土地管理


　　【耕地保护工作】 2000年耕地保护遵循“开源”、“节流”的原则，耕地占用首次实现负增长。
　　11月，市人大专题视察了耕地保护工作，市人大常委会听取了专项工作汇报，对我市的耕地保护工作给予了充分肯定。我们始终认真贯彻“十分合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，在新千年的耕地保护利用中做到了“四严一加强”：
　　1、在机制上严格约束。层层签订新一轮的耕地保护目标责任状，按着新 《土地管理法》的规定，对“耕地保护八不准”制度进行完善修订，实行乡站长任职耕地保护一票否决权，使全市的耕地保护工作真正做好责任明确，制度完善，有法可依，有章可循。
　　2、在保护中严格巡查。各土地分局站将耕地保护列入第一位的任务，对全市的耕地特别是基本农田，进行经常性的巡视检查，死看死守，确保一寸耕地不被滥用乱占。
　　3、在审批中严格把关。 认真遵守新法耕地占用审批程序，眼睛向内，走内涵挖潜的路子，对非农建设用地进行严格预审，今年在城市建设79宗地面积54万平方米的土地使用中，耕地占用量为零，加之我局自筹资金开垦耕地16.1公顷，使得我市今年的耕地保护利用自1987年以来首次实现占用负增长，又一次实现了动态超平衡，它是我市耕地保护利用工作的一个里程。
　　4、在监察上严格查处。对耕地违法案件加大查处倾斜力度，年度内共查处兴安煤矿10 000平方米等非法占用耕地案件3起，面积达1.6万平方米，目前都以恢复耕地原貌。
　　5、在开发上加强力度。2000年，经过我们多方运作，自行组织资金开发耕地 16.1公顷，土地废弃地复垦4.56公顷。同时，为了进一步扩大土地开发整理范围，今年我局对全市 3宗地12公顷的废弃地制定了详细的“可行性复垦报告”上报省国土资源厅，省厅有关专家亲临现场后，认为选址好，开发价值高，目前正处于论证时期，有望在明年付诸实施，届时我局将会得到省厅 310万的资金支助，它将会对我市明年乃至今后一个时期的土地整理、耕地后续补充产生良好的推动作用。
　　【土地收益】 2000年的土地有偿使用制度改革，土地各项规费的征缴工作，是全局工作的重点和难点，一方面财政进度压力较大，另一方面部门要立足于改善经济发展用地环境，积极在优惠政策中给予用地户必要的减、免、缓，工作矛盾比较突出，经过一年的不懈努力，地产收益一年突破600万，超额完成目标额度。
　　1、土地市场基础工作动态管理水平达到一个新的高度。年初，市局统一组织6个工作组，对 6 000多户网点进行了逐一的复核丈量，并采用现代化的管理手段，全部输入微机实行动态监测管理。各基层局站由过去的被动建帐到现在的主动建帐，对年度台帐动态部分进行了及时变更，截止到2000年底，全局共建商服台帐4 456户，面积31.7万平方米，建帐率达到95%以上：工业台帐367户，面积137.4万平方米，台帐建设规范化程度明显提高。
　　2、年租金的征收范围及在地产总收益的比例增大。 2000年，经过各土地分局的积极努力，工业年租金比例呈明显上扬趋势，特别是在矿务局国有大中型厂矿的土地租金收缴中取得了新的突破，据统计，1999年全市工业租金收缴额度仅为40万元，2000年达到120 万元，呈 2倍增长。土地年租金、土地管理费等项收费，达到 617万元。2000年，由于支持地方经济建设，市里在城市建设中给予土地费的政策性减免达1 000万元以上，招商引资土地租金减免近110万元，企业改制政策性减少租金收益685万元，城市大拆迁建设减少现金租资费源也在100万以上，加之部分用户对土地规费的抗费、逃费思想比较严重，都使我们的收费工作环境十分复杂、十分艰苦。几乎是放弃了全年的节假日，全力以赴的投入到收费工作当中，针对租金、管理费征缴，全局下半年集中开展了收费大会战，联合法院、公安等部门集中清理欠费大户。
　　【土地执法宣传工作】 2000年是第十个全国土地日，土地日的宣传主题是“保护耕地——为了美好的明天”，针对这一宣传主题，我们充分结合我市土地市情市况，将土地年租金制、土地法律政策、土地行风建设等纳入宣传工作重点内容，坚持在宣传工作中广开宣传渠道，区分不同层次、注重宣传实效的基本原则，在宣传形式力求多样化，在宣传声势上力求规模化。据统计，仅6.25土地日当天，全市共设立了土地宣传报道站23个，组织秧歌队、鼓乐队 8个，出动宣传车 28台，出宣传板报 28块，散发宣传单 6万份，工农土地分局在新世纪广场举行了“万人土地日签名活动”，市区各五大班子领导亲自参与了当日的宣传活动，实际参与宣传人数达5 000人次以上。全局各单位还充分利用各类新闻宣传媒体发表土地宣传报道稿件120篇，其中省级刊物发表2篇。
　　【土地监察】 一是抓土地监察预警网络建设。增加网络信息量，增强网络反映能力，各基层监察中队定期不定期地走访网络人员，召开网络会议，及时、快捷掌握基层情况；二是抓基础制度建设。对内部监察工作流程、职责范围进行重新界定，结合国家、省局有关规定，重新确定了查处土地违法案件的文书格式补充，制定了《土地执法监察巡视制度》、《信访岗位责任制》等多项监察管理制度；三是抓执法人员素质建设。全年与市法制办联合举办土地执法人员培训班，选送土地执法人员到高校进行法律培训深造，切实提高各级执法监察员的办案能力和执法水平。
　　突出抓好正反两方面典型，促进土地管理工作。一是突出抓好案件查处工作。市局监察大队累计查处各类土地违法案件19起，其中违法占地13起，非法转让5起，非法出租土地1起，土地总面积43 877平方米。分局监察中队累计查处案件35起，案件累计发生率较99年下滑 56%，集中对鹤岗矿务局鹤煤建安总公司拒交土地租金，市北大荒酒店违法扩建等 9起案件在新闻媒体进行了公开曝光。所查案件“三率”均达到了100%。二是突出抓好土地执法检查暨“三无”乡镇评定工作。配合省国土资源厅对1998年—2000年的全市土地执法情况进行集中检查，同时对全市28个乡镇进行了“三无”乡镇评定，坚持树立正面用地、管地、批地典型，截止到2000年，全市“三无”乡镇总数达到 20个，达到乡镇总数的71.4%，它标志着我市辖区乡镇土地管理体制进一步理顺，土地法律意识进一步增强，土地违法案基本上得到有效遏制。
　　【地籍管理工作】 一是矿区私产登记发证工作取得实质性进展。全年矿区私宅登记调查达到1.9万宗地，实际发证数达12宗地，同时矿区公产登记发证率也由过去的 60%上扬到71%，比1999年增加了11个百分点。二是土地证书年检达到预定目标。四乡一镇土地证书平均年检合格率达到93%，六区平均年检合格率达到76.7%，全市公产年检1 543宗地，年检合格率达83.72%，均超出年初目标任务。三是农用地登记发证。主管科室克服地域偏远，界址复杂等诸多因素，全年累计发证55个，完成年初既定目标的169%。四是土地使用权抵押步入法制化轨道。严格依照法律程序，全年共办理土地使用权抵押68宗地，其中公产抵押24宗地，实现抵押贷款额高达1 097.9万元，完成年度目标的10倍强。
　　【建设用地管理工作】 2000年建设用地管理工作一是严格建设用地审批程序。依照法律法规界定，加强预审，不符合条件的坚决不批，2000年，全市各用地产共申报建设用地申请117宗地，经我局实际勘查，共对矿务局机电总厂等79宗建设用地进行了依法审批，总占地面积50.4公顷，审批组件全部达到省级行业规定标准。二是创新建设用地征地方法。我们在鹤佳公路复线征地中，在全省首例采用了“大包干”的统征批地方法，成效十分明显，省厅对鹤岗建设用地审批管理敢于打破常规，大胆创新，放手尝试给予了充分肯定，鹤岗市局，在“2000年度全省建设用地统征”工作会议上，结合“大包干”的成功做法，做了大会的唯一典型经验交流。三是深入开展建设用地管理专项调研。结合省厅提出的“关于开展建设用地平均年产值修订”的有关精神；用地科的两名同志，仅用 17天的时间，走访了全市100余家相关单位，按期完成市农用地征用地补偿标准的调查工作；并形成专题可行性方案，经省厅批准发布实施。结合全市小城镇建设发展计划，我们经过周密调研后，对小城镇建设用地管理规划提出了具体的落实意见， 对推动小城镇建设及发展具有很高的参考价值。四是注重私产宅基地审批管理。 制定《私产宅基地管理暂行办法》，对私宅用地审批做到了“三快、二准、一严”，三快即办事速度快、上下配合，不推诿扯皮：下乡放线快，及报及办：建成验收快，让用户及时入住。二准即放线面积准，收费额度准：一严即违建执法严。2000年共审批私产宅基地新建用地16宗地，翻改扩建54宗地，临时用地1宗地，总面积达1.3万平方米。
　　4、综合档案管理和土地估价工作。一是档案管理资料立卷快，质量高。6月底前，4079卷基础材料全部装卷成册，归档入柜；二是档案信息利用率高，全局档案调档达 100次以上，土地基础档案在解决土地权属纠纷、土地监察、土地利用等诸多方面的问题发挥着不可替代的权威作用；三是综合档案管理水平高。2000年，市局、分局 7个综合档案室，全部晋升为“省级管理标兵”单位，综合档案管理工作一年一大步，一年一个新变化。另外，为期二年的市“土地志”编写工作也在2000年告一段落，目前已完成7编，22章的编撰工作，初稿已基本形成。
　　土地估价工作严格把握政策，立足于服务，在支持地方企业土地融资、抵押，企业改制等方面评估显化资产6 300.00万元，评估总宗地数达到65个，土地面积78万平方米。
　　【“行风评议争创最佳单位”活动】 土地管理部门为全市经济建设服务主导地位不断加强。2000年，狠抓行业风气建设。
　　1、 强化内部管理，方便用户办事。在部署行风评议为经济建设服务中认真制定了全年的工作方案。一是调整重点业务工作流程。结合国家建设用地审批，将过去集体审批的每月例会制度改为“大小”例会制度，征地涉及耕地占用，需省厅审批用地项目纳入大例会，城区内翻、改、扩、安居工程住宅，商服用地纳入科室小例会，条件允许，随到随办。对行政复议、地产评估时限进行了重新规定，行政复议案件 3日内给答复，10日内处理完结，地产评估手续齐全，3日内保证用户拿到评估报告。 二是深入推行涉外办公，公示承诺制。各业务科室及基层分局全部建立起包括政策、程序、职责、纪律收费标准等内容的公示制度，用地审批、土地登记、评估、勘测、抵押、监察等重点业务工作全部实现了办结时限、 标准承诺制办公。 三是实行“一站式”窗口服务。 8月市局市场、用地审批两个主要业务科室在市计委、市房产部门分别设立了“招商引资用地”、“建设项目用地”窗口一站式服务台，与有关单位开展联合办公，涉费一律减半，承办的28宗审批件，单位批件30分钟办结完毕，深受用地户的好评。
　　2、广泛征询意见，自觉接受监督。 进一步扩大监督举报渠道；一是坚持“走出去，请进来”的工作方式，召开专项行风座谈会 15个，印发调查问卷1 000份，基层各局(站)的同志分别走访了辖区区乡五大班子领导，进一步征求社会各界的建议和要求。二是在全市范围内设立行风举报电话7部，举报箱34个，在新闻媒体上设立执法曝光台，在全市各行业聘请了134名行风巡视员，定期反馈情况：三是下决心集中查处一批违纪案件。2000年共查处了新华土地站等3名工作人员违纪案件，追缴金额1万余元，1人开除，2人停职查看。
　　3、发挥职能优势，创造宽松用地环境。结合落实推进 “全市改善经济发展环境会议”精神和28条规定，一是认真清理文件，落实优惠政策。集中清理文件16个，停收土地收费项目19个。继续实行土地市场管理、城市安居、康居工程，金融、工商部门年租金减半等20条优惠政策：二是积极支持地方企业改制工作。结合今年全市的企业民营化改制，我们本着“明晰产权，优化资产，区分类型，合理处置，促进发展”的原则，主动坚持上门服务，现场办公，共为市丰益食品厂等9家企业办理了相关用地手续，减免土地出让金、年租金685万元，解决了企业退休职工557人，遣属120人的生活安置问题：三是坚持为辖区经济办实事、办好事、办大事，全局各单位将此项工作纳入硬性目标管理，据统计，2000年全局共为辖区经济发展办实事好事达90余件。