税务
国税


　　【鹤岗市国税局概况】 鹤岗市国家税务局1994年 9月组建，下辖萝北、绥滨两个县局，市区10个直属分局。现有人员435人，党员1 38人，具有大专以上文化程度的干部402人，占全市国税系统干部总数的 93%。鹤岗市国税局担负着全市近万户国有、集体、个体私营企业的税收征管工作任务。
　　2000年，全市国税系统在市委、市政府和省国税局的正确领导下，按照全省国税工作总体要求，紧密结合实际工作中遇到的新情况和新问题，确立了“四个突破”的工作思路。即：坚持依法治税，加强征收管理，在组织收入上求突破；坚持从严治队，加强干部管理，在提高干部整体素质上求突破；坚持从严管理，落实“一岗双责”，在党风廉政建设上求突破；坚持优质服务，转变工作作风，在改善经济发展环境上求突破。“四个突破”集中体现了以大力组织收入为中心，提高税收征管质量和行政执法水平，以全面深化税收征管改革，加强队伍建设为重点，确保完成全年税收工作任务的指导思想，突出了以“收好税、带好队、育好人、服好务”这条主线。“四个突破”取得明显成效。
　　【组织税收收入】 自年初开始，市国税局全体干部发扬“为国收税、为市分忧、为民造福”的优良传统和“知难而进、勇挑重担、忘我工作”的工作作风，咬定收入不放松，克服地方经济发展滞缓、后续税源乏力、企业欠税前清后欠、居高不下等重重困难，2000年，全市国税系统组织税收收入34 842万元，完成年计划的115.66%，超收4 718万元。比上年增长17.86%，增加税收5 280万元，较好地完成了各项税收任务。
　　一抓税收收入目标责任制的落实与管理，税收计划确定后，市国税局在突出抓好分行业、分经济类型的税源动态分析，全面掌握税源发展变化趋势的基础上，把税收计划指标掌握到户，收入责任落实到人，按月核批下达收入计划，严格考核，把收入目标与国税干部的经济利益相结合，奖优罚劣，及时兑现奖惩，充分调动全局干部组织收入的积极性，确保税收收入及时入库。在税收计划落实、税源分析与管理、完善堵漏增收措施等方面大胆改革、求实务实，取得了可喜的突破。
　　二是加大税收执法力度，全面推进依法治税。市国税局在加强日常征管，提高税收征管质量的同时，不断开展专项税收清理检查，提高税收执法水平。2000年上半年，先后开展了中央级企业所得税、增值税专用发票、增值税一般纳税人等专项税务检查，特别是对金融、保险、电信等税源大户开展了重点检查，追缴入库税款446万元，课征滞纳金21万元。从7月下旬开始，对全市 515户增值税一般纳税人进行了重点检查，通过重点检查进一步规范了增值税的征收管理。开展了全市范围的税收执法大检查，重点对1995年以来税收执法情况进行了检查，以检查促进税款征收。
　　三是开展税收会战。从2000年 8月份开始，市国税局以倒计时的责任感，自我加压，组织开展了150天税收会战。整个会战由3部分组成。第一，在全市范围内开展增值税专项清理检查会战，以各县(区)分局为单位，紧紧依靠纳税户今年以来纳税情况逐户进行清理，边清理、边入库；第二，开展欠税清理回收会战，严格按照《税收征管法》的规定，依法采取税收保全和强制执行措施，坚决杜绝新欠，陈欠回收 60%以上，力争实现应收尽收；第三，开展挖潜会战，采取“拉大网”的方法清理零散税收。
　　【精神文明建设】 2000年，市国税局在全市国税系统深入开展了创建文明税务分局(所)和“青年文明号”活动，开展了评选“最佳国税干部”活动等等，在全局开始了党性党风教育和以案说法等警示教育，采取多渠道、多层次、多种形式相结合的方法，大力加强思想政治工作，提高干部的政治和业务素质。不断加大干部培训工作的力度，先后举办《税收相关法律》培训班两期，集中培训国税干部 100余人次，选派干部参加全省国税系统税收业务知识考试，并取得了优异成绩。在全局组织干部学习了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等法律，不断提高干部的税收执法水平，全面推进依法治税。通过采取这些措施，推动了全局精神文明建设活动的深入开展，全局35个基层单位都获得市级以上“文明单位”称号，市国税局保持了省级文明单位荣誉，有 4个单位被评为省级“青年文明号”，标志着市国税局精神文明建设取得新突破，已经从创建文明单位向创建文明系统迈进，提档升级。
　　【支持地方经济发展】 市国税局牢固树立“发展才是硬道理”的思想，以发展地方经济为己任，按照“三个有利于”的标准，紧紧围绕市委、市政府经济发展战略，充分运用一切税收手段，全方位支持地方经济发展，改善经济发展环境。重点抓好国家各项税收优惠政策的贯彻落实，对国家制定的4类200余项税收优惠政策逐项进行对照检查，落实到位。年初以来，按照税收优惠政策和税收权限，共为全市31户社会福利企业退税120.9万元；为 24户建材企业免税838.3万元；为 14户饲料生产和加工企业免税1 062万元，共计免税2 021.2万元，同时，全面推行规范化服务，建立快捷、高效的办税机制，提高服务质量。在全局进一步推行承诺制、一站式服务制、局长带班制、税法公示制、首问责任制、限时服务制“六制式”服务。在办税服务厅普遍设立“七有”服务设施。即有供纳税人使用的饮水机、洗手间、桌椅、办公用品、政策宣传板、办税流程图、磁卡电活，为纳税人创造优美的办税环境，深受纳税人的好评。2000年，被市委、市政府授予“为地方经济发展服务有功单位”称号。
　　【党风廉政建设】 市国税局认真贯彻落实全省国税系统党风廉政建设工作会议和全省国税系统队伍建设工作会议精神，落实领导责任，加大工作力度，以深入开展“双评”活动为切入点，具体采取了“六抓”的方法，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。一抓思想发动。全市“双评”活动总结暨动员大会结束后，市国税局立即召开局党组扩大会议，认真学习了全市“双评”活动工作方案和市领导的重要讲话精神，学习了市工商局、铁路车站等单位开展“双评”活动的经验，对照先进找差距，结合实际定措施。召开了全局副科级以上干部会议，统一思想，达成共识，进一步提高对开展“双评”活动重要性和必要性的认识。以县(区)分局为单位，组织干部开展了座谈讨论，澄清了一些模糊认识，增强了搞好“双评”活动的责任感和使命感。2000年4月3日，召开全体国税干部大会，开展“双评”活动总动员，把局党组的工作思路变为全体干部的自觉行动，推动“双评”活动深入开展。二抓总体规划，国税局党组在深入学习，提高认识的基础上，研究制定了《鹤岗市国税局关于开展纠正行业不正之风，树行业新风，争创“双评”最佳单位活动工作方案》。突出了“四个确保”的总要求，即确保完成税收征收任务；确保税收优惠政策落实到位；确保办税服务优质高效；确保不发生侵害纳税人利益的问题。市国税局把“双评”活动与税收工作同部署、同检查、同考核，将开展“双评”活动纳入目标管理，全面实行了目标管理责任制。制定下发了《“双评”工作考核细则》，健全目标责任考核体系，总体规划，分步实施。三抓责任落实。为加强对“双评”活动的领导，市国税局成立了开展“双评”活动工作领导小组，局党组书记、局长亲自挂帅，一把手负总责，局党组指定一名副局长亲自抓，责成监察室具体抓，市局各科、室及各县(区)分局主要领导为第一责任人，自上而下层层建立健全领导机构和办事机构，形成齐抓共管的局面。局党组书记、局长与各单位一把手签订了“双评”工作目标责任状，实行“一岗双责”，定期考核，兑现奖惩。四抓外树形象。2000年 5月市国税局新领导班子组建后，进一步加大“双评”工作的力度，内强素质，外树形象，内外结合，整体推进。首先，领导班子全体成员分别走访了市委、市人大、市政府、市政协、市纪委，主动向市五大班子汇报国税工作，征求意见，明确主攻方向，取得了市五大班子的大力支持。其次，班子成员走访了市委组织部、宣传部、市检查院、反贪局、反渎职侵权局等职能部门，深入宣传国税工作，取得理解，达成共识。各县(区)分局也主动走访了各县(区)五大班子及有关职能部门，取得了各级党政领导和有关部门对国税工作的理解和支持。通过走访活动，进一步查找出工作中存在的不足，进一步理清了工作思路，增强了搞好“双评”活动的信心。在此基础上，市国税局采取“走出去，请进来”的方法。定期召开各种类型的座谈会、恳谈会，充分发挥特邀监察员的作用，广泛征求社会各界和纳税人对国税工作的意见和建议，委托市城调局向社会发出《市民关于对国税局开展为经济建设服务树行业新风活动的测评问卷》 1 000余份。对问卷中提出的意见和建议认真加以分析，及时改进工作。同时，加强与新闻单位的配合，在报纸、广播、电视开设专栏或专题节目，大力宣传正、反两方面的典型，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。2000年 4月“税收宣传月”期间，市国税局以“税收与未来”为主题，开展了“税法进课堂”，“争当税法小小宣传员”活动，为中小学生讲授税法知识课，与10余所中小学校结成“对子”，选派业务素质高的干部担任“校外税法辅导员”。举办了 25次企业厂长、经理以及财务人员培训班，培训1 267人次。为市五大班子领导及各县、区党政领导、国有大、中型企业领导免费赠送《领导干部税收知识读本》 110册，为市政协委员宣讲了两次税收知识课，在《鹤岗日报》头版开设了《纳税红黑榜》，对年纳税额在10万元以上的企业纳税情况定期公开曝光，在社会上引起了强烈反响。通过广泛、深入、持久的税收宣传活动，提高了各级领导及社会各界对依法治税的认识，加深了对国税工作的理解和支持，真正起到了“让税收走向社会，让社会理解国税”的作用。五抓内强素质。市国税局坚持“治税必治队，治队保治税”的原则，把加强国税干部队伍建设，提高干部的整体素质作为搞好“双评”活动的关键来抓。一是从强化管理监督入手，大力加强各级领导班子的思想、作风和组织建设。制定下发了《关于加强全市国税系统基层领导班子建设暂行办法》，要求各级领导干部，特别是一把手必须认真学习理论，特别是江总书记“三个代表”的重要思想，努力学习和掌握市场经济、税收、法律、财会、金融和现代科技等知识，增强解决实际工作中遇到的各种问题的能力，在坚持和健全民主集中制的前提下，充分发挥各级领导班子整体功能，增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。同时，对各级领导班子特别是一把手实行严格管理，建立和强化党内监督、群众监督、社会监督和舆论监督体系。二是从提高干部政治和业务素质入手，大力加强基层建设。在加强和改进思想政治工作的基础上，深入开展文明创建活动，开展评选“最佳办税服务厅”和“最佳最差国税干部”等活动，把“双评”活动具体化、直观化，与每个国税干部的实际表现结合起来，有效地增强了“双评”活动的针对性。大力加强干部业务培训，制定下发了《鹤岗市国税局关于强化干部业务培训工作实施意见》，采取考试与考核相结合的方法推进干部业务培训，提高干部的业务素质。三是从强化“两权”监督入手，大力加强党风廉政建设。实施了《鹤岗市国家税务局关于对税收执法权监督管理的暂行规定》，健全规章制度，完善制约机制，使国税机关和国税干部正确行使税收执法权和行政管理权，进一步加强全市国税系统的党风廉政建设。六抓强力推进。对各级领导干部廉洁自律“五不准”执行情况进行了专项检查，以检查促“双评”。市国税局先后下发了《领导干部接受下级或纳税人的礼金、“红包”、有价证券和贵重物品自查登记表》、《领导干部占用下级或纳税人交通、通讯工具和其他钱物登记表》、《公款为领导干部住宅配备电脑及支付上网费用自查登记表》和《领导干部接受下属单位或纳税人安排的私人旅游自查登记表》等等，开展自查自纠。还采取明查暗访的形式检查领导干部“五不准”的执行情况，查访企业 51户，个体户117户，没有发现违纪问题。为推进“双评”工作的深入开展，成立了全市国税系统执法执纪纠察大队，成员由市国税局各科室负责人组成，设 4名工作队员开展纠察工作，从整顿税风税纪入手，重点加强对税收执法权和行政管理权的监督检查，及时发现和处理违纪案件，约束国税干部的行为，促进国税干部遵纪守法。同时，进一步建立和落实责任追究制，保证政令畅通，推进“双评”工作的深入开展。在2000年全市“双评”活动中，国税局名列第三。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　(许百维　付明秋)