.9亿元，同比增长5.6%；实现税金2 200万元，同比增长2.9%。经济适用住房开工面积80.61万平方米、竣工面积52.71万平方米，分别完成年计划的161%、132%。康居工程完成 16.69万平方米，完成年计划的111.3%。旅游景点建设全面启动，十线、五园、一区建设初具规模，完成工作量 2 380万元：个体私营经济发展势头强劲。企业户数达到2.99万户，从业人员达到 10万人，实现税金7 000万元，同比分别增长11%、11%、20%。
　　——改革开放不断深入。中小企业改革突破较大。地方工业企业、商贸企业、市属建筑企业的产改面分别达到78.6%、96%、87.5%，地方工业除 71户受政策因素影响和属于资源型企业外，全部改革到位。医疗制度改革全面启动。实行了新的医疗保险制度，保证了职工的基本医疗。对外开放和招商引资进一步扩大。完成进出口总额1 392万美元，同比增长40.6%；实际利用外资275.46万美元，完成年计划的 102%。对俄经贸合作进展良好。对俄贸易额完成1 389万美元，同比增长 1倍；口岸过客1.1万人次，同比上升191.5%，口岸过货 1.89万吨，同比增长3.2倍；过境种植已达2 720公顷，饲养生猪 1万头。招商引资成果丰硕。与国内先进发达地区的友好合作进一步加强，2000中国鹤岗中俄边民旅游联欢节暨经贸洽谈会举办成功，参加各类洽谈会、展销会；成果喜人。全市招商引资到位资金达到18亿元，同比增长5%。
　　——社会事业全面进步。科技工作取得新进展。13个重点攻关课题中的 4个子项目顺利完成；市级科技项目完成33项；禾友农药和正大青春宝(鹤岗)药业被省科技厅认定为高新技术企业。教育工作成效显著。哈尔滨理工大学鹤岗工学院成为我市历史上第一所高等院校；普通高考创历史最好水平，升学率高出全省10个百分点；市一中进入省级示范性中学行列：写字教育“长城工程”接受了国家验收并得到高度评价。文化创作繁荣活跃我市创作的舞蹈作品获全国群星奖银奖，实现了我市乃至我省在群舞创作、表演上获国家级奖项零的突破。计划生育、卫生、体育等事业全面发展。人口出生率为6.41‰，大大低于与省签订的目标；计划生育率达到93%以上。 通过了省级卫生城市验收，结束了无等级化卫生城市的历史。竞技体育再创佳绩，在省九运会上获得金牌总数第四名、总分第六名的好成绩。政法工作取得新成就。坚持稳定压倒一切的方针，全力打击邪教组织，通过各类专项行动破获一批重大刑事案件，维护了社会稳定；积极服务于经济建设，为企业挽回经济损失400万元，清缴税款1 800万元。精神文明建设取得新成绩。通过开展“爱心献鹤岗，喜迎新世纪”等大型系列活动，进一步增强了全市人民加快发展的信心和决心；通过实施“百千万工程”，涌现出一大批先进人物和先进集体，有力地促进了经济社会发展。此外，环保、外事、民族、宗教、民政、人防、双拥、边防、广播电视等各项事业继续向前发展。
　　——人民生活水平进一步提高。城乡居民收入平稳增长。城镇居民人均可支配收入达到3 520元，农民人均纯收入达到2 697元，同比分别增长 2.9%、7.5%。城镇居民消费价格指数为97.3。城乡居民储蓄存款余额达到75亿元，较年初增加 7.6亿元。人民群众生活质量明显提高。城市人均居住面积达到8.6平方米，农民人均居住面积达到20.27平方米。城市道路、广场和供电、供水、供热、燃气工程等基础设施建设进展顺利，新增集中供热能力 435万平方米，市政府承诺的十件实事全部完成，人民群众的居住条件和生活环境得到进一步改善。社会保障和扶贫解困工作取得新成就。全年发放养老金5 380万元，同比增长 24.3%，发放失业保险金630万元，发放最低生活保障金451.8万元；养老保险、失业保险覆盖面分别达到90%、97%；全市又有2 130个城市特困户实现脱贫解困。
　　在总结成绩的同时，还必须清醒地看到，我市经济和社会发展依然存在许多困难和问题。一是整体经济增长速度趋缓。工业经济运行质量不高，个体私营经济总量小、层次水平低的问题还很突出，对外开放和招商引资的效果与我们加快发展的愿望还有一定差距。二是财税形势严峻。由于基础财源不丰、支柱财源不强、后续财源不足，特别是部分企业税款上缴不及时，导致财政运转艰难。三是固定资产投资下降。由于新上项目少，尤其是牵动力强的大项目少，导致固定资产投资同比下降 21%，对经济发展的拉动作用明显减弱。四是社会稳定压力较大。由于下岗职工较多，再就业难度大，特别是受拖欠工资和离退休职工生活费的影响，职工上访尤其是越级访和集体访呈上升趋势，信访形势严峻。这些问题已经引起我们的高度重视，在今后的工作中一定认真加以解决。
　　二、今后五年的总体构想
　　今后的五年，是我市实施“十五”计划，实现加快发展、走向振兴的重要历史阶段。今后五年，我市经济社会发展任务繁重，而且面临着许多矛盾和困难，但我们更应看到发展的机遇和潜力。从宏观上看，一是世界经济仍将保持较好的形势，国际需求和投资将进一步增加，加之“入世”在即，有利于我们扩大出口、引进投资和发展对外经济技术合作；二是国家继续坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策，有利于我们继续加快基础设施建设步伐；三是国家和省都把经济结构调整作为战略举措，增加项目摆放，有利于我们争取项目，扩大经济总量。从我市看，经过多年的改革与调整，微观经济渐趋活跃，整体经济出现了加快发展的好势头；区域内各经济单元均向好的方向发展，鹤岗矿务局出现了难得的恢复性转机，对整体经济的负向拉动减弱，正面牵动作用增强；宝泉岭农管局以国家扶持农垦工业发展为契机，重点发展粮油、乳品加工项目，经济总量将迅速扩大：经过不懈的努力，我们在城市建设、招商引资、对外开放等各项工作和社会事业发展上取得了突出成绩，这必将会促进我市最大程度地发挥优势和潜能，更有利于我们加速构建特色优势经济。这些都是今后我市加速发展、实现振兴的条件和机遇所在。
　　面对新的形势，“十五”时期我市经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，坚持以“三个有利于”为根本标准，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，围绕财源建设，实施“五大工程”，充分发掘加快发展的潜能，加速构筑鹤岗特色优势经济，促进整体经济超常规、跨越式发展，为早日实现富民强市的宏伟目标奠定坚实基础。
　　依据我市实际，做好今后一个时期的经济工作要遵循量力而行，尽力而为，艰苦奋斗，有所作为的原则。
　　——量力而行就是要从实际出发，尊重现实。经济建设和社会发展要以实力和承受能力为依托，制定的目标既要有压力又要有实现的可能，确定的任务既要符合需要更要符合实际、符合规律。
　　——尽力而为就是要积极工作，努力争取。充分发挥主观能动性，抢抓一切机遇，付出百倍努力，竭尽全力把工作做好、做出成效、做出更大的成绩。
　　——艰苦奋斗就是要有克服困难、奋发向上的精神。我们加快发展的道路上还有许多矛盾和困难，工作任务十分繁重，必须发扬勇克难关、发愤图强的精神，以昂扬的斗志、顽强的意志做好各项工作。
　　——有所作为就是要取得成绩，要大有发展。我们一切工作的最终目的是使我市的经济和社会更好、更快地向前发展，使人民的生活水平不断得到提高，因而必须尽最大努力不断取得新的业绩。
　　遵循这一原则，“十五”期间我市经济和社会发展的主要预期目标是：国民经济保持较快的发展速度，国内生产总值年均递增10%，突破100亿元，财政收入年均递增10%，达到8.8亿元；固定资产投资额累计达到 100亿元以上，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长的质量和效益显著提高；科技、教育加快发展，社会保障制度健全完善，精神文明和民主法制建设取得明显进展，各项社会事业全面进步，人民生活向更加宽裕的小康生活迈进。整体经济改变欠发达现状，成为全省比较先进的地区之一，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番打下坚实基础。
　　为确保上述目标的实现，必须如期完成经济和社会发展的各项任务。
　　(一)全力实施“五大工程”，推动经济快速发展
　　今后一个时期，经济工作的主要任务是全力实施“五大工程”。
　　1、大力实施工业振兴工程。 以项目为载体，加快工业结构的战略性调整，努力提高工业经济的质量和效益。要以扩大增量为突破口，通过招商引资、项目开发，利用高新技术改造传统产业，加速培育优势产业。围绕煤炭工业、医药和化工工业、食品工业和粮油饲料加工业、新型建材工业及非金属加工业、林木制品加工业的发育和发展，千方百计上项目，特别是要上市场好、效益高、牵动力强的大项目和高新技术项目，迅速扩大工业总量。要以增量盘活存量，集中力量搞活现有企业。通过扶优扶强、挂靠联合、兼并重组等措施，到2005年，力争现有的骨干企业不断壮大，“双停”企业全部启动，有效资产全部盘活。要继续加大改革力度，规范运作，强化管理，加快企业制度创新步伐，培育和壮大骨干企业群体。全力支持鹤岗矿务局等中省直企业的发展，实现整体工业的振兴。通过实施这一工程，争取用五年时间，初步构建起支柱企业群体崛起、主导产业发育成熟、区域合力优势突出的工业新格局。经过五年的努力，工业增加值在现有水平上实现翻一番，取得工业翻身仗的全胜。
　　2、大力实施绿色农业工程。 以结构调整为载体，发展质量、效益型农业，努力增加农民收入。要把大力发展绿色农业作为发展质量效益型农业，推动农业和农村经济持续发展的战略重点。充分利用我市优越的自然条件，重点围绕绿色粮食作物、经济作物、蔬菜、山产品和养殖业，建设一批高标准的绿色食品生产基地。大力推进绿色食品生产向规模化、集团化方向发展，培育、壮大龙头企业和绿色食品加工企业群体，形成产业化链条。强力实施品牌战略，提高我市绿色食品知名度，加速市场扩张，抢占市场份额，扩大市场覆盖率。经过五年的努力，区域内创全国知名品牌4个、省内知名品牌6个，力争使绿色、无公害农产品总量占农产品总量的50%，把我市建成在全省较有影响的绿色食品基地，实现建设绿色农业强市的目标。
　　3、大力实施“主体”牵动工程。 以个体私营企业为载体，推进非国有经济战略升级，努力增强对整体经济发展的牵动作用。要把加速培育一批私营企业大户作为重点，采取抓大、扶强、促优、增壮的措施，引导和支持个体私营经济参与国有、集体企业改革，利用闲置存量资产实现低成本扩张，采取挂靠引联等方式，推进资本集中、技术聚集、规模扩张。引导个体私营经济在巩固原有优势产业基础上，努力向工业、农业和高新技术产业等领域延伸，突出发展生产加工型、科技型、外向型企业，优化产业结构，实现产业升级。引导个体私营经济打破家族式管理模式，引进现代管理手段和先进管理人才，努力提高经营层次和水平。经过五年的努力，使个体私营经济总量扩张、骨干崛起、优势突出，真正实现超常规、跨越式发展，对整体经济的牵动作用进一步增强。到2005年，个体私营经济企业总数比2000年增长 20%，从业人员增长50%；工业增加值增长50%，实现税收增长 80%；年实现税金100万元以上的企业达到100户。
　　4、大力实施外向求进工程。以扩大对俄开放为载体， 以北开促南联，借助外力求发展，努力提高外向型经济在整体经济中的比重。以迅速扩大对俄经贸总量为目标，深度实施北开战略。通过政策引导和招挂引联等措施，多渠道、多途径发展壮大对俄经贸主体队伍；通过加强名山口岸环境建设，构筑口岸优势；通过建设中俄互市贸易区，打通向哈巴客货运输的对俄开放黄金通道，筹建黑龙江大桥，建设对俄开放的载体；通过建立对外经济贸易信息网络，为提高对俄开放的层次和水平提供优质服务；通过开发旅游资源，大力发展旅游业，促进边贸升级。经过五年的努力，千方百计扩大贸易总量，使口岸客货运输和经贸总额跻身全省口岸前五强，提高我市在我省对俄开放中的地位。以增强对结构调整和加快整体经济发展的支撑力为目标，加速实施南联战略。通过各种途径，大力开展与国内先进发达地区的横向经济技术合作，积极引进先进的项目、人才、技术和管理经验，为经济快速发展提供强大的外部动力。抢抓“入世”的机遇，积极拓宽对外开放渠道，加快对发达国家的开放步伐。在积极参予世界经济循环的过程中，不断提高经济的整体素质。通过五年的努力，把我市发展成为联结俄罗斯远东与我国先进发达地区的桥梁和纽带。到2005年，实现进出口总额4500 万美元，五年引进资金100亿元以上，利用外资4000万美元以上。
　　5、大力实施城市化工程。 以城市基础设施和住宅建设为载体，迅速扩大城市规模，全面完善城市功能，努力提高城市凝聚力、吸引力和辐射力。在城市规模上，向建设百万人口的大城市努力，逐步成为区域性中心城市，使城市产生较强的辐射力和吸引力；在城市形象和文明水平上，建成全国卫生城市和文明城市，靠强大的城市知名度推动经济和社会事业快速发展；在城市布局上，完善一个中心城，新建两个卫星城(新华科技工业城、名山国际贸易旅游城)；在城市功能上，努力向基础设施、公益福利设施和市场商服设施比较完善到位的都市化方向发展，使城市产生较强的凝聚力。到2005年，城市人均居住面积达到11平方米，农村人均居住面积达到22平方米，砖瓦化率达75%；城市目供水能力提高到30万吨，集中供热能力达到600万平方米，新增燃气用户2.5万户，污水、垃圾、粪便处理率分别达到50%、80%和90%；建成国家级旅游景点1—2处。
　　(二)大力发展社会事业，推动社会全面进步
　　坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实加强精神文明建设，大力发展社会事业，促进经济、社会协调发展。把教育放在优先发展的战略地位，适度超前发展。要在发展高等教育，改善办学条件，优化教育结构，加强素质教育上取得更大进展，在创建师范专科学校的基础上创建一所地方综合性大学，把市一中办成国家级示范性中学，把市三中办成省级示范性中学，基本普及高中阶段教育，为经济建设和社会发展提供良好的智力支持。努力推动文化、广播电视事业全面发展。深化文化体制改革，加快文化设施建设，繁荣文艺创作和文艺舞台；加大资金投入和管理力度，改善广播电视设施，提高节目制作和播出水平，丰富人民群众的文化生活。努力促进卫生、爱卫、计划生育、体育和双拥工作再创新水平。强化对医疗卫生机构的科学管理，不断深化卫生医疗体制改革。继续清理整顿医疗市场，为人民群众提供安全有效的就医环境。加强农村合作医疗工作，强化预防免疫，降低各类传染病和地方病发病率。广泛深入开展群众性爱国卫生运动，加大软硬件建设，力争用三至五年时间创建全国卫生城市。继续搞好计划生育，人口出生率控制在6.04‰以内，人口自然增长率控制在 2.3‰以内。以《全民健身计划纲要》为中心，促进体育社会化，不断提高竞技水平，提高全民的身体素质。认真做好拥军优属工作，争创省级和国家级双拥模范城。坚持可持续发展战略，加强环境保护。加大对城市大气、水、垃圾和噪声污染的综合治理，搞好绿化工作。实施粉煤灰、煤矸石的综合利用，提高工业固体废物的处置率和综合利用率。建设好生态保护区、示范区，治理水土流失，搞好退耕还林。贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族团结。做好民族工作，发展少数民族经济。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，为经济建设和社会发展服务。提高依法治市水平，创造优良的治安环境。认真开展“四五”普法教育，加强执法监督，规范执法行为，提高执法水平。进一步搞好社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，为人民群众的生活、工作营造良好的治安环境。完善社会保障制度，发展社会福利事业。健全养老保险、失业保险和最低生活保障制度，做好社会救济工作。城镇居民登记失业率控制在3%以下，城镇职工失业、养老保险覆盖率达到100%。
　　我们提出的“十五”期间的经济、社会发展目标十分宏伟，实施“五大”工程的任务相当艰巨，只有采取有力措施，才能收到预期效果。一是要实施“体制创新”战略。继续深化国企改革，引导和帮助企业健全法人治理结构，强化激励约束机制，加强管理，通过多种途径和办法真正使企业放开搞活。不断深化企业内部改革，推进和完善劳动、用工、分配制度改革，建立适应市场经济的内部运行机制。加快社会保障体系建设，广开就业门路，扩大失业、养老保险覆盖面。为经济发展提供保障。完善医疗保险制度，加大医疗保险基金的收缴力度，扩大保险覆盖面。深化财政改革，积极推行政府采购制度。按照全省的统一部署，结合我市实际，适时推进政府机构改革，进一步转变政府职能。二是要实施“项目牵动”战略。我市今后五年的经济快速增长，主要靠项目拉动，大上、快上项目主要靠招商引资，因此必须把项目开发和招商引资工作摆上重要位置。要把开发新项目、上大项目做为经济工作的重中之重，多方筹集资金，加大投入力度，大上项目，快上项目，特别是要集中全力开发一批经济效益好、科技含量高、市场前景广阔的大项目。“十五”期间要争取上3—5个投资亿元以上的立市项目，实施好十个基础设施和十个工业重点项目，抓好一批投资少、见效快的短、平、快项目，以项目的实施拉动经济增长。要充分利用我市的资源优势、政策优势、环境优势，广交朋友，广泛引进资金、技术和先进的管理经验。要通过调整相应机构，充实有效力量，明确工作责任，完善运行和激励机制等办法，加大招商引资工作力度。三是要实施“人才兴业”战略。培养、吸引和用好人才是加快经济发展的重要保证。要利用我市的优惠政策，以渴求发展的诚意积极引进各类人才来我市兴业发展，特别是要打破地域、隶属关系的限制，采取短期工作、长期定居、输送智力成果、担任发展顾问等有效形式引进人才，不求所在，但求所用。要积极在生活上、工作上创造优厚条件，给予人才施展才能的空间和舞台，用好用活现有人才。要大力培养人才，重点培养各类高、精、尖专业人才和实用性人才。全面建立人才激励机制，对贡献突出的人才给予重奖，充分调动各类人才的积极性，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。四是要实施“科教兴市”战略。科技水平落后，科技贡献率低，是制约我市经济快速发展的一个重要因素，因此，要大力实施“科教兴市”战略，加快科技创新步伐。要大力发展高新技术产业，加强技术创新，提高产业技术水平，在具有一定能力的重点领域、重点项目和关键技术上，集中力量进行攻关和开发。要鼓励、引导企业成为技术进步和技术创新的主体，建立技术开发机构，与大专院校、科研院所建立稳定的合作关系，大力开发新技术、新产品。建立完善科技中介服务机构，加快高新技术成果转化。五是要实施“环境优化”战略。近几年来，我市在改善经济发展环境上取得了显著成效，但是还有不尽人意的地方，还存在着一些亟待解决的问题。为此，我们要加倍努力，把改善经济发展环境作为加快经济发展的一件大事来抓，积极创造独具优势的发展环境，营造出有利于招商引资的小气候，使投资者愿意来、留得住。要不断完善政策措施，把各项政策措施真正落实到位；要转变工作职能，强化服务意识，切实提高政府职能部门和社会服务窗口单位的服务水平，减少审批环节，提高办事效率；要不断加强法制建设，加大对“三乱”的治理力度，确保投资者的利益不受损害。
　　三、2001年工作任务
　　2001年是迈进新世纪、实施“十五”计划的第一年，是加快发展、乘势前进的关键一年，开好局、起好步、打好基础，对于21世纪我市长远发展具有特别重要的意义。
　　根据中央和省的精神，按照市委的总体部署，2001年我市经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%，财政收入增长9%(市本级增长10%)，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长5%和6%。
　　为确保预期目标的实现，我们要努力抓好十个方面的重点工作。
　　(一)以工业振兴为目标，全力打好工业翻身仗
　　坚持“无工不富”的思想，在经济工作摆布上突出抓好工业经济。通过区域联合、项目开发、招商引资，努力扩大增量、盘活存量，培育发展主导产业、壮大骨干企业群体。全市工业增加值增长10%，实现利税总额增长5%；地方工业增加值增长10%，实现利税增长8%，亏损企业亏损额减亏20%。
　　快上项目，迅速扩大经济总量：要以市场为导向突出抓好主导产品的规模扩大和优势产业的培育。实施重点技改项目21项，总投资 4.3亿元。突出抓好禾友农药“双高”项目、矿务局10万千瓦矸石电厂、宝局“北珠”大米30万吨扩产、华欣纸业 10万吨木浆、哈啤(鹤岗)公司6万吨扩产、矿务局工业型煤、鹤北局实木门窗、华隆公司“格法”玻璃、富农公司10万吨绿色专用肥、圣尔药业一、二类新药开发生产等10个大型项目的论证、立项和实施工。同时，围绕发展煤炭深加工和煤电转化。重点支持矿务局完成南选改造和鹤岗发电公司二期工程前期工作。围绕发展医药、化工工业。重点实施农药系列项目、腐植酸系列产品开发、正大青春宝 (鹤岗)药业公司片剂车间填平补齐项目。围绕发展食品工业和粮油饲料加工业，重点实施远达油脂公司、萝北油脂公司色拉油改造项目和绥滨浸油粉末磷脂、卵磷脂生产线项目。围绕发展建材工业及非金属加工业，重点实施矿务局柔性石墨、石墨乳和萝北高碳石墨项目。扶优扶强，培育骨干企业群体。选择市场前景好、机制转换到位的企业加大政策支持力度，通过技术改造上水平，技术创新上档次，把禾友农药、哈啤(鹤岗)公司、正大青春宝(鹤岗)药业、龙江酒业、绥滨啤酒、双鹤食品、远达油脂等企业扶强扶壮。全力支持鹤岗矿务局的解困发展，在项目开发、淘汰落后生产能力、减轻企业办社会负担和下岗职工再就业等方面给予政策支持和工作倾斜，帮助企业尽快摆脱困境，实现振兴。要支持鹤岗发电公司、禾友农药等企业做好上市工作，吸引更多的资金，谋求更大的发展。优化重组，努力盘活闲置存量。通过剥离有效资产、挂靠联合、产品结构调整等措施，重点启动长河起重、圣尔药业、黑龙制瓶、织袜厂等企业。同时，要加大改革与管理力度，通过对企业改革的规范运作，把加强企业管理和建立现代企业制度有机结合起来，形成新的管理机制，努力实现管理制度创新。
　　(二)以实施“绿色农业工程”为主导，大力发展质量效益型农业
　　以增加农民收入为中心，以农业、农村经济结构战略性调整为重点，以“绿色农业工程”为载体，以市场为依托，以科技进步为主导，强力牵动农业和农村经济战略升级。农业增加值要达到6.46亿元，增长7%；无公害及绿色农产品占到农产品总量的20%。
　　要积极拓展市场。把打品牌、抢市场作为今后一个时期农业和农村经济发展的关键来抓。要实施品牌战略，做好申报4个绿色食品品牌的前期准备工作，力争申报成功2个绿色品牌，并在挂靠区域内优势品牌上有大的动作和成果。要在壮大现有市场的基础上，辟建辐射伊春、佳木斯、宝局所属农场的蔬菜、蛋禽等特色批发市场，重点建设昌南农副产品综合批发市场等三大交易市场。要大力开拓外埠市场，借助有影响力的外地中心市场和集散地销售和推广我市产品，进一步推向全国。积极发展对俄贸易，打开对俄出口通道，占领俄罗斯及东北亚农副产品市场。要抓好龙头企业建设。根据绿色农业和特色农业发展的需要，大力推进绿色食品生产向规模化、集团化方向发展，培育加工企业群体，重点抓好远达油脂公司、东方浸油厂、三江浸油厂、两县乳品厂、米粉厂、双鹤食品公司和市县马铃薯加工、食用菌生产等10户现有企业的巩固发展，提高工艺水平，开发系列产品，扩大加工能力，发挥龙头企业作用。同时做好新上大型马铃薯、食用菌、饲料、大鹅等加工项目的前期工作。要抓好基地建设。重点围绕绿色粮食作物、经济作物、蔬菜、山产品和养殖业，建设一批高标准的绿色食品生产基地，在布局上大力实施“168”计划，即建设 “1带、6区、8大基地”。“1带”就是辟建黑龙江流域无污染的绿色生态示范带：“6区”就是建设 6处绿色农业科技示范区：“8大基地”就是建立山产品加工、食用菌生产和奶牛、肉牛羊、生猪、名贵珍稀水产品、蛋肉鸡、林蛙和野生动物养殖等八大基地。经过一年的努力，全市绿色种植基地面积要达到35万亩。要加强农业基础设施建设。围绕大江大河治理和农田水利建设，抓好小鹤立河水库改扩建、黑松两江堤防工程、三江平原治理、嘟噜河防洪工程，加快中小河流治理和中低产田改造，重点完成 5个农业开发在建项目。多渠道筹措资金，利用自然条件，抓好“短、平、快”的小水利工程建设。认真抓好农村重点工作。搞好县(区)直机关、乡镇“三个代表”重要思想教育，完成乡镇行政区划调整，完成税费改革。
　　(三)以提高层次和水平为重点，推进个体私营经济战略升级
　　坚持引导、服务、提高的方针，加速推进个体私营经济上规模；上档次、上水平、上效益，不断壮大个体私营经济的总体实力。个体私营企业户数要比上年增长12%，从业人员增长15%，国内生产总值增长18%，税金增长18%。
　　积极扶持科技型、生产加工型、外向型企业的发展，增强个体私营经济对整体经济的牵动作用。选择一批市场前景好、经济效益高、纳税额度大、牵动能力强的私营企业大户给予重点扶持，特别是重视解决个体私营经济发展中亟待解决的资金、技术、信息等问题，培育兴安民营科技区，抓好恒威莱明板、富农生物肥、立德信高科技药枕等项目。支持、引导个体私营经济扩大规模，拓展经营领域。鼓励私营企业组建集团，促进规模升级，加快发展速度。充分发挥我市对俄经贸的优势，大力引导个体私营经济向过境种植、养殖、林木采伐和民间贸易以及旅游等领域发展。大力组织个体私营企业走出去，学习先进发达地区的经验，及时了解和掌握市场动态、本行业发展水平、竞争者的实力，谋求与大企业、大集团的挂靠联合，借船出海、背靠大树求发展。积极引导民营企业引进先进的管理方式和优秀的管理人才，提高经营层次和水平，增强市场竞争能力。强化对个体私营经济的引导。运用市场、信息、政策等手段引导个体私营经济向资源深加工和符合国家产业政策及我市结构调整方向的行业发展。支持同行业间组建行业协会或同业工会，交流信息，协作生产，共同开拓市场，避免产品趋同，避免新的投资浪费。进一步营造更加宽松的发展环境。实施“警企双百”、“政企双百”和“银企科技联系”工程，加大扶持力度。进一步发挥中小企业担保中心作用，为个体私营经济提供资金支持。通过政策扶持、产业引导、强化服务等措施，努力实现个体私营经济超常规、跨越式发展。
　　(四)以招商引资为核心，加快对外开放步伐
　　抓住“入世”契机，充分利用“两个市场”、“两种资源”，大胆“引进来”、“走出去”，进一步扩大开放，提高对外开放水平。进出口总额要达到1 700万美元，同比增长 22.12%：利用外资300万美元。增长8.9%：口岸过客1.5万人次，过货 3万吨，招商引资到位资金达到20亿元以上。
　　着力构建“北开”新格局。立足现有基础，巩固合作成果，扩大合作领域，提高合作层次和水平。突出抓好名山互市贸易区建设和客货运输延伸工作。千方百计争取国家对名山互市贸易区的批复，抓紧名山岛的开发和建设，把名山地区初步建成边民互市贸易带。进一步完善口岸功能，把客货运输由比罗比詹延伸至哈巴罗夫斯克，至少上一艘汽垫船，确保口岸全年开关，以此促进对俄贸易的发展。扩大赴俄种植、养殖和林木采伐规模。加强与俄方合作，做好黑龙江大桥的论证、设计等前期工作。强化“南联”工作。坚持南联北开并重、以北开促南联的方针，继续保持和发展与经济发达地区的友好往来和经贸合作。实施项目开发与招商引资联动，全民招商、专业招商、网上招商相结合，根据全国区域经济特点，调整招商引资网点布局，重点在沿海城市、各经济圈中心城市建立招商引资和项目开发机构，开创南联工作新局面。加快建设新华工业园区，搞好规划和基础设施建设，为引进、开发项目创造条件。扩大对外开放领域。要以我国加入世贸组织为契机，积极寻求与韩国、日本、美国、欧洲等发达国家和地区的经济技术合作，走出国门，走向世界。提高招商引资水平和成功率。认真研究新形势下扩大招商引资的新思路、新办法，高度重视招商引资项目前期工作和项目库建设。积极参加各类展销会、洽谈会，讲求实效，提高成功率。要完善招商引资政策，通过建立和完善激励机制，推进有实效的招商引资。奖励政策要突出可信度，该兑现的奖励坚决兑现。今年要继续举办不同形式的注重实效的招商引资活动，宣传鹤岗，洽谈项目，诚邀中外客商和企业家到鹤岗投资兴业。
　　(五)以建设区域性中心城市为方向，继续加快城市建设
　　以提高城市化水平为目标，以 “518”建设为重点，高水平进行新世纪城市总体规划，启动完善城市功能的各项建设，向区域性中心城市迈进。
　　高标准完成新世纪城市总体规划。以城市定性、定位和布局为重点，编制实施我市第三轮城市总体规划。继续加快城市住宅和康居工程建设。推进经济适用住房和农村康居工程建设，支撑经济发展，满足人民需求。城市住宅建设开、竣工 50万平方米，城市人均居住面积超过9平方米；康居工程开、竣工面积15万平方米，农村人均居住面积达到20.7平方米，砖瓦化率达到 59%。继续加大城市基础设施建设力度。抓好城市排水、供水二期、供热二期和三期、农村电网改造工程、燃气工程、城市道路等基础设施建设，增加集中供热能力 300万平方米，市政日供水能力增加到8.6万吨；初步完成城市道路环、射、网体系规划，修建5条城市主次干道、50条街巷道路，抓好“两环三桥”工程的立项和建设工作；积极向上争取，使鹤佳至哈萝过境公路拓宽项目今年六月份开工，鹤岗至名山公路复线力争年内开工建设，萝北至绥滨的高等级公路建设项目争取立项并落实资金；完成污水处理厂、垃圾处理厂、粪便处理厂的可研论证和项目审批工作。通过加强基础设施建设，增强城市对经济发展的承载能力，为招商引资创造良好环境。抓好城市形象工程建设。今年计划专业植树5000株，种植草坪 3万平方米，义务植树30万株；建设一座 2万平方米昌盛花园广场和一处大型停车场；重点抓好交通枢纽、国税大厦、移动通信大厦、医药大厦、丰麟家园、东方不夜城、成龙小区综合市场和一中新教学楼八项重点工程建设工作；开展“城市管理年”活动，加大综合执法力度，加强市矿之间的协调，突出抓好城市管理和住宅小区物业管理，提高管理水平。加快小城镇建设步伐。加大小城镇建设力度，在政策上给予倾斜，努力解决小城镇建设资金不足问题，把小城镇基础设施建设提高到一个新水平。重点抓好新华镇、名山镇两个省级试点小城镇的规划和建设工作，突出抓好兴安区、宝泉岭两个城市新区建设。加大环境保护力度。巩固一控双达标成果，打好烟尘治理战役，全市要拆掉 100座大烟囱和近万个小烟囱，净化城市空气，还人民一片蓝天；打好居民区环境保护战役，为人民群众创造一流的居住环境。抓好生态环境建设，推动经济、社会可持续发展。
　　(六)以培植替代产业为目的，加速发展旅游产业
　　开发建设既具特色又具规模的园林旅游业、配套服务业和旅游产品业，为经济发展培育新兴产业和替代产业。
　　要高水平进行旅游业规划建设，形成特色规模。充分发挥我市的区位优势和资源优势，突出特色，搞好旅游规划建设，培育旅游产业。以大界江、大峡谷、大湿地、大森林、大冰雪等原始生态为特色，吸引国际游客；以俄罗斯犹太人两国三域风情吸引国内游客；以煤炭展览馆、二战展览馆、黄金博物馆及历史文化形成特色品牌，开展电影故乡游、煤炭故乡游等系列活动。要完善旅游景点(区)建设。要加速开发龙江三峡游、森林游、冰雪游、赴俄游等旅游路线的旅游资源，努力挖掘新的旅游热点：加速名山口岸和中俄边贸市场设施建设，完善境外旅游设施，创造宽松条件，使出境旅游更加快捷、舒适。要加快软件建设。抓好吃、住、行、娱四个要素，进一步完善旅游服务功能。扩大旅游产品业规模，重点开发黄金产品、小兴安岭山产品、黑龙江水产品以及小兴安岭药材等旅游产品。通过政策扶持和积极引导，在有关旅游景区开设旅游纪念品经销场所3—5个，在名山镇筹建一处旅游纪念品和特色产品大市场，逐步培育和发展旅游产品业。加大旅游宣传力度，炒作旅游产品，努力使我市的特色旅游进入全省旅游路线，并逐步推向全国，形成知名度和影响力。积极与省和国内外同行业结成旅游服务贸易伙伴关系，扩大我市旅游资源在国内外的知名度，同时，把我市的旅游路线向国内外延伸。要以旅游业的发展促进边境贸易的升级，以北开带来南联的大发展，以旅游产业的发展带动第三产业的整体发展，从而为实现我市产业结构的战略性调整做出努力。
　　(七)以市场建设为载体，着力搞好市场流通
　　按照“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”的思路，以市场建设为载体，加快培育有特色、有规模、有辐射力、有带动力的专业市场，盘活大流通，带动大发展。
　　充分发挥现有市场的作用。对我市现有各类市场进行规范管理，严厉打击欺行霸市、制假售假等违法行为，维护市场竞争秩序；多方筹措资金，加大投入力度，改善市场设施，完善市场功能，提高市场的辐射力。今年要重点抓好南山区综合市场和成龙小区综合市场建设，改善工农、向阳农贸市场的设施。完善服务功能。加快特色市场建设。充分挖掘和发挥我市的资源优势、产业和产品优势、地缘和口岸优势，大力培育粮油批发市场、服装批发市场、蔬菜批发市场、山产品批发市场等四大专业市场，努力形成特色明显、优势突出、功能完备、结构合理、辐射省内外的商品集散地。要搞好特色城和专业街的规划建设，根据我市城区经济的特点，建设规模集中、档次较高的经营场所，建设专业产品和专项服务相对集中的经营路段。今年要力争建成1个特色城和2个专业街。科学规划市场布局。坚持统筹规划、合理布局的原则，根据我市经济发展所需制定市场建设规划，使市场建设真正起到发展贸易、搞活流通、带动一方经济的目的。采取全民参与、统一管理和谁投资、谁受益的办法，充分调动，各方面兴建市场的积极性，加快市场建设步伐。加快培育市场主体。培育农工商、产供销一体化的大中型商贸集团，发展跨地区、跨行业的综合商社式流通企业，加快经纪人队伍建设，实现商品的国内外大流通。
　　(八)以科技创新为主线，强力推进科技进步
　　坚持科技是第一生产力的思想，通过大力开发高新技术项目，抓好高新技术的引进与转化，增强科技创新能力，切实加大科技投入，加速培育和发展高新技术产业。
　　积极开发高新技术项目。加快对结构升级有推动和促进作用的共性技术、关键技术和配套技术项目的开发，重点完成华欣纸业利用生物技术处理造纸废水工程、鹤丰生物工程技术公司大豆异黄酮、富农公司绿色食品专用生物有机肥、禾友公司吡氟草胺、工业型煤技术开发和脱毒马铃薯种薯繁育等 6个高新技术项目。抓好高新技术的引进。扩大产学研合作成果，有针对性地选择10户企业，开展“一厂联一院、一厂联一所”的科企联姻活动，逐步成为大专院校、科研院所的科技成果实验和转化基地。用高新技术改造传统产业。鼓励和引导企业高度重视并切实加强科技创新队伍建设，增强消化和吸收能力，使企业成为科技创新的主体，加快传统产业的技术改造步伐。要加快兴安科技示范区建设，积极开发科技含量高、市场前景广阔的新项目、新产品，形成示范效应。做好科技馆的规划、筹资等前期准备工作，为项目开发和科技知识的普及创造优良环境。加大科技投入力度。确保科技三项费用占市级经常性财政收入的1%，吸引社会资金建立科技投入风险基金，成立科技风险投入经营公司。完善科技工作推进机制。努力争取国家和省的支持，加大高新技术项目摆放力度。协调好金融部门拿出一定规模的信贷资金同科技专项资金配套，为高新技术提供资金支持，推动高新技术产业在较低的起点上迅速成长。大力推进信息产业发展。进一步完善网络结构，拓展网络应用范围，积极推进政务、工业、农业、外贸等信息化重点工程建设，不断提高经济信息化水平，尤其要提高企业信息化水平。
　　(九)以强化服务为保证，进一步改善经济发展环境
　　要采取更加有力的措施，强化服务，落实好各项政策，进一步改善经济发展环境，为加快发展提供保障。
　　抓好服务环境建设：深化行政审批制度改革，把该减的审批项目坚决减下来，把该下放的审批事项坚决放下去；全面推行“一条龙”办公、“一站式”服务、“一个窗口”收费等制度，简化手续，提高效率，增加透明度；大力推行公示制和承诺制，凡是能公开的都要向企业和社会公开，凡是承诺的必须坚决做到。要强化招商引资项目的后期服务工作，在项目建设、投产、达效的过程中加大服务力度，帮助解决项目实施过程中遇到的各种困难和问题，努力使招商引资工作收到实实在在的效果。对经济效益好、税金增长幅度大的项目和企业，市财政要拿出一定数量的资金用于贷款贴息和奖励，金融部门要在不断优化信贷结构的基础上，集中资金给予重点支持，加大对经济发展的支撑力度。抓好政策环境建设。继续清理与市场经济不相适应的文件规定，该废止的废止，需要修订的重新修订；对国家和省出台的促进经济发展的政策要用足、用好、用活，同时结合我市实际，制订更加灵活、宽松的优惠政策，增强招商引资的吸引力。抓好法制环境建设。要坚持依法办案，严格执法程序，增加执法透明度，确保投资者的合法权益不受侵害；继续抓好治乱减负工作，严格控制对企业的各类收费和检查评比；加大税法、统计法、审计法的执法力度，严厉打击虚报、瞒报和偷、漏、抗税行为，强化依法治税，整顿税收秩序，优化税收环境。建立和完善举报制度，充分发挥纪检监察机关举报中心、举报电话及投诉中心的作用，及时处理群众的举报，严肃查处破坏经济发展环境的案件。
　　(十)以经济社会协调发展为根本，推动社会事业快速发展
　　在全力抓好经济工作的同时，积极发展各项社会事业。一是重点工作要有新突破。集中力量，多方筹措资金，重点抓好八件大事：1、一中新建21,000平方米教学楼，三中建成1,500平方米体育馆，使之分别达到国家级和省级示范性高中标准，把一中办成全省最好、全国一流的重点高中。2、完成师范学校5,400平方米教学楼和新办公楼、艺体馆建设，使之顺利通过国家普通高校评估验收，结束我市无地方普通高校的历史。 3、巩固“普九”成果，改善办学条件。新建3,500平方米红旗一校教学楼，改造东方红小学教学楼。4、改变文化基础设施落后的现状，“艺、博、图”综合楼建成竣工。5、加快卫生医疗基础设施建设，新建2 000平方米，精神病医院住院楼。6、启动有线电视光纤网络改造工程，扩大有线电视覆盖面。7、举办市七运会，创出办会规模和竞技成绩的新水平。 8、提高刑侦技术装备的现代化水平，明显提高刑事案件的侦破率，杀人、严重暴力案件破案率达到 75%以上，进一步增强广大人民群众的安全感。二是整体水平要有新提高。教育工作要有新发展。继续全面实施素质教育，构建素质教育的评价和激励机制，深入搞好教育教学改革，努力适应新的高考制度。加快基本普及高中阶段教育的步伐，加强“新三室”建设，建成两所市级规范化学校，使小学、初中市级规范化比例达到98%、80%以上。 卫生、爱卫工作要创新上水平。以实施农村初级卫生保健为重点，加强规范化管理，力争使规范化率达到 70%。巩固省级卫生城市的成果，为创建国家卫生城打好基础。要强化实施疫情监测手段和报告制度，做好重点人群的防治和重大传染病的控制。计划生育工作要再上新台阶，人口出生率控制在7.47‰以下，自然增长率控制在 5‰以下，计划生育率达到 90%以上。文化、体育工作要再创新佳绩。实施精品战略，文艺创作力争在国家或省级文艺评奖、比赛中获3项奖励；大力开展群众性文化活动，筹备举办好6项全市性的大型活动；推进“文化先进县(区)”建设，力争再有2个区、3个乡镇进入省级文化先进区(镇)行列。组织好各类体育比赛，体育竞技水平要继续保持全省先进行列。广播电视工作要有新进展。进一步深化节目改革，创一、二个地方名牌栏目；完成无线台与有线台合并，加强各项管理，提高播出质量，提高整体效益。公安工作要努力提高为经济建设服务水平，全力维护国家安全和社会稳定，切实抓好社会治安综合治理，深入开展专项打击，适时开展“严打”斗争，进一步稳定社会治安，为经济发展创造良好的社会环境。坚持不懈地抓好安全工作，控制各类事故尤其是重特大事故的发生，做到安全为天，警钟常鸣。全力做好社会保障工作，保证养老金、失业金和最低生活保障金的按时发放。实行积极的就业政策，积极发展非正规就业等灵活的就业形式，扩大就业渠道，广开就业门路。继续加大信访工作力度，健全、完善信访接待制度，认真解决人民群众关心的热点、难点问题，坚决把越级上访和集体上访遏制住、处理好。认真抓好人防工作。新建 1万平方米防空地下室，维修加固人防工程 1万平方米，努力提高战备效益、社会效益和经济效益。要继续抓好外事、侨务、民政、民族、宗教、边防等各项工作。
　　四、大力加强政府自身建设
　　今年既是新世纪的开局之年，又是“十五”计划的第一年。面对复杂多变的形势、矛盾和困难相互交织的现实，我们的任务繁重而艰巨，各级政府必须切实转变作风、从严理政、改进工作，提高驾驭全局的运筹能力和开拓进取的突破能力，当好公仆，为民造福，提高工作效率，努力建设廉洁、高效、务实、开拓的政府。
　　第一，实践为人民服务的根本宗旨。全心全意为人民服务是党和政府的根本宗旨，廉政、勤政是人民群众对我们的起码要求。因此，我们必须要堂堂正正做人、勤勤恳恳做事、清清白白做官。要勤政为民，让人民满意。必须求真务实、扎扎实实地做好各项工作，切实做到在其位，谋其政。必须切实解决人民群众关心的热点、难点问题，对于涉及人民群众切身利益的住房、医疗、供热、供水、农民负担等问题要切实解决好，真正为人民群众办好事、办实事。必须想大事、干大事，把一切精力投放到经济发展和社会进步上来，重点解决经济与社会发展过程中出现的主要矛盾和突出问题。要廉洁从政，当好公仆：按照《党章》和《准则》严格要求自己。遵守党的纪律，自觉搞好党风廉政建设。做到慎独、慎微、慎行，不以权谋私，不以言代法，不以权代法，不搞特殊化，吃苦在前，享受在后。敢于抵制不正之风，抵制歪风邪气，做清正廉洁的表率。
　　第二，强化求真务实的工作作风。政府工作必须坚持实事求是的思想路线，把尊重客观规律、一切从鹤岗市情出发作为政府的施政基础。必须从实际出发，科学决策。努力探索新形势下经济工作的规律，努力掌握市场经济知识和科技知识；加强对新形势、新情况、新问题的研究，掌握工作主动权。各项工作的决策，特别是确定经济发展思路、制定工作推进措施、部署各项工作任务，要努力做到“上情、下情、外情”三情结合，吃透上级精神，掌握基层情况，借鉴外面经验，综合分析，准确决策。指导工作必须科学有效，总结工作不文过饰非，查摆问题不讳医忌疾，部署任务不无的放矢。必须要实事求是，追求实绩。把加快经济发展、提高人民生活水平、让人民群众得到实惠作为政府工作的出发点和落脚点，不刻意追求标新立异、哗众取宠、不切实际的所谓政绩，坚决抵制形式主义，力戒短期行为，防止急功近利，不做表面文章。紧迫的形势、艰巨的任务不容我们有丝毫懈怠，必须说干就干，雷厉风行，狠抓落实，务求实效，高标准、高质量、高效率地完成各项工作任务。
　　第三，坚持依法行政的施政准则，依法行政是做好政府工作的重要保证，各级政府必须在法律规定的范围内行使职权。必须自觉接受法律监督和民主监督。尊重人大的法律地位和人民代表的民主权利，自觉接受人大的法律监督，支持政协发挥协商监督职能，重视内部层级监督，接受群众监督、舆论监督。必须不断加强制度建设。要定期向人大报告工作，向政协通报经济和社会发展情况。认真办理人大代表、政协委员的提案、议案，虚心听取并重视民主党派、工商联和各人民团体提出的建议、批评和意见，使人民的意愿在政府工作中真正得到体现。必须强化法制观念。真正做到依法决策，依法办事，加大执法力度，推进依法行政，把政府工作纳入法制化轨道。
　　第四，树立有所作为的发展观念。面对经济发展速度缓慢、经济总量小、财源匮乏、下岗职工多、再就业难度大等多种矛盾和困难并存的局面，如何闯出一条新路，实现经济快速发展，是摆在我们面前的重大而紧迫的任务。因此必须要进一步增强紧迫感和责任感，迎难而上，奋力开拓，大胆探索。要正确处理改革、发展、稳定的关系，在加快经济发展上实现突破；要发展多种所有制经济，多渠道扩大就业，在增加城乡居民收入上实现突破；要进一步做好养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障工作，在建立和完善社会保障体系上实现突破；要坚持“保稳定、促发展”的原则，把人民的利益放在首要位置，在提高人民生活水平上实现突破；要以加快发展为己任，聚精会神、竭尽全力地推动全市经济和社会健康发展。
　　各位代表，历史已经翻开了新的一页。展望新世纪，前途光明，任重道远。我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市百万人民渴盼发展的愿望和决心，有市人大和市政协的监督、支持，只要我们认清形势、坚定信心、统揽全局、把握重点、狠抓落实、乘势前进，以百折不挠的意志和真抓实干的作风去拼搏、去奋斗，就一定能够完成这次大会确定的各项任务，就一定能够如期实现建设北国名城和富民强市的宏伟目标！